县“十四五”教育和科技事业发展规划

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　XX 县“十四五”教育和科技事业发展规划

　 在县委、县人民政府坚强领导下，我县教育和科技事业在“十三五”得到快速、健康发展。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、面向第二个百年奋斗目标进军的五年。根据国家和省、州《“十四五”时期教育事业发展规划》《州科学技术局 州发展和改革委员会关于印发黔东南州“十四五”科技创新规划的通知 》《中共 XX 县委关于制定 XX 县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标的建议》《XX 县人民政府关于印发 XX 县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0三五年远景目标纲要的通知》，结合我县教育和科技实际，制定本规划。

　 第一章 基础与形势分析

　 第一节 十三五教育发展基础情况

　“ 十三五”时期，是全面建成小康社会决战决胜阶段。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任

　务，特别是受到新冠肺炎疫情严重冲击影响下，全县教育和科技系统在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察 XX 重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，顺利完成了“十三五”时期教育和科技规划确定的目标任务，为推进 XX 高质量发展奠定了人才基础。

　（一）教育脱贫攻坚成果显著。五年来，在全县完成1.85 万人易地扶贫搬迁任务中，投入 10000 万元，建成教育配套学校 3 所，安置点新增学位 2630 个，易地扶贫搬迁安置点适龄儿童少年入学得到全面保障。全县义务教育学生控辍保学工作实行“七长负责制”，通过“五查四比对”精准摸清底数，建立县、乡、村、校四级台帐，实现了常态化动态清零。家庭贫困学生精准资助一人不漏，全面落实各级各类学生资助政策，实现从学前教育到高等教育学段贫困学生资助全覆盖，五年累计资助学生 80.67 万人次，资助资金达30745.55 万元。认真实施营养改善计划，促进学生身心健康。五年来，广大学生特别是贫困学生就学保障得到前所未有的加强和巩固。在脱贫攻坚国考、省查中，实现了教育保障“零问题”。

　（二）布局调整进一步优化。一是实现了每个乡镇有一所公办幼儿园目标，并利用闲置校舍改建村级幼儿园 32 所，实现了覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络；二是

　小学基本集中到乡镇中心小学，由 2016 年的 63 所撤并为2020 年的 41 所，2017 年 8 月将客楼中学撤并到县第四中学集中办学；三是在城区新建县第二幼儿园、县第三幼儿园、县第三小学、县第四小学、县第四中学，平庄镇、天星乡中小学整合为九年一贯制学校。

　（三）办学条件得到改善。“十三五”期间，紧紧围绕县委县政府提出打造“黔东教育高地”的目标，通过争取义务教育全面改薄项目、普通高中突破项目、学前教育突破项目、职业教育强基工程项目和中央预算内投资项目共实施各类教育工程 222 个，共投入资金 94407.66 万元，其中设备购置类 36 个， 资金 2866.54 万元，使我县各级各类学校办学条件得到了极大的改善，教育办学指标得到大幅提升，学前教育、义务教育小学阶段、义务教育初中阶段、高中教育、职业教育生均校舍面积分别由 6.27 ㎡、8.21 ㎡、12.25 ㎡、15.58 ㎡、4.04 ㎡提高到 8.44 ㎡、9.34 ㎡、15.61 ㎡、16.1㎡、39.72 ㎡。实现了县域内义务教育基本均衡发展向优质均衡发展迈进。

　（四）师资队伍得到加强。继续从全国 211 以上重点大学引进教师 73 人（其中研究生 13 人），使全县教育系统人才引进总数达到 116 人（其中研究生 24 人），通过公开招聘补充教师 392 名（其中特岗教师 159 人、事业招考 233 人），全县师资队伍建设得到进一步强化。全县有幼儿教师 155 人，

　小学教师 1038 人，初中教师 665 人，高中教师 406 人、中职教师 102 人。五年新增中小学专任教师 392 人，教师数量基本满足教学需求。小学教师专科学历以上占 86%、初中教师本科以上学历达 96%，分别比“十二五”期末高出 16 和12 个百分点；中小学教师研究生学历人数达 25 人。五年来，通过“国培”“省培”“州培”及东西部教育扶贫协作培训达 33000 人次。五年来县委、县政府共表扬了教书育人先进个人 635 人次、先进集体 143 个，尊师重教的社会氛围更加增强。

　（五）教育质量大幅提升。一是幼儿园保教质量得到全面提升，县实验幼儿园先后成功申创为州级、省级示范幼儿园，实现“两级跃升”，其余乡镇中心幼儿园均评估认定为县级示范幼儿园；规范城镇小区配套幼儿园建设，思州城幼儿园、恒河之心幼儿园举办为普惠性幼儿园，优质学前教育资源逐步扩大。二是义务教育教学质量近年来在全州名列前茅，中考人均总分连续三年名列全州第一名。三是普通高中教育增量和提质并举。XX 一中 2016—2018 连续三年荣获全州高考教育质量一等奖，XX 二中获批全省民族特色“双百工程”示范创建校，教育质量名列全州非示范性高中学校前列，全县高考本科上线人数 2018 年突破 1000 人大关，五年来通过高考输送到各类高校大学生共 11265 名（其中一本 1645 名，二本 4320 名，专科 5300 名，清华大学 1 名、北京大学 1 名，

　其他双一流大学 157 名），按户籍地报考计算，本科上线率连续 3 年名列全州第一。四是职业中学实现跨越式发展。XX县中等职业学校基础设施排在全州前列，并进入全省 50 强职校之列；专业建设成效和学生素质培养水平显著提升。五是教育综合发展实力不断提升。2020 年教育综合评价，名列全州第一名，“黔东教育高地”目标基本实现。

　（六）教育结构优化提质增效。实施《XX 县学前教育三年行动计划》，五年优化了 13 所，使全县各类幼儿园达 62所，在园幼儿 7756 人，学前三年教育毛入园率达 90.26%。全县设置小学 21 所、教学点 20 个，初中 10 所，九年一贯制学校 2 所；小学、初中在校生分别为 18892 人、8963 人。全县义务教育巩固率达100%。高中阶段在校生规模6796人，其中普通高中在校生 5275 人，中职学校在校生 1521 人，高中阶段教育毛入学率达 90.72%。全县高等教育毛入学率达到50%。

　（七）教育信息化开创新局面。发展网络远程教育，智慧教育云平台实名制注册用户 35690 人，开通用户 35690 人，微信公众号关注用户 86884 人。“十三五”时期，各中小学校（含教学点）宽带接入率达 100%；中小学优质资源“班班通”建设 861 个，覆盖班级率 100%，中小学优质资源“班班通”设备配置 861 套，实现百兆带宽进校园进班级的目标，

　逐步推进千兆宽带到城镇学校计划和加强信息应用能力建设，乡村试点学校实现“同步课堂”。

　（八）科技事业长足发展。“十三五”时期，全县科技创新工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦同步小康、聚焦重大需求、聚焦国民经济主战场，以科技助推脱贫攻坚为统揽，深入推进供给侧结构性改革，强化科技创新体系建设，提高科技成果转化能力，营造优良创新环境，为与全国全省同步全面建成小康社会提供强有力科技支撑。一是科技综合实力持续提升。综合科技进步水平指数由 2015年的 27.11%上升到 2019 年的 75.2%，提高了 48.09 个百分点，超过同步小康考核标准；2016 年至 2020 年，我县专利申请 267 件，专利授权 203 件。二是科技投入持续加大。不断强化研发投入力度，2018 年至 2020 年，我县全社会 R&D投入分别为 2166.7 万元、2752.6 万元、3019.2 万元，投入强度逐年提升；落实财政科技投入，2019 年财政科技支出较2015 年增加 2287 万元。三是科技创新主体队伍不断壮大。实施科技型成长梯队企业和高新技术企业培育工程，到“十三五”末，全县共完成省级科技型企业备案 106 家，较 2015年增长 9.64 倍；入选省级科技型企业成长梯队 2 家，是 2015年的 2 倍，其中科技型种子企业 1 家，科技型小巨人成长企业 1 家；有效期内国家高新技术企业总数达 5 家，是 2015年的 5 倍。四是科技创新平台和载体建设取得新突破。“十

　三五”期间，围绕全县产业发展需求，引导企业和高校、科研院所加强合作，共建各类科技创新创业载体和平台。建成国家级农业科技示范园区 1 个，省级农业科技示范园区 3 个。五是科技促进产业发展成效明显。“十三五”以来，根据我县特色产业技术需求，围绕重点产业及园区项目。一方面积极开展科技示范创建，到 2020 年全县累计创建 2 个科技示范乡镇，8 个科技示范村，65 户科技示范户。另一方面通过“万名农业专家服务‘三农’行动”“万名农技专家下基层”活动等方式，统筹农业、林业、人社等部门和企业技术力量，发挥科技人才支撑作用，围绕种、养、加、销关键环节提供技术服务，组织杂交水稻制种、思州柚、农业实用技术等方面的农技专家和省州科技特派员深入贫困村、合作社、坝区开展帮扶指导服务，举办农业实用技术培训，提高全民科技创新能力。六是脱贫攻坚科技供给持续强化。自 2016 年以来，XX 县受援省州级科技特派员及科技副职共计 51 人次，其中省州科技特派员 35 人次，科技副职 16 人次。2017 年至2020 年 4 年“三区”人才经费下达到我县共计 33 人次 66 万元。五年来，科技特派员按照“三方协议”服务要求，紧紧围绕我县农业产业革命和乡村振兴战略，按照“贫困村全覆盖、200 亩以上坝区全覆盖、产业全覆盖”等工作思路，结合我县实际积极主动对接服务乡镇，创办、领办或协助企业及专业合作社，大力开展农业实用技术推广与技术指导服务。

　七是科技成果转化能力显著增强。深化科技成果推广、应用和转化，加强对科技成果转化的指导和跟踪管理；鼓励县内企业积极开展技术交易， “十三五”以来实现技术交易额 2.18亿元；围绕科技服务申领省级科技创新券 4 项，立项金额 62万元。

　五年来，我们始终坚持党对教育和科技事业的全面领导，坚持人民利益至上，坚持全面依法治教，加强教育治理能力建设，充分调动广大师生在参与教育改革发展、推进教育脱贫攻坚、保障教育安全稳定中，交上了合格的答卷。主要指标完成如下：

　表 表 1: 全县“十三五”时期教育主要目标完成情况

　学段类别

　2015年

　起点基数

　十三五规划目标

　2020 年

　完成情况

　学前

　教育

　幼儿在园人数（万人）

　0.6651

　 0.7756

　★ 学前三年毛入园率（%）

　89.52

　 90.26

　义务

　教育

　小学在校生（万人）

　1.6487

　 1.8892

　初中在校生（万人）

　1.0791

　 0.8894

　★ 义务教育巩固率（%）

　90.74

　 95

　高中

　阶段

　教育

　普通高中在校生（万人）

　0.5033

　 0.5275

　中职教育在校生（万人）

　0.1501

　 0.1521

　★ 高中阶段毛入学率（%）

　87.6

　 90.72

　特殊

　教育

　残疾儿童少年义务教育入学率（%）

　90

　 95

　高等

　教育

　高等教育在校生（万人）

　0.6

　 0.7

　★ 高等教育毛入学率（%）

　40

　 50

　注: :★号为约束性指标,其他为预期性指标

　第二节 形势分析

　“ 十三五”时期，全县教育和科技工作得到持续健康发展，取得阶段性的成效，但面临的挑战还比较多。主要体现在：

　（一）教育发展不平衡不充分仍然突出。示范性高中因为资金问题停工，乡镇初中集中到县城的规划没有如期实现，乡村小规模学校薄弱问题突出，特别是村级教学点，教师配备不充分，影响教学质量的提高。

　（二）优质教育资源仍未满足群众期盼。优质教育资源少和群众期盼高的供给矛盾还较突出。全县 62 所幼儿园，通过评估认定省级示范幼儿园只有 1 所；县城区公办幼儿园占比不足 30%，适龄幼儿上公办幼儿园难、上民办幼儿园贵的问题还没有全面解决。义务教育中农村学校师资力量不足、学科结构不合理，课程的执行力和教学的实效性不足；另一方面，城镇义务教育学校学位不足，大班额现象严重。普通高中和职业高中“一只脚长一只脚短”没有根本改变；普通高中示范性和特色性还未形成互补机制。

　（三）教育治理能力仍需增强和提升。社会转型期带来教育各种矛盾多发易发，教育领域防范化解重大风险任务还较艰巨。系统防控重大疫情的能力还较为薄弱。深化教育体制机制改革的力度还需加大。校外培训机构尚未规范有序，治

　理尚未形成合力。师德师风建设仍需进一步加强。影响教育形象的违规违法行为仍需要进一步惩治。

　（四）尊师重教的氛围有待进一步加强。学校、家庭社会三位一体教育格局未形成，家庭教育缺失现象非常严重，未成年人沉溺手机、游戏情况突出。

　（五）科技创新驱动发现的短板依然突出。科技型企业主要以小微企业为主，呈现“小、散、弱”的问题，即产品低端、企业规模小、分布分散、市场竞争力弱，科技型企业的生存困境导致对科技创新的重视不够，科技创新投入不足，主要表现在：一是科技型企业数量不够，缺乏具有支撑和带动性的重点龙头企业；二是财政科技投入较少，力度不够；三是缺乏高端人才、重点产业和重点领域；四是科技管理部门机构力量薄弱，经过多轮机构改革，科技部门管理机构、人员不断缩减，严重影响科技创新管理工作开展。

　第三节 发展机遇

　教育是国之大计、党之大计。科学技术是第一生产力，坚持教育为本，把教育和科技摆在经济、社会发展的重要位置。“十四五”时期，教育和科技工作面临良好的的发展机遇，主要体现在：

　（一）党中央对 XX 工作提出新要求。2021 年 2 月初，习近平总书记在 XX 视察时指出，XX 要在实施新时代西部大开

　发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。同时强调，要把教育作为管长远的事抓好，落实立德树人根本任务，加强基础教育办学力度。习近平总书记对 XX 工作的重要讲话，体现了党中央对民族地区教育的关怀，XX 也将迎来新...

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