2024年在全县大气污染综合治理3月份强化攻坚暨“双代”工作动员会上讲话
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XX同志在全县大气污染综合治理3月份强化攻坚暨“双代”工作动员会上的讲话
同志们：
今天，我们召开如此高规格的县、乡、村三级干部大会，主要任务：一是贯彻落实全市会议精神，总结分析环保工作形势，安排部署强化攻坚措施，打起精气神、冲刺一个月，坚决打赢秋冬季大气治理生死战、搏命战，坚决守住不被问责的底线；
二是就全县“气代煤”“电代煤”工作进行安排部署，动员全县上下以动为先、以责为重、以干为要，高限完成既定任务目标，为建设富强美丽、文明幸福的新XX做出积极贡献。
刚才，XX同志宣读了《全县全域禁烧工作实施方案》，并就《XX市禁止露天焚烧考核奖惩暂行规定》进行了解读；
相文同志宣读了《全县3月份大气污染综合治理强化攻坚实施方案》，XX同志宣读了《全县2019年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》，明确了目标任务、实施步骤和职责分工，相关单位要对号入座、照单全收；
XX镇、XX乡和燃气公司作了表态发言，要说到做到、守信践诺；
XX同志就如何在大气污染攻坚和“煤改”工程中打击不法行为、进行保驾护航讲了安排意见，措施硬、作法好，彰显了法律威严，我完全赞同；
各乡镇递交了责任状，要全力以赴、高限落实。下面，强调三点意见：
一、提高政治站位，认清严峻形势，务必做到高度重视、高度警醒。去年以来，通过全县上下共同努力，空气质量明显改善，年度PM2.5平均浓度64微克/立方米，超市定任务5个微克；
改善率同比下降11.11%，超市定任务6.9个百分点。全年优良天数180天、同比增加8天。年度平均降尘量为6.9吨/平方公里，打了一个漂亮的翻身仗。尤其是在“煤改电”“煤改气”攻坚上，面对90个村、3.7万户的艰巨任务，县直单位主动帮扶、乡村干部昼夜攻坚，付出了艰辛努力、完成了政治任务，为改变大气环境质量和群众清洁取暖奠定了坚实基础。去年的成绩还没来得及高兴，随即就受到了“当头一棒”。近段时间，我们的工作效果很不理想，面临的形势异常严峻，秋冬季污染防治已经到了生死边缘，存在着被约谈、被问责的巨大风险。
从全县看，核心指标接连爆表。秋冬季以来，全县PM2.5平均浓度达到101.4微克/立方米，同比不降反升9.78%，剩余控制值-5微克/立方米；
重污染天数达到32天，超出目标值10天，完成目标基本无望。今年1月1日至3月3日，PM2.5平均浓度达到136微克/立方米，同比上升28.3%，同比升高44微克；
重污染天数25天，同比增加10天，开局失利已成定局。
从管控看，各类问题屡交屡犯。在露天焚烧上，态势蔓延，不容乐观，1月份火点370起、2月份火点313起、3月1日—3日火点8起，多的乡镇高达121起。在散煤治理上，农村散煤问题十分突出、清理不力，禁煤区内也时有发生、屡禁不止。在禁燃禁放上，正月十五和十六，烟花爆竹“漫天飞舞”，导致指数“全线飘红”。在应急响应上，错峰、停限、减排等措施执行不严，差别管控措施形同虚设。在网格监管上，视而不见、听而不闻，有令不行、有禁不止，思想麻木、屡交不改等问题不断发生、比比皆是。
从天气看，未来一月仍不乐观。据专家预测，3月份气象条件依然不利，冷空气次数较常年同期偏少、强度偏弱，京津冀气温均较常年同期偏高、湿度较大，静稳天气发生概率高，大气污染扩散条件差，中下旬发生持续重污染天气概率较高，几乎整月都处于应急状态。
客观上讲，造成这种局面虽有“天公不作美”的因素，但更多的是责任不落实和落实不到位。关于大气污染治理，我们是逢会必讲、逢会必说，现在的举措、方法、要求、分工、责任、目标都已非常明确，关键是思想的问题、是认识的问题、是责任心的问题、是抓落实的问题。现在，每年省、市下的指标都在不停“加码”，一旦有一年落下了，以后要再弥补，困难和压力可想而知。因此，全县各级党员要迎难而上、攻坚作为，要高度负责、守住底线，要把大气污染防治作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的重要检验，咬定任务目标、拧紧责任螺丝、采取一切手段，扛硬活、打胜仗，千方百计把指标降下来、把位次提上去，以实际行动为全国“两会”胜利召开，贡献更多的蓝天、白云。
二、强化应急管控，扭住重点突破，务必做到全力以赴、精准攻坚。攻坚大气污染既要天帮忙，更要人努力。要学会一分为二看问题，越是天气恶劣的时候，越是拉开差距的时候，关键是看谁抓得紧、抓得好，谁的工作积极、主动。市里已把3月份确定为“强化攻坚月”。各级各部门要坚持问题导向，明确工作重点，补足弱项短板，以最严格的监管、最严谨的措施，一件小事一件小事去较劲、一个微克一个微克去细抠，保证取得明显成效。重点做到“把握一个底线、强化六大攻坚、用足四种手段、打好一场硬仗”：
把握一个底线，就是要围绕“秋冬季同比变化率不进入全市后十和不被约谈、问责”目标，时时攻坚、日日攻坚，以天保周、以周保月，久久为功、坚守底线。
强化六大攻坚，就是要突出煤、气、尘、绿、车、油、路和禁燃禁烧、企业污染等重点，聚焦攻坚、整体发力，持续推进六大行动。一是优企攻坚行动。市里已对3月份错峰生产进行了再次强化，且整个3月份都要执行重污染天气Ⅰ级应急响应管控。相关部门要强化督导检查，严格执行到位，尤其是对碳素、铸造、砖瓦窑等重点行业要高限落实限产比例。凡执行不到位的，一律先停后治，依法顶格处罚。二是清煤攻坚行动。市场监管局、XX镇、狄邱乡，要一鼓作气、持续发力，“煤改”区域要全面覆盖，地毯式入户清理；
储存量大、疑似经营的要移交公安机关，坚决拘留、严格处罚、公开曝光。三是禁烧攻坚行动。《全市禁烧奖惩规定》就“发生多少火点、缴纳多少补偿金、问责到什么程度”进行了明确规定，十分严肃！高书记也指出：连续两次倒数第一的乡镇，乡镇书记、乡镇长立即免职。必须引起高度重视，要坚决管控源头，全面清理各类杂草、垃圾，彻底消灭火源隐患；
要切实用好技防，发挥红外监控系统，24小时盯守，保证迅速处置到位；
要注重强化人防，重点管控、专人监管、定点巡查，发现一起、严处一起，绝不姑息迁就。四是抑尘攻坚行动。3月份，风大尘多，扬尘管控工作尤为关键。县城管局、住建局等部门要组织开展PM10攻坚行动，全力抓好扬尘管控。要抓好施工扬尘。3月15日前建筑施工、拆迁工地一律不准开工，裸露地面全部苫盖到位；
复工之后也必须落实“6+2个100%”措施，否则永久停工。要管死道路扬尘。根据空气相对湿度和主要污染物变化，及时调整洒水、冲洗频次，必要时可发动所有企业、群众、社会团体全域开展洗楼、洗路、洗树、洗城，实施科学精细降尘。要整治裸地扬尘。主城区及城中村内的“三场、三地、三边、三堆”要宜绿则绿、宜硬则硬，分类整治、全面整改，绝对不能尘土飞扬。五是控车攻坚行动。现在起，要严格执行单、双号限行措施；
大车冲洗、尾气检测、超限治理更要落实到位，禁止重型运输大车及渣土车在敏感点周边道路穿行；
关键路段要设置卡口，尾气不达标的、不准驶入，未苫盖或车身较脏的、要进行劝返；
要把控车和治超工作相结合，依法采取“扣车、卸货、分割、拘留”等综合手段，最大限度地减少污染。六是增绿攻坚行动。治污是做减法，绿化是做加法。要按照宏志书记“大绿量、高标准、全动员”要求，抢抓春季植树时间，抓好“拿地、苗木、机制”等关键要素，全面加快“绿美XX”建设，高限完成春季造林任务；
但要严禁粗放作业，达到“增绿与抑尘”的双赢目标。
用足四种手段，就是要综合运用法律、经济、行政、曝光手段，多方发力、保证效果。一是法律手段，就是对所有违法生产经营单位、违法焚烧垃圾行为、违法散乱污企业等，一律依法严肃查处。二是经济手段，就是对所有违规生产企业、违规复工工地、违规过境大车等，一律实行顶格经济处罚。三是行政手段，就是对所有差别化管控和错峰生产、错峰运输执行不到位的，一律先停后治。四是曝光手段，就是对所有违法违规问题和反面典型，一律公开曝光，营造氛围、形成震慑。
打好一场硬仗，就是“煤改”硬仗。今天我们召开县、乡、村三级“煤改”工作会议，足以体现了县委、县政府的高度重视，就是要动员全县力量，坚决把这一重大政治任务、重大环保工程、重大民生工程、重大文明工程抓实抓好、抓出成效，真正打赢攻坚战役、提高生活质量、消除人民群众的“心肺之患”。去年，5个乡镇90个村已经实施了“煤改”工程，积累了经验作法；
个别乡村也进行了学习交流，做足了一定准备。根据省、市要求，今年要完成5.7万户，其中气代煤5.14万户、电代煤5600户，相比去年任务更为艰巨，绝对不能掉以轻心，要采取超常举措，打足施工时间，破解施工难题，奠定坚实基础。具体来讲：一是早谋划，早启动。县发展和改革局、住建局、供电公司和9个乡镇，要全面开展摸底调查，准确统计确户信息，每个村什么情况？每一户什么情况？哪里是施工的难点，尤其是长期无人居住、厨房卧室不分等不具备安装条件的，必须摸清、摸透，结合乡情、村情，制定详细的施工计划和应急预案，做到底数清、情况明，奠定工作基础。二是抓工程，提速度。涉及乡镇和相关部门要按照时间节点，明确管网铺设、入户安装、投入运营的时间节点，把任务分解到月、到周、到天，定期要账，抢赶进度；
要提前考虑好如何解决汛期、应急停工等困难因素，统筹安排、不误工期；
穿越公路、河道的用气管线，更要提前规划设计、提早开始报批，争取工作主动。施工企业要详细测算整个工程所需要的施工机械、人员、物料数量，加强物资配调，增上人手机械，全力推进工程建设；
要重点关注通气率、安装率、连接率三项指标，强化施工环节的有序衔接，尤其可以交叉进行的，要边施工、边招标，边安装、边补贴，边竣工、边验收、边通气，保证压茬推进、优质高效。三是严监管，保质量。要严把工程质量关，严格建设程序，严格技术规范，把好每一个关口，防止出现意外状况。要严把使用安全关，把死握牢安全关口，履行属地管理责任，组织开展专题培训和安全教育，严禁一改了之、敷衍了事。要严把运营安全关，压死安全生产主体责任，定期开展日常维护检查，强化管线、壁挂炉、灶具等隐患排查治理，坚决不能有所含糊、出现问题。四是重服务，细保障。要细化服务保障，对群众反应的问题，住建部门、涉及企业要第一时间回应、第一时间解决、第一时间回访，严禁久拖不决、损害群众利益；
要注重与群众的沟通交流，增强工作透明度和主动性，把问题解决在基层、消化在基层。要细化气源保障。各供气企业要及早谋划，提前储气，保障供气；
县住建局要与燃气企业签订保供协议及供气合同，凡不能正常履约的，坚决依法依规追究责任。
今天，专门邀请了各位村支部书记，大家一定要增强主人翁意识，主动带头、做好表率。一要把政策宣传好。要通过村喇叭广播、发放明白纸等形式，把“双代”的好处宣传到每家每户，并适时组织群众进行实地参观，让群众亲身感受变化、让群众算清“发展账”“幸福账”，增强主动参与意识。二要把政策执行好。现在是考验乡镇党委、政府和村支部班子执行能力、干部作风、落实效果的时候，要守土有责、守土负责、守土尽责，决不能拦路设卡、强揽工程、谋取私利，否则，要结合“扫黑除恶”专项斗争，严肃问责、严厉打击、严格惩处。三要把政策落实好。要提高政治站位、树牢“四个意识”，看到大势所趋、看重责任担当，真正以务实高效的作风、精益求精的态度，卯足劲，上紧弦，一刻不停、一时不松、全力以赴抓实、抓好、抓出效果。县“双代办”要开展“煤改”擂台赛活动，看哪个乡、哪个村质量最高、进度最快、完成最好，干得好的要表彰表扬，干不好的要批评处罚。凡重视不够、工作不力、完不成任务的，要严肃问责追责。相信大家，有这个政治觉悟、有这个能力水平，一定会干好这一政治任务、生态工程、民生实事，向县委、县政府和全县交上一份满意答卷！
三、统筹协调联动，凝聚合力攻坚，务必做到落细落责、保障实效。3月份是攻坚月，攻坚就要拿出攻坚的态度、攻坚的举措、攻坚的气势、保证大气污染综合治理成效。
（一）要做到五查并举。一是由各乡镇负责，要在各自的辖区范围内，进行不间断的专项巡查，保证辖区内不出问题。二是由相关职能部门负责，要对分管的领域、行业和企业，进行不间断的专项巡查，保证监管领域不出问题。三是由各位县级领导负责，继续带队夜查、一线督察，不打招呼、不定路线，并要查出问题、追究责任。四是由大气办、空指中心和督查室负责，围绕短板弱项和污染易发多发领域，有针对性地进行联合督查，发现问题及时交办、处置、反馈，促进整体情况改善。五是实行“双向倒查”，即凡是违法违规问题，一经查实，既要倒查相关企业的主体责任，也要倒查监管部门、属地乡镇和网格员的责任。尤其公安局、监察委和生态环境局要加大联合办案力度，狠抓一批典型案件，严惩一批违法分子，真正形成有力震慑。
（二）要协调联动攻坚。牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的大局观念，拧成一股绳，合成一股力。具体来讲，重点做到“五个零”：一是思想“零懈怠”。各级干部都要时刻牢记攻坚之责、绷紧攻坚之弦，主动深入一线抓工作、抓落实、抓成效。二是监管“零盲区”。各级网格长、驻厂员、联络员和点长、路长、片长，要严格落实网格责任，强化重点部位、重点领域、重点区域的监管，真正做到网中有格、格中有事、事中有人、人人有责。三是责任“零缺位”。各级各部门要切实履行岗位职责，坚持上下同欲，条块结合，协同作战，形成“九牛爬坡、个个出力”的生动局面。四是工作“零缝隙”。县级领导之间、部门之间、乡镇之间、村村之间要协调联动、密切配合，工作上及时补位，监管上主动作为，决不能在分管边界产生死角盲区。五是问题“零容忍”。凡是在3月攻坚期间发现的环保问题，必须出重拳、下狠手，决不搞下不为例，绝不能心慈手软，必须依法依规、严惩不贷。
（三）要严格追责问责。动员千遍，不如问责一次。但问责不是目的，而是要通过问责手段倒逼责任落实。2017年度，因为没有完成秋冬季和全年防治任务目标，市里被限批、领导被约谈、个别县区干部被处理，代价沉重、教训惨痛。前天，金良常务副市长强调了“四个严格”，并讲到：国家生态环境部和省市正在制定2018—2019年秋冬季量化问责办法，特别说明“今年的问责情形会更严、落后必被问责”。大家一定要有个清醒地认识，以超常的决心、超常的力度、超常的举措，苦干实干拼命干，能完多完加倍完，捍卫尊严、努力赶超，争取在全市、全省取得一个好的位次。
总之，3月份攻坚决战和“双代”工作攻坚战的大幕已经拉开，我们一定要以习近平生态文明思想为指导，认清形势、坚定信心，凝聚合力、攻城拔寨，以舍我其谁的担当、不怕困难的勇气，坚决打赢强化治理攻坚战，以优异成绩向国庆70周年献礼！
谢谢大家！