2022年全市应急管理工作要点

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　2 2022 年全市应急管理工作要点

　2022 年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划加快实施的关键之年，做好应急管理工作意义十分重大。全市应急管理系统要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省应急管理厅和市委市政府工作部署，树牢安全发展理念，狠抓安全生产专项整治，深入推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类事故灾害，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，全力保护人民群众生命财产安全，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

　一、精准施策，确保应急管理水 平支点突破、总体提升

　（一）落实“四做”要求。

　1．做实安办。牢牢把握安全生产基本盘，选优配强市、县安办工作人员，不断推进安办实体化运行。充分发挥安办牵头统筹作用，进一步提升协调督办质量，提高综合监管能力水平。

　2．做强专委。健全安全生产专委会运行机制，用好专委会评级抓手。出台市级专委会评级办法，扎实开展市级专委会评级，完善县级专委会和乡镇评级办法，倒逼专委会和部门责任落实，提高重点行业监管部门联动效率。

　3．做硬基层。推动明确乡镇（街道）应急管理工作职责，建立工作机构，落实专职人员和履职保障，应急管理任务较重的地方配备专职人员不少于 3 人，任务相对较轻的也要保证 1－2 人。推动乡、村两

　级应急管理能力标准化创建，规范响应指挥、风险管控、应急队伍、物资保障等机制。

　4．做优保障。加强基层和一线执法力量装备配备，落实执法有关保障。开展重点物资产能及储备现状调查，摸清底数，建立应急物资信息共享、有偿使用、社会代储等机制，梳理需求清单，及时进行更新补充。

　（二）建强“四支”队伍。

　5．建强执法队伍。推进应急管理综合执法改革，根据上级方案，组建应急管理综合执法队伍，建立“局队合一”体制。推进安全生产分级分类执法，明确市县两级直接监管企业，实行差异化、精准化执法。严格实施年度监督检查计划，实现计划执法与“双随机”抽查相结合。贯彻《刑法修正案（十一）》，加大过程执法处罚力度。

　6．建强救援队伍。推进县级综合性应急救援队伍和乡镇半专业救援队伍建设，确保各县均有专职化队伍。积极动员社会救援力量参与，完善共训共练、救援合作机制。

　7．建强专家队伍。建立首席专家牵头的灾害事故应急处置专家库，建立健全专家管理考核机制，实行动态更新管理，确保战时可随时调度使用。

　8．建强宣教队伍。推动应急管理知识培训进党校常态化、制度化。加强媒体合作，打造立体式媒体传播矩阵。加强应急管理新闻发言人、新闻通讯员、网络评论员队伍建设，构建“人人都是宣传员”的工作格局。抓好“5.12”防灾减灾日和安全生产月等宣传活动，深化安全

　宣传“五进”工作，培树先进典型，着力提升全民安全素质。

　（三）做实“四个”系统。

　9．做实信息化系统。加强部门协同联动，健全研判会商、信息共享、应急联动机制，强化现场指挥和专业指挥。建好应急指挥系统，逐步推进安全生产重点（行业）领域和自然灾害风险在线监测系统建设，建立风险预警平台运行维护机制。

　10．做实演练系统。编制修订市县两级突发事件总体应急预案和各类专项应急预案，制定主要灾种、典型事故应急处置方案。采取实战化演练和桌面推演等方式，优化应急预案与演练。规范应急响应，明确常态应急管理转换为非常态的应急响应的条件、方式、程序，完善应急指挥编组模式。

　11．做实信息报送系统。强化信息联动共享，加强典型案例和工作经验报送。完善突发事件信息报送机制，用好应急管理综合信息系统，确保如实报送、同步报送。

　12．做实互联网监管系统。持续优化营商环境，全面落实“一网通办”等要求，推动政务服务提质增效。扎实推进“互联网＋监管”，运用大数据等手段，提升监管和服务效能。

　（五）聚力“四项”重点。

　13．聚力完善机制。以《xx 市应急体系建设“十四五”规划》实施为契机，争取党委政府支持，健全应急管理机制体系，进一步理顺各部门安全生产和防灾减灾职责边界。贯彻落实新《安全生产法》，服务新技术、新产业、新业态、新模式，建立健全包容审慎监管机制，

　加强部门间协助配合，推动构建“大应急”工作格局。严格落实“分线联系、分片督导”工作机制，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。

　14．聚力三年行动。扎实推进专项整治巩固提升阶段任务，创新实施“靶向智引、巩固提升”工作法，以《企业主要负责人履职尽责指南》《重大风险管控清单》《重点行业（领域）安全风险管控指南》为依托，推进专项整治“一情况两清单”工作机制和企业安全生产标准化创建全覆盖。坚持靶向明责，进一步压实企业主体责任；坚持靶向管控，进一步完善双重预防机制；坚持靶向固基，进一步提升智慧兴安水平。

　15．聚力防灾减灾。健全极端天气预警响应体系，加强防灾避险宣传教育，提高社会动员能力。落实暴雨洪涝灾害“八个应转尽转”要求，全力做好防汛应急准备。压实森林防灭火“四级”包保责任，推进乡村森林防灭火“十有”能力建设，全力防范遏制森林火灾发生。加强地质灾害防治，做好抗震减灾工作。建好用好灾害信息员队伍和社区应急管理队伍，确保第一时间识灾救灾。高质量完成自然灾害综合风险普查各项任务，推进普查成果转化运用。

　16．聚力项目建设。推进市应急储备仓库建设、市应急管理信息化建设项目续建工程，谋划推进市应急管理云指挥中心、市公民安全教育基地项目。鼓励各地依托现有资源，加快应急管理能力提升项目建设。推动利用公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，打造各类安全文化教育体验基地，布局应急避难场所、疏散通道。

　二、精准发力，确保安全风险 形势月度可控、全年平稳

　（一）做好三月份重点工作。

　17．做好节后企业复工复产安全生产工作。严查企业复工复产程序是否到位，坚决做到证照不齐全不复产，安全条件不具备不复产，安全措施不落实不复产。严格落实非煤矿山的复工复产必需经分管县级领导审批同意，危险化学品企业和工贸企业主要负责同志不到岗不得复工要求，严厉打击未经安全验收擅自复产等违法违规行为。

　18．做好春季森林防灭火工作。针对春季森林火灾易发多发严峻形势，保持高度戒备，加强高火险地区、高火险时段的风险管控，开展检查督办，推进森林防灭火“四包”责任人履职尽责，严守不发生森林火灾、不发生人员伤亡的底线。

　19．开展省安委会巡查反馈问题整改落实“回头看”。组成督查组对各地整改落实情况进行专题督查，对已整改的开展复查，对未整改到位的进一步加强督办检查，确保反馈的问题隐患全部整改落实到位。

　20．开展 2021－2022 年度冬春救助工作“回头看”。对冬春救助资金发放情况进行专题检查，严查“户报、村评、乡审、县定”程序是否落实到位，该完善的环节要迅速补齐，确保各项上级审计检查不出问题。

　21．开展自然灾害综合风险形势研判。提高全市自然灾害防治工作的预见性和有效性，研究出台《xx 市自然灾害综合风险形势会商研判工作规程》。召集相关部门进行会商，研判自然灾害风险形势，有针性地加强防灾减灾措施。

　（二）做好四、五月份重点工作。

　22．做好清明、五一期间森林防灭火工作。及时会商研判，周密安排部署，加强源头管控，持续开展移风易俗活动，加强对出游群众的教育引导，督促乡镇、村组加强防火巡查，严格火情监测，做到“打早、打小、打了”，努力实现本轮重点防火期圆满收官。

　23．做好“五一”期间安全防范工作。针对今年“五一”五天小长假实际，持续加强交通、建设、燃气、消防、旅游、危化等重点（行业）领域的安全检查。在节日期间，组织开展明查暗访，确保节日期间安全防范形势的平稳。

　24．做好工矿商贸安全生产工作。加强对企业安全教育培训、隐患排查治理、风险预防管控、应急准备演练等方面工作落实情况的督查，确保应急系统监管行业领域安全形势平稳。

　25．推进自然灾害综合风险普查。加快工作进度，强化质量全过程管控，加强普查进展、评估验收、成果汇交和宣传等工作，确保普查进度在全省创先争优。

　26．做好防汛备汛工作。按照市防指统一安排，积极参与汛前检查和防汛会商。修编《xx 市防汛抢险救援工作手册》，进一步明确组织指挥、力量构成、联动机制和重点部位“一对一”抢险支援方案。细化对接抢险支援部队工作方案。统计掌握队伍、物资、预案等各项防汛应急准备情况。

　（三）做好六月份重点工作。

　27．做好省党代会期间安全防范工作。以高度的政治责任感和紧

　迫感，广泛动员各地、各相关部门进一步抓紧抓实安全防范各项工作，确保省第十二次党代会期间全市的平安稳定。

　28．重点抓好燃气安全生产工作。深入推进全国城镇燃气安全排查整治年活动，联合市县燃气专委会成立督查专班，深入各地、各相关部门督查排查整治情况，推动专项整治集中攻坚，切实提升燃气行业领域的本质安全，坚决遏制各类燃气爆炸事故的发生。

　29．做好防溺水安全工作。充分汲取往年学生暑期溺亡事件教训，联合市县校园专委会深入各重点中小学开展督办检查，督促学校进一步加强宣传教育，切实提升学生防溺水安全意识，坚决杜绝学生暑期溺亡事件发生。

　30．做好汛期危化安全生产工作。成立工作专班开展专项督查，督查企业是否制定汛期应急预案，准备汛期应急物资，清点遇水易燃烧爆炸危险化学品，确保汛期安全。

　31．做好梅雨期强降雨防范应对工作。加强值班值守，做好梅雨期持续性强降雨防范应对工作。深入开展防汛队伍建设、物资储备、应急演练、救灾备灾、统筹指挥等抢险救援准备工作，分市、县两级召开现场推进会，采取“四不两直”方式对各乡镇进行检查督查，确保有效应对。

　（四）抓好七、八月份重点工作。

　32．做好高温天气安全生产工作。邀请专家组成专班，开展暑期安全生产专项督查。督查危化企业是否落实高温天气通风、喷淋降温等安全措施；对工矿商贸企业进行专项安全检查，督查企业是否落实

　防暑降温等安全措施。

　33．推进综合减灾示范创建。积极掌握各地申报的综合减灾示范村、社区、乡镇、县（市、区）创建工作推进情况，及时补充短板弱项，确保高质量完成创建任务。

　34．做好防汛救灾工作。加强值班值守和工作调度，保持各类应急救援力量严阵以待。强化防灾避险安全宣传教育，及时传达灾害预警信息，果断组织应急转移避险。加强灾情信息报送，落实应急救助、倒房重建等灾害救助政策，确保受灾困难群众应救尽救。

　（五）抓好九、十月份重点工作。

　35．做好中秋、国庆和党的二十大期间安全防范工作。保持高度警醒，周密研判风险形势，加强重点行业（领域）、重大风险点的管控，持续开展安全生产督办检查，进一步压实各地、各部门安全防范责任，全力以赴为党的二十大胜利召开营造国泰民安的社会环境。

　36．重点抓好校园安全工作。高度重视全市各中小学校开学期间的安全管控工作，联合市、县校园专委会开展专项督办检查，严查全市各中小学周边环境，校内各类设施、校车等安全情况，进一步提升学校安全管理水平。

　37．做好危化安全生产工作。邀请专家组成专班，对危化品企业进行专项安全检查，严查重点危化企业，严管重大危险源和重大风险，确保危化领域安全形势的持续平稳。

　（六）抓好十一、十二月份重点工作。

　38．做好岁末年初安全防范工作。开展安全防范综合督查，及时

　对各项督查检查发现反馈的问题进行“回头看”检查，确保各类问题隐患逐一整改销号，切实提高整改质量，严格落实闭环管理。

　39．做好烟花爆竹销售旺季安全检查工作。督查各地烟花爆竹批发企业、零售店是否按规范要求经营，暗查超市、小卖部是否违法售卖烟花爆竹，强化与公安等部门的工作联动，严厉打击各类非法行为。

　40．做好秋冬季森林防灭火工作。及时提请市县政府发布《森林防火戒严令》，召开专题会议安排部署新一轮重点防火期工作，力争开好局、起好步。严格落实森林防灭火“四包”责任制，加大督办检查力度，紧盯重点时段，持续加强对森林火灾高风险地区巡查管控，确保全市森林防灭火形势平稳。

　41．推进因灾倒损农房恢复重建进度。深入各地检查倒损农房恢复重建台账资料，抽查恢复重建对象建设进度，加快推进因灾倒损农房的重建进度，确保 12 月底完成建设任务。

　42．完成自然灾害综合风险普查工作。督查自然灾害综合风险普查工作落实情况，确保高质量完成所有普查任务。

　三、精准保障，确保干部队伍建设个体优秀、团队凝聚

　（一）加强政治建设。

　43．强化党建引领。严格落实首个议题制度等各项党的组织制度，将党建工作融入业务建设全过程。拓展深化习近平总书记重要训词精神和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效，筑牢高举旗帜、听党指挥的思想根基，打造坚强有力、奋发有为的领导集体。

　44．加强“双重领导”。持续加强政治领导力度，以政治领导促进

　业务指导，支持指导县市区局党委配优选强班子成员，建强干部队伍，落实待遇保障，不断提升全市应急干部的归属感、荣誉感、成就感和幸福感。

　（二）加强作风建设。

　45．优化政务服务。高质量推进“放管服”改革，全面落实“一网通办”等要求，推动政务服务提质增效，对涉企证照能减尽减、能合则合，争做金牌“店小二”。

　46．提升执法服务。实施分类分级执法、精准执法、柔性执法，避免“大呼隆”粗放式检查扰乱企业生产经营。从人员组织、暗访对象、结果运用等方面，改进“四不两直”暗访暗查，做到基层受欢迎、暗访有质量。严格落实《湖北省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单》18 条规定，综合运用责令整改、批评教育、提醒告诫等多种手段，提供跟踪...

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