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XX乡镇2023年度耕地保护工作情况汇报

　　2023年以来，在县党委、政府的统一部署下，我镇深入贯彻落实A总书记关于耕地保护的重要指示精神，始终把耕地保护作为一项重要政治任务常抓不懈，全面落实耕地保护责任，严格耕地用途管制，持续加大补充耕地力度，狠抓耕地违法图斑整改“清零”工作，积极推进耕地质量保护和粮食产能提升，坚决贯彻落实耕地保护“五个一票否决”和“六个结合”补充耕地项目工作，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，耕地保护工作取得了一定成效。现将工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　我镇2022年耕地现有量**公顷，耕地保护目标**公顷，永久基本农田保护**公顷。现有耕地面积**亩，其中水田**亩，占比63.64%；
水浇地**亩，占比0.07%；
旱地**亩，占比36.29%，全镇总人口数**万，人均耕地1.42亩，耕地资源紧缺。2023年我镇种植粮食作物面积1.5万亩，总产值1200万，牢牢守住粮食安全底线。

　　二、主要措施和成效

　　（一）完善耕地保护机制。我镇制定《**市**镇全面推行耕地保护田长制实施方案》，全面推行“田长制”，构建镇村两级耕地保护网格化责任体系。设置三级田长2名，由镇党委书记、镇长担任；
三级副田长2名，由镇党委副书记、1名分管农业的副镇长担任；
四级田长15名，由各村(社区)书记担任。各行政村(社区)结合耕地分布确定网格员15名，由各村(社区)副主任担任，并明确其职责,协助四级田长落实耕地保护工作,实现管理全覆盖。三级田长对本行政区耕地保护工作负主体责任，对四级田长责任落实情况进行监督考核，每月对本辖区至少开展2次巡田工作。四级田长和网格员在群众中开展耕地保护宣传,负责本行政区耕地保护状况的日常巡查工作,每周至少开展1次巡田工作，及时发现并劝阻耕地“非农化”、“非粮化”违法占用或破坏耕地行为。预计到2023年12月底,全镇将形成完备的田长制体系,耕地“非农化”、“非粮化”得到有效遏制和控制,完成耕地撂荒治理任务。

　　（二）用途管制有力有效。制定耕地进出平衡工作方案，积极开展耕地恢复潜力调查工作，坚持农用地占用耕地先“进”后“出”，有效保障耕地进出平衡，数量不减。我镇组织单位工作人员对下发的永久基本农田非耕地、永久基本农田以外的非耕地图斑开展核查工作380个；
通过国土调查云APP核查举证疑似耕地图斑18个，直接流入耕地面积80亩。截至2023年10月，我镇完成耕地流入举证图斑整治86个，完成整治及举证上报面积412亩。我镇永久基本农田内异地恢复补划图斑20个，面积230亩，已完成75个情况说明收集；
永久基本农田外异地恢复补划图斑280个，面积480亩，已完成30个情况说明收集。我镇永久基本农田非耕图斑原地整改恢复任务80亩，已完成71亩；
永久基本农田外非耕图斑原地整改恢复任务120亩，已完成80亩，完成84.68%。为下一步改善撂荒地耕作条件，调动农民种粮积极性，发展适度规模经营提供保障。

　　（三）占补平衡持续推进。2023年6月，我镇完成上级部门下发的2014个潜力图斑的前期摸排工作。截至10月，全镇已完成签订土地流转协议**亩（含图斑外签约），批复立项4个项目**亩，其中4个项目中746亩已进入种植后期管护阶段，目前**亩正在进行拍照举证。我镇紧盯目标任务，聚力攻坚、通力合作，同时加大人力、物力、财力的投入，做好补充耕地举证验收工作。以村为单位，落实“一地一人”管护措施，全程跟进每一个地块作物生长情况，继续加强补苗、浇水、追肥、施药、清理石头树枝等后期管护工作，确保所有地块符合验收标准，按时完成补充耕地工作。补充耕地与耕地保护相结合、增加农民收入相结合、增加村级集体经济收入相结合、促进农业产业结构调整相结合、助力乡村振兴相结合、发挥基层党组织战斗堡垒作用相结合，“六个结合”促进耕地保护落地见效。

　　（四）耕地质量稳步提升。大力实施高标准农田建设项目，积极推进“旱改水”耕地质量提升和土地整治项目。2023年，我镇高标准农田建设项目涉及五个村共三个标段，建设涉及亩数**亩，总投资**万元，基础水利设施和道路设施提质增效。截止目前，我镇高标准农田建设项目已通过设计、评审、招投标、公示等环节，三个标段项目施工方已进场施工。我镇“旱改水”耕地质量提升和土地整治项目，目前已经完成土地流转**亩，每年直接为农民增加土地租金48万元。其中有218亩已经完成项目建设并种植优质稻，雇用群众参与项目种植管护约300人次，增加群众收益4.8万元。目前218亩已经通过县一级专家组的初级验收工作，剩余197亩已于10底建设完成，预计年初开展种植，有力促进了农田增量、农业增效、农民增收。与此同时，我镇持续开展冬种绿肥播撒工作，有力提升农用地使用率和改善土壤环境质量。

　　（五）执法监管扎实开展。深入开展规划、土地、矿产违法问题大排查大整治专项行动，严厉打击违法占地行为。截至2023年10月，我镇完成违法占用耕地整改任务图斑为2个，面积0.45亩，已复耕复绿；
尚未整改图斑2个，面积0.46亩，市级尚未开展验收。狠抓卫片执法工作，实地核查城区下发卫片图斑12个，违法用地线索图斑6个，现场复核农村乱占耕地建房图斑8个，并将图斑核查信息反馈至城区自然资源局审核，有效遏制了新增违法用地上升势头，核实及判定图斑任务完成率为100%，切实维护了全镇耕地保护的良好秩序。

　　三、存在问题

　　（一）耕地保护意识有待强化。一是部分村民耕地保护法律意识淡薄，缺乏耕地保护的自觉性，存在“谁承包、谁所有”的错误认识，未批先建、乱占耕地等现象仍然存在，耕地保护面临诸多困难、阻力和挑战，耕地保护工作任重而道远。二是部分村民存在耕地不是个人财产，保护不保护无所谓的错误认知。用地备案审批意识不强，两违屡禁不止。

　　（二）农村耕地撂荒仍然存在。一是农村劳动力缺失。青壮年劳动力普遍外出务工，“种粮不如买粮”“在家种田，不如外出挣钱”的认识普遍存在，农民种粮积极性不高，从事农业生产人员逐年减少。二是农业基础设施较为薄弱。一定数量的耕地分布在交通不便的坡地，交通、灌溉等农业基础设施配套相对滞后，耕种难度较大，导致部分耕地被动撂荒。

　　（三）耕地“非农化”“非粮化”持续。一是部分村民为了获得更高的经济利益，将耕地用于种植非粮食作物或从事非农业活动如挖湖造景、建农家乐、大棚房等。二是长期以来农业产业结构调整，鼓励支持经营主体流转耕地大力发展经济作物产业（如沃柑产业），历史原因形成“非粮化”现象。

　　四、下一步工作计划

　　（一）强化宣传指导，增强耕地保护意识。一是强化宣传教育引导。大力开展《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，以全国土地日、世界地球日、全国宪法日为契机，通过设置公示牌、张贴告知书、发放宣传册等途径，营造耕地保护的浓厚氛围。二是建立健全耕地保护制度，加强执法监督，严格查处违法占用耕地行为。开展违法典型案例宣传力度，让“六个严禁”“八不准”“六个一律”深入人心，提高全民耕地保护意识。

　　（二）探索有效途径，破解撂荒难题。一是建立土地流转长效机制。依法依规有序有偿引导农民把分散经营的土地流转给经营主体，依法组织村集体经济、种养大户、农民专业合作社等进行代耕，合理分配耕作收益，确保宜耕土地应种尽种。二是持续加大农业基础设施建设。狠抓乡村振兴战略机遇，加大机耕道路建设力度，特别是要提高连片面积较大撂荒地块的生产通道通达率，为实施耕种提供便利。加大农田水利基本建设力度，大力推广节水灌溉，改善撂荒地水利条件，大力推进复种复耕，提高农业生产率，让撂荒土地“活”起来。

　　（三）找准内因发力，抓好耕地保护各项工作。一是严格落实永久农田特殊保护制度。现状种植棉、油、糖等非粮食作物的保持不变，同时采取粮食与非粮食作物间种、轮作、套种等方式合理利用土地。科学推进农田建设，优化区域布局，完善保障措施。二是引进现代化农业企业，出资规范流转农村耕地，结合我镇实际发展甘蔗、蔬菜、凉薯、芋头特色产业，借助企业资金技术销售等方面优势，推动农业生产现代化，进一步优化农业产业结构。三是全面落实耕地保护党政同责，严格落实耕地保护五项“一票否决”工作要求。严格按照补充耕地举证要求进行管护，对初步拍照举证不合格的地块，及时进行整改，进行重新举证，直至通过验收。

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