论构建民办高校“两学一做”学习教育长效机制

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2017）01—116—05

[内容提要]民办高校是社会主义高等教育事业的重要组成部分，承担着培养社会主义建设者和接班人的重任。构建民办高校“两学一做”学习教育长效机制，对于加强民办高校党的建设、贯彻从严治党要求、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、促进民办高校健康发展具有重要意义。构建民办高校“两学一做”学习教育长效机制要着重抓好加强党的领导、建立健全学习机制、构建监督评价机制、完善制度机制等关键环节。

[关 键 词]民办高校；“两学一做”；长效机制

目前，全国民办高校在校生已达600余万人，是高校党建不可忽视的重要阵地。2017年2月，中共中央国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出：“高度重视民办高校、中外合作办学中党的建设和思想政治工作，探索党组织发挥政治核心作用的有效途径，完善政策保障和经费支持，为加强和改进高校思想政治工作创造良好条件。”高校深入持久开展“两学一做”学习教育是加强党对高校的领导，坚持社会主义办学方向的需要；是全面提高人才培养能力，落实立德树人根本任务的需要；是推动教育改革发展，提升高等教育质量的需要；是全面推进从严治党向基层延伸，解决好自身存在问题的需要。民办高校在办学方式、组织结构、运行模式上均有其自身特点，但在坚持正确的政治方向、正确育人导向上没有例外。构建民办高校“两学一做”学习教育长效机制，切实加强民办高校党的建设工作，完善体制机制，建立健全党组织，确保民办高校党建和思想政治工作全覆盖，积极探索党组织发挥作用的有效途径，对于全面贯彻党的教育方针，促进民办教育健康发展具有重要意义。

一、加强民办高校党的领导 完善保障机制

（一）加强党的领导是民办高校深入持久地开展“两学一做”学习教育的政治保障

2016年12月29日，中共中央办公厅印发了《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》中强调民办学校作为社会主义教育事业的重要组成部分，同样承担着培养社会主义建设者和接班人的重任；强调加强民办学校党的建设，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务，具有重要意义。民办高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，办好民办高校必须加强和完善党的领导，在事关办学方向问题上站稳脚跟，保证民办高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地，解决“为谁培养人”这一根本性问题。为促进民办高等教育的发展，民办高校党建工作需要逐渐完善，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为民办高校健康发展提供了强有力的政治保障。但在新的历史条件下，民办高校党建工作仍存在着不适应我国高等教育发展要求和民办高校发展现状的新情况新问题新挑战，如一些民办高校党组织覆盖率比较低，隶属关系不顺畅，党组织书记队伍还不强，政治核心作用不突出、党员教育管理比较松散，党组织保证监督作用发挥不到位，思想政治工作薄弱等，严重影响了民办高校的改革发展稳定。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表常务委员会第二十四次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，从法律层面上再次强调民办学校党组织按照党章开展党的活动，发挥党组织的政治核心作用，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。公办民办都是党领导下的高等院校，民办高校要结合自身办学特点和工作实际，采取有效措施，加强党建工作，充分认识到做好民办高校党建工作的重要性、紧迫经，发挥党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。开展“两学一做”学习教育是党中央关于加强党的建设的重要部署，这就要求民办高校党组织从推进伟大事业、建设伟大工程、进行伟大斗争的高度，加强对“两学一做”学习教育的领导，使党内教育从“关键少数”向“绝大多数”，从集中教育向经常性教育延伸，把“两学一做”学习教育同提升民办高校治理体系和治理能力现代化，提升人才培养质量有机地结合起来。

（二）构建强有力的“两学一做”学习教育领导机制

加强民办高校党的建设，深入开展“两学一做”学习教育，构建强有力的领导机制是保障。一是要高度重视民办高校党组织领导班子建设，参与学校的重大决策，履行好管党治党、办学治校的主体责任，切实发挥政治核心作用。二是要确立民办高校“两学一做”学习教育党组织书记负责制。民办高校党组织书记是抓党建工作的第一责任人，要对“两学一做”学习教育负总责，要把“两学一做”学习教育作为抓党建工作的重要形式和载体，通过参与制定方案、部署学习教育内容、讲党课做报告、督促落实等各项工作，了解掌控学习教育每一个环节，及时妥善处理好师生在“两学一做”学习教育中的重大关切，起到统揽全局的作用。三是民办高校党组织书记和党员校长要做到重要活动参与到位，党组织班子成员分工协调，各司其职、密切配合，脚踏实地全程参与，拒绝走过场做样子，通过“两学一做”学习教育，切实解决实际问题。四是民办高校党组织领导班子要起到模范带头作用，实现层层示范带动、层层传导压力，从严从实抓好学习教育。党组织领导班子成员要在學习教育中以身作则、身体力行，在“学”与“做”上都要走在前面，“学”深一层，“做”出表率。

二、聚焦学习教育内容 健全学习机制

（一）聚焦学习教育内容，是开展“两学一做”学习教育的基础

由于民办高校在党的组织体系、组织生活、党员教育管理等环节上普遍存在不同程度的问题，思想政治教育上的缺失，导致一些党员存在理想信念动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振和道德行为不端等问题。深入开展“两学一做”学习教育正是解决民办高校在思想上建党这一问题的有力抓手。学习教育的主要任务是使民办高校广大党员进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，切实把思想认识统一中央部署要求上来。学党章党规，要通读熟读党章，认真学习中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规；学系列讲话，要按照中央要求，认真学习习近平总书记系列重要讲话读本等有关书目材料，结合民办高等教育实际，深入学习习近平总书记关于教育工作的重要论述，用科学理论武装头脑。高校是孕育思想，传播理论的地方，民办高校党组织要突出坚持马克思主义指导地位，引导党员读原著学原文悟原理，深刻领会贯穿其中的立场、观点和方法，增强党员的政治认同、政治敏锐性和政治鉴别力。法为治理之本，民办高校党员还要学习《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》等，与民办教育发展息息相关的法律法规。民办高校党员要做到了解民办教育发展趋势的同时，尝试用马克思主义基本原理中的论断阐释民办教育发展中的种种困惑难题，既强化党员意识，解决思想问题，又将科学的理论转化为强大的精神力量，指导实践。

（二）构建长效学习教育机制是民办高校推进“两学一做”学习教育常态化的关键

一是要建立明确规范的学习制度。要按照党中央要求，突出正常，区分层次地建立学习制度。针对民办高校党组织领导班子成员要建立健全中心组学习制度，制定详细的学习任务表，明确学习时间、内容及效果，通过“两学一做”学习教育，把党委中心组建设成学习型党组织的典范。针对基层党组织和党员，要以“三会一课”为重点，发挥好支部党员大会、支委会、党小组会和党课的作用，围绕学习教育内容，通过集中学习、讲授、座谈等方式，筑牢信仰之基，补足精神之钙，从而解決部分民办高校基层党支部组织生活不严肃、不认真、不经常的问题。二是要创新特色学习载体。载体是工作的抓手，创新是活力的源泉。为确保“两学一做”学习教育更接地气，充满活力，需要在“活”字上下功夫。要利用互联网、手机APP等新媒体终端，推送学习资料，使党员便捷、高效地获取知识，让学习如影随形，形成浓厚的学习氛围。要创新党组织活动形式，通过党员奉献日、党员读书会、党员在身边等活动，把“合格党员”标尺立起来，把先锋形象树起来。要在实践活动中深化学习教育成果。民办高校党组织要有计划地组织领导干部、教工党员、学生党员参观红色教育基地、深入社区农村，了解党史国史、社情民情，在社会实践中锤炼高尚品格，练就过硬本领，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，增强社会责任感和实践能力。三是要坚持理论联系实际的学风。要注重把马克思主义中国化最新成果学习同建设具有民办高校特色的现代大学制度相结合；把党章党规学习同党员干部坚定理想信念、提高党性觉悟相结合；把习近平总书记系列重要讲话学习同民办高校解决自身问题，深化供给侧改革，促进内涵式发展相结合。

三、构建评价监督机制 强化“学”、“做”自觉性

（一）建立科学合理的评价机制

建立评价机制是检验民办高校“两学一做”学习教育长效成果的重要环节。一是要设立考核评价机构，明确考核评价职责分工，层层落实考核评价责任，实行责任追究制度。二是要明确考核评价标准。“两学一做”学习教育，学是基础，做是关键，民办高校党组织要把检验学习教育效果的着眼点和落脚点放在做“四有四讲”合格党员上；放在全面落实立德树人根本任务上；放在推动学校事业向纵深发展，实现“民办教育梦”上。三是要实行民主评议制度，将“党员评议”和“群众评议”相结合。对于“怎样培养人”的问题，一线师生最有发言权，要加大一线师生的考核权重，办人民群众满意的民办教育。

（二）构建自律与他律相结合的监督机制

民办高校党员如何贯彻好“两学一做”学习教育，并使其形成常态。一是靠自律，二是靠他律。自律是自我监督，强调的是内在约束力，要求民办高校党员提升对“两学一做”学习教育的认识，提高党性修养，践行知行合一；他律是来自于外部力量的监督，对“两学一做”学习教育实施监察和督促，保证学习教育以正确的方式，规范地开展。一是要运用好批评与自我批评这一党的优良传统，要求党员对照合格党员的标准“吾日三省吾身”，自我批评坚持实事求是、触及灵魂的原则，杜绝蜻蜓点水、隔靴搔痒、甚至是变相表扬，把党章从外在规范转化为内在要求和自觉行动。二是建立完善的监督渠道。通过党员干部相互监督、群众监督、社会监督等渠道，形成自下而上、良性互动、全面覆盖的监管机制，强化党组织日常监督和党员民主监督，严肃党内政治生活、从严管理教育党员。三是建立长效的监督机制。“两学一做”学习教育不是一次活动，常态化是学习教育的应有之意，为了防止学习教育一阵风、流于形式、停滞不前，防止不良风气的反弹，就要从构建长效监督机制上做文章。要定期召开督导工作会议，建立督导检查责任清单，实施“月分析”、“季展评”、“年考核”，从基本落实情况、特色亮点工作、学习心得体会、总结述职报告等方面，细化督导检查的程序及方法，加强党员日常管理监督。

四、完善制度机制 推进学习教育常态化

（一）制定切实可行的规章制度

习近平同志指出：“党要管党、从严治党，必须要有强有力的制度作保证。全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”。“两学一做”学习教育是党内经常性教育的重大创新，既不能完全照搬照抄以往的内容和方法，又不能推倒重来，是对党建传统的继承与超越，这就要求有强力的制度机制做保障。制度建设是需要长期抓的基础性工作，但由于种种原因，民办高校党组织自身建设水平较低，党的工作制度不够完善，同习近平总书记“补齐党内制度短板” 的要求还相差甚远，因此，提高民办高校党的制度建设的科学化水平成为推进“两学一做”学习教育的重中之重。一是要针对民办高校党建工作中的新情况、新问题，认真梳理以往的制度，查缺补漏，修改完善，增强制度的规范性、权威性和实用性。二是要贯彻“抓在日常、严在经常”的总体要求，制定《“两学一做”学习教育专题讨论学习制度》、《领导干部讲党课制度》、《“两学一做”学习教育党支部专题组织生活会制度》、《“两学一做”学习教育民主评议党员制度》，从严从实抓好学习教育。

（二）强化制度的执行

民办高校党的制度建设既是一个理论课题，又是一个实践过程，要围绕“两学一做”学习教育的目标任务，着力在监督执行上下功夫，采取有效措施确保推进。一是要加强对制度的学习宣传，组织党员认真学习制度，牢固树立制度意识，准确掌握制度的基本内容，理解其中的科学内涵，以钉子精神，久久为功，把制度规范内化为行为准则。二是要树立制度面前人人平等意识，领导干部带头学习制度、维护制度、执行制度。三是要加大对制度执行情况的监督检查力度，要严格责任追究，维护制度的权威性，使构建起来的制度真正有价值起作用，管长远管未来。

参考文献

[1]中共中央国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》[N].中国教育报，2017-2-28（1）

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016：116

[3]“两学一做”专网[EB/OL].http：//lxyz.people.cn/

[4]曹瑞明.民办高校党建工作创新研究[J].浙江树人大学学报，2014（6）：92

基金项目：辽宁省高等学校工作委员会、辽宁省教育厅2016年高校党建研究项目重点课题“构建民办高校“两学一做”学习教育长效机制研究”成果（项目编号：2016GXDJ-B027）

责任编辑/李永生

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