国有企业三年改革实施方案（7篇）

国有企业三年改革实施方案（7篇）国有企业三年改革实施方案　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文“一个方向”　　坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势　　今年的政下面是小编为大家整理的国有企业三年改革实施方案（7篇）,供大家参考。

篇一：国有企业三年改革实施方案

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文“一个方向”

　　坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势

　　今年的政府工作报告就曾强调指出：●提升国资国企改革成效。●实施国企改革三年行动。●完善国资监管体制，深化混合所有制改革。●基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。●国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

　　国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。

　　这是对“全民战疫”成果的总结和提升。

　　江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。

　　“七大内容”

　　落实方案第一年，改革聚焦七个方面

　　6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。

　　对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示。今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面：

　　●1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条，过去没有放在突出位置，实际上非常重要。

　　●2.加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

　　●3.积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。

　　显然，从混向改转变，改是主要的。非国有股东的积极作用，点得清楚的。看来，战略型投资要加强。财务型投资，譬如上市公司，非国有股东的作用很难发挥。

　　●4.优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的，不需要做精的非主业怎么处理。其实，这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长，是具体而实在的，今年的事情。

　　●5.进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的，给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告，加上有效两个字，更有力气的感觉。

　　●6.大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用，显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法，近年来国企改革鼓励基层创新，央企和地方国企都探索了很多好的做法，三年行动方案要提炼经验和做法，将其上升至改革的制度层面不过这话讲了好几年了，怎样推广经验，似乎还没有出现好的办法，尚需要摸索。

　　●7.进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建，是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准，是一个努力方向。

　　“五个力”

　　增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力

　　而中国企业研究院首席研究员李锦亦曾指出，“抓重点、补短板、强弱项”将是该方案发力的关键方向。改革的目的，是要在增强国有经济的“五个力”——竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上取得突破。

　　李锦表示，当前，国内经济处于爬坡过坎阶段。国有经济受疫情较大冲击的阶段已告一段落，央企、国企未来在“六保”中有望发挥顶梁柱、压舱石的作用。应对现实背景，国家将更为重视在重点领域寻求突破。

　　预计《行动方案》将聚焦重点难点问题，要求集中力量攻坚克难，甚至在时间表上提出具体要求。

　　具体来看，在完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革

　　试验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导等方面，《国企改革三年行动方案》将会有明确安排和部署。

篇二：国有企业三年改革实施方案

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)

　　6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。

　　会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020一2022年)》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》出台正式进入倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。

　　《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前己经透露出几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是増强国有经济五个发力点。

　　即“一个方向“、“七大内容”、“五个力”。

　　“一个方向”

　　坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势。

　　今年的政府工作报吿就曾强调指出:1.提升国资国企改革成效。2.实施国企改革三年行动。3.完善国资监管体制，深化混合所有制改革。4.基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题。5.国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争

　　力。

　　国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。这是对“全民战疫”成果的总结和提升：江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义.充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率,充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。

　　“七大内容”

　　落实方案第一年，改革聚焦七个方面。

　　6月11日,国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示“今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面:

　　1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条，过去没有放在突出位置，实际上非常重要。

　　2.加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策,着力提高企业活力和效率。

　　3.积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。显然，从混向改转变，改是主要的。非国有股东的积极作用，点得清楚的。看来，战略型投资要加强。财务型投资，譬如上市公司，非国有股东的作用很难发挥。

　　4.优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整治，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的，不需要做精的非主业怎么处理。其实，这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长，是具体而实在的，今年的事情。

　　5.进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的,给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告，加上有效两个字，史有力气的感觉。

　　6.大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验””科改示范行动”等专项工程,充分发挥示范引领作用，显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法，近年来国企改革鼓励基层创新，央企和地方国企都探索了很多好的做法，三年行动方案要提炼经验和做法，将其上升至改革的制度层面，不过这话讲了好几年了，怎样推广经

　　验，似乎还没有出现好的办法，尚需要摸索。7.进一步加强党对国有企业的全面领导.加强国有企业党的建

　　设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建，是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准，是一个努力方向。

　　“五个力”

　　增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　而中国企业研究院首席研究员李锦曾指出，“抓重点、补短板、强弱项”将是该方案发力的关键方向。改革的目的，是要在增强国有经济的“五个力”一一竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力取得突破。

　　李锦表示，当前，国内经济处于爬坡过坎阶段。国有经济受疫情较大冲击的阶段已吿一段落，央企、国企未来在“六保”中有望发挥顶梁柱、压舱石的作用。应对现实背景，国家将更为重视在重点领域寻求突破。

　　预计《行动方案》将聚焦重点难点问题，要求集中力量攻坚克难，甚至在时间发上提出具体要求。

　　具体来看，在完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导等方面，《国企改革三年行动方案》将会有明确安排和部署。

　　国企改革正式迈入快车道

　　随着《方案》的正式通过，今后3年是国企改革关键阶段，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”“科改示范行动”系列改革举措全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业启动改革，国企各项改革将进入快速推进、实质进展的新阶段。

篇三：国有企业三年改革实施方案

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。1会议的主题是“现代化国家的新征程”第十三次深化改革于4月27日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用|依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会

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　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

　　发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

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篇四：国有企业三年改革实施方案

　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

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　　国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文

　　2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。

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　　会议的主题是“现代化国家的新征程”

　　第十三次深化改革于4月27日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征

　　程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。

　　4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

篇五：国有企业三年改革实施方案

　　国有企业深化三项制度改革方案

　　为了贯彻落实省国资委《关于深化人事劳动分配制度改革的实施意见》文件精神，全面深化改革创新、加快新旧动能转化，着力解决“落后的思想观念与激烈市场竞争不适应、僵化的管理模式与公司发展不适应”的突出矛盾，公司决定深化人事劳动分配制度改革，逐步建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制，制定本方案。一、深化三项制度改革总体要求

　　（一）指导思想以贯彻落实省国资委提质增效的战略部署为指引，深入领会省国资委全面深化三项制度改革相关会议精神和文件要求，以打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率为目标，以严格落实“三定”改革方案为基础，以建立健全岗位、能力与绩效管理体系和员工培训开发体系为支撑，着力破除与市场经济体系严重不相适应的“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”思想观念，构建以“三能”制度改革为核心的市场化人事劳动分配机制，为企业提质增效提供坚强有力的人力资源保障。（二）工作原则——坚持战略导向。这是深化改革的重要前提。“三能”机制建设的方向必须与公司提高市场竞争力的战略目标高度一致，与公司经营理念和管理实践紧密结合，发挥好改革支

　　撑战略、服务发展功能，确保改革的战略性、先进性、科学性。

　　——坚持市场导向。这是深化改革的根本要求。遵循市场经济运行规律，健全市场化的用人、用工和分配机制，将市场化贯穿于“三能”机制建设的每个环节之中，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，通过推行市场化运行机制来撬动组织效力、干部动力、队伍活力。

　　——坚持效率优先。这是深化改革的基本遵循。坚决破除“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”等与市场经济严重不相融的落后的思想观念和体制机制弊端，敢于直面当前公司人力资源管理中存在的干部结构不合理、素质能力参差不齐、考评体系不够精准，用工总量大、结构性余缺突出、退出机制不健全，收入分配效益导向不鲜明、市场化程度不高、绩效管理科学性针对性不强等矛盾和问题，确保改革的针对性、有效性。

　　——坚持提质增效。这是深化改革的动力源泉。牢牢把握打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率目标，通过体制机制创新与市场化改造，着力破解干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减难题，激化干部员工队伍的活力、动力、创造力，有效提升人工成本使用效能。

　　——坚持人本原则。这是深化改革的重要保证。改革过程中切实维护好企业与员工的合法权益，强化广大干部员工

　　在改革中的主体责任意识与担当，培育自觉理解改革、支持改革、参与改革的良好改革氛围，确保改革的合规合法性、公平公正性。

　　——坚持统筹兼顾。这是深化改革的科学方法。“三能”机制建设必须与公司扭亏脱困、“三供一业”及办社会职能移交、用工总量控制、“三定”改革、“十三五”人力资源规划、人才成长通道建设等工作协同推进，立足整体、重点突破，确保改革的系统性、整体性、协同性。

　　——坚持积极稳妥。这是深化改革的基本策略。准确把握好改革的节奏和力度，紧密结合公司实际，处理好“稳”与“进”的关系，精心设计实施路径、具体措施和时间表，分阶段逐步实现改革目标。认真制定工作方案，规范工作程序，落实维稳责任，确保队伍稳定。

　　（三）工作目标到2021年，三项制度改革工作取得阶段性成果，“三能”机制基本形成，干部员工队伍的责任意识、担当意识和主动作为意识显著增强，“三能”机制的引擎效应初步显现，全员劳动生产率明显提升，支撑公司从资源平衡型向价值导向型、从要素投入型向内涵发展型企业转型的战略部署。到2023年，人力资源市场化运行机制更加完备，精益人力资源管理体系初步建立，干部员工队伍精干高效、充满活力，人工成本投入产出指标位居同类企业先进行列，支撑公司向高质量发展。

　　——人事制度改革重点是要破除“官本位”，着力解决干部队伍结构不够合理、选聘机制不够灵活、评价机制不够精准、培训机制不够系统以及“下”的力度不够强等问题，建立管理职位体系持续优化、选聘机制灵活开放、考评机制科学精准、培训机制务实高效的能上能下的干部人事制度。到2021年，管理职位体系持续优化，岗级分离管控模式逐步形成；干部队伍结构持续改善，市场化选聘机制日渐完善；干部能力素质显著提升，“源头、跟踪、全程”培养的培训机制基本健全；干部配置更加科学，定性定量相结合、分类分级差异化考评机制基本建立；“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向和监管机制不断强化，能上能下常态化运行机制基本建立，干部队伍的凝聚力、创造力、战斗力持续增强。

　　——劳动制度改革重点是要打破“铁饭碗”，着力解决用工总量偏大、劳动生产率不高、结构性矛盾突出、竞争和退出机制不健全等问题，建立以劳动合同管理为核心、岗位管理为基础的岗位能上能下、员工能进能出的市场化用工机制。到2021年，基本形成用工总量动态管理机制；建立制度化、常态化的岗位管理机制，编制岗位图谱；定期开展人力资源盘点，强化中长期趋势研判，逐步解决人力资源结构性矛盾；完善富余人员管理政策和内部激励约束机制，拓展富余人员安置渠道；健全以合同管理为核心、岗位管理为基础的用工机制，形成制度化、程序化、常态化的岗位竞争机

　　制，推动岗位能上能下、员工能进能出。到2023年，劳动契约意识显著增强，用工理念更加开放，用工总量持续精简，队伍结构趋于知识化年轻化，全员劳动生产率大幅提升，基本形成市场化“员工能进能出”的用工机制。

　　——分配制度改革重点是要打破“大锅饭”，着力解决效益导向不够鲜明、市场化接轨不够全面、差异化程度较低、激励针对性不强等问题，建立以效益导向、价值导向和贡献导向为基础、激励与约束并重的收入能增能减机制。到2021年，基本形成薪酬总量与效益预算分解目标挂钩联动机制，实现薪酬总量能增能减；建立比较完善的高层次人才、核心人才、骨干人才专项薪酬制度；完善企业年金、激励性年金管理制度，推动建立高层次人才、核心人才、骨干人才中长期激励；完善组织绩效和员工个人绩效管理办法，建立健全制度完备、导向明确、精简高效的绩效管理体系，发挥绩效管理“指挥棒”功能；促进福利体系由“普惠性”向“差异化”转变，发挥补充医疗保险等企业福利项目的激励功能；以基本薪酬制度为主体、多维激励制度为支撑的薪酬管理体系更加完备，为岗位价值、能力水平、业绩贡献付薪的运行机制基本建立，薪酬管理的效益、价值、贡献导向更加明确。到2023年，薪酬管理体系进一步优化，运行机制成熟高效、高度市场接轨，薪酬资源配置效能显著提高，人工成本投入产出效益明显提升。

　　二、全面落实“三定”方案，夯实三项制度改革基础（一）全力推进“三定”方案落实落地根据公司“三定”总体方案的安排，按照“先机关、后

　　基层”“机构一步到位、人员逐步到位”原则，组织、协调、督导职能部门、运行部和业务中心严格落实“三定”方案，加强激励约束，强化倒逼机制，高质量高标准推进“三定”改革。在“三定”方案实施过程中，密切关注工程预决算、工程详细设计、销售管理、能源管理、计量管理等29项异动管理职能在职能部门之间的界面划分和交接情况；密切关注各业务中心之间的划转和运行情况；密切关注富余人员的显化与安置情况以及“三定”改革与“三供一业”移交的统筹推进情况等关键要素，强化组织协调、落实工作责任，确保管理无缝对接、生产平稳有序、队伍和谐稳定，为精简机构、优化岗位、精干员工创造条件，为深化三项制度改革奠定坚实基础。

　　（二）持续提升组织机构运行效能按照“机构标准化、管理扁平化、运行团队化、效能最大化”要求，夯实组织架构，科学设计管控模式。全力推进流程型企业创建，强化体系、制度、流程、内控的协同效应，缩短管理链条、消减工作冗余、简化操作程序，逐步实现管理模式从领导推动型向制度流程型转变。全力推动职能部门转型，从传统高度集权的管控模式，向以“提供附加价值”的管理模式转变，强化战略管控、价值服务、资源配置、绩

　　效评价、风险管控职能，发挥好“参谋部”“指挥部”“联络部”作用。大力推广“无边界管理”理念与方法，积极探索运行部团队化管理模式与运行机制，切实发挥团队的灵活性与创造力，提升组织活力和运行效率。持续对标先进标杆，远期探索在运行部进行专业整合，撤销运行部专业组设置，工艺、设备、HSE专业人员由职能部门直接下派，逐步形成充分接轨市场、适应主营业务发展、灵活高效的组织架构。

　　（三）持续优化岗位，提升岗位设置与经营业务的契合度按照“三定”方案的岗位设置要求，科学设置岗位。通过职责梳理和流程再造，提高自动化、信息化水平，推行大岗位、弹性岗位设置等措施，持续减少岗位数量、优化岗位结构，为提高人岗匹配效能、推动市场化用工奠定基础。进一步规范和完善岗位说明书、修订《岗位类别划分和用工配置规范》，明确岗位职责和岗位胜任力要求，运用科学的岗位价值评估办法，开展岗位价值评估，形成覆盖全面、标准清晰、设置科学的岗位图谱，提升岗位管理专业化水平。（四）持续提升定员管理水平制定各部门（单位）分年度目标定员和年度用工计划，实现定员管理制度化、常态化、可持续化和闭环管理。建立健全激励与约束机制，把目标定员与员工增补、用工优化、竞争上岗、人工成本调控相结合，引导各部门（单位）自觉追求先进定员水平。建立定员持续对标机制，定期开展定员

　　测算，持续对标先进标杆企业，动态调整定员目标，保持定员目标的先进性。三、深化干部人事制度改革，建立健全管理人员能上能下机制

　　（一）持续优化管理职位体系1.强化党的组织在同级组织中的领导地位。充分发挥党委领导作用，在中层领导人员和直属车间领导人员中全面推行“党政双向进入、交叉任职”管理模式，即行政正职兼任党组织副职，党组织正职兼任行政副职，落实“一岗双责”。全面配齐配强各二级单位纪委书记，党委书记不再兼任，强化党风廉洁建设。2.建立健全管理职数动态调整机制。结合公司“三定”工作，严格控制中层机构和中层职数，制定出台《公司基层机构和职数管理办法》，加强对基层机构和职数的管控，持续优化各层级管理职位的设置，保持班子职数与单位规模、管理幅度、管理难度相适应。3.建立健全领导人员职务手册。建立健全涵盖岗位职责、任职资格、能力条件等要素的职务手册，配套出台领导人员职务名称表。结合“三定”改革后的职责划分手册，进一步界定管理职责、明晰工作方向，实现领导岗位任职资格、能力条件的标准化、具体化。4.实现三支队伍序列间有序流动。完善管理序列和专业技术序列转聘要求与程序，探索并试行技能操作序列向专业

　　技术序列和管理序列流动的做法。细化管理人员跨序列职级授予条件，实现三支队伍序列间的纵向畅通、横向贯通，缓解管理人员通道“拥挤”的状况，逐步淡化管理职位的行政化色彩。

　　5.推进“岗级分离”落地实施。认真落实公司“三定”改革工作方案，在实施过程中初步体现出“岗级分离”这种去行政化措施。在此基础上，不断总结优化，制定相应管理办法，在今后的干部选聘中逐步推行“岗级分离”的管理方式，管理人员按岗选聘和管理，不直接对应行政级别，以后根据一贯表现，本着“好中选优”原则提拔行政职级，使去行政化的认识深入人心。

　　（二）健全科学开放的选聘机制1.充分发挥党组织领导和把关作用。严把领导人员“上”的入口，把国有企业好干部标准落到实处，选优配强各级领导班子。突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚持维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重专业能力和专业精神，坚持事业为上、依事择人，大力选拔既具有领导才干又具有专业本领的干部。改进推荐考察方式，坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部，探索先进行个别谈话推荐、再进行会议推荐的民主推荐程序，注重采取延伸访谈、实地考察、专项调查等方式，切实考准考实。健全年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用机制，畅通成长绿色通道。

　　2.加强领导班子综合分析研判。进一步增强干部工作的前瞻性、计划性、主动性、针对性，按照《公司领导班子结构分析实施办法》要求，定期对所属部门（单位）领导班子进行分析研判，摸查全局性工作和中心工作对领导班子建设和干部配备的需求，找准领导班子及其成员存在的突出问题，研究提出施治建议。实现干部工作超前谋划、提前布局，避免打乱仗和同一时段内多次重复性考核考察等现象发生，维护干部工作的严肃性。

　　3.持续优化干部队伍年龄结构。在统筹考虑各年龄段干部使用的基础上，立足干部队伍实际，着眼企业长远发展，将干部使用主体转到“70后”“80后”群体，并加大对“90后”年轻员工群体的培养。

　　4.拓宽选聘的渠道和方式。增强考核考察的开放性和竞争性，把组织考察与竞争性选拔有机结合起来，拓宽用人渠道，使各类人才能够得到早期发现、早期培养、适时使用。按照工作需要拿出一定比例（10%-20%）的中层领导岗位开展竞争性公开选拔，同时将竞争性公开选拔方式作为通用性管理岗位选聘的必要补充。进一步规范、完善选拔流程、方式，推动领导人员“人岗匹配”，促使不同类型的领导干部选拔到合适的岗位发挥作用，让更多的优秀人才通过竞争脱颖而出。在业务外包单位，推行更为市场化的选聘方式，探索职业经理人制度，通过人员的置换，逐步退出对外包业务的日常管理。

　　5.加强干部选拔任用工作监督。重点监督行使干部任免权的二级单位严格执行用人原则和标准、把握用人资格和条件、履行用人程序和步骤、遵守组织人事纪律等情况。督促各单位每年对选人用人工作进行一次自查。规范常规检查，利用干部考察机会，通过与干部谈话、查阅干部选拔工作方面的资料，对干部选拔任用全流程监督。与纪检监察、审计、信访等相关业务部门建立起信息沟通和联合查处机制，对涉及干部选拔任用的反映进行联合调查核实，形成干部监督合力。

　　（三）建立健全“源头、跟踪、全程”培养的培训机制1.培养与一流企业相匹配的干部队伍。基于公司管理理念、企业文化和时代要求，按照新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，打造一支“政治清醒、信念坚定，敢于负责、勇于担当，本领过硬、业绩突出，遵规守纪、从业清廉，求真务实、作风优良”的领导干部队伍。2.强化领导人员党性教育培训。深入开展党性党风党纪党史教育，定期组织中、基层领导干部到省国资委和地方党校进行学习培训。严格落实中央“八项规定”精神和省国资委党组实施细则要求。弘扬企业优良传统，持续狠反“低老坏”行为，教育引导干部保持优良作风。3.强化干部队伍专业素质能力培训。持续优化中层领导人员、基层领导人员、优秀年轻人才三个层级的培训方案，制定个性化培养措施。对中层领导人员，着重“领导力塑造”

　　“管理能力提升”；对基层领导人员，重点提升发现问题、分析问题、解决问题的能力；对优秀年轻人才，以培养科级后备干部为重点，着力提高年轻人才综合素质能力和实干精神。建立常态化的岗位轮换等干部培养举措，充分发挥主要运行部和党群系统的人才培训基地作用，每年组织选派一定数量的干部进行为期一年的轮岗锻炼，加大交流、培养的力度。完善干部挂职锻炼方案，每年采取单位内部、机关与基层、党务与行政、业务中心与运行部进行交流的方式，不断拓宽干部视野。

　　4.持续推进优秀年轻干部梯队培养工程。采取“加长板凳、先进后出”等方式，以超常规力度推进优秀年轻干部常态化培养工作，认真落实《公司优秀年轻干部培养选拔工作五年规划》26条培养选拔措施，促进优秀年轻干部脱颖而出，形成年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制。坚持政治历练和实践锻炼并重，切实加大年轻干部培养力度，着重加强“70年”“80后”乃至“90后”干部的选拔培养，促进领导班子梯次配备。

　　5.打造坚强有力的组织人事队伍。坚决贯彻省国资委《关于组织人事部门执行“十个不准”、树立“六种形象”的通知》要求，严肃组织人事部门纪律，织密“笼子”、高悬“戒尺”，做到“十个不准”。通过打造坚强有力的组织人事干部队伍，推动公司组织部门和被授予干部任免权的二级单位认真履行选人用人的政治职责，营造风清气正的选人用人

　　环境。（四）建立科学精准的考评机制1.建立健全领导班子定期全面考核机制。坚持和完善领

　　导班子任期考察考核工作，加强考察的计划性、系统性和主动性，按照职能部门、运行部、业务中心，建立差异化的、针对性的领导班子考评体系，制定《公司领导班子和领导人员任期考核实施办法》。定期全面评估领导班子运行情况，以本次“三定”集中调整期为节点，公司所属领导班子每3年一任期，原则上任期届满对领导班子进行一轮全面考核，对不团结的领导班子及时进行重点考核。

　　2.建立健全领导人员量化考评机制。健全完善《公司领导人员量化考核评价办法》，坚持定性定量相结合、分类分级差异化考核，逐步形成具有企业特色的考评模式。强化考评结果运用，将其作为薪酬分配、选拔任用、评先评优、教育培养等的重要依据。坚持做好考核管理，对考核不称职的领导人员，及时进行组织调整。

　　3.建立综合考评数据库。在维护好省国资委数据库相关信息的同时，启动公司内部综合考评数据库建设，与相关部门联动，及时收集部门（单位）绩效目标完成情况、年度民主评议结果、“述学、述廉、述绩”和民主生活会材料、个人教育培训经历和获奖情况等基础信息，实现各级领导人员职业生涯全周期记录，建立起领导人员个性化电子档案，为客观评价领导人员和推进干部能上能下提供数据支撑。

　　（五）建立健全能上能下常态化运行机制1.推进干部能下的常态化机制建设。制定出台《公司推进领导人员能上能下实施细则》，明确19种不适宜在现岗位履职的情形和16种预警情形，推进能上能下全覆盖。强化领导班子任期考核、领导人员量化考评等结果对“能上能下”机制的支撑作用。突出政治标准，对政治上不合格的干部“一票否决”；突出业绩标准，及时对不履职、不尽职、不称职的干部果断进行调整；突出法纪标准，及时对违规违纪、胡乱作为、不守规矩的干部果断进行调整，真正建立起“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向和监管机制。同步强化专业技术和技能操作序列的中高级职位聘期考核管理，明确一定的淘汰比例，建立常态化进退和上下机制。2.完善能上能下配套措施。坚持严管与厚爱结合，加强干部日常监督和关心爱护，通过及时提醒、函询、诫勉谈话等措施，实行干部“下”的预警机制，帮助其及早纠偏，最大限度调动积极因素。对达到“下”的情形的干部，作出客观公正评价和准确认定。对已经“下”的干部，加强日常谈心谈话机制建设，及时了解其思想动态和现实表现，专门制定培训计划，帮助其再提升、再进步。健全完善“下”的干部安置政策，使干部“下”之后的人文关怀、心理援助等保障措施跟进到位。3.推动容错纠错机制落实。按照“三个区分开来”要求，把问责与容错结合起来，明确容错纠错具体内容、认定程序、

　　责任标准与时限。严格把握政策界限，强化过程纠偏，运用好领导人员调整退出预警机制，做到容错纠错并举，鼓励领导人员锐意创新、大胆实践，同时坚决防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”问题出现。对予以容错的，免于责任追究，在绩效考核、提拔使用、职级晋升、职称评定、后备干部选拔等方面不受影响。四、深化劳动用工制度改革，建立健全员工能进能出机制

　　（一）健全劳动用工管理体系1.强化考核激励约束机制，落实用工主体责任。明确各部门（单位）的用工主体责任，设置年度用工总量控制目标，将用工管理纳入部门（单位）的绩效考核体系。建立健全人工成本、工资总额与劳动用工管理的挂钩机制，强化对部门（单位）的考核，将劳动用工目标与薪酬总量紧密结合，在工资总额核定、减人减资、福利政策倾斜等方面紧密相关，督促各部门（单位）自觉落实用工主体责任，保障用工目标实现。2.健全用工制度体系，加强各类用工管理。进一步完善以劳动合同管理为核心，以机构管理、岗位管理、用工管理为基础，以人员招聘、竞争上岗、考核评价为支撑的劳动用工制度体系。修订完善劳动合同管理办法、岗位管理办法、机构编制管理办法、用工招录管理办法、四班两倒运行管理办法、竞争上岗管理办法、用工总量管理办法、定员管理办法等相关管理制度，形成有效的制度支撑。加强目标定员和

　　用工总量规划管理，树立“大用工”理念，加强合同制员工、派遣制员工、非全日制用工和业务外包用工等各类用工管理，有效统筹人力资源，深挖用工潜力。

　　（二）推行先进用工模式和用工形式多元化1.实施业务分类管理，实现用工模式调整。落实深化用工制度改革中关于“三分一定”的要求，明确不同类别业务的用工配置目标，逐步优化用工模式，加快向“管理+技术”型生产经营模式转型。主营核心业务按照定员标准配置合同制员工，并通过技术革新、集中控制和自动化水平的提高，促进热电、储运、水务等岗位的整合，不断优化定员水平，提高劳动生产率；主营非核心业务和劳动密集型业务有序实施业务外包；逐步退出非主营业务。持续深入推进业务外包，深入分析外包业务特点，明确业务主管部门、业务外包单位、承包服务商职责，依法合规、综合统筹、逐年逐项逐单位推进业务外包。依据三年业务外包计划，在“十三五”末将公司16项劳动密集型核心业务及45项非核心业务的大部分进行外包，实现主营业务精干化、辅助业务专业化、后勤服务社会化。市场化选择外包服务商，树立“大用工”理念，强化对外包服务商用工管理的指导和监督，利用外包费用预算管理机制传递压力，引导外包服务商主动提高劳动效率，逐步培育一批长期稳定合作的优质外包服务商。2.结合岗位特点，优化用工模式。按照集约化、扁平化原则，在“三定”机构、岗位设置调整和业务流程重新梳理

　　的基础上，持续优化管理层级，推行无边界团队管理，缩短管理链条。在技术管理上实现专业化，夯实运行部业务团队运行模式。在技能操作岗位，推行系统操作模式，借鉴先进企业“一岗一人”理念，实行“系统内操+区域外操”模式，形成具有企业特点的不同序列的用工模式。

　　3.规范劳务派遣用工，灵活使用多元化用工。加强劳务派遣用工管理，一方面通过精简替代、业务外包、调整用工形式等渠道减少劳务派遣员工数量；另一方面通过岗位调整等措施将劳务派遣员工全部规范到“临时性、辅助性、替代性”岗位上，争取在2021年底劳务派遣员工比例控制在8％左右。对工作任务具有不均衡特点的岗位，加大非全日制用工使用力度；对用工具有阶段性特点的业务，合理使用短期合同工。

　　（三）严控用工总量，用好用工增量1.落实用工总量控制目标，建立机制引导优化用工。坚持目标引领，构建“三定目标定员-五年规划目标-年度控制目标”的用工总量目标体系，分步推进实施，以年度目标的落实确保五年规划目标的实现，进而保障“三定”总目标的落实。将用工总量目标逐年层层分解到部门（单位），以部门（单位）用工目标的落实保障公司定员目标的实现。建立健全激励与约束机制，加大用工增减变化与工资总额挂钩力度，增强部门（单位）优化用工的紧迫感和用工先进部门（单位）的获得感。

　　2.科学规划人才引进策略，发挥用工增量价值最大化。每2-3年全面开展一次人力资源盘点，分析员工队伍年龄、专业、能力等因素，摸清家底，预判下一个五年的员工队伍情况，找准主要矛盾，提高用工配置的科学性和针对性。统筹毕业生招聘、成熟人才引进，通过本科及以上学历毕业生招聘，为管理、技术岗位储备后备人才；通过招聘本科、大专学历毕业生以及招录成熟人才，充实生产一线技能操作岗位，实现员工队伍的有序更替，逐步缓解结构性余缺矛盾。

　　（四）加快建立市场化用工机制1.完善劳动合同履约考核机制，加强劳动合同管理。强化契约意识和岗位竞争意识，结合《职工违法违纪纪律处分条例》和《劳动纪律管理暂行规定》等制度要求，明确违纪违规行为处分中劳动合同相关条款，对符合解除劳动合同的情形的员工及时执行解除。强化劳动合同试用期、履行期间、期满考核力度，完善劳动合同履约考核机制，保持适度的合同到期终止率，对不胜任岗位的员工，合同期满依法终止。2.实行“新人新办法”，建立市场化用工机制。按照深化用工制度改革相关要求，对新招录员工采取“新人新办法”，与老员工在劳动合同期限、考核、终止条款、福利政策等方面进行差异化管理，以“优胜劣汰、进出通畅”为目标，推进社会化招聘、契约化管理、市场化薪酬、制度化退出，逐步建立劳动合同市场化管理机制。3.全面推行员工竞争上岗和岗位间有序流动，推进员工

　　岗位能上能下。以“三定”方案为引领，在严格执行“三定”目标定岗定员的基础上，结合人才成长通道建设，开展全员竞争上岗。在管理岗位推行竞争性选拔和公开竞聘方式，在专业技术岗位实行公开竞（选）聘的方式，在技能操作序列实行岗位胜任能力考核的方式。做好分级管理，公司层面大力推行竞争性选拔中层领导人员和高层级专业技术与技能操作人员，并指导部门（单位）按照管理权限做好内部岗位竞聘与选聘工作。加大定员水平考核力度，通过人工成本、工资总额与定员水平联动，形成倒逼机制，建立健全常态化、动态化的竞争上岗机制。建立不同岗位类别间正常流动机制，畅通员工在关键岗位、主体岗位、普通岗位之间有序流动通道，借助薪酬激励约束功能，撬动关键岗位、主体岗位员工的竞争意识与危机意识，鼓励和引导普通岗位员工通过自身努力向主体岗位、关键岗位流动。通过员工竞争上岗和岗位间流动相结合，实现员工岗位能上能下。

　　4.充分依靠市场，盘活内部人力资源，使人力资源价值最大化。在结合“三定”改革和“三供一业”及其它办社会职能移交等工作充分显化富余人员后，一方面鼓励富余人员通过省国资委优化配置平台向系统内企业流动。另一方面增强市场意识，关注国内外市场信息，开展针对性员工培训，对公司具有优势的炼油化工装置开工、生产操作，检验分析、油品储运等业务以及物业服务等劳动密集型业务探索系统内外业务承揽或人力资源输出，组织员工走向市场、创造价值。

　　五、深化收入分配制度改革，建立健全收入能增能减机制（一）健全收入分配管理体系1.合理授权，提高部门（单位）分配自主权。合理划分

　　公司和部门（单位）的薪酬管理与分配权限，授予部门（单位）更大的薪酬调整权和二次分配自主权，健全监督机制，形成职责清晰、监管有效、放管结合的收入分配管控机制。公司层面负责制定收入分配整体政策，负责在评估部门（单位）年度效益指标完成情况的基础上，结合重点工作完成情况以及人工成本指标情况等进行综合评价，确定部门（单位）的工资总额，负责指导和监督政策的执行和工资总额的使用。赋予部门（单位）工资晋升和考核分配的权利，让部门（单位）在员工工资晋升、绩效工资分配上有更大的自主决策权。

　　2.完善收入分配制度，强化整体薪酬激励功能。坚持为岗位价值、能力水平、业绩贡献付薪理念，进一步完善以岗位管理为基础、以基本薪酬制度为核心、以绩效管理与评价为支撑，以运行配套制度和福利制度为补充，以总量调控机制为保障的薪酬分配管理体系。以岗位价值和员工能力定基本工资，适当拉开差距；以业绩贡献定绩效工资，切实拉开差距；调动企业年金、激励性年金、补充医疗保险等企业福利的“金手铐”和激励功能，强化住房公积金等法定福利的“保障+激励”作用。调整和完善岗位与基本薪酬等级的对

　　应体系，使之与“三定”后的组织机构和岗位体系相适应。完善基本薪酬支撑和配套体系，制定（修订）加班工资管理办法、绩效考核实施办法、年终考核兑现实施办法等管理制度。结合岗位管理工作，开展岗位价值评估，以岗位说明书为依据，结合不同岗位序列的特点，重新评定岗位工资等级，使岗位工资等级划分更趋合理。配合人力资源业务共享，调整工资计发、考勤管理等业务流程，提升工作效率。强化整体薪酬激励功能，建立健全多维激励体系，提高薪酬管理的系统化、制度化、科学化水平和薪酬资源的使用效能。

　　3.做好分类管理，探索多元化、市场化的薪酬体系。紧密结合用工制度改革，适应“三分一定”用工模式，探索多元化的收入分配制度。针对核心业务与非核心业务探索建立差异化的薪酬制度；针对关键岗位、主体岗位和普通岗位在薪酬福利项目上实行差异化管理，在薪酬项目上做到能有能无，在标准上做到能多能少；在彻底解决派遣制员工与合同制员工混岗问题的基础上，对合同制员工和派遣制员工的薪酬体系进行差异化管理。按照深化业务外包市场化改革要求，开展劳动力市场价位对标，探索业务外包借聘员工薪酬市场化，逐步建立劳动力市场价位对标常态机制，通过对标分析，指导薪酬政策调整，实现收入水平与市场化接轨。

　　（二）完善薪酬总量调控机制1.改革工资总额确定办法，健全工资与效益联动机制。配合“三定”改革，完善工资总额包干管理办法，强化二级

　　单位工资总额和用工总量的挂钩，建立“缺员单位减人不减资、超员单位减人必减资”的激励约束机制，确保顺利实现“三定”用工总量目标。合理确定二级单位的工资效益联动指标体系，根据单位功能性质定位、业务特点，科学设置联动指标，健全工效联动机制，突出差异化考核，建立“业绩升、工资升，业绩降、工资降”的调控机制。强化二级单位包干工资与单位工作绩效挂钩机制，形成与单位人工成本指标、重点工作完成情况、专业考核指标等紧密挂钩的工资总额调控机制和正常增长机制，在工资总量上做到能增能减。

　　2.落实省国资委人工成本管理规定，完善人工成本调控机制。按照管理规范、价值导向、效率优先原则，强化人工成本管理与全面预算管理、绩效考核管理的衔接，完善并落实人工成本预算制度，建立人工成本与效益预算分解目标挂钩联动机制，严格自身绩效考核管理和投入产出效益评价，强化“一切成本都可控”理念，根据效益目标完成情况调整人工成本预算，自觉控制人工成本，提升人工成本管理的协同性与系统性，逐步形成管控合理、激发活力的人工成本调控机制，实现人工成本总量能增能减。完善公司人工成本各项费用管理办法，做好各项人工成本的管理，以人工成本预算为牵引，推动机构设置、用工总量、人才引进、人工成本管理等人力资源管理工作一体化运行。

　　（三）创新薪酬制度体系1.调整不同职位序列薪酬结构，初步形成差异化薪酬结

　　构。结合人才成长通道建设与岗位管理，科学分析三支队伍序列的岗位特点，开展岗位价值评价，探索设置体现岗位价值和员工胜任能力的薪酬结构，合理确定不同职位序列的薪酬结构，调整薪酬结构比例。管理和专业技术序列侧重对员工岗位胜任能力和工作绩效的考核，考核相关的薪酬占比应达到50%以上；技能操作序列侧重对岗位的重要程度和平稳操作、高质量完成工作任务的评价，岗位和技能水平相关的薪酬和津补贴占比应达到70%以上。

　　2.建立健全高层次人才、核心骨干人才专项薪酬制度。完善高层级技术和技能人才专项考核，完善订单式考核和兑现机制；建立健全符合技术、技能人才的专项薪酬制度，完善骨干核心人才库，对人才库中的员工进行定期考核，实现人才库动态调整，激励骨干核心人才勇担当、干实事的责任与担当。

　　3.完善激励性年金实施办法，更好的发挥中长期激励作用。总结近几年激励性年金实施情况，针对存在的激励性不足、激励不够精准等突出问题开展调查研究和原因分析，修订激励性年金管理办法，进一步明确激励对象，注重对公司紧缺的高层次人才、核心人才和骨干员工进行精准的长期激励，提高员工对企业的忠诚度。

　　4.探索实施宽带薪酬制度。随着“三定”改革推进，公司组织机构进一步扁平化，岗位职责扩大，岗位层级压缩，晋升机会减少，岗位等级薪酬体系的不适应性将逐步显现，

　　探索宽带薪酬制度，打破职级限制，在相同的岗位职级上实行浮动的薪酬等级，在机制上保障“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样，做到收入随工作绩效能增能减。

　　（四）改革福利制度体系1.完善福利制度，做好差异化管理。完善社会保险管理，国家法定“普惠型”福利做规范，为广大员工提供合理的福利保障。在国家规定范围内，根据企业效益情况编制年度公积金预算，动态调整公积金缴费比例，效益增加可按最高比例执行，效益下降公积金缴费比例也随之下调，实现缴费比例能高能低。企业年金根据不同业务、不同岗位类别实施差异化管理，试点在普通岗位新招录的员工采用“新人新办法”，差异化享受企业年金、补充医疗保险等企业设定的个性化福利项目。2.探索菜单式的福利政策。强化福利费用预算制度，实现福利费与企业效益直接挂钩，能增能减。在福利费预算总额的框架内，通过开展员工福利需求调查，根据员工岗位特点、贡献大小，以及年龄、偏好等个性特点，定制福利菜单，为员工提供额外假期、健康计划等福利项目，员工可根据自身需求自助选择，提高福利项目的可选择性，满足员工多层次与个性化需求。六、加强支撑与保障体系建设（一）抓实绩效考核管理1.优化绩效管理制度体系，聚焦组织绩效提升。按照

　　“三定”改革后的组织架构，构建更加科学合理的组织绩效指标评价体系，着力解决绩效管理过程烦琐，效率不高，考核成本高，沟通和反馈不及时，信息不通畅等问题，并将考核结果应用于绩效兑现、总结评先、持续改进、领导决策等方面。设计开发信息系统，将不断完善的组织绩效考核机制进行固化，提高绩效管理工作的效率与水平。

　　2.完善员工绩效考核管理体系。建立健全以岗位管理为基础、价值创造为导向的员工绩效考核制度，针对三支队伍序列设计差异化的考核维度，把握岗位价值、业绩贡献、能力水平与绩效工资的匹配程度，通过“分类分级、增浮减固、强关联事件考核”等措施，进一步拉开差距，规范和使用好公司总经理奖励，充分发挥精准激励作用，逐步形成全方位考核、“以考核定收入”机制。

　　3.逐步强化绩效考核与人力资源管理的协同。实现绩效考核与薪酬分配、干部选任、员工管理的高度融合，强化组织绩效与个人绩效的关联协同，强化个人绩效考核结果在薪酬分配、职务调整、岗位竞争、职业发展、培训开发等方面的全方位应用。

　　（二）抓实能力体系建设1.建立岗位胜任力模型。明确“三定”改革后岗位的学历、知识、技能、工作履历与能力要求等任职资格要素，按照胜任力标准、行为标准及贡献标准的要求，建立三支人才队伍岗位族群的胜任力模型。

　　2.建立岗位人员能力评价体系。合理引入心理测验、面试技术、情景模拟测验等人才评价中心技术和人才测评工具，提高人才能力评价的有效性和精准度。

　　3.建立员工能力定期盘点分析机制。研判人岗匹配度，识别培训开发需求，将盘点结果作为员工配置、培训、选人、用人、育人的重要依据和“三能”机制的有效支撑。对测评结果优秀的，列为高技术、高技能人才重点培养对象，在职称评审、技能鉴定等方面给予支持，优先安排外出培训交流；对测评结果一般或较差的，将开展强针对性的专项培训或岗位调整。

　　（三）抓实员工培训开发1.完善人才多元化成长通道。逐步建立健全人才成长通道体系与岗位胜任能力模型，实现纵向到底、横向互通、基层级职位互认，全面畅通员工职位、岗位、职级、职称、任职资格等多元成长通道，强化职业生涯设计和引导，形成人人皆可成才、人人尽展其才的环境。2.构建员工学习地图。用2-3年时间绘制分级分类的学习地图，整合岗位胜任能力模型、职业发展路径和企业中的学习资源，为员工的学习发展提供导航系统，指导单位开展针对性培训，指导员工依据个人职业生涯规划，制定学习计划，开展针对性学习。3.建立健全岗位培训体系。进一步优化、开发培训课程，完善培训课程体系。优化兼职教师队伍年龄、学历、专业结

　　构，加强师资队伍培训，完善培训师资体系。健全相关配套制度和措施，创新方式方法，完善培训管理体系。引进考核评估技术手段，完善培训考核评估体系。

　　4.抓实技术、技能人才培训工作，培养复合型人才。强化岗位练兵、师徒培训、应急演练、业务竞赛、转岗培训等重点培训项目，开展菜单式、特色化培训，培育懂经营善管理的复合型管理人才，培育精专业懂管理的复合型专业技术人才，培育“一岗精、二岗通、三岗会”的复合型技能人才。力争到2

　　（四）抓好制度体系建设在对现有人事劳动分配制度及相关支撑保障配套制度进行梳理的基础上，按照市场化改革的目标和措施，对相关措施进行总结和固化，实现“措施-制度-机制”的提升，通过建立制度固化措施、形成机制。构建以“核心制度+支撑制度+配套制度”为主体架构的人事劳动分配制度体系，形成系统完备、相互衔接、措施有力、程序严密的制度体系，有效支撑“三能”机制运行。（五）抓好离岗人员分流安置结合公司实际，在全面掌握员工思想动态和现实状况的基础上，严格遵循“有利于降本增效、有利于价值创造、有利于队伍稳定”的原则要求，合理确定不同类型人员分流安置渠道和安置政策。制定《公司领导人员退出现职管理规定》《“三定”过程中富余人员分流安置办法》《公司“三供一业”

　　及其它社会职能移交人员分流安置办法》，妥善安置富余人员，引导和鼓励部分离岗人员到系统内外就业或自主创业。随着改革的深入，不断调整和完善富余人员分流安置政策，强化政策的市场化导向功能，逐步形成富余人员市场化退出的常态机制。

　　（六）抓好人力资源信息化提升1.推进人力资源共享服务。加强人力资源信息系统的持续深化应用，进一步理清人力资源信息系统内部职责与流程划分，按照省国资委要求推进人力资源共享的工资计发、信息异动等相关工作，提高人力资源系统互联互通程度，提升人力资源管理信息化水平。2.推进管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单流程信息化。结合“三定”改革要求与流程型企业创建工作，梳理工作职责与业务流程，进一步规范和完善人力资源管理体系，扎实推进人力资源管理信息化的基础工作，为构建精益人力资源管理体系创造条件。（七）抓好改革思想教育引导严格落实省国资委党建质量提升年要求，严实党委中心组学习，严格“三会一课”等党内组织生活，开展形势任务教育，开展员工思想动态调研，组织三项制度改革知识竞赛，挖掘选树推动改革先进典型和经验做法，多渠道让员工深入了解改革目标、改革部署和改革措施，动员广大员工解放思想、转变观念，引导员工支持改革、拥护改革、推动改革，

　　做改革的实干家、促进派。七、组织机构及职责

　　为了全面推进三项制度改革工作，公司研究决定成立三项制度改革领导小组及工作机构，具体如下：

　　（一）领导小组职责：负责落实省国资委决策部署，研究制定公司深化三项制度改革的各项政策措施，协调解决改革过程中的重大问题。（二）工作小组职责：负责三项制度改革实施方案的编制；负责三项制度改革实施方案的宣贯；负责三项制度改革实施方案的推进和落实；负责舆情把控、员工思想动态把控及维稳。下设7个专项工作小组：（1）综合组职责：负责三项制度改革过程中日常工作的统筹与协调；负责工作任务的分解和安排；负责工作任务完成情况的考核；负责组织方案的汇总、编制、上报。（2）干部人事改革组职责：负责持续优化管理职位体系；负责健全灵活开放的选聘机制；负责健全科学精准的考评机制；负责健全能上能下的管理机制等相关工作。（3）劳动用工改革组职责：负责健全劳动用工管理体系；负责推行先进用工

　　模式和用工形式多元化；负责严控用工总量，用好用工增量；负责加快建立市场化用工机制；负责抓好离岗人员分流安置；负责抓好“三定”改革的持续优化；负责抓好人力资源信息化提升等相关工作。

　　（4）收入分配改革组职责：负责健全收入分配管理体系；负责完善薪酬总量调控机制；负责改革创新薪酬制度体系；负责改革福利制度体系；负责抓实绩效考核管理等相关工作。（5）支撑保障体系改革组职责：负责抓实能力体系建设；负责抓实员工培养开发；负责抓好改革思想教育引导等相关工作。（6）宣传组职责：负责宣传方案的编制；负责政策的宣传引导；负责协调落实民主程序对方案的审定工作。（7）维稳组职责：负责编制维稳工作预案；负责风险分析和矛盾化解工作。八、总体安排为了契合《实施意见》统筹规划的“两个三年”改革进度安排，公司从2018年起，用3年的时间基本完成主体性改革任务，突破三项制度市场化改革中的关键制约因素，初步建立基本适应创建一流企业要求的“三能”机制。在此基础上，再用3年时间，夯实改革成果，持续强化体系建设，

　　全面释放改革红利，支撑公司向高质量发展。——2018年，深化“三定”方案实施，确保机构、职责、

　　岗位、人员年底前按计划全部到位，为深化三项制度改革奠定基础。制定和完善三项制度改革实施方案，明确改革的设计图、施工图和时间表，保障改革取得实效。根据《实施意见》要求梳理现有人事劳动分配制度体系和工作流程，按照市场化改革要求制定或者修订部分管理办法，力争在一批重点制度、重点环节率先取得实质性进展。比如，制定《公司推进领导人员能上能下实施细则》、《“三供一业”及其它社会职能移交人员分流安置办法》，修订《工资总额包干管理办法》、《公司绩效考核办法》等相关制度。

　　——2019年，全面推进三项制度改革向纵深发展，各项改革制度及其配套政策基本出台，初步形成系统完备、相互衔接、程序严密的人事劳动分配制度体系，突破干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减难题，“三能”机制初步形成。

　　——2021年，为了巩固和强化三项制度改革的系统性、整体性、协同性，结合公司“机构标准化、管理扁平化、运行团队化、效能最大化”要求，借鉴先进标杆企业的具体经验和做法，找差距、补短板、强弱项，持续优化完善制度体系，形成公司人力资源管理手册，完成三项制度改革第一阶段目标，“三能”机制初步建立并有效运行。

　　——2021年起，再用3年时间，持续优化提升人力资源

　　管理体系，秉持“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”理念，推行精益人力资源管理，构建人事劳动分配制度体系自我诊断机制和循环改进机制，实现人力资源管理市场化、高质量运行。九、相关要求

　　（一）落实改革责任。人力资源处（党委组织部）是公司深化三项制度改革工作总牵头责任部门，企业管理处（法律事务处）牵头负责组织机构持续优化、流程型企业创建和组织绩效管理完善等工作，各职能部门配合实施，协同推进改革，形成改革合力。各部门（单位）是本部门（单位）改革的责任主体，负责按照本实施方案要求全面推进三项制度改革，加强宣传引导和政策解释，确保完成改革目标，使改革增效益、提效率、见效果。广大干部员工是改革的践行者和推动者，必须进一步解放思想、转变观念，将各自的言行举止、行为规范统一到深化改革整体要求之下来。

　　（二）严肃改革纪律。严肃政治纪律，各级党员领导干部要牢固树立政治意识、大局意识，自觉与公司党委保持一致，坚决贯彻执行公司改革部署，自觉维护改革发展大局，带头参与、支持、推动改革。严肃组织纪律，各级党员干部要强化组织观念，严格遵守民主集中制原则，坚持民主决策程序，执行议事规则，落实请示汇报制度。严肃人事纪律，严格遵守干部选拔任用、职数管理、职位职级晋升等规定，确保改革导向正确、规范推进。严肃群众纪律，坚持依靠职

　　工群众推进改革，广泛听取群众意见，尊重和发挥群众首创精神，维护好群众对改革的知情权、参与权、监督权以及其他正当权益。

　　（三）营造改革氛围。各部门（单位）要充分发挥党政工团齐抓共管优势，加强改革政策培训和教育引导，讲清形势、讲明方向、讲透政策，弘扬改革正能量，积极引导员工、依靠员工协力推进改革，树立良好舆论导向，营造良好改革氛围，形成良好改革生态。

　　（四）防范改革风险。各部门（单位）要及时做好舆情把控，了解员工思想动态，做好一人一事的思想政治工作，及时做好风险的排查、评估与预防。针对三项制度改革不同时期的改革重点，定期开展风险排查与评估，加强风险分析与研判，及时制定防控预案与措施，确保改革平稳推进。

篇六：国有企业三年改革实施方案

　　国企改革三年行动方案（2020－2022年）

　　6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。

　　会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》出台正式进入倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。

　　《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前已经透露出了几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是增强国有经济五个发力点。

　　即“一个方向”、“七大内容”、“五个力”。

　　“一个方向”

　　坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势

　　今年的政府工作报告就曾强调指出：●提升国资国企改革成效。●实施国企改革三年行动。●完善国资监管体制，深化混合所有制改革。●基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

　　●国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

　　国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。

　　这是对“全民战疫”成果的总结和提升。

　　江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。

　　“七大内容”

　　落实方案第一年，改革聚焦七个方面

　　6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。

　　对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示。今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面：

　　●1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其

　　职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条，过去没有放在突出位置，实际上非常重要。

　　●2.加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

　　●3.积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。

　　显然，从混向改转变，改是主要的。非国有股东的积极作用，点得清楚的。看来，战略型投资要加强。财务型投资，譬如上市公司，非国有股东的作用很难发挥。

　　●4.优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的，不需要做精的非主业怎么处理。其实，这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长，是具体而实在的，今年的事情。

　　●5.进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的，给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告，加上有效两个字，更有力气的感觉。

　　●6.大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用，显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法，近年来国企改革鼓励基层创新，央企和地方国企都探索了很多好的做法，三

　　年行动方案要提炼经验和做法，将其上升至改革的制度层面不过这话讲了好几年了，怎样推广经验，似乎还没有出现好的办法，尚需要摸索。

　　●7.进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建，是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准，是一个努力方向。

　　“五个力”

　　增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力

　　而中国企业研究院首席研究员李锦亦曾指出，“抓重点、补短板、强弱项”将是该方案发力的关键方向。改革的目的，是要在增强国有经济的“五个力”——竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上取得突破。

　　李锦表示，当前，国内经济处于爬坡过坎阶段。国有经济受疫情较大冲击的阶段已告一段落，央企、国企未来在“六保”中有望发挥顶梁柱、压舱石的作用。应对现实背景，国家将更为重视在重点领域寻求突破。

　　预计《行动方案》将聚焦重点难点问题，要求集中力量攻坚克难，甚至在时间表上提出具体要求。

　　具体来看，在完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试

　　验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导等方面，《国企改革三年行动方案》将会有明确安排和部署。

　　国企改革正式迈入快车道

　　随着《方案》的正式通过，今后3年是国企改革关键阶段，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业启动改革，国企各项改革将进入快速推进、实质进展的新阶段。

篇七：国有企业三年改革实施方案

　　昆明市人民政府印发《关于国有企业深化改革与加快发展三年规划》的通知

　　文章属性

　　•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2002.04.19•【字号】昆政发[2002]13号•【施行日期】2002.04.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业股份制改革

　　正文

　　昆明市人民政府印发《关于国有企业深化改革与加快发展三年规划》的通知

　　（昆政发[2002]13号）

　　各县（市）区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：《关于国有企业深化改革与加快发展三年规划》，已于2002年4月17日市政

　　府第17次常务会议讨论通过，现予印发执行。执行过程中有什么问题，请及时与市经委、市政府体改办联系。

　　二00二年四月十九日

　　关于国有企业深化改革与加快发展三年规划

　　为贯彻落实省第七次党代会、全省深化国企改革试点单位座谈会和省委、省政府《关于深化国企改革的若干意见》精神，特提出如下规划。一、指导思想

　　以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持国有企业改革的正确方向，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，以产权制度改革为突破口，按照以退保进，以放促活的要求，结合我市实际，针对国企改革中存在的难点问题，突出重点，抓大放小，扶优扶强，做大做强一批大企业、大集团；彻底放开搞活国有中小企业，全面有序地退出国有资产，加快发展民营经济；分离企业办社会职能，切实减轻企业负担；加快社区建设步伐，基本完成社会保障的社会化管理；加快国有企业体制创新、机制创新和结构调整，努力营造良好的体制环境，使企业的经济效益全面提高，活力不断增强，在全市经济社会发展中更好地发挥作

　　用。二、目标任务根据省委、省政府对全省国企改革的战略部署和对试点城市的总体要求，我市三年内完成国企改革任务的分阶段目标是：——2002年4月底前，完成市及14个县（市）区组织领导机构的建立、改革规划方案的制定、全市深化国企改革政策性实施意见的出台，以及分县区、分部门、分行业确定改革试点企业名单，举办改革目标、任务、政策学习培训班，召开全市试点企业工作会，全面部署正式实施。试点企业要成立深化企业改革领导小组，组织做好宣传教育和思想发动工作，认真开展资产清查，立项评估。在吃透政策精神的基础上，针对制约企业发展的重点、难点问题，理清改革思路，确定试点内容，拟定企业改革、改制试点方案，提经职工代表大会或职工大会讨论通过后上报审定。——2002年5月底以前，完成试点方案论证和审批，抓紧组织实施。市深化国企改革领导小组办公室各指导小组要协同主管部门深入到市确定的试点企业，就企业试点方案中提出的有关问题进行协调解决，逐户加强帮助指导，检查督促工作进度。组织实施试点企业工作的责任部门和责任人要切实负起责任，确保试点工作

　　的顺利进行。——2002年6月底前，基本完成改革试点企业确定的各项任务。通过试点，在产权制度改革上取得突破性进展，国有资产和国有股权从试点企业退出，发展民营经济，推进产权多元化进程；转换职工身份、分流富余人员迈出实质性步伐；分离企业办学校、办医院取得明显进展。五华、盘龙、官渡、西山、嵩明、东川6个先行试点的县（市）区各项改革取得阶段性成效，其余县（市）区完成改革的前期

　　工作。——2002年7月至12月底，在推广改革试点企业经验的基础上，铺开全市面上的改革。年内市属国有及国有控股企业完成产权制度改革的户数不低于总量的30％；年底，改革试点企业进入总结验收阶段；另外70％左右的企业要做好进一

　　步深化改革的准备工作。——2003年，为全面深化改革年。基本完成全市国有及国有控股企业国有资产退出、规范法人治理结构、转机建制、分离企业办社会职能为主要内容的改革。五华、盘龙、官渡、西山、安宁、嵩明、宜良、呈贡8个县（市）区基本完成国企改革任务，改革面达100％，其余6个县区国企改革面要达到70－80％。——2004年，全面完成深化改革任务。全市国有企业改革面达到100％；实现全市国有资产和国有股权从一般竞争性行业及中小企业退出的目标；一批大企业（集团）做大做强的目标基本实现；现代企业制度基本建立和趋于完善；应分离企业办学校和分离改制办医院职能基本完成，企业负担得到切实减轻；社会保障制度逐步完善；企业体制不顺，机制不活，管理粗放，包袱沉重等难点问题进一步得到解决；改革、改制企业的市场竞争力和技术创新能力明显增强，经济效益明显提

　　高。三、基本原则——坚持以“三个有利于”为标准，按照“三个代表”要求，解放思想，与时

　　俱进，开拓创新，摆脱陈旧观念和传统思维模式的束缚，坚持建立现代企业制度的企业改革方向，以推进二次产权改革为突破口，大胆探索公有制的多种实现形式，

　　大力发展混合所有制经济和民营经济。——坚持把国有经济布局调整、国有企业战略性改组与产业结构调整结合起来，以培育优势产业、优势产品、优势企业为重点，做大做强一批大企业（集

　　团），促进产业结构的优化升级。——坚持市场导向，拓宽融资渠道，改变政府单一投资方式，强化企业自主融资意识，通过开辟资本市场、建立新型银企关系、加大招商引资力度和促进国有资

　　产合理流动重组等多种途径，筹集改革成本和发展资金。——坚持综合配套改革，加快政府职能转变，推进社区建设，提高社会保障能力，依法理顺劳动关系，分离企业办社会职能，切实减轻企业负担，为改革发展创

　　造良好的社会环境。——坚持推进企业机制、技术和管理创新，依照市场经济的运行规则，规范和完善企业法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，强化对经营者的激励与约

　　束，建立适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运机制。——坚持改革、发展、稳定相结合，正确处理改革的力度、职工和企业及社会承受程度与发展速度三者的关系，维护安定团结的政治局面，通过改革促进发展，

　　实现发展，确保稳定。四、重点工作

　　1、做大做强优势企业，提高核心竞争力围绕昆明经济“十五”发展的主线，以经济结构调整为重点，继续推进大企业（集团）战略。从增强国际国内市场竞争力的高度，努力把优势产业和企业做大做强，重点培育和发展一批主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的大企业（集

　　团），着力提高企业的整体素质。

　　继续推进国有经济战略性改组，把产业结构优化升级同所有制结构调整结合起来，优化产业结构。按照“有所为有所不为”的原则，适当收缩战线，依托现有优势企业，以增强核心竞争力为目标，以市场为导向，通过组织结构调整、授权经营、股权多元化、境内外上市等形式，在现有的35个行业中，将机械、轻工、纺织、化工、建材、医药、食品行业作为市属工业产业发展的重点。在巩固提高现有企业集团的基础上，培育成套设备、化工、食品等企业集团，通过股权多元化，重点解决宏华集团等20户国有控股企业的“一股独大”问题；通过嫁接改造解决云南水泥有限公司等10户国有控股企业产业提升的问题；通过技术改造解决云内动力等20户国有控股企业做大做强的问题。到“十五”末，培育上市公司3－5户，培育一批销售收入5－10亿元的大企业（集团），使之成为市属工业经济的骨干力量。同时，加快工业布局调整步伐，完成主城区内工业企业的搬迁改造和调整提高。改善马街、茨坝、海口等老工业基地的基础设施和发展条件，鼓励加工企业到

　　高新区、经开区和县（市）区发展。加快传统产业的改造升级和培育发展高新技术产业，优化产业结构。以信息化带动工业的特色化、产业化和现代化，实现昆明工业的跨越式发展。巩固现有优势产业，大力发展特色产业，着力培育4－5家技术创新能力强、市场开拓前景广、经济效益好的大公司和企业集团。2004年力争市属化工、森工、电气机械、烟草机械等行业产值达到50亿元，建材、印刷、成套设备制造、医药等行业产值超过30亿元，扶持发展一批有较高科技含量的企业，科技进步对工业经济的贡献率由“九五”的47％提高到52％。其他行业企业的结构调整，主要立足于自身优势，围绕市场需求，重点发展为卷烟、信息产业及医药、食品行业配套的造纸、彩印、包装行业，以医药、食品、香料为主体的生物资源深加工行业和以工艺美术品为主

　　体的旅游产品行业。以适应现代物流发展方向为目标，通过嫁接改造和引进管理，推进商贸流通企

　　业向现代物流企业转变，促进仓储超市、连锁经营、物资配送等现代营销方式的建立和完善，培育扶持一批重点骨干商贸企业和现代物流企业集团。

　　树立现代城市经营理念，采取市场化方式加速推进市政公用事业改革，将有条件市场化、社会有投资热情的公路建设、城市煤气、供水、污水处理、公路交通等城市基础行业和产业法人化、公司化，将市政公用事业的所有权、经营权、养护权

　　剥离于政府，交由社会法人多元投资和经营。深化国有企业改革，扶优扶强工作，要在搞好试点的基础上，找准面上企业存在的主要问题，明确三年发展规划，使深化国有企业改革的各项政策扶持措施逐步到位，采取股权多元、嫁接改造、资产重组等措施，组建成套设备、蜂窝纸版、森工、降解塑料、公汽等企业集团；巩固发展云内、CY、三龙、烟机、宏华等大企业（集团）；促成云变、电缆等企业上市；积极推进云纺、彩印等企业上市工作；做好昆百大、西南商业大厦、赫威集团国有资本退出工作。充分发挥大企业（集团）在产品开发、开拓国内外市场、辐射和带动地区经济发展等方面的优势，建立经济

　　支柱群，使试点企业的主要经济指标力争比上年增长10％以上。2、放开搞活中小企业，加快发展民营经济

　　按照“以退保进、以放促活”原则，加大产权制度改革力度，引导中小企业采取股份制、股份合作制、租赁承包、合资合作、拍卖出售、托管联合、破产兼并等形式大胆探索，创造符合企业实际的改制形式或经营方式，着重从所有权上放开搞活。建立劣势企业退出市场的机制，对亏损微利的中小企业实施产权改革，促使国有资本尽快退出，实现民有民营。鼓励企业职工、国内外客商、非公经济组织、社会法人和自然人等购买国有产权，自主经营。同时适应产权变更需要，转换职工身

　　份，调整劳动关系。采用灵活多样方式出售国有资产或国有股份，所得收入用于安置职工和加强社会保障。在保持政策连续性的基础上，原改制为股份制企业用国有净资产配股、让

　　渡、预留部分，明确为转换职工身份的经济补偿，股权归个人所有；改制为股份合作制企业的职工安置费，明确为员工个人股。

　　建立企业股权流动机制，打破股权平均格局，促使股权向经营班子、技术人员和骨干群体集中，中层以上干部持股占职工持股的50％、经营班子持股占中层以

　　上干部持股的50％、经营者持股占经营班子持股的50％。制定优惠政策，引导中小企业向科技、出口型的“专、精、特、新”的方向发展，为国内外大企业加工配套或与大企业集团，建立专业化协作关系。健全和完善为中小企业技术创新、人才培训、社会化服务和融资担保的服务体系。我市国有企业中，除少数公益性企业外，其余都要全面放开搞活，逐步减持或全部退出国有资产。对未改制的国有企业要加快产权制度改革步伐，本着宜股则股、宜破则破、宜卖则卖的原则进行改革改制；对已改制企业，凡产权制度改革不到位的要进行二次产权改革；所有的股份制、股份合作制企业都要进一步规范完善法人治理结构；积极稳妥地进行国有产权和国有职工身份“两个转换”；进一步深

　　化以分配制度为重点的企业内部三项制度改革。3、加速现代企业制度建设，完善法人治理结构

　　改制为有限责任公司和股份有限公司，要按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。按照精干高效的原则确定董事会组成人员，大企业（集团）不超过13人；中型企业不超过9人；小型企业或股东在100人以下的不超过7人。经营层出任董事的不超过董事会成员的1/2。董事不得兼任监事。大企业（集团）董事会、总经理必须分设，有条件的公司可聘任独立董事。监事会组成人数按董事会2/3的比例设置，但一般不得少于3人组成，监事必须由具有专业知识的人和职工代表出任，监事会召集人列席董事会、经理层的日常会议，行使对董事会和经理层决策、经营管理行为、财务运行进行监督和检查，对股东大会负责。

　　股份合作制企业也要参照《公司法》规定，产生和完善法人治理结构。4、建立退出市场机制，破产重组劣势企业

　　继续加大兼并破产、资产重组的力度。充分利用国家继续实施破产、债转股等政策，争取一批大中型特困企业列入国家破产计划。对资不抵债、扭亏无望、长期关停，符合破产条件而未能进入计划的企业，采取政府收回国有划拨土地、社会保障部门解决职工基本生活保障、经济主管部门负责资源配置的方式，依法实施破产。对不符合产业方向、长期亏损的企业、“五小”企业和“三废”排放不能达标的企业，继续加大关停并转破的力度。推进破产企业的资产重组，盘活和发挥现有存量资产的作用，壮大优势企业。通过减持股权、资产变现、嫁接改造等多种形式，促使国有资本从非优势产业的竞争领域逐步退出。争取用三年时间，基本解决市属150户左右已陷入困境、难以为继的国有企业依法破产、有序退出市场的问

　　题。5、分离企业办社会职能，切实减轻企业负担按照统筹规划、分类指导、先易后难、分步实施的原则，采取完全分离、共建共管两种基本模式，加快实施我市分离企业自办中小学校的步伐，三年内完成昆明地区国有企业自办的145所中小学校剥离工作，其中，中央、省、部属企业办学校112所，占企业学校总数的77％。分离企业办学校所需经费，实行四年过渡期。分离当年，仍由企业按前三年办学经费的平均数拨付；从第二年开始，企业承担的办学经费按25％的比例逐年递减，所需经费由省、市、县三级政府共同承担。对地处远郊、难以分离的企业自办中小学，在教学业务纳入当地政府教育部门管理的同时，由当地政府全额返回教育附加和部分城建税。昆明地区现有中央、省、市属国有企业自办医疗机构879所，拥有病床10482张（其中50张床位以上的医院有61所），在职职工11896人。按照《昆明市分离企业办医院职能的实施意见》抓紧做好分离改制工作，三年内基本完成拥有50张

　　病床以上的企业自办医院的分离或改制。通过分离改制，实行自主经营、自负盈亏的企业化管理，达到切实减轻企业负担，实现医疗资源的社会整合和优化配置，进一步方便职工和人民群众就医，促进分离出来的医疗机构不断提高医疗技术水平和服务质量，增强医疗单位的自负盈亏，自我发展能力的目的。50张床位以下的医疗机构，可采取出让、租赁、承包等形式进行剥离。鼓励大医院成建制兼并和收购企业所办医院。分离出来的企业自办医院，按属地原则统一管理，实行三年过渡期

　　的特殊政策。对分离后的医院，三年内免交所得税，专项用于医院的发展。6、完善社会保障制度，支持国企深化改革

　　继续做好“两个确保”工作，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放达到100％。继续做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，确保2万余名下岗职工平稳出中心。加快建立和完善以养老、失业、医疗、生育、工伤“五位一体”的社会保障制度。进一步强化社会保险费的征缴力度，以确保三年国企改革期间，养老保险覆盖面国有企业继续保持100％、集体企业达100％、三资企业达98％、私营个体工商户达85％，失业保险参统人员由现在的66.74万人增加至70万人，医疗保险的参统覆盖面力争达到95％，企业生育、工伤保险覆盖面维持100％。继续推进养老保险社会化管理服务，巩固养老金100％社会化发放。实行退休人员社会化管理。按照先试点后推开的原则，在五华、盘龙、官渡、西山、安宁各选择一个社区居民委员会进行退休人员社会化管理试点，取得经验后在全市铺开，逐步将企业退休人员纳入社区管理。市、县（市）区两级政府要加大劳动力市场建设力度，创造条件实现计算机联网，促使劳动力资源信息全市共享，充分发挥劳动力市场资源配置作用。各级劳动保障部门和就业服务机构要多形式、多渠道开发就业岗位，努力安置失业人员，确保全市失业率控制在3.5％。加快社区建设步伐，积极推进社会和劳动保障工作进入社区管理，建立起较为完善的劳动和

　　社会保障体系。

　　进一步完善劳动与社会保障政策体系，制定国企改制中职工身份转换给予经济补偿的有关政策，及时调处职工劳动关系，职工与企业重新签订劳动合同。继续做好社会保险关系接续，职工与企业解除劳动关系后，企业和有关部门要及时接续养老、失业、医疗等社会保险关系，着力研究解决特困企业、特困职工群体医疗保险问题，解除职工的后顾之忧。努力做好分流安置工作，进一步完善就业改革，把促进下岗职工再就业的政策延伸到失业人员。为减轻企业职工养老统筹金费用负担，三年内逐步将全市养老金单位缴费比例降低到国家规定的标准以内。企业变现资产，所得收入优先用于安置职工和缴纳社会保险费。认真做好改制企业原已进中心下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放工作，确保人心稳定

　　和社会稳定。五、方法步骤

　　1、广泛宣传发动。各县（市）区、市级有关部门要结合实际，认真学习省第七次党代会、省委经济工作务虚会和省委、省政府《关于深化国有企业改革的若干意见》精神，统一思想，提高认识，通过深入广泛的宣传发动工作，尽快形成有利于深化企业改革的强大声势，充分调动广大干部职工投身改革的积极性。市属新闻媒体要积极配合做好宣传发动工作，大力宣传中央和省市加快国有企业改革和发展的方针、政策和决定，跟踪报道试点进展情况，总结推广改革的成功经验，努力在

　　全市范围内营造一个关心改革、支持改革、参与改革的良好环境和氛围。2、狠抓责任落实。各县（市）区、市级有关部门要对所属国有及国有控股企业的现状进行摸底调查，在对企业现状进行认真分析的基础上，找准制约改革的主要问题及突破口，做好指导意见和政策性文件的起草制定工作。在实施改革中，各县（市）区、部门、单位的主要领导要挂帅出征，组织精兵强将，因地制宜，因企施策，实施分类指导，及时了解掌握企业在改革中出现的新情况和新问题，为企业

　　排忧解难，确保深化改革任务的如期完成。

　　3、做好维护稳定工作。企业是深化改革的主体，必须按照市委、市政府的部署和要求，主动承担起深化改革的重任。稳定是改革发展的前提。在深化国企改革的过程中，改革的信心不能动摇，同时也要积极而慎重地做好各方面的工作，把维护企业和社会稳定作为第一位的政治任务切实抓好。要认真研究社会利益关系调整和变动中出现的新矛盾和新问题，全面准确地宣传中央和省市深化国企改革的方针政策，做好深入细致的思想政治工作，要关心困难企业特别是关心低收入职工的生活。努力做好矛盾纠纷的排查调处工作，把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态，千

　　方百计确保稳定，促进改革向纵深发展。4、总结完善验收。各县（市）区、市属有关部门和企业，要认真按照省市有关规定，从自身实际情况出发，研究制定实施方案，层层狠抓落实，以确保改革任务的圆满完成。要及时总结深化国企改革工作取得的成绩和经验，并将工作总结上报市深化国企改革领导小组。市深化国企改革领导小组办公室要组织专门机构，按照三年规划的目标要求，分阶段对各县（市）区、各部门、各企业完成任务的情况

　　进行验收，落实目标责任考核。六、组织领导

　　1、成立深化国企改革领导小组。为积极推进试点企业深化改革工作的顺利进行，市、县和企业都要成立“深化国有企业改革试点工作领导小组”，主抓我市深化国有企业改革，指导和协调试点单位开展工作。省委常委、市委书记杨健强同志担任市深化国有企业改革领导小组组长，市委副书记、市长章振国同志和市委常委、市政府常务副市长刘绍忠同志担任副组长，成员由市级有关部门主要领导组成。各县（市）区党委、政府和试点企业也要成立相应的精干高效的领导小组和工

　　作机构，认真负责地搞好本辖区内深化国有企业改革工作。2、成立改革试点工作领导小组办公室。抽调骨干具体负责深化国有企业改革的组织实施工作，市政府刘玉坤副秘书长、市经委刘瞳主任、市体改办黄智主任为

　　总协调人。黄智同时兼任改革领导小组办公室主任。办公室下设产权制度改革、分离企业办社会职能、企业破产兼并、扶优扶强、社会保障、政策方案制定等五个专

　　业工作小组，具体负责落实各项改革工作。3、成立县（市）区国企改革指导小组。市委、市政府将抽调有关部门人员组成市改革指导组，深入各县（市）区和企业协调、指导、帮助工作。各县（市）区和企业也要抽调得力干部组成企业改革指导小组，定时间、定任务、定奖惩，逐厂

　　逐户深入开展调查研究，指导推动企业改革的深入开展。4、实行领导和机关干部联系企业制度。市级领导联系县（市）区和重点企业；县（市）区领导联系所属企业；各主管部门领导联系本系统企业并抽调专人督促落实。加强对重点企业和重点、难点、热点问题的及时协调和指导，使深化改革

　　的各项工作真正落到实处，收到实效。5、建立主管部门联系会议制度。试点领导小组每月召开一次领导小组会议，听取办公室工作汇报，及时研究处理有关重要问题。办公室每周召开一次例会，收集、整理、研究推进改革中出现的情况和问题，协助处理日常有关业务并加强与省

　　深化国企改革指导小组的联系和汇报。6、建立信息反馈制度。各县（市）区、各主管部门和有关企业，每月要定期向领导小组办公室报送改革进展情况的书面报告，及时沟通信息，交流经验。同时，针对进展情况和问题，采取相应措施，确保三年改革工作顺利进行。

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