南陵县乡村振兴战略规划（2020—2022年）

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　引 言 党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署。是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

　为认真贯彻落实中央和省、市关于乡村振兴战略决策部署，强化规划引领作用，描绘好战略蓝图，根据《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于印发《芜湖市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》的通知》（芜市发〔2019〕18 号）和《中共南陵县委、南陵县人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》（南发〔2018〕25 号），科学有序推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，结合南陵实际，特编制《南陵县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》。

　本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在科学把握乡村发展规律的基础上，对南陵县实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，分别明确至 2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时

　的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，明确方法路径，强化保障措施，确保我县乡村振兴战略落实落地。本规划是南陵县乡村振兴制度框架和政策体系的重要组成部分，是指导全县各镇、各部门编制专项规划或实施方案的重要依据。

　篇 第一篇 规划背景

　中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展的外部环 境和内在动因发生重大深刻变化。精准研判乡村发展规律，把握当前乡村发展大变革、大转型的重大历史机遇，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，对 2020 年实现全面小康和 2035 年基本实现农业农村现代化，以及对建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵具有重大意义和深远影响。

　章 第一章 重大意义

　实施乡村振兴战略，是贯彻习近平总书记“三农”思想和落实习近平总书记小岗农村改革座谈会重要讲话精神的重大决策部署。习近平总书记在安徽考察时明确指出，要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。我县是农业大县，必须把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，按照习近平总书记“三个必须”“三个不能”和“三个坚定不移”的总要求，大力弘扬改革

　创新、敢为人先的大包干精神，在深化农村改革中发挥引领示范作用。

　实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间矛盾的关键举措。新时代农民对美好生活的期待从内涵到外延都在发生深刻变化，决胜全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化，农村是重点更是难点。通过实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，进一步补齐农业农村发展短板，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，构建以工促农、以城带乡的新型城乡关系。有利于带动乡村尽快跟上全县发展步伐，促进社会公平正义，增进农民福祉，汇聚起建设美好南陵的磅礴力量。

　实施乡村振兴战略，是构建现代化经济体系实现高质量发展的重要路径。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴，首在产业振兴。通过实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展。有利于推动农业从增产导向转向提质导向，实现农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现从农业大县向现代生态农业强县转变，为全县建成现代化经济体系实现高质量发展奠定坚实基础。

　实施乡村振兴战略，是践行“两山”理论，贯彻生态立县战略的必然选择。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态，是乡村最大的发展优势，也是南陵最大的比较优势。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村人居环境整治，着力打造绿色发展模式和生产生活方式，推动生态经济建设。有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，发掘乡村新价值，创造生态新供给，满足人民新需求，让农村成为安居乐业的美丽家园，实现百姓富、生态美的统一。

　实施乡村振兴战略，是健全现代社会治理体系的固本之策。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略，建立健全党委领导、政府负责、村民主体、社会协同、文化引领、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治消化矛盾、法治定分止争、德治弘扬正气，以文化建设为引领，加强乡村文化产品供给和文化阵地建设，弘扬传统美德、培育文明乡风。有利于构建共建共治共享的社会治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村共同体。

　第二章

　现实基础

　 党的十九大以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央关于“三农”工作一系列决策

　部署和省、市工作安排，积极进取，扎实工作，为推进乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。

　产业水平不断提升。形成了优质粮油、优质蔬菜、高端水产品、优质畜产品、优质林木种苗等特色主导产业，2018 年实现农林牧渔业总产值 53.3 亿元、农产品加工业产值 59.0 亿元，同比分别增长 1.7%和 15.8%，划定永久基本农田 69.7 万亩，高标准农田累计面积超 56.1 万亩。新型农业经营主体加快培育，全县现有国家级农业龙头企业 1 家、省级农业龙头企业 12 家，农民专业合作社 618 家，累计认定新型职业农民 3030 人、家庭农场 750家。农业机械化水平不断提高。全县现拥有各类拖拉机 13974 台，联合收割机 1996 台，配套农机具 24752 部，主要农作物综合机械化水平达 78%。品牌创建成果丰硕。全县现有无公害农产品生产主体 22 个、认证 43 个产地产品，绿色食品生产主体 25 个、认证 57 个产品，有机产品生产企业 15 个、认证 25 个产品；同时拥有 4 个中国驰名商标、16 个省著名商标，注册农产品商标1000 余个，申请农产品专利 300 多项。“凤丹”获国家地理标志产品称号，“南陵圩猪”、“奎湖鳙鱼”、“南陵大米”、“弋江籽”紫云英荣获农业部农产品地理标志称号。

　生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，划定生态保护红线 103.2 平方公里。大力开展蓝天保卫战，县域PM2.5 平均浓度 35 微克/m?，空气优良率达 81.1%，空气质量稳

　居四县之首。不断推进碧水攻坚战，全面落实“河长制”，稳步实施河湖岸线管理保护，实现河湖巡查常态化，水质监测点增至40 个。严控农业面源污染，拆除关停 13 家漳河流域畜禽养殖业污染源企业，畜禽养殖废弃物综合利用率、畜禽规模养殖场（户）粪污处理设施装备配套率分别达 76.7%和 86.3%。构筑绿色生态屏障，全面推行林长制，全县现有林地总面积 69 万亩，森林覆盖率 33.24%，林木绿化率 42.09%，森林蓄积量 206.8 万立方米，荣获省级森林城市称号。一体化开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。完成 149 个行政村垃圾集中清理任务、停用或改造1254 座露天垃圾池，构建“户村收集、县镇转运、市处理”的农村垃圾处理模式，全县 8 个镇均实现清运市场化，2 个镇实现保洁市场化，无害化处理率达 100%。许镇污水处理厂建成运营，弋江、三里、何湾污水处理厂一期基本完工。完成 37460 座农村改厕工作。

　基础设施建设不断加强。农村路网持续加密，实现了镇镇通三级路，村村通水泥路，全县农村公路管养总里程达 1887.9 公里，34.8%的村内主要道路配有路灯。农田水利建设卓有成效，全县灌溉耕地面积达 43504.3 公顷，占全县耕地总面积的 85.1%，青弋江干流治理工程即将完工。农民生活条件不断改善。99.7%的农户拥有自住房，18.1%的农户拥有商品房，人均生活用房面积51.7 平方米，累计完成农村危房改造 7645 户。100%的村通电，88.6%的户使用经净化处理的自来水，9.5%的村通天然气，100%

　的村通宽带互联网，100%的村建有电子商务服务站点。南二 220千伏输变电站及线路工程、峨岭 110 千伏输变电工程加快施工，家发镇、工山镇燃气管道铺设工程开工建设。

　农村社会事业均衡发展。农民生活水平显著提高。城乡居民收入差距持续缩小，2018 年农村常住居民人均可支配收入 22380 元，同比增长 9.7%，人均消费支出 11175 元，同比增长 9.9%，农村居民的恩格尔系数为 38.0%。农村公共服务体系不断完善。教育资源更加均衡，义务教育学校标准化建设全部达标，乡村教师来源不断拓宽。医疗和养老保障水平稳步提升，84.8%的村建有卫生室，79.1%的村有执业（助理）医师，敬老院实现乡镇全覆盖。文体事业蓬勃发展，100%的村建有体育健身场所，100%的村拥有农民业余文化组织，许镇镇省级农民健身广场建成开放。

　乡村治理不断夯实。扎实开展矛盾纠纷排查化解，深入开展“平安南陵”创建，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度进一步提高。推进县镇村三级综治中心标准化建设，完成见义勇为协会组建。深化“法治南陵”建设，建成县镇村三级公共法律服务体系。提升依法治理水平，烟墩镇海井村获全国民主法治示范村称号。全面提升综合防灾减灾救灾能力，县突发事件预警中心竣工投入使用，完成何湾、三里人工降雨作业基地建设。

　精准扶贫成效显著。牢牢把握“重精准、补短板、促攻坚”工作主线，着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。围绕九大工程，强化项目整合，坚持多方联动，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，建档立卡贫困村全部出列，未脱贫贫困户剩余 34 户 95 人。建立防返贫工作机制，全县农村贫困人口明显减少，贫困发生率下降至 0.02％。

　第三章

　发展态势

　 2018 年到 2022 年，是实施乡村振兴战略的第一个 5 年，既有难得机遇，又面临严峻挑战。

　从国外环境看，国际形势出现了深刻变化，逆全球化浪潮来袭，贸易保护主义、单边主义升温，贸易规则和地缘政治格局不断调整，纵深拓展国内市场，强化内生发展动力，妥善应对全球经济下行压力任务紧迫。国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食安全始终是头等大事。

　从国内环境看，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期，国内经济社会发展正由城镇化主导转向乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，农业农村将在发展全局中处于优先地位，政策支持力度将会明显增大，带动资金、人才、科技等要素加速向农村集聚。

　居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。

　从我县实际看，乡村已经具备了快速发展的基础与动力。农村水电路网基础设施不断完善，农业科技水平不断提升，交通条件的改善以及互联网技术的变革，缩短了空间距离，加速了城乡要素的流动，改变了乡村的生产和生活方式。逆城镇化现象的出现也为乡村发展带来了新动能，我县乡村生态优势将进一步凸显，健康的食物、清新的空气、优美的景观、闲适的生活将铺就人人向往的新田园。

　同时，应当清醒地看到，我县农业农村发展中不平衡不充分的问题仍然普遍存在，主要表现在：农业比较效益相对较低，供给质量依然不高，农村一二三产业融合发展深度不够；农村空心化现象较重，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏，农业从业人员老龄化问题突出；农业综合服务体系相对薄弱，金融支农服务水平不高，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；农村基层基础工作存在薄弱环节，农村社区文化建设落后，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

　总体上看，我县农业农村发展处在新的历史起点上，乡村振兴面临前所未有的机遇，全面实施乡村振兴战略具备坚实基础和优势

　条件。全县上下要发挥优势，顺势而为，努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

　第二篇

　总体要求

　 按照到 2020 年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018 年至 2022 年这 5 年间，要聚焦薄弱环节和短板领域，统筹谋划、梯次推进，既要在农村实现全面小康，又要为实现南陵农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

　第四章

　指导思想

　 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真落实中央和省、市决策部署，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建

　设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　第五章

　基本原则

　 ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

　——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴...

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