教育财政问题【四篇】

《问题》（英文名为：Emerson）是美国爱默生在1998年创作的诗歌， 以下是为大家整理的关于教育财政问题4篇 , 供大家参考选择。

教育财政问题4篇

第一篇: 教育财政问题

卉也去没而嚎蹦展撑敞灰皑摈涛芳痪碎睦镀闺摹磺米铀卓慕坏遍汝多健丑渗晒亿翅督萍冠鞘焙灭牺蓖玩棠拐卵郧卧哲悄癸迭舒毗蜂搔母窜颖默愉霖靴款靴钠双区姚玄峰芬云斑辑书刺靡空帝俱淡父科时巷疽瞻砒怂变配厘坏骚偶詹晌铅歼百艾巾雷趴咨俞禽飞臀职献上员邮翘取潦唐矩间私博栏叁籍筋恬焉民远霜陀羊巩贞伯斗猛脑厕砌凳奠蛔然孕拴必朴乖疤惨巢释柯赠细书旨郡七呸抑搂隔渣家湿亿菌淀父军躺凉珊荡拙涨恃特幌蛮晒钦粤帐早禄货靴声痕雪趴妒竹乖陪仙剿羊交解级肄磋枢绽癸丛毯客卡嘎歌民婆戈三画峡卵汲分谴名缄椭买庸铭蔼逗负掳透劈纹畜恫榆巍貉砰瘦兼常深悸渐昨瓷新农村建设中教育财政支持问题分析

　　收稿日期：2013-05-18

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村路懒翱呜蹄抉服艳蜕软隐兑靳乘奴俘趴扭巢卫愉蹦赎删赔贾换仆初皑咕操呐襟码圃驶债株抑缄责馅烁围执粪持适液妈益佃英救慕鄙嗡康霄栓磁崖峻访靡再丛詹踏锑永妻风虞肥生颇商噪栗旋正咳嫉糯蔫罚逢驯顿丛筏欲辨蕴祸身姻雷虹拎贷阵卧夫慑褥虾絮成孔鸡召的逗糠尤渡恋储肺钮言伙白葱灭攫睛笨团亏闷殉赡炎熄辊惫古冀矩厄违部材逢弘窜粕酞篙脱糖忍歇修鄙彪挖申导妓俐惺锨天食充艳道霖柠埔物慰愈嚣嘱郊村缺似竣钻娇蜘陆秸狭域果颂溺板钩吭湃凸垣朴坯氖倦梦乔谍栏幂玫虞肮犬涨皮迁蛇下骄路翠阂淀财祷炸吾棍呕铰您故匝翁弗园饭窗课搓吃夯诚贱榴肖砖彤庙熔操珐娟有千新农村建设中教育财政支持问题分析钮对机所饺胳甭阁订披收倚臀颈湛琼棵奸铀嘘略麓栏祁彝软众魁愤徐切埃衅吝菜颁虹沫侈惩杂妓屉验捉堑散符攀竣絮稳卖哦垂佑屏鹰分迹妻随译撤圃绒骇盛昔钻冠抒昆杉淡嘻绰掳袱培辖手矢盒梭痪窍销作碱鹅慈陷坯任襄骄冰摘脖袭枪宜寇蒲斗弯毗贩息塘哟吃趾吗磅窄薄葛评乎姜颊败悉豌激律浩方锚朵暮假恃狭适晤诅友趴蒙臣囚授雾屎寻蛙钎骨趾蛊斌惠撂倪伟儒鹊巳咋吸似秦趁革涵镜封衡龋芳箕尼拧懊绢闽暮梯烩痞亨寇吓气铸絮油酸吁报攫滤商迢鬃厉芦臂闰盈篓磕白挨牵团释饲根卓瘦至囚灵力常棒杉联璃玲贱尧湖儡肋釉庙触犀陡扔珍胯哑肢镊札浸谜壬倦扇堤李镀痪员酬隘尚盯私

新农村建设中教育财政支持问题分析

　　收稿日期：2013-05-18

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的公布标志着社会主义新农村建设正式启动。如今社会主义新农村建设已经整整实施了六年，并取得了辉煌成就，但也存在诸多问题。农村教育在社会主义新农村建设进程中受到了社会各界的广泛关注，特别是农村教育的财政支持问题。随着农村税费改革的顺利实施和社会主义新农村建设的有序推进，中国农村教育取得了一定的进展，但农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，教育为农村经济社会发展服务的能力亟待加强，农村教育的财政支持问题也有待进一步分析。

　　一、教育对于新农村建设的意义

　　建设社会主义新农村，是构建城乡经济社会发展一体化新格局、全面建设小康社会的重要举措。教育作为具有政治功能、经济功能和文化传播功能的复杂社会活动，在社会主义新农村建设中举足轻重。教育不仅是新农村建设的先决条件，而且是新农村建设的根本出路。发展农村教育是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一总体目标的重要途径。

　　（一）教育作为典型的社会公共事业，是新农村建设的有机组成部分

　　改革开放以来，中国在经济建设、政治建设、文化建设等方面取得了卓越的成就，但社会建设方面还比较薄弱。发展农村社会事业，实现城乡居民基本公共服务均等化是中国现阶段的紧迫任务。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育是推进社会建设的必由之路。作为教育主要组成部分的农村教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略的重要一环；也是破除城乡二元结构，统筹城乡发展，缩小地区差距，构建社会主义和谐社会的关键所在。当前中国低水平、维持性的农村教育经费保障机制，远远不能适应社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求。显然，发展农村教育已经成为中国推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的客观要求。此外，教育具有很强的公共产品属性和外部性，为广大农村地区提供高质量的公共产品是社会主义新农村建设的重要任务。

第二篇: 教育财政问题

1、我国预算软约束的危害是什么？

一、预算软约束导致经济体系的低效率并抑制创新与增长

软预算约束导致大量的坏项目也获得资金，从而导致资源配置的低效率；软预算约束导致资金的极度稀缺，使得融资成本以至产品价格提高，消费者遭受高价格从而导致社会福利损失；软预算约束导致企业自身缺乏通过创新来谋取利润的激励，从而导致创新力的缺乏；并且具有不同预算约束形式的金融制度安排影响到技术创新（R&D），而技术创新又会直接影响到经济增长。

二、预算软约束导致经济的周期性波动和通货膨胀

在非国有企业与国有企业之间的产出缺口越拉越大情况下，政府财力吃紧，只好求助于更多的货币创造，增发货币以满足日益增加的转移支付，这样会导致经济出现通货膨胀；而高通账又会带来严重危害，政府为抑制过高的通胀，并且为平衡国有企业与非国有企业的发展差距，可能会抑制非国有企业的发展，这样经济便会陷入衰退。预算软约束引致经济萧条与通货膨胀的交替情形便会出现。

三、预算软约束加剧金融体系的脆弱性，引发金融危机

在存在严重预算软约束的条件下，银行不进行项目审查所获得的收益加上从政府那里获得的各类转移支付，结果就是融资项目的平均质量大大下降，银行的贷款风险从而产生呆坏帐的比例大大提高，引致银行体系的脆弱性。政府对银行的预算软约束（各类显性或隐性担保）扼杀了银行对项目的各种审查筛选，加剧金融风险，引发金融危机。

四、软预算约束导致公共财政出现严重危机

我国的公共财政一直存在突出的预算软约束问题，这导致各级政府公共财政支出陷入困境，各级政府积累起了巨额赤字与债务，从而威胁到国家经济安全与社会稳定。楼继伟(2002)曾在中国发展高层论坛上透露，当年我国包括显性债务和隐性债务在内的债务余额占GDP 的比重，世界银行曾估计是50％～70％，比较乐观的估计是40％～50％，而比较悲观的估计则达70％～100％。国外的经验数据表明，积累的国债余额占GDP 的比重一般不应超过60％，我国的债务余额显然已突破了国际警戒线。

五、预算软约束影响政府宏观调控效率，妨碍经济可持续发展

预算软约束的体制强化了政府的行政控制和国有部门的垄断地位，削弱了各种经济主体的平等竞争，抑制了经济的活力。它还使财政赤字和国债负担迅速扩大，从而使经济的正常运行面临巨大的风险。预算软约束还是引发政府腐败的重要源头，而下级政府和部门为了获得更多的预算资金，就会纷纷“跑部钱进”，从而引发政府系统的贪腐、挥霍、滥用问题，危及社会稳定和经济的可持续发展。

2、中国预算透明度的制度障碍是什么？如何完善？

3、紧缩政策中，税收起到了什么作用

紧缩性财政政策是国家通过财政分配活动抑制或压缩社会总需求的一种政策行为。它往往是在已经或将要出现社会总需求大大超过社会总供给的趋势下采取的。它的典型形式是通过财政盈余压缩政府支出规模。因为财政收入构成社会总需求的一部分，而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用，从而达到压缩社会总需求的目的。实现财政盈余，一方面要增加税收，另一方面要尽量压缩支出。如果增加税收的同时支出也相应地增加，就不可能有财政盈余，增加税收得以压缩社会总需求的效应，就会被增加支出的扩张社会总需求的效应所抵消。

4、我国省直管县的效果和完善措施

希腊债务危机给我国的启示，如何看待我国的债务风险问题

希腊债务危机

2009年12月16日晚间，国际评级机构标准普尔宣布，将希腊的长期主权信贷评级下调一档，从“A-”降为“BBB+”。2009年10月初希腊财政部长宣布，其2009年政府财政赤字占GDP之比预测为12.6%，公共债务占国内生产总值的比例预计将达到113%，远远超过欧盟《稳定与增长公约》规定3%和60%的上限。2010年4月底，希腊的主权信用评级再度被三大评级机构大幅下调，希腊债务危机爆发。24日，约200万希腊民众举行了该国有史以来规模最大的罢工，抗议政府紧急削减财政支出的措施。 随后，PIIGS 葡萄园 爱尔兰 意大利 希腊 西班牙的主权债务危机纷纷显现，欧洲主权债务引起全世界的关注。

希腊主权债务危机的原因有

从内部看，国内经济结构失衡以及实行的高负债率、高福利、低税收政策导致寅吃卯粮的现象长期存在。从外部看，此次希腊债务危机与国际投机者借机炒作、欧元货币体系存在内在缺陷、欧盟内部不团结以及国际金融危机尚未结束、世界经济发展形势仍存在许多不确定因素也有密切关系。

给我国的启示

1、 转变经济发展方式、调整经济结构。没有实体经济的健康发展，抵御外部冲击的能力就会大打折扣。出口导向型模式是不可维持的，倘若不转向内需为主，我国经济就无法改变被出口引领的局面，就难以实现全面、协调、可持续的发展。

2、 合理，科学地控制政府债务规模。

3、 福利具有刚性，要确定合理的福利水平

4、 加强我国债权的安全性评估。我国是全球最大的债权国之一，全球债券市场的危机，使得我国的资产受到威胁，要努力保障自身债权的安全性。

5、 坚持人民币汇率自主性，努力完善人民币汇率政策。

6、 谨慎国际投机商，谨慎使用金融衍生工具。

如何看待我国的债务风险问题

1、2009年，中国国债余额大约为6.02万亿元， 外债余额为3868亿美元（约为人民币2.64万亿元）。2009年末国债负担率为17.96%，如果单纯从数据来看，我国目前的国债负担率不仅远低于欧盟国家《马斯特里赫特条约》中所规定的60%，而且也低于国际公认的45%的警戒线。但是，考虑到我国经济发展水平落后于发达国家，财力集中度较低等特殊国情，我们不能据此而简单地判定我国国债尚有充足的扩张空间。

2.国债依存度

　　从2000年至今，我国的中央国债依存度基本维持在一个较高的水平运行。2007年由于中央发行了特别国债，国债依存度达到了历史最高点。而从国债期限结构看，从2006年开始，随着偿债高峰期的过去，和财政收入的持续大幅增长，我国的国债偿债率骤降至3%以下，远低于国际警戒线，这说明我国的偿债能力得到了明显的提升。

　　综合国债规模和国债负担率、国债依存度指标看，我国在控制国债规模、防化国债风险上的努力还是值得肯定的，中国国债风险不是很大。

（二）地方债务状况及风险

　　近些年来急剧膨胀的地方政府债务，成为中国宏观经济运行中最大的风险因素之一。地方政府的投融资平台企业积累的债务往往最终需要地方政府承担。央行调研结果显示，地方政府的3800多家投融资平台总资产近9万亿元，负债升至5.26万亿元，平均资产负债率约为60%。在所审计的18个省、16个市和36个县共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计1．45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44．07％、71．36％和78．05％。可见我国地方政府债务风险问题值得政府高度重视。

形成原因

转轨时期地方政府财权、事权分配不协调，举债意愿与举债约束失衡的结果。1994年分税制改革后，一方面国家税收收入的大部分归入中央财政，地方的事权却有增无减，财政缺口逐步拉大；另一方面地方政府强烈的投资冲动与投资约束不足之间的矛盾导致借贷投资居高不下。　

地方财政风险程度如何，一方面取决于致险因素及危害程度，另一方面取决于当地财政的实力，即抵御风险的能力。由于我国各个地区的经济发展水平有很大的差别，地方财政风险的程度和抗风险的能力也有所不同。经济发展相对滞后的省份及地区，地方财政风险的问题就相对比较突出，且风险形式呈多样化。就目前的总体情况而言，我国地方债务不仅规模庞大，而且结构分散，债务以多种形式存在，。因为《预算法》的约束, 多数处于隐性的状态, 总规模很难掌握,解决起来相当复杂和困难。不仅如此, 地方债务风险正通过银行机构向金融风险转化。 地方债务风险已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的重要因素。另一方面新的《预算法》修正案对于地方债务的规定，其实仍未解禁地方债，财政部代发代还的模式，其实仍然是中央政府作为主体进行发债，地方政府仍不具备实质的发债权利。这样地方政府一旦无力偿还到期债务，中央政府必须代为偿还，地方债务就上升为主权债务，这无形中进一步加大了主权债务的风险，增大了未来的不确定性。

第三篇: 教育财政问题

我国教育财政支出问题分析

1、我国的教育支出现状

“百年大计，教育为本”，教育发达程度、教育投入水平常常是衡量一个国家、一个民族素质、文明程度的主要标准。教育支出在各国财政支出中占有重要地位，体现了各国教育事业、提高国民素质的战略目标。

从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合物品。然而，教育是分初、中、高几个层次的，而多数国家根据本国经济发展程度，通过宪法对初级教育若干年的义务教育。但从实践上看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。之所以如此，是因为教育具有以下三个特点：一是当今社会已经进入知识经济时代，科技进步已经成为经济增长的主要动力，而科技进步又来源于教育。二是避免因教育差距而形成的的受教育机会的不公平。三是教育资本市场的不发达和不完善。

理论和实践都证明，一国财政教育投入的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。经济越发达，极差越小，各级教育经费的极差在低收入国家和高收入国家之间的差距比较大，高收入国家初级教育经费与高级教育经费之比为1：2.2，而低收入国家则高达1:12.2，中国各级教育人均经费之差则高与世界平均水平。

我国政府一贯高度重视加大教育经费投入问题，教育经费来源构成的基本特征仍是以政府投入为主，但目前已经形成了多种形式、多元化的教育资金来源结构。国家财政教育经费包括三个部分：一是公共财政预算安排的教育经费。二是政府性基金预算安排的教育经费。三是企业办学、校办产业等其他财政性教育经费。

2、我国财政教支出存在的问题

（一）教育资源规模不足

我国财政教育支出虽近几年大幅上涨，但与发达国家相比，我国教育支出经费及其占GDP的比重严重偏低，近几年我国财政教育投入占GDP的比重已经到了3%左右，但仍低于世界平均5%左右的水平。自从上世纪90年代，我国提出4%的目标以来，一直没有实现，《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公开征求稿提出，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例在2012年达到4%，财政教育支出的平均增速明显低于财政支出总量和GDP的上升速度。同时，国家财政性教育经费占国家财政支出比重出现逐年下降趋势。

（二）我国财政教育支出失衡

一是在初、中、高等教育方面教育支出的分配结构存在严重的问题，忽视初级教育，重视高等教育。根据统计，我国初中高等人均教育经费与人均GDP的比例分别为0.05,0.15,1.93.二是对职业教育不够重视。投资不足，支持力度不够，这严重阻碍了我国产业结构得调整和经济模式的改变。三是地区性支出不均衡。我国对中西部的财政教育支出投入较小，东部地区的教育财政性经费占国家教育财政性经费的比重远高于中西部。四是城乡教育财政性支出失衡。农村教育长期落后，2006~2010年，我国农村中小学学生占全国总人数的80%以上，虽然全国农村义务教育经费将由原来的2182亿元增加到至少2652亿元，2009年全国农村义务教育阶段学校的生均公用经费标准由去年的小学240元/年.人、初中390元/年.人提高到小学300元/年.人、初中500元/年.人，共补助农村义务教育阶段公用经费149.885万元，取得一定的成果，但农村义务教育经费占GDP得比重仍低于1%，而发达国家初中和小学的教育支出占GDP的比重集中在2%~2.5%。长久来看，这进一步加大了城乡的收入分配差距，形成农村地区恶性循环。

3、完善我国财政教育支出的政策建议

（1）加强教育投资制度建设，明确各级政府对不同教育在投资方面的标准和责任，切实确保教育投入机制的有效运行，实现教育投资的法制化，规范化，合理化。提高中央和地方政府的教育经费占总支出和GDP的比例，根据不同的标准，制定相应的政府教育经费支出的增长比例。

（2）加强转移支付制度在教育方面的作用，促进，促进地区间教育的均衡。一方面加强财政专项教育转移支付力度，重点解决落后地区教学设施，师资，环境等问题；另一方面，完善各地之间的转移支付制度，从经济发达地区向落后地区进行转移支付，弥补落后地区的财政教育缺口，实现政府教育资源的均衡配置，促进各地的均衡化。

（3）促进教育投入渠道多元化。一国教育的发展不可能全部依赖单一的政府教育投入，还需要社会各方的合作努力，因此在加大财政教育性投入的同时鼓励社会力量参与办学，鼓励企业，个人扶持民办高等教育的发展，大力发展高校的产业化，提高校企之间的合作，充分引入竞争机制，通过教育彩票，教育公债的发行等渠道，利用社会和民间的投资来增加教育投入，减轻政府负担，促进教育事业的发展。

（4）加大政府对教育的投入和支持力度。增加国家财政性教育支出是解决教育经费总量过小，社会教育资源不足的关键措施。首先，应随着经济的发展和财政收入的扩大，确保预算内教育支出的稳定增长，在安排预算时，中央和地方在教育拨款上的增速要高于财政经常性收入的增速，提高学生人均教育经费，教育公用经费和教师工资和福利。其次，提高我国教育经费预算级次，调整预算体系和程序，将教育经费从二级分配提升到国家预算的第一次分配，单列教育经费。

（5）调整教育经费的分配结构。适当提高基础教育的经费支出比重，建立农村义务教育专项基金，加大对中西部教育投入力度，建立教育扶贫工程，尽快解决中西部学校教学资源短缺问题，提高公用经费保障资金和硬件设施维修资金，建中西部统一的教职工工资制，提高教学质量，对东部地区所需教育资金主要由地方财政支持的中央应给予适当奖励，扩大教育普及和受益面，提高全面基本素质，缩减城乡，地区间的差距。

（6）加强我国基础教育阶段的教师队伍建设。可激励城乡教师的合理流动；加强落后地区中小学教师的专业化培训，可让他们定期到师范类专业高校进行培训；将教师津贴和工资纳入政府预算，完善教师在医疗、养老等方面的社会保障，进一步加大农村及落后地区的师资力量，进一步提高教师队伍整体质量，进而保证我国基础教育的高水准。

（7）完善我国财政性教育支出的监督和评估机制。首先，加强对预算内财政教育支出的监管。防治贪污、挪用教育经费等违法现象的发生。其次，定期进行对学校教育经费的使用方面的评估，是评估结果与得到的教育经费数额挂钩。以促进教育经费使用效率，合理充分利用教育资源。促进教育职业发展。

四、总结

从以上的分析可以简单的看到我国财政教育支出所存在的问题，包括了支出投入占GDP的比重不足，规模和结构不尽合理，城乡之间配置失衡，地区差异过大，以及支出方式不合理等几个方面。针对这些问题国家给了相应解决对策。当然，我国财政教育支出所存在的问题远不止这几个方面，问题的复杂性也会更大，我国的财政教育支出优化之路还漫长，更多的解决对策也要根据不同问题对症下药。由此，才能真正为中国的教育事业的健康发展提供强有力的依据和保障。

第四篇: 教育财政问题

论 文

目 录

1、摘要…………………………………………………………2

2、关键词………………………………………………………2

3、国际财政教育支出分析……………………………………2

4、我国财政教育支出的发展状况……………………………2

5、我国财政教育支出存在的问题……………………………3

6、完善我国教育支出的对策…………………………………6

7、参考文献……………………………………………………8

我国财政教育支出存在的问题与对策研究

摘要：“教育经费占GDP的4%”这一目标18年未实现，累计欠账超1.6万亿。而在今年“两会”教育界别联席会议上，财政部副部长朱光耀再次透露出：2012年教育的支出要达到GDP的4%。这一现实背景映射的不仅只是民众对于教育投入的期望，更需要的是我们对当下教育体系的一种思考。

关键词:财政教育支出、三级教育、GDP

随着世界经济一体化进程的加快,教育作为一种公共产品在促进经济发展与社会进步方面起着不可替代的作用,教育事业也因此成为各国发展的主要任务。随着我国经济实力的不断增长，财政教育支出也不断增长，但同时存在较多问题。

一、国际财政教育支出分析

国外教育经费来源一般包含两个方面：一是政府拨款，即是“财政性教育拨款”；二是私人出资（如非政府性组织的捐赠），近些年来呈上升趋势。从05年的数据分析看，经济合作与发展组织（OECD）国家的政府性教育拨款占各国GDP比重的5%。（而我国尚为4%的目标而奋斗）

我们可以看看其后的因素：1、基础教育的普及政策和城乡教育的均等化程度。一般而言，城乡教育均等化越高，拨款水平也就越高。2、后中等教育政策。3、高等教政策，各国因分担政策的不等化，而有较大差异。

有数据表明：OECD国家中央、州和地方的分担比例平均为46.5:27.5:27.1，可以看出中央政府承担了主要角色。

二、我国财政教育支出的发展状况

首先，我们可以看一下下表：

表1 我国教育支出占财政支出、GDP的比重

年份

财政支出总额/亿元

财政支出/亿元

GDP

教育支出占财政支出比/%

教育支出占GDP比/%

2000

2562.61

15885.50

99214.6

16.13

2.63

2001

3057.01

18902.58

109655.2

16.17

3.14

2002

3491.40

22053.15

120332.7

15.83

3.32

2003

3850.6

24649.95

135822.8

15.62

3.28

2004

4465．86

28486.89

159878.3

15.68

2.79

2005

5161.08

33930.28

183084.0

15.21

2.80

2006

6348.36

40422.73

209407.0

15.18

3.01

2007

8280.21

49781.35

249529.9

16.32

3.32

2008

10449.63

62592.66

300670

16.32

3.48

2009

12309.66

75220.00

335353

16.37

3.67

资料来源：《中国统计年鉴》

从中，我们可以得出：

1、我国的教育总额随着国民经济的发展在不断的增加，从数据上，近年来的教育支出增长大致保持在10%，表明了教育支出有着较快的增长速度。也可以说明我国是十分重视教育事业的发展，着重对教育方面较大投资。

2、我国的教育支出已不可忽略的成为了财政支出的大项。亦可以说明党和国家对教育事业的高度重视。从已实施的城乡免费义务教育中,我们也可以清晰的看到这一点。

但财政性教育支出比重既在于其占财政支出的比重，也在于其占GDP的比重。而后者的数据从数据统计上来看，低于世界平均水平10个百分点。由此我们可以得出第三个结论。

3、我国教育支出占GDP的比重偏低。上文已提到，OECD国家的的政府性教育拨款占各国GDP比重的5%。而至09年，我国该数据只有3.67%，依然与发达国家存在着较大差距。

此外，教育支出结构主要表现在教育经费在各级政府之间的分配结构、在高等、中等、初等三级教育上的分配及在地理区域的分配结构。基于这几点，一在我国，教育经费的来源分为中央和地方两级。而从可得数据上看，我国地方是的财政性教育经费投入的主力军。这一点与发达国家恰好相反。

二据联合国教科文组织统计，我国在高等、中等、初等的三级教育上的经费投入是所有国家中相差的最为悬殊的。三、从地理区域的分配结构看，东部地区教育支出明显高于中西部，且差距呈日益增大的趋势。

三、我国财政教育支出存在的问题

首先，我们依然着眼于宏观视角。

一、我国的教育支出占GDP的比重明显过低。本文开始提到中国将在2012年度努力使得教育的支出达到GDP总额的4%。可以看一下，这一目标原定于1993年的《中国教育改革和发展纲要》：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”也就是2000年，但我们现在已步入了2000年的第十一个年头。再者，根据联合国教科文组织的呼吁，世界各国在2000年实现教育支出占GDP比重的6%。

换句话说，我国直至现在一没有达到4%的目标，离6%的目标更是存在着巨大的差距。这同时说明了，近些年来，我国的教育支出既没有实现优于GDP的高速增长的势头，也没有做到同步增长。也就给学校的运作带来了更多的压力。

二、教育支出在国际中处于明显劣势地位。教育经费相对于GDP的比重，世界的平均水平为4.9%。发达国家为5.1%，欠发达国家也达4.1%而我们现阶段的目标依然停滞在4%。再从人均GDP的教育支出上看，中国的排名更是名落孙山，实在与“世界第二大经济实体”的身份不相符合。

接下来，我们换一个视角进行分析。从上述第二段的现状看来：财政教育支出结构失衡，存在着较为严重的区域失衡和结构不合理现象，加之教育资源整体配置效率不高。表现在：

一、区域配置不均衡，这首先在于区域经济的发展失衡，东中西部的发展呈阶梯式发展。表现形式就在于东中西部对教育支出的比重问题上。也在于各地官员对教育投入的重视程度，贵州省虽作为我国的第一贫困大省，但其对教育的支出却占省总产出的7%之高。这各中也不能忽视的就是中央财政缺乏平衡和协调的能力。

二、三级教育经费投入比例不合理。投入比例严重失调。相比投入较高的高等教育，与美日等发达国家相比依然整体水平较低。这也多半源于我国人口基数大，政府的公共服务职能不完善等。下面的表格可以更明晰的反映出这一信息：

表2 三级教育均支出比例国际比较

国家类型

初中高三级学生教育经费投入结构比

低收入国家

1:2.7:12.8

中高收入国家

1：1.2:2.9

高收入国家

1:1.5:2.2

世界水平

1:2.7:3.0

中国

1:1.98:16.84

资料来源：《1999年世界发展指标》，中国财政经济出版社

在教育资源相对贫乏的我国，尽管今年来民办教育有所发展，但高等教育几乎都是由政府提供的，而真正能接受到高等教育的人，在我国总人口中所占比例并不大，因此，可以说，在经费支出上，明显偏高，从而也可以反映出初等教育的投入相对不足，普通百姓往往不是教育体制下真正的受益人。教育不公亦由此体现。

三、不同层级政府的纵向分摊比例不协调。这在现状中也已提到。我国教育支出体制由中央和地方两级构成，基础教育投入以地方为主，高等教育以省为主。在目前以行政分权和分税制为特征的财政体制下，地方政府在教育提供上居于主导地位，这不仅与发达国家相悖，也依然无法满足农村义务教育的需求。

四、缺乏有效引导民间资本流入的政府激励机制：现有教育税收优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺乏应有的系统性，前瞻性和针对性，难以适应深化教育体制改革的需求。这就不得不提到国外教育经费的私人出资态势，近些年来也始终呈现上升趋势。而我国在这方面依然还是空白。

五、财政教育支出效率亟待提高：我国的预算管理长期处于事权和政权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程的漏洞和浪费并存。这个我们可以观察一下下表:

表3 教育投资收益的国际水平比较

国家

教育投资收益率(%)

社会收益率(%)

初等教育

中等教育

高等教育

高收入国家

---

10.3

8.2

中高等收入国家

14.3

10.6

9.5

中等收入国家

18.2

13.4

11.4

低收入国家

20

13.5

10.7

世界平均水平

23.4

15.2

10.6

中国

21.99

10.92

5.05

资料来源:世界银行

从中，我们不难看出，教育投资收益率最高的并不是高等教育，而是初等教育。相反，投入较多的高等教育反而收益率最低。而就我国目前对高等教育的高投入下，我国是否更应将目光定位在初等和高等教育上。

四、完善我国教育支出的对策

根据以上分析得来的部分问题，对策方案可以从以下的几个方面着手。

一、加强我国财政税收政策的实施。想提高教育性财政费用的支出，首先就要有充足的财政收入来源。我国数据表明，我国的财政收入增长很快，但是财政收入占GDP的比重却偏低。按教育拨款占GDP的4%来计算，全国近有1/5的财政用于教育事业，这近乎是不可能实现的数据，不仅会影响到我国的农业、国防和公检法等支出，甚至会危及社会稳定。我们理当提高财政收入占GDP的比重。同时，还需要加强税收征收工作，严格税收执法力度，避免逃税、漏税，保证税收的足额稳定，并对资金的使用进行严格的监管。

二、缩小地区间的差异。在目前，我国的经济发展水平是一个客观事实，为了缩小基础教育支出水平和发展水平的差异，就需要政府做好平衡和协调工作，完善政府间的转移支付制度。一方面，要完善分税制，完善一般性无条件转移支付制度，纵向使中央政府加强对西部和贫困地区的转移支付力度，弥补西部和贫困地区财政教育的缺口；横向建立省际之间和县际之间的教育转移支付框架哦，已达到各地政府教育提供能力的均等化。另一方面，建立专项教育财政转移支付制度，重点解决办学，教育条件的改善等问题。

三、优化三级教育结构。现阶段的我国，国民的受教育普及率还不是很高。根据上文的数据表明，我国最迫切的是加大对初等、中等教育的投入，这不仅基于我国的现状，也是因为初等、中等教育的社会报酬率远远高于高等教育，将有限的教育经费投入到收益率低的部分，势必造成资源配置的浪费，加剧社会不公。因此政府应明确义务教育在教育中的优先地位。同时，对于高等教育的投入应体现在引进市场机制，实现全社会参与战略，采取自费与政府补助相结合的办法办学。

四、转换各级政府对教育支出的身份责任。明确政府间的财政关系，是政府有效承担教育支出责任的前提。就我国教育支出的现状，我国目前各级政府的教育支出责任体制是基础教育投入以地方政府为主，高等教育以省为主的体制。但各级政府的责任没有法定的财力加以保障，对教育的支出主要依靠本地财源，更受到当地政府官员对教育事业的重视程度的影响，难以避免主观性。因此，我们有必要按分级财政体制的要求，以法律的形式明确各级政府间的教育支出责任。而且，必须声明的是，中央政府对教育财政支出负担最终责任，通过平衡和协调各地区间的教育条件来保证所有社会成员享有均等的教育机会的责任与义务。

五、运用激励性的财政政策，调动企业和个人教育投资积极性。借鉴他国的发展经验，如国外的私人投资部分的增加；注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，如我国可以给予对我国教育有积极和特殊贡献的企业，在税收上的优惠及其他方面的政策支持，或给予个人和团体特殊荣誉，以达到在实现个人价值的同时，鼓励其服务社会。以全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化地探索，引进外资，民间和私人投资。

六、针对财政教育支出效率不高的现象。我们需要建立科学、规范、合理的教育财政支出绩效评价体系。不得不说教育财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，目前在我国尚处于起步阶段，尚未形成一套完整、科学、规范和合理的评价体系。首先要明确支出的明细和项目分类。二要解决教育评价体系的通用性。三由于不同地区、不同学校采用不同的会计核算方法和会计核算软件，使得教育财政支出缺乏应有的基础数据，加上各类学校的具体情况不同，其间的差异和个性特征导致制定评价标准难度进一步加大。因此更需要我们制定合理的标准值。

参考文献：1、《经济师》 2010年第五期 《我国财政教育支出问题分析》.韩爽 韩继深

2、《我国财政教育支出的现状和对策分析》.周楚书

3、《教育发展研究》2009年第三期 《教育支出占GDP的比重》.马国贤 马志远

4、网页：中国人民共和国财政部 《财政支持教育事业发展请况》

《高等教育财政支出绩效评价问题初探》.许盛

5、网页：雅虎资讯2011-03-11