分析当前乡村振兴建设中存在的主要问题2篇
篇一:分析当前乡村振兴建设中存在的主要问题
实施乡村振兴主要存在哪些问题?01乡村产业振兴存在的问题?是传统?产?式竞争?较弱。众所周知,我国传统的单家独户的?农经济?产?式,其?产效率较低,?产成本较?,投?产出?较低,与发达国家相?缺乏较强的市场竞争?。采?传统?产?式?产的农产品市场竞争?较弱。?是乡村产业发展缺乏相关资源。乡村产业发展是?项复杂的系统?程,不仅涉及到技术、资?、?才、信息、市场、渠道、法律、法规等????,?且乡村产业项?投资较?、见效较慢、周期较长,投资回收期?般都需要5年左右。?我国长期以来受城乡?元结构的影响,城乡发展严重失衡,?前乡村缺乏技术、资?、?才、信息、市场、渠道等相关资源,使我国乡村产业发展受到了较?约制。三是区县乡村产业振兴发展规划滞后。虽然中共中央国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》,对新时代实施乡村振兴战略的重?意义、总体要求、战略规划、重点任务、保障措施等作出了全?部署和安排。但由于各省、市、区县、乡镇、?政村的情况千差万别,其优势、机会、劣势和威胁差异较?,不可能采?同?种模式发展乡村产业。如何发展?朝什么?向发展?采?何种模式发展?需要采取哪些策略、办法和措施?这些都需要从战略层?来考虑。但从调研情况来看,我国各地区的《乡村产业振兴发展规划》还?较滞后,这就使得我国不少乡村的产业振兴发展?向、发展?标、发展路径以及需要采取的策略、办法和措施等不明确。这对我国实施乡村振兴战略极为不利。
四是乡村产业发展机制不完善。对于乡村产业发展,?论是从事特?种植业、特?养殖业或乡村特?旅游业,都需要从上游、中游、下游等各个环节形成?较完善的产业链,才能实现规模化、集约化经营,进?做?产业规模,提升产业附加值。?要形成?较完善的产业链,需要完善的乡村产业发展机制作保障。从实地调研来看,我国有不少区县的乡村产业发展机制还有待完善:?是缺乏《乡村产业发展实施细则》;?是乡村产业发展的相关优惠政策不配套,如农业资?主要?于乡村产业项?的基础设施建设,对其它产业链环节的?持与扶持较少等;三是乡村产业发展的融资机制不完善,乡村产业项?的融资?常困难;四是乡村产业发展的激励机制、保障机制等有待进?步完善。五是?地流转?为不规范。加快?地流转,实现?地的规模化、集约化经营是发展现代农业的必由之路。但?地问题涉及到村民的切?利益,特别是作为弱势群体的村民来说,其?地权益在流转过程之中难以得到有效保障。?前我国在?地流转过程之中有不少问题没有规范,如?地流转形式如何选择、流转价格如何确定、?地如何折股量化、流转风险如何防患、事中事后如何监管、?态环境如何保护、?地流转服务平台如何建?、流转管理服务费如何收取、纠纷调解仲裁体系如何建设等,都还没有具体的相关规定。这就导致村民的?地权益不能得到有效保护。
02乡村产业振兴的建议及意义1.转变乡村?产经营?式。要加快我国乡村产业振兴的发展步伐,必须改变单家独户的传统低效的?农经济的?产经营?式,从传统的种植业扩展到“农、林、牧、渔、旅”的?农业系统,延长乡村产业链和价值连。?是加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为?撑的?体式复合型现代农业经营体系;?是引导农业?户、青年村民、返乡创业村民、复员军?、?学?等兴办家庭农场、农村合作社、农业企业和农业社会化服务组织,培育壮?新型农业经营主体;三是以农产品为载体,建?和形成产供销?体化的乡村产业链条;四是依托?态农业、?然资源、??资源及区位优势,??发展休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业、乡村特?旅游业等乡村产业新业态,构建农业与?三产业融合的现代乡村产业体系。2.乡村产业振兴需整合社会资源。由于乡村产业发展最缺乏的技术、资?、?才、信息、市场、渠道等资源,恰好是?商企业拥有的优势。因?应利??商企业的这些优势,与乡村的?然资源、?地资源、特?资源、??资源等进?有机融合,?出?条农?商贸旅相结合的乡村产业发展之路。?是引导动员?商企业和民间资本下乡,组织成?乡村产业龙头企业,推?“公司+基地+农户”的模式发展乡村产业;?是由区县?部牵头,利??脉亲情和乡情乡愁,动员离乡?才中的企业家和优秀?才回乡创业,逐步完善乡村产业链;三是制定《?农村?员去乡村任职管理办法》,?励机关、企事业单位的中青年、?学?、离乡?才到乡村任职,带动村民发展乡村产业;四是?励?体健康的具有专业技术特长的离退休?员到乡村咨询指导,发挥余热,为乡村产业发展提供技术?才?持。3.制定区县《乡村产业振兴发展规划》。要推进乡村产业发展,各区县应尽快制定《乡村产业振兴发展规划》。?旦有了《规划》,各区县、乡镇、?政村的乡村产业就能有?向、有?标、有计划、有步骤地稳步推进,乡村?部和村民就能凝?聚?地撸着袖?加油?。这对乡村产业振兴具有重要的现实意义。4.完善乡村产业发展机制。?先,各区县应尽快制定《乡村产业振兴实施细则》,对乡村产业发展的意义、原则、?式、?法、模式、流程、负?清单、组织领导、绩效考核、保障措施等进?明确规定;其次,从乡村产业发展涉及到的技术、资?、?才、信息、市场、渠道、?地、法规、税费等??,进?步完善乡村产业发展的相关优惠政策;第三,发挥我国的体制优势,建?社会资源整合机制,以农?商贸旅相结合的?式发展乡村产业;第四,建?乡村产业发展融资机制,为乡村产业发展提供融资渠道;
第五,建?乡村产业发展的激励机制和协调机制,以调动社会资源从事乡村产业发展的积极性,并对出现的相关问题与?盾进?协调;第六,建?农业?态效益补尝机制,对?态农产品的认证进?监督,并加?政策扶持,实现农产品的?害化和市场化发展;第七,制定《农村闲置民宅改造置换办法》,引进民间资本合作经营,打造?批精品民宿;第?,?励成?各种?业协会,加强?业?律和?业管理。5.严格规范?地流转?为。?地流转是乡村产业发展的前提条件,?为了规范?地流转?为,保障村民的合法权益,各区县应制定《?地流转管理实施细则》,对?地流转形式、?地流转年限、?地流转价格的确定?法、?地折股量化办法、?地流转风险防患、?地流转的事中事后监管、?态环境保护、?地流转服务平台建设、?地流转管理服务费?收取、纠纷调解仲裁体系建设等予以具体明确的规定。这对严格规范?地流转?为,完善区县、乡镇、?政村?地流转服务管理体系,建??地流转招拍挂制度、履约风险保证?制度、监测分级备案制度和鉴证制度,以及引导和加快?地流转,促进乡村产业发展等都具有重要的现实意义。(注:本?素材来源于?络;版权属于原作者,如若图?资源侵犯您的权益,请及时与我们联系,我们将第?时间做出处理。)
篇二:分析当前乡村振兴建设中存在的主要问题
乡村振兴存在的问题及建议3篇
乡村振兴存在的问题及建议一篇
美丽乡村建设不仅是政府关注的重点,也是学术界研究的热点问题之一,对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念
及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难
点。本文基于对不同区域的实地调研,分析美丽乡村建设在政
策和操作层面存在的问题,剖析生产、生活和生态等层面存在
的不足,并在此基础上,提出推动美丽乡村建设的政策建议。
一、美丽乡村建设中存在的问题
(一)总体方面
从理论上讲,美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一
体”的系统工程,仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。
但通过基层调研发现,美丽乡村建设存在一个普遍现象,就是
重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美
化、环境治理等生态方面的建设,而对如何加强农业生产、提
髙农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。
美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中
央、国务院提出美丽乡村建设之后,各个部门都积极响应,但
调查发
现,围绕着美丽乡村建设,不同部门都在推行本部门的行
动计划,造成美丽乡村建设过程中的名称混乱,如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明
村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。
而且,这些部门都在建设自己的示范村,有的与美丽乡村示范
村一致,有的则不一致。当然,这些部门推行的行动计划是美
丽乡村建设的重要组成部分,或者与美丽乡村是相通的。
为了推动美丽乡村建设,基层部门都确定了牵头或管理部
门,但调研发现,美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一,有的地方是由新农村建设办公室负责,有的地方是由农业工作
办公室或农委负责,有的地方是由宣传部负责,有的地方是由
城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题,如国家下发文
件的渠道不顺畅,监督检查的执行不力等。这可能也是造成不
同部门推行各种行动计划,建立各自部门示范村的一个原因。
(二)生产方面
中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支
持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农
村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治
理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向,为进一
步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现,在美丽
乡村建设中,由于生产方面没有得到应有的重视,出现了一些
亟须解决的问题,重点表现在如下4个方面。
1.
农村基础设施不能适应农业现代化的要求
随着农业机械化程度的日益提髙,一方面,农业机械越来
越多,马力越来越大,对田间道路、桥涵质量的要求越来越髙;另一方面,由于缺乏日常管护,田间道路、桥涵损毁日益严重。
在2006年推动新农村建设的过程中,村村通要求完成3.5米
宽的通村路。由于当时要求基层资金配套,很多地方由于经济
实力不足,都没有配套,同时又要按照项目要求对通村路里程
进行验收,结果导致通村路质量下降。农村收入提髙之后,农
村机动车数量激增,同时,随着土地流转规模的不断扩大,大
型农机具越来越多,农村道路已经远不能适应农业机械发展的而妥。
农田水利设施欠账是众所周知的事实,同时,很多地方在
农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套,而对排灌设施重视
不够,一旦遇到强降雨,就会发生洪涝灾害,给农业生产带来
危害。女口,我省的农田水利设施远远不足,种粮农民因灾致贫
的现象非常普遍。此外,在一些粮食主产省,缺乏大型粮食晾
晒场地或烘干设备,收获之后,一旦遇到连续阴雨天气,粮食
会发生一定的霉变,影响粮食品质,导致农民收入下降。
2.
农业生产组织建设不规范
没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出:“扶持发
展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形
式的农民合作社,引导规范运行,着力加强能力建设。允许财
政项目
资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资
产转交合作社持有和管护,有关部门要建立规范透明的管理制
度。”
但在调研中发现,存在两种现象。一是部分合作社的成立
是为了套取国家政策资金,在农业生产中并没有发挥相应的作
用。一些企业或个人,为了套取国家政策资金,想方设法伪造
财政项目资金要求的条件,得到财政资金后不从事相应的工
作。这种现象不是个别,而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社,效果没有达到预期。其中有两个原因,其
一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加,一旦遇到
灾害还是不能保证经济收入;其二是个别地方规定,大型机械
不能跨区到农场作业,一些种粮大户购置了大型农业机械,却
没有作业农田,不但造成大型机械的闲置,也给自己带来巨大
的经济负担。
3.
粮食种植风险的共担机制缺失
众所周知,自然灾害是农业生产面临的最大灾害,特别是
旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现,农民种植粮食的风
险越来越大。随着土地流转工作的推进,农民种植的规模越来
越大,必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付
土地租金,付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害,粮食颗
粒无收,农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不
足以支付土地租金,农民就没有能力偿还银行贷款,从而无法
再贷款用于农业生产。可以说,农民一夜之间从温饱走向贫困,几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制,农民种
植粮食的积极性受到
一定挫伤,越来越多的农民不愿再种粮,在一定程度上将
会影响国家的粮食供应。
4.
土地经营权抵押贷款步履维艰
中央一号文件明确指出:“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上,土地经营权抵押贷款
难以推行,原因有两个方面。其一,农民不愿意。一些地方在
第二轮承包土地时,水田、旱地的划分不是按照面积,而是根
据土地生产率的髙低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权
时,金融部门按照土地承包证上的土地面积计算,农民实际耕
作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。
其二,农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定,土
地承包“增人不增地,减人不减地”,在实行土地经营权抵押
贷款时,没有土地的家庭成员不同意,从而导致家庭矛盾,在
一定程度上影响了农村社区的和谐。
(三)生活方面
1.
美丽乡村建设的工程体系不完善
在美丽乡村建设中,投资的主要对象是地面工程建设,如
村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民
的泥草房、危房的改造工程,而对地下工程,如污水设施建设
关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善,可能带来一系列问
题。
2.
政策制定中没有充分考虑
“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中,没有
充分考虑落实政策时可能出现的问题,导致基层实施过程中矛
盾频出。调研中发现,一些地方在推行美丽乡村建设的过程中,只提出一些建设项目,既没有资金,也没有政策,但对下级部
门则按照一定的进度进行考核、验收,由此给地方政府造成巨
大债务,特别是经济实力相对比较弱的县市。此外,有的地方
采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设,其结果是许多基
础条件比较好的村顾虑重重,担心工作完成后不能得到奖补资
金,而不愿意大力推进美丽乡村建设;而基础较差的村则渴望
加快美丽乡村建设,通过贷款等方式,投入大量的人力、物力、财力,结果未能得到奖补资金,一方面增加了村级债务负担,另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。
3.
政策执行时引发的基层矛盾比较突出
改善农民居住条件,是美丽乡村建设的一个重要内容,但
在基层执行政策时,出现了一些矛盾,特别是由于泥草房、危
房改造申报数量与下拨资金数量不匹配,给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了
10户,结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾,采取均分8户补
贴的处理方式,一方面会导致8户农户不满意,另一方面则会
面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式,没有得到补贴的2户农户则会上访。
4.
基础设施的管护机制缺失
改革开放以来,家庭分散经营替代了原有的集体统一经
营,农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体
制和机制,过去已建成的基础设施如何管理和使用,国家、集
体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等,都没有新的明确的具体规定,导致基础设施的建、管、用相脱节,管理维
护主体缺位等诸多问题。同样,在美丽乡村建设工程中,也普
遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整
治工程,污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工
程等基础设施都比较完备,但由于乡镇、村集体经济基础薄弱,农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况,损毁情况比较严重,导致国家投资的浪费。
5.
农村“一事一议”制度已形同虚设
“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中,原先由
“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道
路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目,以
及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所
需资金,不再固定向农民收取,改用“一事一议”的筹集办法。
“一事一议”制度起初执行较好,也解决了一些问题。但调研
发现,目前,农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在
“自扫门前雪”的心态,对自己有利的事情要求村“两委”解
决,而对自己没有利的事情则坚决反对,从而造成事难议、钱
难筹、工难派,这一现象
在农村较为普遍,即使议成了筹措资金的难度也较大,很
难完成较大项目工程建设,制约美丽乡村建设的步伐。
6.
各部门协调工作机制缺失
美丽乡村建设涉及多个部门,但彼此之间缺乏协调,每个
部门都选择自己的示范村,从各自的业务出发实施相关项目,可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资
的分散,难以达到预期的成效。
(四)生态方面
与过去相比,农村人居生态环境发生了很大变化,不再源
于单一的不当行为,而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不
当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使
用化肥、农药、杀虫剂、除草剂;任意排放规模化养殖的粪便、污水;任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现
为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水;在生态行为方面
则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移,造成广大农村
地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。
1.
化学投入品带来的污染日益严重
在农业生产过程中,以化学肥料替代有机肥料造成的环境
问题日益严重,我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态
势,且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146.41万吨,增加到2012年的5838.85万吨,增加1692.44万吨,增长40.82%;其中农用氮肥施用量从2000年的2161.56万
吨,增加到2012年的2399.89万吨,增加238.33万吨,增长11.03%;
农用磷肥施用量的增加量为138.10万吨,增长20.00%;农
业钾肥施
用量的增加量为241.12万吨,增长64.07%;农用
复合肥量增加1072.10万吨,增长116.80%o从2000年到
2012年,农用化肥施用量增加了
40.82%,同期,农作物播种
面积增长了
4.55%。计算结果表明,施肥强度从2000年的265公斤/公顷,增加到2012年的357公斤/公顷,增长92公斤/公顷,增加34.69%o我国化肥的利用率较低,一般在35%左
右,其余部分则进入土壤及水体,造成污染。
同时,农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数
据表明,我国农药使用量至2011年已达178.7万吨,比2000年的127.95万吨增加50.75万吨,增长39.66%。由于农村
年轻劳动力进城务工,夏季作物生长季节无法除草,为此他们
夏收之后大剂量喷洒除草剂,一直到秋收都不再需要除草。此
外,农业生产中由于病虫害的抗药性增强,投入的杀虫剂、农
药剂量也日益增加,最终导致土壤、水体的污染以及农产品品
质的下降。
农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广,特别是在水
资源十分短缺的西北地区,农用塑料薄膜对保水保墻有十分重
要的作用,但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表
明,农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨,增加到2011年的229万吨,增加了
95万吨,增长70.90%o2.
农药包装物污染危害越来越严重
农药包装物(特别是农药瓶)等污染日益成为农村生态环
境污染的重要部分。目前,由于缺乏包装物回收制度,农民在
使用之后往往
丢弃在田间地头或水体之中,造成二次污染。一
个农药使用量为2000吨的县,如果农药包装标准为1斤/瓶,则每年丢弃的农药瓶将达到400万个!如果包装标准降低为
0.5斤/瓶,农药瓶个数将翻番为800万个!
2011年,全国农
药使用量为178.70万吨,按照1斤/瓶的标准,全国产生3.57亿个!
3.
农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失
近几年来,规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查
发现,养殖场主大都关注如何提髙畜禽产量和质量以及如何增
加效益,忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响,污水、粪便随意排放和堆放。一方面,养殖场周边的水生态环境、土
壤生态环境受到严重污染;另一方面,周边空气环境也会受很
大影响。在农村规模化养殖污染治理方面,有关政策难以“立
地”。例如,沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报,同时要为周边80户农民供应沼气,这在广大平原地区还可以
实施,但在如重庆、四川、贵州、云南等山区,农民居住较为
分散,根本就不具有可操作性。
4.
农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素
农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料,逐渐
拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根
据联合国粮农组织的资料,各种农作物秸秆系数(K值)为:
玉米2.5、小麦和水稻1.3、大豆2.5、薯类0.25o每一个作物品
种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算
得到,2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前,我国农作物秸秆利用率达到69%,有68197万吨秸秆得到利用,但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机
械等方面的不匹配,农民对农作物秸秆还田的认可度不髙。作
为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、(村内)路边,其
余的则在田间焚烧,影响了农村的生态环境。
5.
农村生态垃圾
生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活
水平的提髙,农村生活垃圾问题日益严重,给农村生态环境带
来了巨大压力。与过去相比,农村生活垃圾成分越来越复杂,包括厨房垃圾、塑料制品等,垃圾产生量也越来越大。农民在
丢弃垃圾时往往有一个习惯,就是丢弃在房前屋后的河沟里,久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区
的调研发现,很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中,特别是
遇到雨季,这些垃圾随水漂浮。同时,由于很多农民家庭都没
有下水道,生活污水则是任意倾倒在院外的路上,或者与固体
垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染
呈加重态势,成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。
6.
村庄绿化推行困难重重
村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分,但在推行过
程
中出现了一些问题,主要包括:一,国家只提供绿化苗木,但没有土地征用的补偿费用;二,绿化占用耕地与耕地保护政
策之间的冲
突。
二、加强美丽乡村建设的政策性建议
根据美丽乡村建设中存在的突出问题,特提出如下政策性
建议。
(一)做好政策的顶层设计,促进美丽乡村建设
在政策的顶层设计上,应从项目导向转向基层需求导向,不是各个部门想搞什么就搞什么,而是看基层究竟需要什么,基层需要什么就做什么,否则基层矛盾会持续不断。同时,应
该根据不同的区域经济发展状况,设计不同的发展模式,不要
全国一个模式。
(二)统一管理机构,规范名称
围绕美丽乡村建设,自上而下统一管理机构,便于推动开
展工作;自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建
设,不要再设立一些其他名称。此外,各部门之间应建立协调
机制,共同推动美丽乡村建设。
(三)
围绕农业生产,加大基础设施建设
随着土地流转的推进,特别是粮食主产省份,种植规模将
日益扩大,大型机械的推广势在必行。因此,从国家层面,加
大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度,为确保国家粮食安全提供有力支撑。
(四)
建立粮食种植的风险共担机制
要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机
制,最
大限度保护农民种粮积极性。首先,国家应尽快加大对
种粮大省的财政补贴力度,提髙粮食生产的积极性。其次,需
要建立粮食安全风险共担机制,确保在灾害之年农民收入不减
少,规避农民因种粮而致贫的风险。最后,建立预期收益贷款
模式,设立阳关大厅,减少农民贷款的中间环节,节约贷款的额外费用支出。
(五)
及时调整不适合基层实际的政策
美丽乡村建设中暴露的一些问题,应及时解决,确保不给
基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金
整合,对房子集中改造,不再把资金分配到户;同时,迁村并
点应在泥草房改造之前,否则会造成国家投资的浪费。这需要
民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。
(六)
建立农村基础设施与环境管理的创新机制
逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制,克服
重建轻管,确保“工程建一处、服务一方群众”的目标,明确
管理主体和管理责任,加强对管理人员的技术培训,提髙管理
人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失,建议根据
不同区域的经济发展水平,加大对行政村的转移支付力度,专
门划分部分资金用于基础设施的日常管护。
(七)
建立种植业、养殖业协调发展的产业体系
通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系,发展循环
型
农业,一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污
染,另一
方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环
型生态农业原理,在具有规模化养殖的区域,构建以农作物生
产为基础的生态农业产业循环体系,实现种植业与养殖业的协
调发展,使养殖业为种植业提供有机肥;逐步建设髙标准农田,农作物秸秆为养殖业提供饲料,实现区域内种植、养殖、农产
品加工产业之间的农业大循环,实现经济、社会和生态效益的统一。同时,也逐步减少化肥的投入,进而改善土壤,提髙农
产品的质量。
(A)建立农药包装物、塑料薄膜回收机制
制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法,提髙农民参与
的积极性,发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式,鼓励农药经营单位负责回收,由企
业集中处理,减少对环境和水源的污染。
(九)加强农村污水处理模式及技术的研究
针对不同区域,组织不同领域的专家、实际工作者研究适
应于不同区域的农村污水处理模式与技术,以供不同区域选
择。
(十)加强对农民的义务教育
近10多年来,国家推行了
一系列的惠农政策,对农村发
展起到了巨大作用。在此过程中,农民权利意识得到强化,但
农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束
机制,因此,有必要采取刚性政策,强化农民的义务教育。
乡村振兴存在的问题及建议二篇
XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村
工作会议提出全面实施乡村振兴战略,并将其提升到战略髙
度、写入党章,把农业农村工作摆在更加重要地位,为农业农
村改革发展指明了航向。就XX来看,我县近年来围绕建设山
区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标,在新农村建设
和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索,取得明显成效,但
与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比,差距甚大,还有
很长的路要走。近日,县委农村工作领导组召集成员单位,分
X组展开调研,各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全
面调研,对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和
汇总,现将情况报告如下:
一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来,特别是脱
贫攻坚进入决胜期以来,我县坚持把解决“三农”问题作为全
县工作的重中之重,加强县委对“三农”工作的领导,持续深
化农村改革,不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度,全
县农业和农村工作实现了健康稳定发展o201X年全县粮食播种
面积为X万亩,总产量X万公斤,完成任务的X%;农产品加工
销售收入X亿元,完成任务的X%;预计农村居民人均可支配收
入X元,同比增长X%。
(一)重塑城乡关系,走城乡融合发展之路方面。
1?农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农
村建设的重要抓手,持续推动农村基础设施建设和公共服务发
展,城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个,共X公里,201X年实施项目X个,共X公里,截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路,并
全部通客车。201X年实施水利重点工程X项,解决了
X万人饮
水安全等问题。实施土地整治项目X个,新增耕地X亩。全县
学校布局进一步优化,建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所,义务教育标准化建设成效显著,教育公平一盘棋的深度融合,推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖,共
投入资金X余万元建起了
X个集建身、休闲、娱乐、学习培训
于一体的髙标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办
公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合,X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县
新、改建农村卫生室X个,聘用乡村医生X人,基本药物实施
“零差价”制度,由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计
划,卫生院统一采购、统一配送,零差价销售给村民。
2?就业服务行动扎实有效。是201X年组织“春风行动”等专场招聘会X场,达成就业意向人数X余人;二是公开招聘
公益性岗位X人,见习岗位X人;三是通过人力资源公司和劳
务派遣公司,招聘政府购买性岗位X人,辅警X人,各企业招
聘大学生X人。同时,大力做好创业扶持工作,为X人办理创
业担保贷款X万元,建成X个创业孵化基地,入驻企业X户,带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风
行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动,输出“建档
立卡”贫困劳动力X人,带动X人脱贫。3?资源要素向农村合
理流动。从200X年开始,我县鼓励和支持各路人才和工商
资
本“上山下乡”,创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发
展了生态庄园,生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从
弱到强,经历了从自发开发到规范发展,从粗放经营到精细管
理,从比较低级到相对髙级的嫗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底,全县已发展各类生态庄园X处,其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园,累计投资X亿元。
(二)巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路方
面。
1.
土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确
权登记颁证工作全面启动以来,全县确权发包方X个,去年共
完成X个村X个发包方权属调查任务,调查农户X户、面积X亩,签订合同X份。截止目前,全县农村土地承包经营权确权
登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上,XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产
权流转交易平台,201X年正式更名为“XX县农村产权流转交
易中心”,各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年,投
资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权
流转交易信息化平台。201X年,县农经办积极完善提升县级农
村产权流转交易中心服务功能,加快农村产权流转交易市场体
系向乡村延伸,完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。
另一方面是完善交易制度,规范交易行为。截至目前,在
农民自觉、自愿的基础上,累计流转X万亩,其中承包地面积
约X万亩,有效实现了
土地规模经营效益。
2.
集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是
201X年深化农村改革的重点工程,我县于201X年X月底完成
调研工作,对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查
并赴外省考察学习先进经验,X月底确定将X村作为试点村开
展改革相关工作。截至目前,已制定了《XX县农村集体产权制
度改革试点工作方案》,并对X村集体资产进行核实。3?全面
探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法,全县组建水利、林业、国土三类工队X支,吸纳贫困劳动力X人,累计下放各
类工程投资额X万元。同时,通过“直接扶持”和“间接带动”(即带资入企)两种方式,去年累计投放扶贫小额贷款X亿元,涉及建档立卡贫困户X户。
(三)深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路方面。
1?现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点,大力
发展五大特色产业。核桃产业,201X年新栽植X万亩,提质增
效X万亩,主产区种植总面积达X万亩,产量达X万公斤,产
值X亿元。设施蔬菜产业,集中打造示范片区X亩,总面积达
到X万亩,总产量X万公斤,产值X亿元。杂粮产业,打造千
亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个,新发展富硒功能为
主的杂粮X万亩,总面积达X万亩,总产量X万公斤,产值X万元。中药材产业,鼓励大户集中连片种植,新发展以连翘、板蓝根为主的中药材X万亩,总面积达X万亩,产量X万公斤,产值X万元。畜牧产业,重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程,新增养殖总量
乂头(只),畜牧饲养量达X万头(只),完成牧业收入X万元。
全县
农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2.农村一二三产加速融合发展。近年来,我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引
下,结合实际调结构促转型升级,变单一产业为复合产业,变
单一效益为多重效益,走出了充满活力的新天地。全县依托农
业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三
产业融合发展项目,全县具有一定规模农产品加工企业达到X家(其中省级农业龙头企业X家,市级农业龙头企业X家),其
中X%实现一二三产业融合发展;全县生态庄园发展到X家,其
中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻
田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链,“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链,开发农民
电商专业合作社,发展“互联网+”模式,借助“电商”平台
推广农产品,引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。
3.
新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益,XX县积
极鼓励发展各类新型经营主体,实践证明,各类新型经营主体
对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底,全县
共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个,正常经营
X个。其中按产业划分:种植业X个,蔬菜产业X个,林业X个,畜牧业X个,其他X个,年产值超过X亿元。自201X年
开始发展以来,截止目前全县共认定家庭农场X个,共流转土
地X亩,有效实现了家庭农业规模化发展。201X年至201X年,XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X镇
农技站、X公
司、X合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训
新型职业农民培训X人,其中:生产经营型X人,专业技能型
1820人。
4.
农村电商迅速发展o201X年X月XX被商务部确定为“全
国电子商务进农村综合示范县"后,我县大力实施电商本土化
战略,截止目前已建成X个电子商务公共服务中心,创办了
XX电子商务创业园,建成村级服务店X个,占全县行政村的比例
X%,基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商扶贫示范网店X家,培育农村电商带头人X人,发展电
商和微商X户,带动了劳动就业X余人,核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等X余种特色产品实现网上销售,201X年农特产品网
上销售额完成X万元,全县电子商务交易额达到X万元。
(四)人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。
1.
改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩,河道堤防
治理Xkm,X个村庄实施了整村绿化工程,境内公路宜绿化里
程绿化率达X%,两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环
境更加优美,基础设施更加完善。
2.
改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示
范村X个,并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上,全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建
“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程,累计投
资X
亿元。全县建成垃圾填埋场X座,其中无害化垃圾填埋场X座,简易垃圾填埋场X座,覆盖了全部的村庄,建成了户分类,村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时,对全县
所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动,围
绕拆违、治乱、提质、达标四方面,从根本上解决农村“脏乱
差”现象。
3?改善生产条件。全年实施林业重点工程X项,新造林X万亩;实施水利重点工程X项,解决了
X万人饮水安全等问题;实施土地整治项目X个,新增耕地X亩;实施玉米丰产方机收
秸杆还田X亩;全县农机总动力达X万千瓦,机械化综合水平
达X%。
4.改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X年,目前已完成X共X个村的生活污水防治工程,共涉及受益
人口
X人,资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座,无
害化卫生厕所X座,卫生厕所普及率为X%,农村无害化卫生厕
所普及率X%。
(五)传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路方面。
近年来,XX县不断加强和改进农村精神文明建设,以培育和践
行社会主义核心价值观为统领,以美丽乡村建设为主题,狠抓
环境整治、注重民风建设,实现了精神文明和脱贫攻坚相互支
持、相互促进、相得益彰的良好态势。
1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动,组织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村;精心组织
“红色XX?道德讲堂”活动,全县X个乡镇,X多个农村建成
道德讲堂并举办近百场宣讲活动,累计有X万多农民群众通过
这个平台,感悟了人性的温暖和向上的力量;组织各类志愿者
深入开展了
“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务,机关单位广泛参与,以
城带乡,城乡共建,极大地促进了农村文明程度的提髙;将移
风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来,在
全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣
传活动,通过规范红白理事会,制定村规民约,春节送春联、送吊挂,移风易俗节目展演等形式,教育引导广大群众破除封
建迷信、树立文明新风。201X年,XX县县城被授予“全国文
明县城”称号。201X,X镇X村被授予“全国文明村”。201X年,XX县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来,先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。
2?将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中,坚持以
文化为魂,将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地
融入到村镇建设中,连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏
比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体
赛事,除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外,着力突
出公共服务和文化建设,X个乡镇综合文化站总面积达X多平
米,村级农家书屋实现全覆盖,文化信息共享工程有序推进,“村村通”实现行政村全覆盖,极大地丰富了千家万户的精神
文化生活。
(六)打好精准脱贫攻坚战,脱贫攻坚开创新局面方面。始
终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举
措来抓,大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中
药材、光伏、乡村
旅游、农村电商等产业,力争让X万贫困人
口依靠特色产业增收脱贫;扎实推进红土坯、东沟二期、东长
义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设,可安置X户,X人;实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱
贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程,全县X名贫
困人口依靠林业建设脱贫;构建了
“以国家免、奖、助、贷、补为主,企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救
助体系,培训贫困劳动力X人,输出贫困劳动力X人;织密补
牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”,力争做
到不漏一户一人,实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫,X个贫困村退出,脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底,全县实现整体脱贫。
(七)创新乡村治理体系,走乡村善治之路方面。
1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿
工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村
党建九大工程,把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础,坚持“三点发力”,推动全面过硬。一是提升组织力。
培育X个基层党组织示范点,整顿X个软弱涣散村级党组织,并大力实施集体经济破零工程,通过资源开发、股份经营等模
式,X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。髙度重视乡
镇干部队伍建设,充实X名干部进入乡镇领导班子,选派X名
优秀年轻干部到乡镇挂职,圆满完成村(社区)两委换届选举,选出村党组织班子成员X人,村委班子成员X人,同步培养后
备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额
拨付,乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。
与
此同时,先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程,新建村
级活动场所X个、修缮X个,社区场所全部达标,其中X平米
以上达X个。
2?平安建设得到强化。近年来,我县不断完善农村防控体
系,治安防控水平进一步提升,新建改建了
X个社区(农村)警
务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进
行定点和不定点巡逻,进一步加强社区(农村)的巡逻防控力度;通过网格系统共排查矛盾隐患X余件,就地化解X余件,其余
全部导入调解渠道进行了化解;县信访服务中心在受理信访案
件后,对一般问题当场咨询化解,对情况复杂适宜调解的信访
件分类导入调解渠道处理,近年来,X%的信访案件均通过调解
渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减
少、社会治理水平明显提升的社会效果,有力地推动了平安乡
村建设。
3?县委对农村工作领导进一步加强。近年来,特别是精准
脱贫以来,我县把农村工作摆在重要位置,纳入县委工作重要
议事日程,进一步加大了农村工作力度,每年召开一次农村工
作会议,出台有关农业农村工作的一号文件,逐年加大对三农
工作的投入,制定规划,落实措施,明确责任,严格考核,推
动农村工作快速发展。
4.三农干部素质不断提髙。一是实施“三农”干部培训工
程,增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二
是实施“两个带头人”队伍建设工程(乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍),扩大视野选准选强基层党组织带头人。
三是实施“三农”干部安心工程,关心他们的真实工作生活状
态,解决他们面临的实际困难,实现感情留人;完善“三农”干部激励机制,畅通“三农”干部的晋升渠道,实现事业留人;加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方
面的财政投入力度,实现待遇留人。同时在精神激励上重视和
丰富对三农干部的荣誉鼓励,使想干事、能干事、干成事的基
层干部脱颖而出,培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
二、存在问题
近年来,我县在乡村发展方面取得了显著成绩,但同时也
必须看到,农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解
决,城乡差距仍然较大,给乡村振兴带来很大困难。
1?农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区,我县农村
基础建设成本很髙,困难重重。由于历史欠帐,以及发展不均
衡,农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与
城镇比、与X地区比有较大差距,与乡村振兴要求相比也有很
大差距。
2?农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业
看,XX县冬季较寒冷,地下环境比较复杂,菜农掌握技术不普
及,应对灾害气候能力不强,生产水平不髙,易受市场冲击。
从杂粮产业看,近年受连年春季寒潮和市场下滑影响,出现“谷
贵无米、谷贱伤农”现象,农民种植积极性下挫。
3?农民主体作用未能充分发挥,工作推行难。由于我县多
数农村经济实力有限、农民素质不髙,很多群众对乡村振兴是
“知其然不知
其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级
的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投
入就干,不投入就无法运作,从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,导致乡村振兴的部分工作推行难。
4?农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活
垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因,使农村地区环
境状况日益恶化,全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水
处理设施,农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中,废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体
中氮、硫、磷的含量较髙,在厌氧微生物的作用下易产生硫化
氢、硫醇等具有恶臭气味的物质,特别是在夏季极易形成黑臭
水体,破坏水体的生态环境,危害人居生存环境。同时,部分
村民环保意识薄弱,对生活污水的危害性认识不足,农村生活
污水处理设施建设成本髙、资本回报周期长,甚至无经济回报,民间资本很少介入,财政补助资金只能弥补部分成本,经常出
现投入不足、配套资金不到位现象。
5?三产融合程度不深。一是农业产业规模不大,与与二三
产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不髙。新型农业经
营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新
型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创
新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包
农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益
紧密连接在
一起的,所占比例并不髙。三是农民技能素质相对低,农村产
业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对
乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合
发展进程。
6?农村新型经营组织发展质量不髙、后劲不足。一是管理
不规范。内部管理制度不健全,即便有也不严格执行,尤其是
财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作
社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健
全了各项管理制度,运行正常,但内部运行不规范,合作社的章程、制度流于形式,形同虚设。二是发展资金短缺,后劲不
足。农民合作社的主体是农民,农民自身的经济基础弱,积累
少,经济实力差,合作社贷款融资难,严重制约了部分合作社
的发展。
7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。
通过这次调研发现,农村整体创建水平不太髙、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明
习惯有待提髙。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成
鲜明的反差,教育引导农民养成良好卫生习惯提髙整体素质缺
乏必要的措施和手段,农村精神文明建设缺少特色和创新。
8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务
力量不足成为制约农业生产的重要因素,技术服务不到位已制
约着我县农业产业的发展,农业部门技术力量严重不足,近年
来承担工作逐年加大,但人员减少和专业技术人员匮乏问题始
终未能解决。
三、对于乡村振兴的几点建议
1.大力发展特色产业,推进农业结构调整。一是实施特色
农业提质增效行动计划,促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级,完善XX湖万亩生态农业示范基
地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地
三大基地,建设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙
泉中药材基地,努力创建全省功能农业示范县,探索以发展富
硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径,结合杂
粮基地、核桃园区建设,分别发展X万亩功能农业示范基地,提髙农业供给质量和效益,把特色产业做成带动农民增收的支
柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联
结机制,让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个
层次的收益,让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更
好的强农惠农政策,给予新型经营主体和农户产业发展提供更
多的补贴资金,特别是对贫困地区给予更多的支持,帮助农民
发展现代农业。
2.加快农村基础设施建设,补齐农业农村短板。以创建美
丽宜居示范村为抓手,持续推进“八普及一创建”工作,完善
农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化
美化等工程建设,统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托
老、通讯等公共服务发展,同时按照“五洁净”、“六要六有”
的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动,在农村形成""环
境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面,让农村不仅留住
农村人,还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。
3?支持发展乡村旅游和生态文化旅游,把XX红色绿色资
源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体,在整体规划、项目布局等方面予以倾斜,加大对XX旅游基础
设施支持和投入力度,立足打通制约旅游发展“最后一公里”,在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建
设方面加大建设力度,快速提升我县旅游综合承载力,为全域
旅游发展奠定坚实基础,加快建成集红色旅游、生态休闲、特
色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。
4?突出项目带动,推进农业产业三产融合发展。一是主抓
项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策,围绕农业种植、养殖、加工和流通项目,精心编制、包装项目,充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优
势,突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域,重点引
进一批投资规模大、技术含量髙、市场份额多,对我县现代农
业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主
体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体
投入发展农业产业的积极性,通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题,努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。
三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手,加快现有农
业企业、合作社信息化建设,培育壮大一麻袋、田农宝等电子
商务企业,促进电子商务发展,带动农产品销售,推动农业产
业快速发展和全县农民脱贫奔小康。
5?加大农村生态环境建设力度,促进人与自然和谐共生。
大力推
进乡村生态文明建设,积极推进农村生产方式、生活方
式和消费方式的绿色化、生态化,推广太阳能、沼气等清洁能
源,优化农村能源结构和产业结构,开展农村生活垃圾和污水
治理,巩固农村环境整治成果,实施农村“厕所革命”,对X国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复
治理,加强农村面源污染治理,深入推进农药化肥零增长行动,完善农业废弃物资源化利用制度,建立乡村环境治理长效机
6?全力推动脱贫攻坚,加快建设农村小康社会。集中力量
攻坚深度贫困,加快落实政策举措和帮扶机制,确保年底全县
x个贫困村、x名贫困人口全部脱贫,摘掉贫困县“帽子”;突
出产业脱贫“治本”功能,始终把发展产业作为脱贫增收的重
中之重,坚持市场导向、效益优先,因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展,进一步
压实“五有”全覆盖,确保产业真正精准到村到户到人;全面
推进健康扶贫和兜底扶贫,严格落实“三保险(基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险)、三救助(个人缴费救助、大病关怀
救助、特困人口特殊帮扶)”医保政策,筑起因病致贫返贫的牢固防线,切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难,构建从学前教育到髙等教育“全覆盖”的资助体系,对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助,为脱贫攻坚再战再胜提供坚
强保障;全力以赴抓好易地搬迁,按照“三年任务两年完成”的目标要求,在加快推进集中安置小区建设的同时,发展后续
产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益,统筹
解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时,同步启动奔小康工程,坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进,确保与全国全省全市同步迈入小康社会。
7?营造良好的科技人才发展环境,为乡村振兴提供农业科
技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技
术人员,改善基层农业科技人才的工作环境、待遇;二是建立
良好的选人用人机制,招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任
职;三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职,为本地的农业
生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业,在政策范围内给予补贴优惠、产业支持,带
动村民脱贫致富。
8?深化农村精神文明建设,提髙农民文明素质和农村社会
文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头,深化
文明村镇、文明家庭创建活动,不断丰富星级文明户、文明家
庭、文明村镇的创建载体,着力发挥好各类创建典型的排头兵
作用,努力掀起群众性精神文明创建新髙潮。引深XX“道德模
范”、“XX好人”评选表彰活动,广泛开展道德模范巡回宣讲
和善行义举榜建设活动,进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制,在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社
会风尚,在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9?加强
党委对乡村振兴工作的领导力量,推动工作髙效落实。成立乡
村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办,加强县委对实施乡村
振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度,更好地发
挥各部门作用,整合资源,提髙工作效率,全面落实各项任务。
同时解决乡村振兴编制问题,配备工作人员,专职负责该项工
作,促进工作顺利
开展。
乡村振兴存在的问题及建议三篇
实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是
新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神,响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召,进
一步加强农村建设,发展农村产业,实现乡村振兴,实现农业
强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已
经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发
展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下,农村工作取得了令人振奋的成绩,但很多农村地区在基础设
施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施,有利于统筹城乡发展,是继建设社会主义新农村之后对农村发
展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农
村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各
项涉农经济制度,而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展,可有效推动乡村发
展、农民致富。经过对相关政策学习梳理,并采取实地调查、问卷调查等方式,结合南城区实际,形成如下调研报告:
一、南城区实施乡村振兴战略现状
南城区地处县城南部,所在辖区共8个行政村:北沙河、胡家
庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉,2个农村社区:
太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农
村建设的重要抓手,持续推动农村基础设施建设和公共服务发
展,城乡二元结构差距逐步缩小。
(一)发展农业产业
目前,农业产业调整成效明显,紧紧围绕农业增效、农民
增收这个中心,以省果树所种植技术为支撑,依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品,发展休闲观光农业,以海宏牧业为养殖龙
头,大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。
南城区现有耕地6105亩,农业人口
8362人,年出栏育肥羊达
到20000只,生猪出栏量9360余头,能繁殖母猪148余头,年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上,大力培
育专业大户、农民合作社等新型经营主体,创新农业经营体系O积极与山西农业大学、省果树所对接,在产业结构调整、新品
种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上
与农业大学合作,并签订合同共建140亩试验田,更好的促进
科技成果面向实际应用和需求转化,进一步带动相关产业的联
动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显,但还存在很多问
题:1、种植结构单一,农民基本还是以种植玉米等农作物生
产生活;2、种植技术不发达,缺少专业农技人员的培训指导,新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财
政支持力度不够,帮扶方式方法还需改进。
(二)改善生态环境,走乡村绿色发展之路
实施乡村振兴战略,就必须要坚持绿色生态导向,推动农
业农村可持续发展和人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序
渐进,走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路,才能实现
乡村产业兴旺,建设生态宜居乡村。
自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来,各村农作物秸秆综合利用率达100%,形成了源于自然,用之于
田,绿色环保的良性循环经济发展体系,农民收入增加了,农
村秸秆焚烧现象也没有了,农村大气环境得到了大大改善。畜
禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式,以就地就近种养还
田和农用有机肥为方向,加强畜禽粪污处理利用设施建设,畜
禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中
处理。各村积极响应上级指示,清理本村建筑垃圾以及生活垃
圾,进行墙壁美化,大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系
统保护的长效机制,但仍需进一步完善和落实;很多村民的环
境保护意识很差甚至缺乏,今后还需采取设立环境课堂、加强
舆论宣传等方式逐步提髙村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显,农业生态环境成为
短板,还需加强建设髙标准、符合现代农业发展的基础设施。
(三)传承发展乡土文化,走乡村文化兴盛之路
乡村发展离不开稳定的村级环境,这就需要进一步加强乡
村治理,通过完善村规民约、社会诚信体系等,不断提升村民
的自治水平,达到改进村风民风的实效,切实营造和谐的乡村
发展环境。
近年来,在县委、县政府的大力支持和正确领导下,经过
长期的不断努力,各村文化机制体制不断健全,文化基础设施
进一步完善,人民群众的文化生活逐渐丰富。
1、农民业余文化组织建设不断完善,文化活动具有广泛
的群众参与性,群众自发组织各种文娱活动,丰富文化生活,在提升身心素养和幸福指数的同时,也有助于增强人与人之间
的感情2、各个基础设施建立健全,体育健身场所和图书馆等
进一步完善,建立长效运行机制,免费对群众开放。3、目前,各村基本实现新型农村合作医疗参保,且完善夕阳红养老院基
础设施建设,为老年人养老提供保障。
但受到教育和社会心理的影响,制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来,“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育,还是社会教育,都
是围绕“远离农村、远离农业”展开的,“不好好学习,就当
农民”,是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。
人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念,农民不是一个体面的职业,甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”,这样的说法虽然略显极端,但却是当前社会上的一种普遍观
念。
(四)打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路
在攻坚脱贫方面,南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低
保贫困户7户9人,五保贫困户23户24人,全面强化包村干
部责任到人,统筹推进,结对帮扶,政策兜底。为认真落实扶
贫工作提供制度保障,确保贫困人口一户不落,一人不少,全
部脱贫。但在在脱贫工
作中,要注重新思维的培养和运用,针
对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶,并且
要加强扶志的力度,从真正意义上做到的帮扶,真脱贫、不返
贫。
二、对乡村振兴发展的思考
实现乡村振兴,首要的要明确实施乡村振兴发展战略思
路:进一步加强扶持政策落实,推进中小企业创业创新发展,加强平台载体建设,加强集群发展和特色产业建设。依据战略
思路,找准战略重点,结合推进情况,全面规划,合理确定区
域定位、功能定位、形态定位,巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。
(一)推进土地合理流转,促进农业规模化经营。“地”是
农民生产生活、农村发展的载体。长期以来,农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”,无法大面积进行创新型
生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中
提出“巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定
并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民
吃了定心丸,要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流
转出去,盘活土地利用价值。
(二)
当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经
营主体正在蓬勃兴起,要继续鼓励扶持新型农业经营主体,加
大力度调整产业结构,带动农民增收。并重点扶持解决小微企
业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融
资贵等难题。
(三)
走乡村绿色发展之路,良好的生态环境是农村最大的优
势和宝贵财富,农民们必须尊重自然、顺应自然,加大对农
村环境治理力度,实行长效保护机制,改变农村居民对环境保
护的态度,从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实
环境保护主体责任,全面推进乡村绿色发展。
(四)
传承发展乡土文化,走乡村文化兴盛之路。乡风文明
是乡村振兴的保障,要加强农村思想道德建设,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,因地制宜,采取符合本乡村特
点的有效方式,传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共
文化建设,完善农村基本阵地建设,建立更加长久的运行机制,挖掘本土人才,从思想上振兴农村。
(五)
打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。摆脱贫
困是乡村振兴的前提,更加精准脱贫,强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法,改善贫困地区、贫困
人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合,鼓励推动
贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富,力争做到全部脱贫不
返贫。
(六)加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是
党和国家额重大决策部署,我们要真正把实施乡村振兴战略摆
在优先地位,把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村
工作领导机制,建立实施乡村战略领导责任制,确保乡村振兴
战略有效实施;2、强化干部服务意识,提髙干部队伍对新思想、新任务的认识,紧抓落实,提髙办事效率;3、根据党的领导,开展工作,制定适合本村的工作条例、机制。
总之,实施乡村振兴战略是一项系统工程,要改革创新、攻坚破难,要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机
制,要着力构建""重点突破、系统推进”的改革创新机制,我
们要坚持不懈的努力,贯彻落实各项制度,汇聚社会各界的力
量,坚决把乡村振兴战略摆在优先位置,朝着乡村全面振兴的目标不断迈进!
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