**乡距龙江县城38公里,幅员面积308平方公里,66个自然屯,8810户,人口30656人。几年来,信访量居高不下一直是困挠**乡广大乡、村干部的老大难问题,一些陈年积案屡次进县、进市,甚至进省、进京,小矛盾、小问题更是屡见不鲜,成为社会不稳定的主要因素。**乡党委、政府为了维护和谐有序的发展环境,创新信访工作机制,完善信访工作制度,紧紧把握信访问题的主要矛盾,始终坚持发挥班子的整体力量,采取切实有效的解决措施,倾入了大量的人力、物力和财力,全乡呈现出了社会稳定、政治安定、秩序恒定的可喜局面,信访工作由过去的问题乡镇、落后乡镇一跃成为先进乡镇。现将**乡的信访形势剖析如下。
一、**乡信访形势的特点
经过本届党委、政府几年来的不懈努力,化解了大量矛盾,解决了大量问题,与过去相比较,**乡的信访形势呈现出了“三个转化”。一是由群体访向个体访转化。几年来,**乡党委、政府投入了大量的人力、物力,成功解决了爱民村集体越级访的遗留问题,消除了不良影响;
圆满化解了东治安村集体越级访、朝阳农场集体访的各种矛盾,使之没有扩大;
超前预防了大棚补贴可能引起的集体越级访,使之没有形成影响。几起集体访的成功解决和预防,使得大规模的集体越级访失去了滋生的环境和土壤,目前的主要信访问题和矛盾基本都是个人和个体之间的,大大降低了处置的难度。二是由非常尖锐向非常平和转化。随着大规模群体访的成功解决,乡党委、政府同时加大了对无理访、重复访、缠访的打击力度,依法处理打击了李艳群、谢贵春等一批有名的上访户,有效地维护了上访秩序,群众上访时态度平和,心态良好,就事论事,不再东拉西扯、乱说、乱闹。三是由矛盾比较复杂向问题简单化转化。经过几届党、政班子的努力工作,以及民主作风在全乡的深入落实,很多历史遗留问题得到了妥善解决,涉及整人、整事,有幕后主使的矛盾和问题已不复存在,群众来访基本都是反映自己的问题,简单明了,一目了然,节省了很多行政成本。
二、**乡关于信访工作的具体做法
**乡之所以能够有今天这样的信访局面,得益于上级和相关部门的大力支持,得益于领导班子的紧密团结,得益于广大乡、村干部的密切配合,得益于工作方式、方法的正确。
(一)工作思路清晰,调子定得好。信访工作是全乡的一项重点工作,不是哪一个人或哪一个干部能独立支撑的,必须靠大家的共同努力。多年来,**乡始终按照“政府指导,集体决策,民主协商,公平公开,依法办事,在农民中解决农民问题”的总体思路,充分发挥班子整体的力量,坚持全员抓信访责任制,完善落实各项信访责任制度,有事大家一齐上,一起想办法,形成了信息灵、点子多、处理快速的信访工作局面。
(二)处理果断及时,解决效果好。实践证明,矛盾在初始阶段,暴露的问题比较简单,涉及的关系比较单一,处理起来相对也比较容易。我们对于群众反映的问题,紧紧抓住初始阶段的有利时机,坚持不等、不靠、不拖的工作态度,做到了发现问题及时,处理问题果断,将各种问题和矛盾化解在早、解决在小,将问题处理解决在基层,不使其群体化、复杂化、扩大化,收到了较好的效果。
(三)形势判断准确,预防实效好。积极开展信访矛盾纠纷的排查调处工作,对各种不稳定因素进行梳理和排查,对容易引起上访事件的苗头,超前考虑,及早介入,抓紧解决,做到发现一起,化解一起,稳定一起。如陈欠工资、乡村债务问题。我们每年都会对欠债进行梳理,分门别类,注明轻重缓急,对易引发上访行为的当事人提前进行安排和抚慰,平息怨气,取得谅解。同时制定还款计划,尽量安排资金予以逐步解决,让债权人觉得有希望、有盼头,极大地稳定了债权人的情绪。几年来共化解、偿还乡、村两级债务160多万元。
(四)处理过程透明,群众口碑好。在处理各种矛盾的过程中,我们坚持依法办事,公开透明的原则,严格按照政策和上级文件进行操作和落实,将群众关心的问题与事务进行“晾晒”,做到政策依据充分、处理程序规范、上下沟通及时,使信访问题的处理合情、合理、合法。如农村低保问题,严格公开公式制度,自觉接受群众监督,不符合条件的一个也不行,符合条件的一个也不能落;
农村“三资”管理实行阳光运行,工程实行招投标,坚决杜绝暗箱操作;
对于反映的干部违纪问题,我们不回避,不退让,对查实的问题严肃处理,决不姑息。让群众看到了公平、公正与希望,从而主动化解了一些矛盾。
三、当前存在的一些不可回避的问题
经过几年来的不懈努力,我们虽然在信访方面取得了一些成绩,但也存在一些不可回避和现阶段难以解决的问题。
一是土地遗留和陈欠问题很难解决。98年土地二轮承包后,由于政策原因遗留下了很多问题,由于没有地源,处理解决起来难度很大,只能采取一些妥协和补偿的方式进行稳定。加之历史形成的陈欠,因为村里资金异常紧张,现阶段实在是难以解决。
二是村集体的债务链问题。由于多年来的历史和政策原因,村集体的债务负担非常严重,债务总额达到1600多万元。原有的村级资产、资源基本上都用于抵顶债务,机动地全部用于处理解决二轮土地承包遗留问题和人地矛盾,农民原来拖欠村集体的债务无法追缴,现在几乎没有任何经济来源,只能靠有限的转移支付艰难度日,村级现有债务根本无力偿还,有4个村已成为空壳村。再加之近年来通村公路建设的全面铺开,使得旧债未还,新债又增。
三是乡级经济状况非常拮据。乡级财政债务很大,乡财政累计欠外债1000多万元。其中,陈欠干部工资136万元,欠办公楼建设款140万元。每年县财政扣合作基金会借款60多万元,扣通乡公路款28万元,使得本就拮据的财政收入雪上加霜,每年赤字都在60万元以上,干部差旅费、后勤支出等难以保障,财政的支撑和投入能力无从谈起。
四、信访工作下步做法
为更好地做好**乡的信访工作,维护良好的发展环境,我们一方面要总结原有的成功经验,坚持常抓不懈,另一方面也要向他人学习好的做法,进行消化吸收。
(一)坚持原有的工作思路不动摇。实践证明,我们“政府指导,集体决策,民主协商,公平公开,依法办事,在农民中解决农民问题”的信访工作思路是成功的、可行的、禁得起检验的,今后我们将继续坚持这一思路,立足于**的实际,落实层层抓、人人抓的信访工作机制,带好班子,抓好队伍,形成合力,尽量从源头上堵住信访问题的发生。
(二)坚持依法解决信访问题的原则不变样。在处理信访问题时,继续坚持依法办事,公开透明的原则,严格按照政策和上级文件进行处理。对于群众反映的确属本级负责的合理问题,依法依纪及时办结;
对于一时解决不了的问题,要向来访者讲明道理和政策依据,尽量求得理解,不刺激上访人,激化矛盾,使事态难以控制;
对于生活的确有困难的上访人,在力所能及的范围内,对其给予一定的抚慰和照顾,赢得上访人的感激,使其对政府感恩;
对于不属于本级负责的上访问题,要进行正确的引导,该什么渠道解决就引导上访人通过什么渠道解决,不要乱支乱导。比如缠绕我乡多年的“三大合同”问题,经过我们不懈的努力,终于将其引导到通过法律的途径进行解决,现在上访人正积极地配合诉讼,情绪稳定,基本不会再进京上访。
(三)坚持对村干部的教育和管理不松懈。纵观信访问题的产生,村干部在其中起着至关重要的作用,“成也潇何,败也潇何”,有时成事的是村干部,坏事的也是村干部。村干部素质的高低、责任心的强弱,直接决定着一个村信访量的多少。目前,在部分干部身上还存在着官僚主义、形式主义和脱离群众的现象,有很多的信访案件实际上就是因为村干部自身造成的。因此,加强对村干部的教育和管理就显得尤为重要,一是要完善财务管理、工作落实、民主监督等制度,使其无空子可钻;
二是要加强对干部的教育,增强其为民服务的意识和遵章守纪的自觉性;
三是加大对违纪干部的惩处力度,一旦发现问题,要严肃处理,决不姑息,使其在强大的法纪威慑下,不敢越雷池一步。
总之,化解农村信访矛盾,维护农村社会稳定,既要靠外部环境的改善,又要靠对信访工作的重视,但从根本上说,还要靠广大干部的共同努力,提高基层组织的战斗力、凝聚力和化解矛盾的能力,只有这样,才能从源头上解决农村的信访问题,从而维护农村的社会稳定。
中共**乡委员会
**乡人民政府
2010年9月19日