2024年在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接考评评估动员会上讲话
下面是小编为大家整理的2024年在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接考评评估动员会上讲话,供大家参考。
各位领导，同志们：
根据会议安排，我就国家、省考核评估会议精神进行传达，对全县面上工作推进情况作通报，并对下一步重点工作进行简要安排。
一、传达国家、省考核评估会议精神
（一）国家考核评估会议精神
7月25日至27日，国家乡村振兴局召开2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，总结2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作，交流各地好经验好做法，研究谋划2023年度考核评估工作。国家乡村振兴局副局长夏更生副局长在讲话中指出：一是过渡期首次考核评估实现良好开局。把好顶层设计关、确保“方向性”；
把好队伍组建关、确保“权威性”；
把好实地考核关、确保“真实性”；
把好结果评定关、确保“公正性”；
把好结果运用关、确保“严肃性”。二是深入推进考核评估发现问题整改工作。国家乡村振兴局已经或正在对各地整改落实情况开展暗访调研，结果将作为年度考核评估的重要依据。三是精心谋划2023年考核评估工作。
2023年度考核评估工作思路是把握“一个坚持、四个强化”：“一个坚持”就是坚持有效做法，总体上保持考核评估内容框架、组织形式、结果运用等方面的基本稳定，始终紧盯责任落实、政策落实、工作落实；
“四个强化”：即强化目标导向、强化底线任务、强化“三个转向”、强化工作统筹。在考核评估具体内容上，把握好“九个聚焦”：1.聚焦“持续增加脱贫群众收入”，把增加脱贫人口收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，促进脱贫群众收入持续稳定增长，确保脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。2.聚焦“三保障”和饮水安全保障，“三保障”和饮水安全始终是衡量是否返贫的基本标准和核心指标，更加侧重政策落实效果。3.聚焦“防止返贫动态监测帮扶”，重点关注监测环节是否实现及时发现、应纳尽纳，帮扶环节是否实现精准施策、应扶尽扶，退出环节是否实现实事求是、稳定消除风险等。4.聚焦“脱贫地区帮扶产业发展”，更加关注联农带农、强农富农情况，到村到户帮扶情况和脱贫人口经营性净收入持续增长情况，推动脱贫地区更多通过发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。5.聚焦“脱贫人口稳岗就业”，重点关注“三个确保”“两个稳中有增”目标实现情况，关键指标不能低于去年底水平。6.聚焦“乡村振兴重点帮扶县”，重点关注抓好稳岗就业、推动帮扶产业发展等10个方面内容。7.聚焦“易地搬迁后续扶持”，将持续跟踪搬迁群众监测帮扶、就业帮扶，安置点帮扶产业园区建设、配套设施建设、社会治理工作等情况。8.聚焦“乡村建设”，重点关注农村厕所革命、农村生活污水垃圾治理、村庄清洁行动等乡村振兴有关具体工作。9.聚焦“乡村治理”，重点关注驻村帮扶，推广运用积分制、清单制、数字化等经验做法，以及精神文明建设等。四是进一步提高考核评估能力水平。面对疫情影响、经济下行压力加大等风险挑战和诸多不确定因素，要从“强化理论学习、提升工作能力、改进工作作风、减轻基层负担”四个方面提高考核评估能力水平。
（二）全省考核评估会议精神
8月26日，省乡村振兴局以视频会议方式组织召开全省2023年度巩固脱贫成果后评估、乡村建设乡村治理暨扶贫项目资产管理视频会议，省乡村振兴局领导班子成员、各处（室）主要负责同志，21个市（州）乡村振兴局主要负责同志、分管负责同志、相关业务科室负责同志，161个有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县（市、区）党委或政府分管负责同志，乡村振兴局主要负责同志、分管负责同志、相关业务股室负责同志参加会议。会上，省乡村振兴局副局长传达了全国扶贫项目资产后续管理视频会议精神、安排了扶贫项目资产“回头看”工作；
副局长传达了国家考核评估会议精神并作出相应安排；
副局长安排了乡村建设乡村治理重点工作；
X局长对2023年度考核评估工作作了全面安排，X局长在讲话中强调：一是从讲政治的高度用好考核评估这个“指挥棒”，真正把巩固拓展脱贫攻坚成果的压力传到点传到位。县上要对标对表后评估管理办法规定指标和“九个聚焦”年度重点考评内容，逐一认真研判年度各项指标实现情况，及时找出差距、找到短板、找准弱项，抓紧研究并采取针对性、切实管用的措施补差补短，充分发挥好考核评估这个“指挥棒”的强大作用，持续把导向树好、把规矩立严、把调子定准，切实让各级各部门紧起来、动起来、抓起来，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，全面巩固拓展好脱贫攻坚成果，不断提高巩固脱贫成果质量和成色，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。二是全面准确把握2023年度考核评估的根本遵循、基本思路和重点内容，提前做好考核评估准备工作。一要准确把握考核评估的根本遵循。把准考核评估的依据和重点，做到心中有数、心中有底，逐项对标对表抓好细化落实。二要准确把握考核评估的基本思路。2023年度考核评估的基本思路为“一个坚持、四个强化”，体现了“稳”与“进”的关系。三要准确把握考核评估的重点内容。2023年考核评估的内容框架总体上仍然是“3+1”，即“责任落实、政策落实、工作落实情况”加上“巩固成效情况”（涉及4大类20多项具体考评内容）。三是扎扎实实抓好2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，为考核评估打下坚实基础。X局长提出了当前七大重点工作：一要全力抓好脱贫群众增收“百日行动”；
二要扎实抓好巩固脱贫成果“回头看”；
三要深入抓好防止返贫动态监测帮扶；
四要全面抓好各类问题整改落实到位；
五要大力抓好乡村振兴重点帮扶县工作；
六要着力抓好乡村建设和乡村治理重点任务；
七要抓紧抓好扶贫项目资产管理清理。
X局长要求：各县要抓紧研究并召开传达贯彻会议，及时将今年考核评估的基本思路、重点内容传达到各有关部门、各乡村，及时将乡村建设乡村治理近期重点工作和扶贫项目资产“回头看”工作安排下去，把责任分解落实到位，推动工作任务“最后一公里”“最后一百米”落实落地，着力提升巩固脱贫成果质量。如果有的地方重视不够、抓得不力、效果不明显的，省局将直接给县委、县政府主要负责同志发工作“提醒函”等方式，加以提示督导。必要时，还将以省领导的名义给各地发“提醒函”重点督导。
从今年省内考核评估的时间安排来看，考核评估时间安排在11月份，较往年提前了近一个月。从考核方式上来看，今年省内考核评估我县作为片区外的县，还是采取县际间交叉考核的方式进行。从样本抽取来看，虽然目前省上的工作手册还未印发，但是从今年迎接各级督导检查的情况来看，村样本更加关注收入降幅大、新增监测对象少、低收入户多的村，户样本更加关注低收入户、重病户、无劳力户、新增低保户、新增监测户以及医疗风险线索反馈且自付费用过高的户等群体。请大家予以重点关注。
二、面上工作推进情况
2023年是过渡期承前启后的关键一年，加之今年5月我县被纳入省级防返贫监测帮扶挂牌督办，今年的巩固拓展脱贫攻坚成果任务显得尤为繁重，同时因新冠疫情和自然灾害等不力因素，今年完成各项任务的压力巨大。面对复杂的内外部严峻形势，今年以来，我县深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，以省级防止返贫监测帮扶挂牌督办年底摘牌为目标，聚焦监测对象识别把握不精准、帮扶措施针对性不强、风险消除简单化等问题，进一步压紧压实工作责任，健全常态化动态监测和帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成效再上台阶。
（一）高位推动，压实责任。严格落实“摘帽不摘责任”要求，调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等8个专项工作组，确保上下联动、部门协同、一体落实。今年以来召开县委农村工作会议、县委农村工作领导小组会议等专题会议4次，防止返贫监测帮扶工作会议5次，研究制定《做好2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的意见》《防止返贫监测帮扶工作整改方案》等规章制度，全面压实各级责任。X县纳入挂牌督办后知耻而后勇，把防返贫监测帮扶工作作为全县当前中心工作，县委书记亲自抓，专题召开防返贫监测帮扶专题会、推进会、调度会6次，每周专题调研、调度防返贫监测帮扶工作，县委、政府主要领导先后到相关乡镇开展防止返贫监测帮扶工作暗访督查10余次。组建以县委书记、县长任双指挥长的全县防止返贫监测帮扶工作专班，并在县乡村振兴服务中心专门成立信息监测中心，增加事业编制4名，配强工作力量；
建立县领导、县级部门联系乡镇工作机制，26名县级领导、75个县级部门全覆盖联系33个乡镇，专项负责所联系乡镇防返贫监测帮扶工作。
（二）统筹力量，驻村帮扶。严格落实“摘帽不摘帮扶”要求，突出选优配强，锻造一线队伍，派驻第一书记和驻村工作队员321名，实现107个脱贫村和21个乡村振兴重点帮扶村全覆盖；
突出从严管理，锻造务实作风，制定《县驻村第一书记和工作队管理办法》《县2023年度驻村帮扶工作重点任务清单》，健全“县乡村三级分级负责、派员单位及有关方面共同参与”管理体制，为巩固脱贫成果保驾护航。
（三）优化方案，落细工作。纳入挂牌督办后，我县迅速制定“1+5”防止返贫动态监测帮扶整改方案，积极探索建立监测对象“三级分类”管理机制、行业部门“四项联动”工作机制及帮扶成效“三类保障”落实机制。一是抓实集中排查工作。组织县乡村干部4965人次开展防止返贫监测帮扶集中排查，全覆盖排查农户43.68万户，5月新增监测对象98户247人，6月新增监测对象697户1500人，确保风险隐患早发现、早处置。全县累计监测对象1687户3503人。二是抓实风险信息推送和比对。健全线索信息共享制度，明确民政、医保等16家县级部门风险线索推送主体责任，财政、人社等8个行业部门拟新增监测对象信息比对主体责任，确定每月5日为“风险线索推送日”，组织召开了4次部门间防止返贫监测帮扶专题工作联席会议，共收到风险线索推送32682条，通过核查纳入监测对象586户1316人。三是抓实监测帮扶。细化完善县级帮扶措施库，所有监测对象落实的帮扶措施均在县级帮扶措施库中选取，切实做到因户施策、措施精准、效果明显。选设县乡村三级防止返贫预警监测员434人，落实630名乡科级干部作为监测联系人，推动实现常态化、动态化摸排和跟踪监测。将监测对象按照“红”“黄”“蓝”三级风险等级，实行分级管理，现有红卡户500户，黄卡户568户，蓝卡户561户，“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，切实做到责任不松、帮扶不减。四是强化跟踪问效。建立防止返贫监测帮扶工作考评机制，坚持推进情况每月一调度、每月一会商、季度一考评，评出“三佳”“三差”乡镇。7月上旬，全县组建5个专项督导组，对33个乡镇防止返贫监测帮扶工作开展专项督导和季度考评。7月中旬，组建11个督导组对乡镇医疗风险线索核查佐证工作开展督导。
（四）紧盯问题，抓实整改。一是抓实反馈问题整改。聚焦国家第三方评估和省级后评估反馈一一交账问题、2022年度国家衔接资金绩效评价考核发现问题以及举一反三对标自查问题，制定总体整改方案和专项整改方案，明确整改措施、责任单位、完成时限，全面抓实问题整改。截至目前，国家考核评估反馈一一交账问题5个，已整改完成2个，其余3个问题（村集体经济收入低于5万元、增加劳动力就业、脱贫人口持续增收）正按照时间进度加紧整改；
省级后评估反馈一一交账问题8个问题已全部完成整改；
国家衔接资金绩效评价反馈的2个具体问题和对标自查发现的4个问题已全部整改完成；
举一反三自查自纠发现问题18个，已整改完成16个，其余2个正按照时间进度加紧整改。根据省市工作安排，于8月上旬开展了问题整改回头看工作，举一反三再次查找问题770个，正在按时限整改。二是抓实风险线索核查。审计反馈我县脱贫户960条医疗风险线索，我县立即组织镇村干部逐户实地开展核实核准，同步核查“三保障”及饮水安全情况，需纳入监测对象的立即启动相关程序。组织5个县级工作组，对自费医疗费用过高、子女全额承担医疗费用等重点户开展实地抽查，确保核查结果真实无误。同步启动一般农户医疗风险线索核查工作，对省级反馈的5764条医疗风险线索开展全覆盖核查，整个核查核准和资料佐证工作已在7月底前全面完成。全县通过医疗风险线索共纳入监测对象65户146人。
（五）聚焦增收，多向发力。一是发展产业促增收。支持脱贫人口进入产业链，健全完善产业联农带农机制，保障产业类和到户类项目需求，安排9364万元衔接资金用于产业发展，安排1040万元支持1561户脱贫户、1629户监测户发展到户产业项目，新增发放小额信贷217户767.04万元，解决脱贫群众发展产业资金难题，通过8月测算，2023年度全县脱贫人口生产经营性收入人均为1903.55元，同比增长11%；
财产性收入人均为42.87元，同比增长16.21%。二是拓宽就业促增收。坚持把“稳就业、保就业”摆在优先位置，拓宽省外务工、省内务工、就地就近务工“三个渠道”，大力招引培育鸿星尔克、翰彬霖等劳动密集型鞋服纺织企业，带动脱贫人口在家门口就业。为保障疫情期间困难群众稳岗就业，通过线上线下招聘会、转移就业、农村公益岗位、以工代赈等方式，建立就业帮扶车间6个，开发县乡两级公益岗位2793个，帮助脱贫人口实现稳岗就业28634人（其中：省外务工9894人、县外省内务工10552人、县内务工8188人），完成全年目标任务100.12%，实现有劳动能力的脱贫家庭至少一人就业。通过8月测算，2023年度全县脱贫人口工资性收入人均为8430.77元，同比增长16.20%。三是兜底保障促增收。累计农村低保兜底脱贫户10102人，兜底监测户2085人，发放资金2237万元；
农村特困兜底脱贫户1261人，兜底监测户161人，发放资金636.51万元；
脱贫户低保提标补发10433人，补发资金177.36万元，监测户低保提标补发1155人，补发资金20.21万元。防止返贫预警处置基金累计救助脱贫户、监测户606户，发放资金92.32万元，其中2023年37户43.78万元。通过8月测算，2023年度全县脱贫人口转移性收入人均为2089.44元，同比增长16.18%。四是百日行动保增收。紧盯9月30日这个关键节点，迅速启动以“提总量、保增速、守底线”为主要内容的促进脱贫群众增收“百日行动”，组织镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人等力量开展入户核实，逐户分析收入构成，制定分级分类增收台账，特别是针对7278户收入下滑、增收有难度的低收入群体，精准落实就业促进、产业帮扶、政策兜底等增收帮扶措施，确保实现“两个高于”。
从今年挂牌督办以来迎接省级、市级督导检查和我县督导考评反馈情况来看，还存在以下几个方面的问题：
从镇村层面来看：主要表现在一是个别乡镇工作还没有完全紧起来，部分帮扶责任人有松劲情绪，部分监测联系人责任还未落实到位等；
二是个别镇村新手多，人员轮换快，干部政策情况不熟悉，特别是防返贫监测帮扶的流程还不熟练等；
三是镇村档案资料资料缺失，整理不规范（特别是防返贫监测帮扶集中排查整理归档以及医疗风险线索核查佐证资料等）；
四是个别集体经济还较薄弱，增收渠道窄。
从户层面来看：主要表现在一是收入低于8000元以下脱贫户、监测户还有一定比例，从全县前期分析的数据来看，目前全县系统收入在6800-8000元的脱贫户还有脱贫户493户（涉及26个乡镇）、监测户还有67户（涉及19个乡镇）；
收入在6800元以下的脱贫户还有14户（涉及到10个乡镇）、监测户10户（涉及到8个乡镇）。二是监测对象中因病、因残和缺劳动力比重大，目前全县监测对象中因病占比为55.77%、因残占比为18.55%、缺劳动力12.78%，三类群众总占比达87.1%，该类群体的帮扶措施大多数依靠兜底保障，自身造血功能差，增收压力大。三是监测对象中未消除风险对象多，全县现有监测对象1687户3503人，其中已消除风险户627户1203人，未消除风险户1060户2300人，占比达62.83%。四是监测对象帮扶措施较为单一，兜底保障、健康帮扶措施占比高，从目前监测对象落实的帮扶措施来看，兜底保障措施占比75.86%、健康帮扶措施占比71.38%、就业帮扶措施占比（含公益性岗位）23.16%、产业帮扶措施占比16.22%，落实三种及以上综合性帮扶措施的比重还较低。五是个别监测对象风险消除简单化，将整户无劳动力监测户进行了风险消除。
此外，还存在部分脱贫户、监测户家庭环境卫生差，感恩意识不强，满意度不高等问题。反馈和发现的问题不仅仅是个案，此类问题在面上均不同程度存在，大家都要举一反三，认真对照、抓实整改。
三、下步重点工作安排
今年的后评估时间安排在11月份，现在已经是9月上旬，离年度考核仅2个月时间，当前还有大量的工作要做，请大家一一落实到位。
（一）全力抓好脱贫群众增收“百日行动”。请县乡村振兴服务中心牵头，各乡镇认真组织，县级各部门全力配合，特别是脱贫群众收入下滑、增速较慢的乡镇，要紧扣脱贫群众增收“两个高于”目标任务，把握9月30日（脱贫群众收入计算周期节点）时间节点，全力组织开展以“提总量、保增速、守底线”为主要内容的促进脱贫群众增收“百日行动”，采取产业和就业两大增收措施，“一户一策”实施精准帮扶。坚持“三个讲清”（讲清收入采集的范围和口径，讲清各种收入的计算方法，讲清收入采集的注意事项），及时组织开展脱贫群众年度收入采集，落实脱贫符合收入核算负责人的工作责任，切实解决好“谁入户核算、不会核算、不认真核算、核算把关不严”等现实问题，如实、完整、准确地录入脱贫群众收入，确保收入采集录入质量，整个工作要在10月上旬完成。再次提醒，今年的脱贫人口收入增速要保持在16%以上。
（二）扎实抓好巩固脱贫成果“回头看”。去年省上组织的“回头看”工作安排在11月份，今年一定会提前，省上即将部署巩固脱贫成果“回头看”工作，“三保障”和饮水保障、易地搬迁后续扶持、脱贫群众增收等是必看内容。请县乡村振兴服务中心加强同省局、市局的对接，及时掌握省上的方案，立即制定全县工作方案并迅速启动各项工作，确保在后评估之前（10月底前）完成“回头看”所有工作。
（三）深入抓好防止返贫动态监测帮扶。请县乡村振兴服务中心全面梳理今年全县防返贫监测帮扶工作，认真对照省级摘牌验收要求，制定行业部门、乡镇工作任务清单，确保顺利工作今年年底摘牌验收和年度考核评估工作。同时也要及时掌握国家第二轮排查工作安排，待省乡村振兴局方案出台后迅速启动实施我县相关工作。特别是要重点关注脱贫人口、监测对象以及农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭等特殊群体，对有返贫致贫风险的要迅速纳入监测对象，落实针对性帮扶措施，帮助受灾群众开展生产自救，坚决防止出现因灾返贫致贫。
（四）全面抓好各类问题整改落实到位。请县乡村振兴服务中心牵头，县级责任单位和相关乡镇密切配合，扎实开展好各位问题整改“回头看”工作，要在国家和省上今年后评估之前，用好问题整改“三张清单”（县级部门、乡镇、村举一反三问题清单），进一步全面查漏补缺，紧盯整改目标任务，持续加强问题整改检查，确保件件真正整改到位。对计划年底前完成的，要加强调度指导，及时督促落实；
对需要长期整改的，既要从建章立制上下功夫，也要按时报告阶段性进展成效，明确下阶段目标措施，持续做好跟踪问效。确保所有问题在10月底之前清仓见底。
（五）全面开展驻村及入户帮扶工作。请县委组织部、县乡村振兴服务中心牵头，动员和组织第一书记、驻村工作队员以及帮扶责任人（监测联系人）开展进入入户走访核查工作，一是围绕“百日行动”算好收入（每一项都要核算到位）；
二是结合即将开展的“回头看”工作，开展好入户核查，特别是针对户层面问题的排查和整改落实；
三是围绕年度迎接考核评估工作，制定好迎检方案，落实好具体人员，特别是重点户的梳理、行径线路的规划和向导员、明白人等准备工作。总之要把握一个原则，就是在10月底前，不管是村级层面的档案资料、户头上的对标补短等所有准备工作都要准备好。
（六）全面提升数据质量。请县乡村振兴服务中心牵头，组织乡镇、行业部门等对国家防返贫监测信息系统和省子系统两个系统的数据进行全面清洗，特别是涉及到收入、人员信息、务工信息等核心指标，对清洗出来的问题数据建立问题数据台账，采取“发点球”的方式点对点反馈给涉及到的乡镇限时进行整改，10月底前动态清零，确保账账相符、账实相符。
（七）着力抓好乡村建设和乡村治理重点任务。这一块任务是今年新增任务，请县乡村振兴服务中心牵头，加强同省局的对接，及时掌握乡村建设和乡村治理方面的考核指标要求，将任务分解到县级责任部门。请涉及到的县级行业部门要及时认领任务，加强与上级主管部门的对接，确保高分通过考评。
（八）抓紧抓好扶贫项目资产管理清理。请县乡村振兴服务中心牵头，扎实抓好扶贫项目资产“回头看”，按照通知要求再次对我县扶贫项目资产的确权、移交、后续运行和发挥效益等进行全面排查。通过“回头看”，切实把问题、困难、风险找准找全，一个不漏地推进整改落实。建立健全扶贫项目资产信息化管理台账，做到查漏补缺、规范管理、见实效、促长效，让扶贫项目资产效益更多惠及脱贫群众。另外，要加快今年的衔接资金项目实施，抓住施工“黄金期”，聚焦“项目完工率、资金支出率”，快马加鞭拼项目、强支出，确保9月底实现资金支出率75%以上、12月底实现扣除质保金支出率100%的目标。要加强项目管理，严格落实公告公示和绩效管理有关要求，做好资金项目相关档案、数据等软件资料，为年度绩效评价考核做好充分准备。二要提前谋划明年工作。加强明年储备项目的谋划、评估和论证，提高储备项目质量。在10月底前完成项目储备，11月底前择优选择项目编制2023年度项目实施计划，提前开展设计、评审等前期准备，确保2023年度中省衔接资金提前下达后，能够直接开工建设。
当前工作任务重、时间紧，拜请同志们按照今天的工作安排，特别是书记的讲话要求立即行动起来，抓好各项工作落实，为年度防返贫监测帮扶摘牌验收和后评估工作奠定坚实基础，谢谢大家。