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在全市财政工作座谈会上讲话

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在全市财政工作座谈会上讲话

同志们:

这次会议是在全市上下齐心协力推进沿海强市、和谐X建设的新形势下召开的,也是在全市财政系统负重奋进,攻坚克难,取得喜人成绩的新局面下召开的。今天会议的主要任务是,贯彻落实全市半年工作会议及全省财政工作座谈会精神,总结2020年工作,分析形势,交流经验,安排部署目标任务。刚才,X等五个县(市)做了典型发言,讲得都很好,其余县(市、区)提交了书面交流材料,也已印发,希望大家互相借鉴,共同提高。市局有关领导同志结合分管工作,讲了很好的意见,我都赞成,希望大家认真贯彻落实。下面,围绕会议主题,我讲两个方面意见。

一、迎难而上,强力攻坚,2020年全市财政工作取得显著成绩

2020年以来,各级财政部门认真贯彻落实省、市第八次党代会精神,在异常严峻的财政经济形势下,困中有为,应对得法,取得了来之不易的工作成绩。

(一)财政收入实现新跨越。今年以来,我市组织收入工作十分严峻,收入增幅回落、全省排位下滑、税收增长失衡、短收县市面广等矛盾和问题凸显。面对严峻形势,为了确保实现市委、市政府提出的“三个确保”目标(确保X月底实现时间、任务“双过半”;
确保全部财政收入增速居于全省平均水平以上;
确保全部收入总量全省第三位次不下滑),各级财政部门采取了积极有效措施:一是借势借力,主动作为。将财政收入形势及时向党委、政府汇报,建议主要领导亲自调度组织收入工作。二是加强协调,积极督导。市财政局先后X次召开县(市、区)财政局长会议调度收入工作,实行“一对一”督导办法,每一位班子成员分包一个县(市、区),现场督导入库进度。积极与国地税协调,明确目标任务,制定入库计划。三是立足自身,抓好非税。组织开展非税收入征缴工作专项检查,加强票据管理,加快非税收入缴库进度。经过全市各级各有关部门不懈努力,截至X月底,全市全部财政收入完成X亿元,占年度预算的X%,同比增长X%。其中一般预算收入完成X亿元,占年度预算的X%,同比增长X%。收入总量稳居全省第三,增幅排全省第六位;
全部县(市、区)财政收入均实现了时间、任务“双过半”,有X个县(市、区)的收入增幅超过了全市平均水平。

(二)财政支出取得新成效。各级财政部门始终把发展经济、改善民生作为财政工作的首要任务,坚持“四性”原则,加快支出进度,优化支出结构。一是把握均衡性,着力抓进度。我们强化支出调度和督导,对预算执行进度实行定期通报,加强量化考评。2020年,全市一般预算支出完成X亿元,占预算的X%,同比增长X%,一般预算支出进度比上年同期提高X个百分点。二是把握政策性,优先保民生。强化教育投入,全市共完成教育投入X亿元。倾力服务“三农”,发放粮食直补资金、农资综合直补资金近X亿元;
争取省以上财政支农资金近X亿元;
落实水利建设资金X多万元;
落实村级“一事一议”奖补资金X多万元。全力支持医改、低保和就业工作,全市共安排新医改资金X亿元;
农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到X元,参保(合)率稳定在X%以上;
健全基层医疗卫生服务体系,人均补助经费标准提高到X元;
努力提高社会保障水平,2020年全市社会保障和就业支出完成X亿元,同比增长X%,争取上级再就业专项资金近X万元,拨付就业资金X多万元。积极筹措资金近X亿元,大力支持保障性安居工程建设,确保省下达我市任务全部开工建设。三是把握支撑性,大力促发展。2020年,争取各类发展性专项资金X亿元;
着力扩大城乡消费,落实家电下乡、以旧换新等政策,兑付资金X亿元;
发放成品油价格改革补贴资金X亿元;
积极落实省委、省政府支持渤海新区建设的各项政策,足额兑现新区激励性财政体制,快速协调落实省专项借款和补助,申请黄骅综合大港回购贷款贴息资金X亿元,争取中央资金X亿元,支持港口建设;
支持中心城区建设,筹集资金X亿元,支持运河景观带改造等重点城建项目。四是把握安全性,逐步转方式。公务卡改革稳步推进。X个县(市、区)全部启动了改革试点,共有X个预算单位实行了改革,公务卡试点改革面达到X%;
财政专户管理日趋规范。制定下发《财政资金专户管理暂行办法》,开展财政专户清理整顿工作,共撤并财政资金专户X个;
政府采购管理进一步加强。电子化采购平台在不断探索中着力推进,监督手段不断完善。X-X月份全市共完成采购预算X亿元,实际采购X亿元,节约资金X万元。

(三)改革创新探索新路径。2020年,在推进财政改革方面,我们着力抓了四项工作:一是稳步推进预算绩效管理工作。开展项目绩效评审工作。对下岗失业人员小额贷款担保资金等X个预算项目开展绩效评审,取消和延缓X个项目立项,X个项目建议调整预算,审减资金近X万元;
启动X年度项目资金绩效评价工作,组织实施了市体育馆运行维护经费等X个项目的绩效评价。二是稳步推进公务用车和公务接待改革。认真做好公务用车清理工作。起草了《党政机关公务用车配备使用管理办法》,对全市公务用车编制重新核定,严格按相关规定审批购置新车;
改革市直单位接待费管理办法。自X年起,原由财政集中列支会议接待费的单位,全部实行会议接待费定额包干使用办法,直接列入部门预算。三是稳步推进财政投资评审工作。对政府投资项目进行全覆盖评审、全过程评审和全方位参与,进一步规范评审流程,明确了评审结论作为下达预算、拨付资金、批复财务决算和有关部门办理资产移交、产权登记的依据,打造了财政投资评审独具特色的“X模式”。截至X月底,完成项目评审X个,实现送审金额X亿元,审减X亿元。四是稳步推进基层财政建设。健全规范乡镇财政制度体系,改善乡镇财政所办公条件,加强乡镇财政干部集中培训。今年,全市共计划完成X个财政所的标准化建设,截至目前已完成X个。

(四)财政监督迈出新步伐。全市各级财政部门积极探索适合本地工作需要的大监督格局,确立了“全员参与、全面覆盖、全程监控”的大监督理念。完成了对X年度市本级安排的科技研发资金的检查及处理工作;
组织开展了X-X年全市中小学校舍安全工程资金等五项资金的专项检查工作。

(五)队伍建设开创新局面。一是结合“爱X、做贡献、干成事、出亮点”活动,强化“四个财政”理念,制定出台《四个财政建设考核评比办法》,进一步形成良好工作氛围。二是开展财政工作“往深处做、往实处做、往细处做”活动,创新干部培训模式,组织“书记党课”、“科长大讲台”活动,增强干部队伍的党性修养和业务素质。三是积极办好《领导参阅》和《X财政》内刊。2020年共编发《领导参阅》X期、《X财政》X期。为市委、市政府提供大量有益的决策参考,得到市委、政府主要领导的充分肯定,赢得社会各界的支持和赞扬。四是扎实推进行风建设。全市财政系统连续X年获民主评议行风经济社会管理类第一名;
X%以上的县(市、区)获当地民主评议行风经济社会管理类第一名。

总之,我市财政工作走过了不平凡的2020年,取得了令人欣喜的成绩,为全年任务的顺利完成奠定了坚实基础,这是市委、市政府正确领导的结果,也凝结着每一位财政人的智慧和汗水。在此,我代表局党组向全市财政系统广大干部职工表示衷心的感谢!

二、明确目标,定向突破,推动财政工作再创佳绩

当前的财经形势严峻复杂,经济下行的压力不断加大,财政收支矛盾较为突出,各级财政部门要早作准备,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,牢牢把握“稳中求快、稳中求好”的工作主基调,抓住当前中央宏观经济政策预调微调的有利时机,按照“增收入、节支出、严追加,保民生、促发展、防风险”十八字工作思路,狠抓重点、破解难点、打造亮点,确保完成全年各项任务目标。

(一)凝神聚力,狠抓重点

今年的重点工作主要有四项:

第一,全力组织财政收入。今年以来,受国际金融危机及国内经济增速放缓影响,我市出现了多年以来没有的财政收入增速下降的情况,加上国家实施结构性减税政策等因素影响,财政持续增收难度不断加大。2020年虽然实现了“双过半”,但形势更严峻,矛盾更突出,任务更艰巨。因此,全市各级财政部门一定要把组织收入工作,作为的重中之重、头等大事,确保全市全部财政收入完成X亿元、增长X%,一般预算收入完成X亿元、增长X%的既定目标。一是大力推进综合治税,完善涉税信息交换共享机制,加大对重点领域、重点行业的监控力度,千方百计挖掘增收潜力。二是认真落实收入征管目标责任制,继续实施组织收入“一对一”督导机制,加强收入研究和分析,当好党委、政府参谋。三是加强非税收入征管,利用新版“非税收入管理系统”,严格实行“收支两条线”,既要确保应收尽收,又要防止各种乱收费、乱罚款等违规收费。四是积极争取上级支持。树立开放财政理念,抢抓机遇,认真研究中央和省相关政策,加强对接,抓好项目申报,最大限度地争取上级支持。

第二,优化支出结构,加快支出进度。按照“五保”(保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定)原则统筹调度,进一步提高财政保障水平。一是积极保工资。对公教人员工资性支出,要足额安排,不留缺口。上级下达的财力性补助,要优先保障工资性项目。二是全力保运转。充分考虑部门、单位工作急需,及时拨付专项业务费,最大限度地保障机关事业单位正常运转。三是优先保民生。进一步提高城镇居民医保和“新农合”财政补助标准,完善城乡公共卫生服务经费保障机制。加大社会保障和就业投入力度,推进城乡社会养老保险实现全覆盖,提高城乡居民最低生活保障水平,支持保障性安居工程建设,支持文化惠民工程实施。四是倾力保重点。紧紧围绕市委、市政府确定的重点项目和重点工作,集中财力办大事。支持工业聚集区(产业园区、开发区)建设、工业企业技术改造和中心城区商贸服务业发展。足额落实各项农业补贴政策,支持农田水利基础设施建设,促进特色农业和农村社会事业发展。五是着力保稳定。深化基层政法和纪检经费保障机制改革,支持维稳项目建设,确保“十八大”维稳安保任务圆满完成。在加强“五保”的同时,各级财政部门要切实加强预算执行管理,按照“均衡性、有效性、安全性”原则,加快支出进度。对预算有安排但2020年未动支的大额发展性支出,在严格审核的基础上,按照进度及早拨付到位,争取早支出、早见效,确保X月底达到X%、年终结转率低于X%的目标。需要强调的是,要坚决杜绝为快而快、为执行而执行的现象,严格执行预算拨款制度和程序,禁止超预算、超进度拨款,防止简单的库款搬家和以拨代支,尤其禁止违规将国库资金拨至财政专户的行为。

第三,超前谋划明年预算盘子。受国内外经济不确定因素影响,预计明年财政形势仍不容乐观,收支矛盾将更为突出。各级财政部门要增强大局观念,早想一步、深思一层,把握“科学、精细、节约”原则,编好明年预算。一是科学测算财力水平。坚持实事求是、积极稳妥、留有余地的原则,充分考虑增减因素,做好收入预算编制。二是精细编制部门预算。督促预算单位围绕区域中心工作和自身实际,科学、合理测算明年支出;
要实行彻底的零基预算,打破各部门原有基数,按照轻重缓急和比较效益高低配置资金,做到有取有舍、有增有减。三是集中财力办大事。支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压,坚持厉行节约,严控行政经费等一般性支出。

第四,构建财政大监督格局。实施财政监督是财政部门的重要职责,也是财政管理的有效手段。各级财政部门要明确内涵、健全机制、抓住重点,从“大”上做文章,以“全”字为抓手,积极构建财政“大监督”格局。一是做到“全覆盖”。只要有财政资金的地方,就应该看到监督人的身影,财政资金走到哪里,监督人员就跟踪到哪里。二是做到“全过程”。构建预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的治理机制,要强化事前、事中、事后监督,真正实现对财政资金运行全过程的监督。三是做到“全方位”。监督工作要涵盖所有业务科室,要深化监督工作是监督部门和其他业务科室共同责任的理念。

(二)真抓实干,破解难点

我下面所列举的四个难题,既有历史性的、政策性的、普遍性的,也有阶段性的、现实性的、特殊性的,都需要我们加以研究,深入探讨,共谋纾困之策,破解之方。

第一,提高一般预算收入比重,破解可用财力偏低的难题。近年来,随着全市经济快速发展,我市全部财政收入大幅增长,但一般预算收入占比却呈下降趋势。根据今年2020年数据,从设区市角度看,我市一般预算收入占比为X%,低于全省平均水平X个百分点,比最高的廊坊市低X个百分点,虽全部财政收入比廊坊高X亿,但一般预算收入少X亿;
从县市区看,只有吴桥、河间、泊头占比超过X%,最低的新华区占比不到X%。一般预算收入占比低,造成了我市财政收入质量差、可用财力不足,严重制约了全市经济社会协调发展。乃至更长的时期,各级财政部门要注重抓好以下几个方面:一是大力培植财源。充分发挥财政职能,抢抓国家对经济实行预调微调的有利机遇,积极支持产业聚集区建设。协调有关部门做好项目申报工作,千方百计落实地方配套资金,争取更多的新项目开工建设。足额落实国家对促进企业发展的政策,加强调研,用好财政专项资金和优惠政策,强化对企业的跟踪服务,帮助企业解决实际问题。二是进一步优化产业结构,扩大地方税源。积极实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略,落实和完善财税扶持政策,科学分配产业发展资金和技改资金,支持传统优势企业技术改造升级,大力发展新能源、新材料、海洋经济等战略新兴产业,大力支持金融保险、现代物流、旅游业等现代服务业发展。三是加强征收管理。各级财政部门在加强非税收入征管的同时,进一步完善一般预算收入征收激励机制,适当提高对地方财力贡献率较大的税费超收奖励比例,调动地税部门调节税种、促进增收的积极性。

第二,拓宽教育经费筹集渠道,破解教育投入不足难题。年初,财政部核定我省X年教育支出占公共财政支出的比例为X%,省厅将全省目标进行分解,给我市下达了X%的目标,同时也给各县(市、区)下达了目标,运河区、沧县目标高达X%以上。2020年,完成教育投入X亿元,占预计目标X亿的X%,各县(市、区)均未达到时间进度要求,全市还需完成X亿。面对异常严峻的形势,各级财政部门要做足做好三方面文章:一是加强调度,进一步明确目标责任,准确测算,及时向当地党委、政府汇报,争取支持。二是加强分析,掌握统计口径,做到应统尽统。继续推进校安工程建设,完善农村义务教育经费保障机制,加大扶困助学力度。三是拓宽教育经费来源,将增收收入优先用于教育投入,足额征收教育附加,从土地出让收入中计提教育基金。

第三,严控一般预算支出,破解预算追加难题。近年来,财政收入快速增长,各级财力也相应增加,但随之而来,在预算执行过程中,普遍存在着列入年初预算的,支出进度上不去,未列入预算的却在一味追加。大量追加预算的发生,严重侵蚀着预算的刚性,影响着财政资金效益。今后,各级财政部门要做到“三严”:一是严控一般预算支出。牢固树立过紧日子思想,大力倡导厉行节约,反对铺张浪费,严控党政机关办公经费开支,严控会议规格、数量、规模,对不符合规定的评比、庆典一律停办。二是严控“三公经费”,继续实行零增长。近日,中央部门向社会公开了X年“三公经费”预决算,我们也要做好公开“三公经费”的思想准备。三是严控预算调整和追加。按照市政府要求,除中央和省出台新的重大政策性支出和落实法定增长事项外,原则上不再追加支出预算。对于超收收入,原则上用于补充预算稳定调节基金或结转下年度使用,不得用于安排经常性支出。

第四,加强政府性债务管理,破解债务风险难题。近几年,各级运用政府性债务资金改善民生、支持城市建设,较好地促进了地方经济社会发展,但债务规模不断扩大,虽总体处于可控水平,也应予以关注。据统计,全市债务已达X亿元,市本级为X亿元。随着我市进入偿债高峰(今年本级需偿还X亿元,明年需偿还X亿元),加之去年以来土地出让金收入锐减,导致偿债压力空前加大。为进一步发挥政府性债务的积极作用,防范化解债务风险,我们要抓好三个方面的工作:一是建立健全政府性债务管理机制,切实担负起债务归口管理职责,建立规范的政府债务运行与风险预警防范机制。二是科学编制政府性债务预算,准确测算偿债规模,设立偿债准备金,妥善处理存量债务,维护政府信誉和形象。三是严控新增债务,合理确定债务规模,严格新增建设项目审批。加强政府性债券使用管理,加大对融资平台的监管力度。

(三)改革创新,打造亮点

按照“三个一”(一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩)要求,积极开展“爱X、做贡献、干成事、出亮点”活动,大力推进“四型财政”建设,深化财政改革,提高服务水平,加强队伍建设,打造财政工作新亮点。

第一,在推进四型财政建设上出亮点。X年全省财政工作会议明确提出,要建设发展型、和谐型、法治型、效能型“四型财政”,努力打造经济强省、和谐河北的重要支撑。各级财政部门要从战略和全局的高度,进一步提高认识、创新举措,全面加快“四型财政”建设步伐。一是加强组织。要把建设“四型财政”作为当前和今后一段时期的主要任务,作为推进各项工作开展的总纲,健全领导机制,完善建设方案,落实责任分工,切实抓紧抓实抓好。要内外并举,充分发挥财政部门研究谋划、参谋建议和组织推动作用,加强不同级次不同部门间的沟通联系,上下协调,左右联动,齐抓共管,营造全面推进“四型财政”建设的良好工作氛围。二是协调推进。科学制定实施方案,加强督导检查,完善激励机制,力争在较短时间内形成阶段性改革发展成果,全面提升财政工作服务全局的水平和能力。三是注重宣传。积极向本级党委政府汇报,主动加强与对口部门协调,充分利用各种媒体载体,加大对外宣传力度,做好上下沟通工作,最大限度地争取各方对“四型财政”建设的理解和支持,凝聚工作合力。

第二,在深化财政改革上出亮点。各级财政部门要进一步解放思想,积极探索,深入推进各项财政改革,增强财政发展活力和动力。一是深化国库集中收付制度改革。健全预算执行责任制度和支出管理制度,加强国库资金调度管理和增值运作,扩大公务卡试点范围和使用规模。二是深化预算绩效管理。着力建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程预算绩效管理机制。加强基础工作力度,扩大试点范围,积极探索适合X实际的绩效管理新模式。三是加大投资评审力度。扩大评审范围,创新工作机制,探索建立财政投资项目建设标准体系,提高项目库建设水平。四是加强国有资产管理。进一步规范行政事业单位国有资产出租出借和收入上缴管理,加大资产处置审核力度,最大程度实现国有资产保值增值,积极推进国有资本经营预算编制。探索建立政府公务仓,加强行政事业单位闲置资产的调配使用,进一步盘活国有资产。

第三,在提升服务水平上出亮点。牢固树立“财政部门就是服务部门”的理念,服务中心大局、助推事业发展、建设基层财政、保障民生诉求。一是紧紧围绕党委、政府中心工作,主动作为,积极谋划,加强调研,强化信息反馈,服务领导决策。二是服务同级部门,建立沟通机制,主动听取部门意见和建议,提高服务的针对性。开通紧急突发事项资金拨付和政府采购、投资评审“绿色通道”,提高资金支付效率。三是加强对基层财政的支持力度,完善基层财政管理运行机制,积极推进乡镇财政机构管理体制,落实基层财政人员各项待遇,加快推进乡镇财政所标准化建设,加强基层财政干部的培训力度。四是树立以人为本、理财为民理念,进一步落实涉及民生的各项政策和资金,完善便民服务举措,加大政策宣传力度。

第四,在干部队伍建设上出亮点。要按照“想干事、会干事、干成事、不出事”的要求,抓好班子和队伍建设。一是结合“爱X、做贡献、干成事、出亮点”活动,开展“四型财政”、“四个服务”创建,加强财政文化建设,提升财政干部的政治素养、大局观念和精神境界,激发大家“想干事”的热情。二是坚持民主、公平、竞争、择优的用人原则,加大干部轮岗力度,搭建“会干事”的平台。三是健全培训体系,创新培训方式,拓展学习渠道,以创建“学习型机关”为目标,提升财政干部“干成事”的能力。四是全面加强行风建设,认真落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉教育,形成干部队伍“不出事”的氛围。

同志们,今年的财政任务很繁重,也很艰巨,我们要以奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风,凝神聚力,攻坚克难,确保完成全年任务,以优异成绩迎接建党100周年。

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