2022年度市城管委会议讲话（全文）
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市城管委会议讲话
同志们：
今天这次会议是城管委第一次例会，也是城管委成立以来召开的第一次例会，主要任务是总结前一段时间工作成效、客观分析当前存在的问题，安排部署下一步工作。今后，城管委要定期召开会议，切实发挥好城管委领导、调度、协调、推动职能。刚才，X同志通报了城市综合管理督查考核工作开展情况，指出了各地区取得的成绩和存在的突出问题，有理有据，客观中肯，各旗县区、有关部门对好的做法要认真总结、长期坚持，对存在的问题要主动认领、落实责任、认真整改。这里我讲几点意见。
一、全面总结一段时期以来的工作成绩，进一步坚定做好城市管理工作的信心
城管委成立以来，在市委、市政府的高度重视下，在城管办认真履职、扎实推动下，在各地区各部门通力协作、认真配合下，城市管理各项工作紧锣密鼓、有条不紊地持续向前推进。特别是今年，我们按照市委、市政府城市“精细化管理集中行动年”安排部署，持续抓好各项工作任务的落实，举措务实有力、体系逐步建立、合力不断增强、难点加快攻坚，取得了明显成效。具体可以概括为“三个提升”：一是综合治理能力有了新的提升。先后召开全市城市精细化管理工作推进会、城市精细化管理百日攻坚专项行动推进会推动精细化管理工作，印发文件完善督查考核制度，开展各专项治理，城管委的统筹调度能力进一步发挥。各地区也陆续成立旗县区城管委，统筹做好辖区内城市管理各项工作，“平台吹哨、地区报到”的机制初步形成。在城市精细化管理百日攻坚行动中，X区、X旗和水利、交通等部门履职尽责，城管、交警发挥出城市管理生力军的作用，养护和保洁单位发挥作业支撑作用，形成推动工作狠抓落实的强大合力，中心城区面貌焕然一新。二是城市品质有了新的提升。先后开展中心城区建设工程和空置土地围挡设置、户外广告和楼顶字牌等专项整治，加快推进“两山两园”建设工程，全面加强绿化养护，对既有绿地进行微改造，完成河道注水，城市环境更加整洁、城市空间更加晴朗、城市绿意更加盎然。大力开展厕所革命，新改建公共厕所X座，包含具有综合服务、市民休憩、公厕等功能的城市公舍X座，打通X条断头路，在万达商圈和新城区实施了城市慢行系统示范引领工程，大力开展交通秩序整治，城市基础设施更加完善，市民日常生活更加便捷。三是体制机制创新水平有了新的提升。从体制、机制、制度等方面不断创新优化，推动城市管理长效化、精细化。制定修订X个制度性文件，梳理完善X多项市政、园林、环卫、供水、供气、供热等精细化管理标准，使精细化管理有章可循。认真落实城市综合管理考核制度，持续开展日常督考和随机暗访，倒逼城管执法上水平。开展市场化运作，持续推动市政养护、环卫保洁规范化、精细化，不断提升作业水准。可以说今年以来，城市管理投入之大前所未有，力度之大前所未有，成效之大前所未有。在这种强力、全力推动之下，中心城区环境改变明显，有些方面可以说是脱胎换骨，有的变化几乎是凤凰涅槃。也正因为如此，我们成功举办了全区城市精细化管理工作现场会，布小林主席、包钢副主席，X有关部委办局和其他X个盟市政府主要负责人齐聚X，交流经验，现场检验。
实践证明，城市管理是一项小投入大产出的工作，只要我们重视城市管理工作，城市管理水平会在短时间得到提升，城市形象会在短时间得到改善。实践证明，我们的城市管理队伍是有创造力、有执行力、有战斗力的。我们聚焦城市管理问题采取了一系列富有创新性的举措，打了几场漂亮的攻坚战。今年以来，累计拆除违建X万平米，拆除楼顶字牌X块，中心城区建设工程和空置土地围挡基本实现了规范设置，一些困扰城市多年的顽疾得到有力整治，头顶上悬着的安全隐患得到有效清除。各旗县城关镇管理水平也得到了显著提升，特别是市容市貌有了质的改善。在这里，我代表市政府向在座的各位及所有的城市管理者致以崇高的敬意，向你们的辛勤付出表示衷心的感谢！
二、客观分析当前存在的突出问题，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感
我们一直在谈城市精细化管理，但目前看还有些牵强，城市管理在整体上还达不到规范化，更不用提精细化。即使有些方面体现出了精细化，但经不起看、经不起细看的地方还有很多。
（一）城市精细化管理的理念没有形成。经过这两年加压发力，我们各地区对城市管理的重视程度上来了，但一些地区精细化管理的理念还没有形成。有的地区对自身城市精细化管理没有形成整体思路，上级推一推动一动，虽然一些任务完成的不错，但工作“个别挺给力，整体缺精细”。有的地区和部门把城市管理等同于市容市貌管理，以点概面、以偏概全，管而不全、管而不精、管而不细；
有的地区工作打不开，利益放不下；
有的地区和部门工作压得不实，责任层层递减，为不落实找理由、找借口，责任落虚、落空；
有的地区和部门工作标准不严，甚至随意开口子、放水，导致整改工作不落实。城市管理问题绝大多数是显性问题，容易传染，我们松一寸，问题就会长一尺，我们开一个口子，相关问题就会如雨后春笋，层出不穷。开口子容易，堵口子难。所以，各地区各部门要坚决执行制度规定，坚决刹住开口子之风。
（二）常态长效机制没有建立。城市管理只有抓常态，才能出长效，才能让广大市民养成良好习惯，形成行动自觉。我在年初全市城市精细化管理工作推进会上提到，我们城市管理队伍存在七大陋习，其中一个就是“突击成常态，日常成例外”。现在看，这个问题还在一些地区一定范围内存在。我们已经连续两年开展专项整治行动，即使这样，还有一些问题反复出现，一些顽固性问题仍未得到彻底解决。究其原因，我们的常态执法没有跟上，问题在我们整治时候就偃旗息鼓、销声匿迹，整治一结束，又纷纷冒了出来，甚至愈演愈烈。我们的一些地区甚至患上“突击整治”“突击创建”依赖症，管理时紧时松，效果时好时坏，想起来就管，想不起来就放，没有建立常态的管理机制。此外，常态的执法保障机制没有得到落实。去年以来，中心城区先后实施了环卫精细化、市政养护标准化和餐厨垃圾资源化利用等项目，有的项目已经取得了显著的效果，有的项目效果正在显现。项目实施过程中，我们发现了一些影响城市管理秩序、破坏城市管理成果的问题，为此，专门下发通知要求属地城管部门加强环卫市政园林运营执法保障，包括建立联络员制度、联席会议制度、案件移送制度、管理执法制度，但这些制度一直没有得到认真执行，影响企业作业、城市精细化管理水平的一些问题没有消除。
（三）工作合力没有形成。城市管理涉及城市的方方面面，不是住建局或城市管理综合执法局一家之事、一家之责，必须共同上手，全面配合。通过城市执法体制改革，中央确定的城市管理事项大部分已经归到了住建局或城管局，大大减少了职能交叉，但一些城市部件产权还在相关事权单位，有些管理事项还需要通过协作来完成。如餐厨垃圾，既需要城管部门管私倒乱倒,也需要市场监管部门、农牧业部门等强化执法，“扎住”餐厨垃圾外流通道，禁止流向养殖场点。街道遗撒扬尘问题，既需要交通运输部门在城区外管住运输车辆超限超载问题，也需要交警部门管好不悬挂牌照、闯红灯、禁行区行驶等问题。公交站亭选型过大，导致过度占道、占绿，突破了相关强制性规定，需要交通运输、规划、辖区城市管理部门密切协作、分工配合、强化管理。我们在成立城管委时，对各部门的职责已经进行了明确，希望各部门在认真履行好自己的职责的同时，加强与相关部门的配合，有力推动城市管理问题的解决。对于职责不明、责任划分不清、责任落实不力等问题，今后都可以端到城管委会议上，需要明确的进行明确，应该批评的严肃批评。
（四）突出问题长时间没有解决。刚才，X指出的当前城市管理中存在的问题，有一些已经多次通报仍未整改到位，有一些是反复出现，始终不能治本。还有些问题，群众多次通过各种信访途径反映，市委市政府领导调研过程中也多次发现，如未经审批擅自挖掘城市道路或未按计划挖掘城市道路问题还很突出，乱挖乱占公共绿地情况屡禁不止，乱排乱倒生活和建筑垃圾，特别是向城市空地内倾倒建筑垃圾的行为还在一定范围内存在，车辆带泥上路、沿街遗撒问题在一些区域还非常严重，市里反复强调、多次推动，成效还是不尽人意。此外，我们引以为荣的中心城区环卫保洁和市政绿化养护，还没有真正实现“墙到墙”，还存在无人管的盲区。其中，现有区域存在应该移交而未移交的情况。新建项目既存在交接不及时的情况，也存在交接不到位的情况。从项目管理单位看，既有市住建局管的项目，也有城建集团的项目，还有X区的项目。这些问题的存在，影响整体市容环境，影响市场化的效果。
我们城市管理还存在这么多问题，好多问题还是显而易见的低级问题，希望各地区各部门认真反思一下，在贯彻执行市委、市政府部署要求时，是不是认真坚决、有没有打折扣？在抓城市管理上，是不是真正做到了担当负责，面对困难、矛盾和问题时是不是做到了迎难而上而不是推诿扯皮？各相关领导是不是亲自过问城市管理情况，亲自实地进行调研，一个问题一个问题研究，一个一个问题解决？如果我们真的做了，做到位了，我相信，我们的城市管理绝对不是现在这个水平。
三、认真履行职责，扎实推动下一步工作
路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们必须正视问题，加大工作力度，加快整改速度，朝着既定的目标加速推进。特别是全区城市精细化管理工作现场会在X召开，这既给我们带来了荣誉，也给了我们压力。全市上下必须以这次会议为新的起点，进一步增强责任感、荣誉感，进一步把城市精细化管理工作做实、做细。
一是完善统筹协调机制。城管委建立后，如何更好地发挥领导、调度、协调、推动职能，有效整合城市管理相关资源，厘清管理单位的责任，进一步完善“平台吹哨、地区报到”工作机制，推动形成重大问题协调、决策、执行、监督工作闭环，是一项重要工作任务。城管办要充分借鉴先进地区的经验，牵头制定完善制度、机制，其他成员单位要认真配合、主动上手、积极落实，特别是城管办制定的办法、印发的要求、组织的行动，都是市城管委工作意图的体现，各地区各部门要不折不扣的贯彻执行。各旗县区也要参照市里做法发挥好城管委职能，有效解决职能交叉不清、责任落实不力等各种问题。
二是强化考核督查应用。市城管委出台了《X市城市综合管理工作考核制度》，将城市管理中的重要事项纳入考核体系，对各旗县区人民政府进行考核，已经实行了一年多的时间，从刚才通报的情况看，成效比较明显，下一步还要强化督考指挥棒的作用。要根据工作实际情况，及时修改完善，不断健全考核标准，完善考核内容，对各级各部门的精细化管理工作作出更精准的评价。要加大以暗访为主的督导考核力度，红松两区要推动考核工作向镇街延伸，形成层层落实、齐抓共管的合力。要加强智慧城管平台考核功能的运用，定期形成考核结果汇总表，及时向市委、政府主要领导报送，向旗县区和有关部门送达，对于存在的突出问题专题通报。要强化考核结果运用，将考核结果纳入市委、市政府对各旗县区年终考核成绩，对工作成绩较差地区和部门进行通报批评，必要时进行约谈；
对工作排名靠前的要落实好工作经费奖励制度。要建立重大问题专项督办机制，对重大问题及时进行专项督办。
三是抓好长效管理。近年来，我市在市容环境秩序管理、城市街景整治、功能性设施建设等方面开展了一系列行动、采取了大量卓有成效的举措、取得了显著的成果。这些成果保持一阵子，还是能长期保持下去，取决于我们工作方法是否正确，更取决于我们的工作作风是否扎实。要牢固树立常态执法、长期监管的思维，敢管敢严、长管长严，把行为纠正过来、把规矩树立起来，特别是我们今年取得成效的围挡设置、户外广告和楼顶字牌清理等方面，各地区要盯住了，城管办也要盯住了，决不能出现反弹。要进一步完善制度、标准。近年来，我们制定修订X个制度性文件，梳理完善X多项精细化管理标准，这些制度标准不是精细化管理的应景之作，是推动城市精细化管理必须遵循的规则。各地区各有关部门要认真研究、认真执行，真正通过制度约束管理、强化管理。城管办要对城市管理工作中形成的可复制、可推广的经验做法进行总结完善，固化为制度机制，深化推广运用，扩大成果成效。
四是突出面上问题整改。城市管理问题都是面上的问题，都是城市管理领域易发、多发、群众反映强烈的突出问题，也是我们最应该管好的问题。对于这些问题，各旗县区务必高度重视，认真按照城管办整改要求优先进行整改。对于其他常规问题，也要加大整改力度。面上的问题不能只盯着问题表象整改，要深挖问题根源，找准症结所在，这样才能取得事半功倍的效果。如，针对中心城区道路污染，我们原来只盯住运输车辆，取得的效果不理想。经认真调研，我们发现污染物来自与城市道路连接的未硬化道路、城区空置土地、临街临时停车场、建筑工地，以及一些运输车辆超限超载造成的溢洒。目前，市城管办正在有针对性地制定长效治理方案，印发后请各单位认真落实责任，既要管源头，也要管车辆，既要严执法，也要重整改，切实形成问题发现、处置闭环。要加大对擅自挖掘城市道路问题整治力度，今后中心城区必须按规定申报挖掘计划，统筹作出安排，各辖区要加大巡查力度，未经审批挖掘道路行为必须从严进行处罚。要加大乱排乱倒生活和建筑垃圾问题整治力度，特别是乱排乱倒建筑垃圾行为，相关部门必须坚决制止，对于拆除现场和城市空地内的建筑垃圾，属地和管理单位必须及时清理。要加大违规占用、破坏绿地行为的整治力度，重点整治占用绿地施工、停车，小区、商铺破坏绿地随意设置出入口等问题。要加大街面秩序整治力度，加密巡查次数，进行严厉处罚，严管乱停乱放机动车和非机动车、洗车修车占用公共空间等问题。要加强违法建设整治力度，违法建设不仅影响城市美观，还形成安全隐患，各地区要保持拆违势头，对违法建设和新增违法设施问题露头就打，把问题解决在萌芽状态。对于松山区灰鲸海鲜烧烤、荞麦太太、北方暖暖等多次提醒还没有解决到位的违法建设问题，要限期整改。对于红松两区代高铁公司、城投公司清理垃圾、渣土，相关公司要及时支付费用。两区要依法严管各类企业和单位的违规行为。
五是持续开展专项整治行动。在今年各类专项整治取得成效的基础上，明年要实施好中心城区拆围透绿、道路障碍物清理、城市微改造等专项整治，着力推动城市家具景观化、无碍化、共享化、安全化。要通过拆围透绿有效开拓视野、增加绿量，美化市容市貌，提升园林城市的成色。要清理建在人行道上的各类阻碍行人通行的设施，完善无障碍设施，切实提升出行便捷度，特别是要做好多杆、多箱、多亭合一专项整治，有效解决居民反映日益强烈的“杆多箱多亭多坑多”的问题，有效遏制公共空间过度占用问题。红山、松山还要各选择一个区域实施微改造，在微改造中体现城市管理的人性化、精细化和智能化。下一步，住建、城管和民政要加强协调，认真进行普查整改，做到一条街路一个名字，并充分考虑历史沿革、地域特色科学合理命名。退线区域管理本应是一项重要任务，目前却是城市管理的空白点，城管办要加快制定办法，在此基础上逐年开展整治工作。中心城区在建工程及空置土地围挡（墙）设置退绿线区域的管理整治，已经开展一段时间了，但进展不够理想，“两区一旗”要加快工作进度，并在X年对围挡退线区域按规划实施绿化建设。针对上述整治，城管办都会印发专项工作方案，中心城区“两区一旗”要认真落实。同时，我们开展专项行动，市政绿化是其中的重要内容，“两区一旗”要建立市政绿化养护提升经费常态保障机制。
六是推进垃圾分类工作。根据X安排部署，我市中心城区于去年启动生活垃圾分类工作，到今年年底要实现中心城区公共机构、相关企业生活垃圾分类覆盖率达到X%，红山区、松山区各建成X个街道的生活垃圾分类示范片区。从工作推进实际看，红、松两区和喀喇沁旗和美园区公共机构生活垃圾分类工作进展缓慢，生活垃圾分类示范片区建设上，目前仅有松山区翡翠明珠小区开展，离工作目标完成有很大的差距。两区一旗必须高度重视，认真按照《方案》要求推进相关工作。要加快公共场所、企业生活垃圾分类收集容器和生活垃圾分类督导员配备，组织开展生活垃圾分类骨干人员培训，生活垃圾分类宣传教育、指导和监督管理等工作，扎实有效推进公共场所、相关企业生活垃圾分类工作落实。要加快推进以街道为单位的生活垃圾分类示范片区创建工作，综合考虑示范片区内公共场所、企业、居民小区的实际情况，建立生活垃圾分类设施设备建设、分类作业、宣传发动、督导考核等方面的工作机制，逐步提高生活垃圾分类覆盖范围。要完善设施设备，加快推进住宅小区可回收物回收点和有害垃圾暂存点建设，加快推进可回收物分拣中心、有害垃圾集中存放点、大件垃圾处理厂、生活垃圾填埋场二期、生活垃圾焚烧热电联产项目二期和厨余垃圾处理项目建设，通过后端设施完善保障前端分类。要深入开展生活垃圾分类宣传教育，充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，广泛实施生活垃圾分类“进校园”“进社区”“进家庭”等实践活动，提高生活垃圾分类知晓率、扩大参与率，形成全民参与的良好氛围。在这里还要强调生活垃圾处理场运行问题，X环保督察指出：我市生活垃圾填埋场虽有渗滤液处理设施，但不能长期稳定运行，其他旗县区均无渗滤液处理设施，各旗县区渗滤液大量积存，有外溢风险，且地下水污染物检测超标。我们在日常监管中也发现，各地普遍存在垃圾处理场违规接纳垃圾、作业不规范、管理不到位、安全生产意识淡薄等问题。前段时间，经市政府批准，市住建局组织在元宝山区召开了现场会，各地区要按照会议要求抓紧整改，特别是环保督察反馈问题务必按时限整改到位。
七是强化智能手段应用。今年，市里投入X万元，建设市智慧城管平台，建成城管指挥大数据中心，打造智慧城管、综合监管、考核评价和公共服务X个平台和X热线、视频监控、智能识别、便民服务等多个应用系统，实现城市管理问题自动识别抓拍、自动派遣和市政业务的全流程监管。这个平台目前看是X最先进的。先进的平台就要发挥出其应有的功效。市城管办要深挖细研、开拓思路、创新方式，充分发挥出平台监管、服务、考核等方面的作用。下一步，要加大智能感知等设备在城管各领域的应用，强化各类数据的上报，让智慧管理尽可能多地覆盖城市管理要素；
要积极推进“玉龙出行”智能停车管理平台的建设，接入中心城区各类停车场静态、动态数据，真正实现“一城一平台，一位一编号”，解决停车难，停车乱问题；
要建设市级生活垃圾分类管理综合平台，完善生活垃圾分类管理体系，实现生活垃圾分类管理数字化、精细化、智慧化。各旗县区也可以参照市里模式，拓展符合本地需要的平台功能，用智慧化手段推动精细化管理。
城市管理琐事多、难事多、操心事多，这就需要城市管理工作者打破常规思维，采取超常举措，拿出特殊手段，下足绣花功夫，全力解难题、治顽疾、补短板、提品质、抓长效，在现在成绩的基础上，通过进一步的努力，推动我们城市管理水平再有一个新的提升。