福贡县2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案【完整版】
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福贡县 2021 年度巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接实施方案
前
言 2021 年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，也是两大历史性任务的交棒之年。福贡县全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫巩固工作的重要论述，贯彻落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国扶贫开发工作会议、全省扶贫办主任座谈会精神，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大政治责任。以“盯项目、转作风、抓落实、促发展”主题实践活动为抓手，严格扶贫标准，强化精准施策、压实工作责任，按照“六个精准”、“四个不摘”要求 ，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，科学谋划和推进一批扶贫项目，确保建档立卡脱贫人口人均收入增长水平高于全县农牧民人均收入水平。
本实施方案将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，围绕推进福贡县乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面建设，从集中资源支持脱贫攻坚转型巩固拓展
脱贫攻坚成果和推进乡村振兴，对福贡县巩固拓展脱贫攻坚成果做出总体要求，明确目标任务，细化工作重点、政策措施、推进机制、重点项目，确保福贡县扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第一章
基本情况 第 一节
基 本县情 福贡县属于怒江傈僳族自治州，位于云南省西北部、横断山脉北段的碧罗雪山和高黎贡山之间、怒江大峡谷的中段，是云南“三江并流”世界自然遗产的重要区域，是集边疆、民族、贫困、高山峡谷为一体的“直过区”和“三区三州”深度贫困地区。
全县辖6乡1镇，57个村委会、2个社区，439个自然村，612 个村民小组，总人口 3.32 万户 11.75 万人。境内生活着傈僳族、怒族等 20 多个少数民族，有全国唯一的怒族乡—匹河怒族乡，少数民族人口占总人口的 98.88%。
2015 年贫困发生率 38.47%，最高时达到 53.50%，“十三
五”期间共有建档立卡贫困人口17379户73124全部脱贫，并于2020 年 11 月正式退出贫困县序列。
福贡县国土面积 2756.44 平方公里，东邻维西县和兰坪县，北接贡山县，南连泸水市，西与缅甸接壤，与缅甸接壤的边境线长 142.22 公里，占中缅边境线总长的 6%。怒江由北向南纵贯全境，地形呈一个狭长“V”型谷地，东西横距17.5—28.3公里，南北纵距112公里，最高海拔4379米，最低海拔 1010 米，相对高差达 3369 米，呈现典型的高山峡谷地貌。境内生态资源丰富，峡谷生态特色农业、生态旅游业发展潜力巨大。
第 二节
脱 贫攻坚成效 与薄弱 环节
2020 年，在县委、县政府的坚强领导下，福贡县认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府关于脱贫攻坚各项工作部署，在州委、州政府的坚强领导下，抢抓国家实施“三区三州”深度贫困地区倾斜支持的政策，把握东西部协作、中央定点帮扶等重大历史机遇，始终坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，历史性告别延续千年的绝对贫困，脱贫攻坚取得丰硕成果，减贫成效显著。
（一）绝对贫困人口全面消除 2020年11月14日省政府批准福贡县退出贫困县序列，全面消除绝对贫困。截至目前，全县累计脱贫 17379 户 73124人，其中:2014年脱贫1086户5056人，2015年脱贫963户4421
人，2016 年脱贫 1332 户 5568 人，2017 年脱贫 2663 户 10774人，2018 年脱贫 2164 户 8707 人，2019 年脱贫 5011 户 19560人，2020 年脱贫 4160 户 19038 人；实现 57 个贫困村全部退出，其中:2017 年退出5 个村，2018 年退出7 个村，2019 年退出 15 个村，2020 年退出 30 个村；全县贫困发生率由 2015 年38.47%下降至目前 0%。
（二）群众获得感幸福感大大增强
脱贫攻坚以来，紧紧聚焦“两不愁三保障”，通过抓控辍保入学，抓改薄促均衡，抓资助防返贫，义务教育均衡发展通过验收，实现了义务教育有保障。完成 57 个行政村卫生室和29 个医疗点的规范化建设，做到了全县建档立卡贫困人口基本医保和大病保险全覆盖，全面落实先诊疗后付费和“一站式”结算服务，真正让贫困群众“看得上病、看得起病、看得好病”，实现了“苦日子”到“好日子”的沧桑巨变。大力扶持群众发展草果、茶叶等特色产业，鼓励有劳动力的群众就地就业或外出务工，做到有条件、有意愿的贫困户至少有一个能增收产业和有一人外出务工就业。美丽公路（福贡段）建成通车，进村进组道路硬化不断推进，跨越天堑怒江的大桥投入使用，基础设施建设提升得到了人民群众的广泛赞誉。
（三）干群精气神全面提振 脱贫攻坚战中，聚焦易地扶贫搬迁、控辍保学、农危改等重点工作，先后组建“背包工作队”“控辍保学突击队”“志愿服务暖心团”等一线“尖刀队”，下沉到村到户，帮助贫困群众
谋发展、解难事。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，采取能人培养、就业帮扶、做实培训等综合措施，引导和鼓励建档立卡贫困群众积极主动参与脱贫攻坚，涌现出一批“脱贫励志模范”“脱贫标兵”和“光荣脱贫户”，实现了贫困群众从“不会脱贫、不愿脱贫、不想脱贫”向“我要脱贫、主动脱贫、积极脱贫”的根本性转变，自立自强的新风正在形成。
（四）脱贫攻坚存在的薄弱环节 一是收入水平还需进一步提升。云南省建档立卡贫困人口 2020 年人均纯收入 10723 元，福贡县 10255 元，福贡县建档立卡人均纯收入水平低于云南省和中西部 22 个省（市、自治区）平均水平，仅为同期全国农村居民人均可支配收入的61.11%和 61.48%。二是产业扶贫后续工作需要持续推进。虽然大部分贫困村有农业专业合作社，但合作社规模小、资金少，产业扶贫项目选择单一，营销渠道窄，没有形成县域化、规模化、品牌化，引领带动作用还不明显，扶贫济困能力还有不足。三是易地扶贫搬迁后续扶持工作任务重。2019、2020 年福贡县易地搬迁 3521 户 15054 人，占搬迁人口总数的 66.90%，近两年搬迁比例最大，后续巩固扶持任务重，巩固搬迁脱贫成果，实现搬迁群众稳定脱贫，逐步致富任重道远，产业发展、就业帮扶、社区管理、社会融入等工作还需久久为功。四是基础设施和公共服务水平还需进一步提升。脱贫攻坚以来基础设施得到明显改善，但通组、通户、生产路和生产服务设施仍显不足，公共服务水平还较滞后，不能满足新形势下群众对教育、医疗和便民服务的需
求。
第二章
总体要求 第 一节
指 导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中三中四中五中全会、习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和精准扶贫精准脱贫的重要指示批示精神，认真落实全国扶贫开发工作会议、习近平总书记在云南考察的重要讲话精神，按照党中央、国务院和省州党委政府的部署要求，围绕全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标，坚持一手抓精准扶贫，一手抓脱贫成果巩固提升，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，完善脱贫攻坚提质增效机制，继续强化精准帮扶，全面促进稳定脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，加快形成脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的新格局。
第 二节
工作原则 （一）坚持党的领导、发挥制度优势 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果工作落实，总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。
（二）坚持有序调整、平稳过渡 着力在补短板、强弱项上精准发力，加大后续帮扶支持力度，对出列村、脱贫人口保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。
（三）坚持群众主体、激发内生动力 坚持巩固拓展脱贫攻坚成果和扶志扶智相结合，发挥奋进致富典型示范引领作用，通过教育、培训、宣传等方式激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。充分发挥基层党组织在思想教育、动员、引导上的政治优势。全面增强群众主动发展的信心和决心，全面激活群众的内生动力和活力。
（四）坚持政府推动引导、社会市场协同发力 坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势、广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的强大合力。
（五）坚持改革创新、高质量发展 加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。
第三章
主要目标
到 2021 年底，已脱贫的建档立卡户 17379 户 73124 人得到进一步巩固，脱贫监测户生产生活水平进一步提高，边缘易致贫户逐步消除，实现农村低收入人口的常态化帮扶。各行政村公共服务和公共基础设施得到进一步完善，巩固和拓展脱贫成果与乡村振兴战略全面衔接，群众的获得感、幸福感持续提升。
第四章
具体任务 2021年共实施九大措施97个子项目，计划总投资10.64亿元（其中：衔接补助资金 349.11 万元，涉农整合资金59622.296 万元，行业部门专项资金 18121.07 万元，县级自筹资金 1947.01 万元，其它资金 26433.58 万元）。规划的六大措施及投资分别为：
一、乡村特色产业帮
扶共规划 34 个项目，计划投资36133.23 万元，占规划总资金的 33.94%； 扶 二、稳定就业帮扶
共规划 14 个项目，计划投资6092.812 万元，占规划总资金的 5.72%； 三、易地扶贫搬迁后续帮扶
共规划 5 个项目，计划投资 8713 万元，占规划总资金的 8.18%； 展 四、生态经济发展
共规划 10 个项目，计划投资11552.58 万元，占规划总资金的 10.85%； 五、乡村基础设施建设
共规划 23 个项目，计划投资39269.13 万元，占规划总资金的 36.88%；
六、乡村公共服务提升
共规划 11 个项目，计划投资4712.31 万元，占规划总资金的 4.43%。
第 一节
乡 村特色 产业帮扶 实施种殖业、养殖业、加工业、服务业、小额信贷贴息、消费帮扶设施、其他项目共 7 个项目，计划投资36131.73 万元。
（一）种殖业 实施经济林果种植、经济作物种植、中药材种植 3 项，计划投资 3590.03 万元。
1.经济林果种植 实施花蜜源种植、花椒种植、特色水果种植、水果提质增效 4 个项目，计划投资 214.48 万元。
（1）蜜源种植项目 福贡县鹿马登乡鹿马登村蜜源（樱花）植物种植项目26 亩，每亩补助 5000 元，项目实施期限一年（2020 年 7 月—2021 年 9 月），需进行挖塘，种植、松土 3 次、除草 3次、培土、施肥 5 次、病虫害防治 1 次、修剪 1 次、定杆等工序；计划投资 13 万元。
责任单位：县林草局 （2）花椒种植项目
花椒种植续建0.31 万亩。2021 年计划投入 107.3 万元。管护三年。每年需进行施肥 3-4 次、补植补种、除草 3-4次、修剪 1 次、病虫害防治等工序。
责任单位：县林草局 （3）特色水果种植项目 2021 年计划种植水果 120 亩.计划投资 31.2 万元。
责任单位：县农业农村局 （4）水果提质增效 2021 年水果提质增效 0.063 万亩。年均除草 4 次、施有机肥 2 次，产业配水配套等建设。计划投资 62.98 万元。
责任单位：县农业农村局 2.经济作物种植 实施草果茶叶种植、茶叶提质增效 2 个项目，计划投资1709.65 万元 （1）茶叶种植项目 2021 年茶叶种植 0.13 万亩，主要建设内容为削坡开台、台面不低于 80CM，年均除草 2 次。计划投资 846 万元。
责任单位：县农业农村局、马吉乡人民政府、石月亮乡人民政府、鹿马登乡乡人民政府、上帕镇人民政府、架
科底乡人民政府、子里甲乡人民政府、匹河乡人民政府 （2）茶叶增值提效 2021 年茶叶增值提效项目 1.35 万亩。主要为补植补种、增施有机肥、修剪、中耕培土（2 次/年）、病虫害防治。计划投资 863.65 万元。
责任单位：县农业农村局、马吉乡人民政府、石月亮乡人民政府、鹿马登乡乡人民政府、上帕镇人民政府、架科底乡人民政府、匹河乡人民政府 3.福贡县中药材种植 中药材种植0.3万亩，其中：新建0.283万亩，续建0.02万亩，计划总投资 1612.9 万元。每年需要进行整地、定穴、铺膜、除草 2 次，施肥 1 次、病虫害防治等工序。其中；黄精种植 4000 元/亩，白芨种植 3290 元/亩，石斛种植8000 元/亩。
责任单位：县林草局、马吉乡人民政府、石月亮乡人民政府 （二）养殖业 实施养水产养殖 1 个项目，计划投资 150 万元。
1.水产养殖 2021 年上帕镇实施鱼塘一座，占地面积 250 ㎡，容积1000m³；计划投资 150 万元。
责任单位：上帕镇人民政府 （三）加工业 实施加工厂建设、扶贫车间建设 2 个项目，计划投资148.81 万元。
1.加工厂建设 2021 年实施加工厂建设 3 个，计划投资 134.76 万元。
责任单位：县供销社、鹿马登乡人民政府、匹河乡人民政府 2.扶贫车间建设项目 福贡县高山茶种植农民专业合作社扶贫车间为了建设厂房，扩大规模，吸纳更多建档立卡户到扶贫车间就业，给予补助 14.05 万元。
责任单位：县人社局 （四）服务业 实施乡村旅游、商饮服务 2 个项目，计划投资 17619.72万元。
1.乡村旅游
实施旅游路、旅游换乘系统、旅游步道（栈道）、接待服务中心、景点景区停车场、民宿建设、观景平台 7 个项目，计划投资 17619.72 万元。
（1）旅游路 旅游路 20 公里。原已有路面基础上，新铺筑或加宽水泥混凝土路面宽 4.0-5.5 米，道路一侧支砌边沟 0.5-1 米宽 ...