2023年在全市安全生产工作会议上讲话（精选文档）

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同志们：

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，做好安全生产工作意义重大。全市安全生产工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示要求，全面落实国家和省市安全生产决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，健全完善安全生产制度措施和治理体系，扎实开展“查问题除隐患防事故”安全生产专项行动，切实从根本上消除隐患、从根本上解决问题，着力推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决“控制一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”，确保全市安全生产形势持续稳定向好，努力以高水平安全服务高质量发展、以新安全格局保障新发展格局。现就今年安全生产工作提出以下几点要求：

一、强化政治引领，牢固树立安全发展理念

一要深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示要求。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示要求和党的二十大关于安全生产重要部署纳入各级党委宣传工作重点，纳入各级各部门（单位）党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为县乡党政正职应急管理培训重要内容，着力提高各级领导干部统筹发展和安全能力。切实加强安全生产社会面宣传引导，不断提高社会公众安全意识和素质，推动形成人人重视安全生产、人人参与安全生产的浓厚氛围。

二要持续深化落实安全生产制度措施。切实践行“制度不落实就是重大隐患”理念，严格执行安全生产法律法规和行业标准规范，深入落实国务院安委会十五条硬措施、省委省政府“八抓20条”创新措施，持续深化落实《**市落实全国安全生产“15条硬措施”的百项举措》，确保各项要求落地见效。组织开展安全生产制度措施学习提升专项行动，着力强化督导检查、跟踪调度、效果反馈、闭环管理，推动制度措施真正落实到企业生产一线。

二、强化使命担当，持续健全完善责任体系

一要严格落实党政领导责任。推动各级各部门（单位）落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省实施细则、市实施办法，把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容。推动各级政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，完善重大安全风险会商研判机制，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作。推动各级政府制定领导班子成员2023年安全生产重点工作清单，工作完成情况纳入领导干部年度述职重要内容。

二要严格落实属地管理责任。推动各级各部门（单位）把安全生产融入经济社会高质量发展各领域、全过程，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。科学设置年度安全生产考核标准，严格组织开展安全生产年度考核，考核结果纳入全市高质量发展综合绩效考核，对发生重特大事故的，严格实行“一票否决”。认真抓好安全生产督查激励工作，对安全生产工作成效明显的区市和镇街给予一定激励。推动乡镇（街道）配齐专业安全监管人员，专职负责安全生产工作。加强省级及以上功能区安全生产工作（高新区、经济开发区、综合保税区、港区、工业园区、仓储物流园区、风景区、旅游度假区等），每个功能区都要按照有关规定明确或设立安全生产监管机构，配强安全生产监管力量，推动功能区安全生产形势持续稳定向好。

三要严格落实部门监管责任。严格组织开展市政府安委会成员单位年度安全生产工作考核。负有安全生产监管职责的成员单位，将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单。严格落实《**省安全生产条例》《**市安全生产监督管理条例》《**市安全生产行政责任制规定》《**市安全生产工作任务分工》等法律法规和有关文件要求，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。加强新业态安全监管，消除安全监管盲区和空档，推动新兴行业安全发展。压实电动自行车全链条监管责任，加强醇基燃料、汽车加氢站规划建设运营、海上风电、海上光伏、海洋牧场、旅游景区玻璃栈道和“步步惊心”等高风险旅游项目、电化学储能电站、室内冰雪场所、野外洞穴探险、“网红点”打卡地等安全监管。

四要严格落实企业主体责任。推动企业落实《**市落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，切实做到“一必须五到位”（必须依法生产经营建设，安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位）。指导推动企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全诊断、安全总监、晨会、开工第一课、承诺公告、有奖举报、危险作业管理、隐患排查治理等制度措施，加强安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，健全并落实企业全员安全生产责任制；
推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制、负责人现场带班（矿长带班下井）等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。以外卖配送、网约车、网络货运平台、车辆租赁企业等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任，保障从业人员合法劳动权益。

五要严格落实统筹协调职责。健全完善市政府安委会牵头抓总、各专业委员会分线落实、各部门齐抓共管的工作机制，发挥专业委员会牵头部门作用，加强跨部门工作协调推动，推动形成强大合力。市政府安委会办公室强化日常调度，及时筹备组织会议，开展专题会商研判，加强工作经验交流，督促各区市和市有关部门落实责任。各专业委员会按照要求每季度至少组织召开1次安全生产工作会议，提请第一主任每半年至少主持召开1次会议，研究部署本行业领域安全生产工作。市政府安委会各成员单位每半年至少召开1次内设安委会或安全生产工作领导小组会议（党委会），专题研究解决安全生产重大问题，重要事项及时向市政府安委会报告。

六要严格落实巡查督导措施。坚持全面巡查和专项巡查相结合，突出地域和行业领域特点，坚持问题导向，严格开展巡查，督促责任落实。建立健全“一书两函一会”（安全生产工作督导书、提醒函、问责建议函、安委会办公室主任会议），对专项巡查、驻区市督导、明查暗访、执法检查等发现的重大风险隐患，典型事故暴露的突出问题，以及需要加快落实的重要工作，及时向各区市党委政府和市有关部门发出督导书、提醒函；
对安全生产工作落实不力、发生生产安全责任事故等情形的，及时发出问责建议函，督促问题整改和工作落实，对未及时整改落实的向市政府安委会领导报告。持续加强日常督导，重大活动和重要节日期间加密督导，常态化开展安全生产明查暗访，加大安全风险隐患和典型事故曝光力度。

三、强化依法治安，全力防范化解安全风险

二要突出抓好“查问题除隐患防事故”专项行动。围绕“查大问题、除大隐患、防大事故”，聚焦重点领域、重点区域、重点场所、重点时段，充分发挥专家作用，综合运用各种手段，扎实开展隐患排查整治工作，每个阶段根据重点敏感时段、季节性特点开展专项检查，切实把风险管控挺在隐患前面、把隐患整治挺在事故前面。扎实开展安全生产重大隐患专项整治，加强关键时期安全生产督导检查，坚决遏制重特大生产安全事故发生。围绕《重点行业领域重大安全风险隐患清单》，深入排查制度、设备、工艺、管理等方面重大风险隐患，逐一建立台账、挂牌督办、跟踪督导、闭环整改。扎实做好公共场所人员聚集安全管理，完善部门任务分工和工作衔接，严防发生群死群伤事故（事件）。

三要突出抓好安全生产风险监测预警。推动重点行业领域建设风险监测预警信息平台，完善市县两级城市安全风险综合监测预警体系，加快提升重点行业领域监测预警水平。发挥市级城市安全监测预警中心作用，健全突发事件预警信息发布机制，加强部门信息共享和协调联动，拓宽发布渠道和受众范围，及时播发安全生产提示和预警信息。

四要突出抓好安全生产源头治理。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把建设项目安全关口，严格落实高危行业领域安全生产准入条件和产业政策。充分运用法治化、市场化等手段，加快淘汰不具备安全条件的落后产能，推动产业升级和结构调整。建立岗前强制性安全培训制度，强化农民工安全培训教育，达不到岗位安全要求的严禁上岗作业。

五要突出抓好安全生产监管执法。对现场作业类、安全设备重大隐患类、弄虚作假类等违法违规行为坚决“零容忍”，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设、非法储存、非法使用等违法行为，从严查处“三违”问题。深入推进“互联网+执法”，持续规范执法流程，推进执法全过程“上线入网”。定期向社会公开发布典型执法案例，结合实际开展全域性、区域性、示范式和帮扶式异地执法活动。加大行刑衔接力度，定期报送涉及行刑衔接执法案例。坚持严格执法与指导服务相结合，进一步规范检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式。完善安全生产执法检查专家指导服务机制。深化应急管理综合行政执法改革，探索推进“局队合一”、全员执法、乡镇（街道）赋权执法等改革机制，建立市级安全生产执法智库，强化县乡执法力量调用管理，加强执法队伍标准化建设。

六要突出抓好事故责任追究和警示教育。严格执行党政领导干部安全生产责任追究有关规定，严格事故处理和责任追究。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。扎实开展事故警示教育，及时下达警示教育告知书，督促分级分类组织召开现场会，举一反三汲取教训，严防类似事故重复发生。严格事故调查处理审查备案，未经规定审核的不准批复结案。

四、强化精准治理，坚决守好安全发展底线

一要扎实开展矿山安全专项整治。深入推进煤矿采掘接续紧张、尾矿库安全治理，严厉打击盗采、超层越界、隐蔽工作面开采、不按设计施工、以采代建等行为，有效化解系统性风险。持续做好煤炭保供安全防范，严格煤矿产能核增审核把关。深入实施金矿“三个一批”整治措施，彻底封堵废弃矿井。认真落实《全省尾矿库风险隐患治理工作实施方案》，深入开展尾矿库闭库销号一批、提升改造一批、巩固治理一批“三个一批”专项治理，持续深化露天转地下非煤矿山安全专项整治，严厉打击不按设计施工、以采代建等违法违规行为，有效化解系统性风险。加快推进非煤矿山机械化、自动化、信息化建设，充分用好信息化系统，切实提升本质安全水平。统筹隐蔽致灾因素普查治理和安全生产诊断，加强对水文地质复杂、深井开采、大面积采空区、头顶库等重点矿山的风险管控，每半年开展一次煤矿全面安全生产诊断，从严落实水害、火灾、瓦斯、煤尘、顶板等灾害防范治理措施，做到风险分级管控、隐患排查治理、挂牌督办和安全责任落实“四个到位”。组织开展矿山领域安全生产“回头看”活动。

二要扎实开展危险化学品安全专项整治。抓好重大危险源联合督导检查、化工园区“十有两禁”整治提升、液化烃储罐区整治提升以及油气储存、高危细分领域、老旧装置和一般化工企业等安全风险防控，组织开展精细化工“四个清零”质量核查，严密防范重大安全风险。聚焦动火、受限空间等特殊作业和检维修、开停车、外来施工队伍、变更管理等事故易发环节，落实安全风险管控指南和清单，实施精准化风险管控和排查治理。巩固危化品“机械化换人、自动化减人”安全技术改造成果，积极推进一般化工企业“三化”建设，提升运行质量。组织开展化工园区认定管理“回头看”，切实解决问题隐患、提升管理水平。指导油气长输管道企业对运行超过20年的老旧管道开展评估治理，健全高风险区域管控政企联动机制。落实危险废物分级分类管理制度，继续深化辐射安全隐患排查。

三要扎实开展道路交通安全专项整治。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为，持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作。深化农村道路交通安全治理，持续开展公路安全生命防护工程建设，提升恶劣天气交通气象预警能力。加强农机安全监管执法，强化拖拉机运输机组监管，巩固变型拖拉机清理整治成效。

四要扎实开展水上交通和渔业船舶安全专项整治。严格落实《关于进一步加强海上安全工作的若干措施》，完善联网联防联控联动“四联”机制，严厉打击船舶超载、非法载客、冒险航行、违章作业、危险品谎瞒报、非法砂石船运输、航运公司非法挂靠等违法违规行为，持续推进“平安海区”创建。聚焦防控水上客运、船载危险货物运输、易流态货物和海上风电等重点领域安全风险，严格“四类重点船舶”、中韩客货班轮和锂电池等新能源汽车客滚运输安全监管，动态监控30人以上客船、大型油轮等重点船舶，持续深化游艇安全专项整治和客船船员素质提升行动。强化海上风电建设、运维期间海上交通安全管理。开展“2023商渔共治”行动，突出防范商渔船碰撞风险，严查内河船舶非法涉海运输、乡镇船舶非法载客、“三无”船舶非法从事捕捞运输作业、不适航渔船出海作业等行为，严格渔业船舶安全监管。

五要扎实开展消防安全专项整治。巩固消防安全专项整治三年行动成效，在生命通道、大型商业综合体示范创建等方面持续发力，确保新建小区、新投用综合体、高层建筑等符合消防安全标准要求。紧盯劳动密集型企业、仓储物流企业、“合用场所”等传统高风险领域，储能电站、光伏使用场所、密室逃脱、“剧本杀”、室内冰雪活动场所等新业态新风险，以及经营性自建房、群租房、“九小场所”沿街门店等低设防场所，养老院、医院、文博单位、商业经营单建人防工程等人员密集和敏感场所，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。深化“专家查隐患”，对重点文博单位开展专项检查，推动高等院校、港口单位隐患整改。强化冬春等重点时段消防安全专项整治。

六要扎实开展建设领域安全专项整治。深入推进自建房安全专项整治，加快推进经营性自建房分类整治和其他自建房排查整治，6月底前完成全面摸排。持续推进房屋市政工程安全生产治理行动，严格建筑施工安全管理，开展重大事故隐患专项整治，强化高处作业、有限空间、动火、用电等特殊作业管理。严格公路、地方铁路、水运、电力、水利、机场等重大基础设施工程施工安全隐患排查整治，开展公路危旧桥梁改造，严厉打击未批先建、转包、违法分包和出借资质等行为。

七要扎实开展燃气安全专项整治。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，推进燃气管道老化、燃气工程隐患排查等6个专项行动，督促餐饮经营场所依法安装燃气泄漏报警和自动切断装置，严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气安全“四个全面更新、两个应改尽改”。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。

五、强化基础建设，切实提升整体保障能力

一要持续强化本质安全提升。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，加快高危行业领域“机械化换人、自动化减人”进程。加大安全生产投入，实施一批安全生产重点工程项目、科技攻关项目，推进重大安全风险防控技术装备研发应用。持续推进煤矿“一优三减”，提高智能化开采产量。加快智慧园区、智慧交通、智慧工地、智慧矿山等建设。充分用好信息化手段，切实提升本质安全水平。

二要持续强化应急能力建设。健全完善生产安全事故应对处置工作机制。完善综合应急指挥系统，加快风险监测预警平台建设，全面提升信息化应急能力。推进政府专项应急预案修订工作，指导各区市和有关部门加强各类应急预案编修，提高预案实用性和可操作性；
指导乡镇、街道科学编制应急预案，构建形成市总体预案、专项预案、部门预案相互配套衔接的应急预案建设体系。建强用好专业应急救援队伍，充分运用应急演练拉动队伍、举办竞赛提升队伍、靠前驻防锤炼队伍，努力实现能力更精准、指挥更有序、反应更灵敏。提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设。健全村(社区)应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。

三要持续强化社会化服务工作。推动企业安全生产责任保险政策落实，加强企业安全费用提取使用监督。认真落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度，优化举报受理、现场核查、奖金发放流程，广泛发动社会公众举报安全生产问题隐患。加强安全评价机构、安责险承保机构监管，强化资质动态管理，提升信息化监管水平。加强安全生产领域失信行为联合惩戒，倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任。

四要持续强化宣传教育培训。深入开展安全宣传“五进”“安全生产月”“全国消防日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“全国交通安全日”等主题活动。制作先进典型经验做法教学片和警示教育片，在主流媒体公开播放。组织实施重点行业领域全员定向安全生产大培训。持续开展安全培训“走过场”专项整治，严厉查处安全培训机构、考试机构和工矿商贸企业相关违法违规行为。开展高危行业中央、省属驻烟企业和市管企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核。开展危险化学品、矿山等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训。

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