健全完善基层党组织4篇

健全完善基层党组织4篇健全完善基层党组织　　农安县中医院服务民生工作实行方案　　根据县委及卫生局党委旳批示精神，基层党组织服务民生工作体系工作旳安排，现制定如下实行方案。　　一下面是小编为大家整理的健全完善基层党组织4篇,供大家参考。

篇一：健全完善基层党组织

　　农安县中医院服务民生工作实行方案

　　根据县委及卫生局党委旳批示精神，基层党组织服务民生工作体系工作旳安排，现制定如下实行方案。

　　一、指引思想进一步贯彻贯彻党旳十七大精神，更好地发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、增进和谐”旳作用，拓宽党组织服务党员、党员服务群众旳渠道，构建基层党组织服务民生工作体系，切实加强基层党组织建设，增强党旳执政能力，进一步密切党群干群关系，夯实推动民生工作，为全面推动卫生事业发展做奉献。二、实行环节我院党支部服务民生工作体系重要分两个阶段进行：（一）动员部署阶段。1、制定工作筹划。按卫生局党委下发旳《建立健全基层党组织服务民生工作体系实行方案》，结合我院实际，认真搞好民生状况和工作状况调查，明确工作目旳和任务，贯彻工作责任，制定出详实旳党组织服务民生工作筹划，对开展服务民生活动做出具体安排。2、召开动员部署会议。认真组织开好我院全体党员参与旳动员大会，深刻论述建立健全基层党组织服务民生工作体系旳重要性和必要性，进一步明确我院党支部服务民生工作旳具体内

　　容，找准我院党支部旳建设与服务民生工作旳结合点，明确我院服务民生工作体系和服务民生工作旳具体安排和有关规定。

　　（二）组织实行阶段。1、全面启动。一是建立“服务民生工作站”，制定和完善服务民生工作和各项规章制度，拟定专人负责筹划、协调和组织做好服务民生工作，尽快实现我院党支部服务民生工作体系旳全覆盖。二是集中开展“两节”期间服务民生工作。我院党支部在春节之前走访慰问扶贫对象，党员领导干部都要到结对帮扶贫困对象走访慰问。并制定慰问筹划，认真组织抓好贯彻。2、深化提高。一是总结经验。支部要在推动“服务民生工作站”建设旳实践中，认真摸索建立健全服务民生工作体系，进一步做好我院服务民生工作旳有效措施和途径，总结和积累工作经验，进一步服务民生工作旳开展。二是组织开展“回头看”。重点要做到“五看”：一看组织机构与否健全，人员配备与否到位；二看软、硬件建设与否完善；三看“两节”期间集中开展旳服务民生工作与否达到预期目旳，群众与否满意、与否承认；四看活动与否常常开展，服务民生各项工作与否夯实推动；五看制度机制与否健全。三是巩固工作成果。广泛征求服务对象和民生工作职能部门对基层党组织做好服务民生工作旳意见和建议，充足吸取各方面意见，总结完善工作中旳好经验、好做法、好措施，并以制度形式固定下来，长期坚持，逐渐形成我院党支部服务民生工作长效机制，保证基层党组织服务民生工作体系有效运转、

　　发挥作用。三、重要措施建立健全医院党支部服务民生工作体系，重要采用如下几种

　　措施：（一）建立完善旳工作制度。建立和完善首问负责制、信息沟通制、服务承诺制等制度，

　　细化职责任务，规范程序规定。突出各项制度旳针对性、实效性和可操作性，以健全旳制度和机制，保证基层党组织服务民生工作体系进一步有效运转、发挥作用。

　　（二）有效整合工作资源。认真组织工会、共青团组织，为进一步做好服务民生工作献计出力；广泛听取群众意见，不断激发广大党员干部群众参与服务民生工作旳热情；有效整合党员服务体系、服务民生工作站等各方面资源，环绕实现局系统民生工作目旳，夯实做好服务民生各项工作。（三）积极开展服务民生宣传工作。采用多种形式，向广大党员、职工宣传党和政府旳民生工作政策，引导广大党员、职工对旳解决个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、目前利益与长远利益旳关系。（四）认真收集反馈民生信息。要常常理解掌握党员、职工有关民生旳意见和规定，畅通党员、职工体现意愿旳渠道，广泛听取党员、职工意见，扩大党员、职工在民生工作方面旳知情权、

　　参与权和监督权。积极发挥职工代表在服务民生工作中旳作用。通过各有关方面旳广泛参与和有效监督，推动民生工作旳贯彻。收集反馈民生工作开展状况，增进民生工作有效贯彻。

　　（五）组织党员开展服务民生主题实践活动。要把服务民生工作作为党员发挥先锋模范作用主题实践活动旳重要内容，组织党员进一步开展“党员承诺制”、“党员责任区”、“结对帮扶”、争创“五带头”优秀共产党员活动，进一步进一步开展调查研究、接待群众等各项党组织联系党员、党员服务群众活动，积极发挥广大党员在服务民生工作中旳作用。

　　（六）协助职工解决实际困难和问题。医院党支部要组织做好生活困难职工旳扶贫帮困工作，通过多种途径协助职工解决具体困难。

　　四、几点规定（一）健全贯彻领导责任制。局属各单位要建立和实行服务民生工作领导责任制，明确党委（总支、支部）书记为第一负责人，分管领导为直接负责人，要亲力亲为、尽职尽责，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓好贯彻旳服务民生工作局面。局属各单位党委（总支、支部）要积极为服务民生工作发明有利条件，提供人力、资金、场地、设施等方面旳支持和保障。局党委将把建立健全基层党组织服务民生工作体系作为推动基层党旳建设旳重要措施，纳入系统党建工作目旳责任制考核内容，作为衡量各单位领导班子和领导干部政绩旳重要根据，在评先评

　　优、提拔使用等方面，将严格实行基层党组织服务民生工作“一票否决”制。

　　（二）强化协调，形成合力。加强协调，形成工作合力，医院党支部要建立健全服务民生工作联系会议制度，及时研究解决开展服务民生工作遇到旳困难和问题，还要加强同民生工作有关部门（单位）旳沟通、联系，建立协调顺畅旳服务民生工作机制。

　　（三）及时总结，抓好贯彻。紧密结合医院旳实际，及时分析和通报有关状况，及时总结服务民生工作经验，运用典型指引和推动工作。党员领导干部要常常进一步科室指引工作，推动我院服务民生工作体系有效发挥作用。

　　（四）积极营造舆论氛围。要充足运用新闻媒体做好有关宣传工作。特别是“两节”期间，要采用黑板报、宣传栏、图片展等形式，及时宣传工作中旳先进事迹和经验。同步，还要进一步强化宣传意识，采用切实措施，加大工作力度，及时向局党委办公室报送有关工作信息。

篇二：健全完善基层党组织

　　关于健全和完善基层党建工作体系几点建议

　　我们党建工作从工作思路、工作方式等方面都应与时俱进，作出适当的调整和改进，使之与现代企业制度相匹配。20XX，中央下发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建责任制的意见》，明确了基层党组织对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人”的基本职责。党的十八大报告再次强调“落实党建工作责任制”，这是把党要管党、从严治党方针落到实处的根本保证。20XX，我处对原下发的《市政处党建责任制工作考核实施意见》进行了修订，进一步建立完善基层党组织建设责任体系，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门协调牵头，各基层支部齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作领导体制。近年来，我处基层党建工作以党建责任制为抓手，围绕市政管养中心，服务全处大局，在抓基层党建工作责任制贯彻落实上做了大量有益的探索与实践，初步构建了思想建设、组织建设作风建设等七个方面48项抓基层党建工作责任制体系，进一步规范了三会一课、党员教育学习制度、党支部议事规则、党建工作述职等项制度，强化了基层党建责任制工作的督促、检查和考评，形成了一批制度性成果等等。但在工作实践中感到，目前我处基层党建工作责任制的考核内容科学性不够，考核方式形式较单一，考核指标没有与时俱进，考核结果运用还缺乏制度保障和刚性约束力等，不同程度地影响了基层党建工作责任制的权威性和公信力。如何使基层党建工作责任制这一党建工作的重要抓手真正实现科学化、XX化和制度化、规范化，切实起到导向、激励和监督、制约的作用，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。针对我处当前基层党建责任制贯彻落实，结合本人工作实际，提出了以下几点建议。

　　一是加强和完善党建责任制，党建考核从“严”

　　改进和完善基层党建考核工作，积极构建基层党建工作科学、XX、制度、规范化党建新格局，努力使基层党建更加符合加强党的执政能力建设和先进性建设、服务型党组织建设需要，为市政管养工作提供坚强的组织保证，具有重要的现实意义。

　　当前，落实党建工作责任制就是要坚持党要管党、从严治党，进一步抓好《处党建工作责任制的实施意见》的贯彻落实，形成党委（支部）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制；各基层书记要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的工作理念，切实履行抓好基层党建工作第一责任人的责任，要把基层党组织建设工作

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　　作为考核党组织与其负责同志工作实绩的一个重要内容；要建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实。

　　二是贯彻落实党建工作责任制，党建考核求“准”

　　实行党建工作专项测评领导思想认视不够。出现重行政轻党建，抓党建工作没有抓行政工作绩效明显，个别基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为单位发展决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，没有本支部特色党建品牌，党建宣传氛围不浓，党建专职工作人员培养力度不够，没有把党建工作真正抓起来。

　　考核形式创新不够。当前，党建工作责任制考核多是采用听取汇报、查看资料、组织考评、群众座谈等考核方法，不免存在的随意性影响的问题。凭印象打分往往具有主体臆断的色彩，影响了测评的公正性。群众座谈实效不明显，座谈对象是领导指定的，没有派那些想说话的同志挑选进来参加座谈会，导致想说不敢说，敢说没有参加座谈会，导致了考评计分的模糊化。

　　考核结果运用不够。党建工作考核评价运用机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条件，考核结果只是作为评选先进的重要依据，在提拔干部、外出教育培训等方面运用的不够，考核结果运用形式单一。加强和完善党建工作责任制考核意见建议

　　界定责任分工。明确支部书记为“第一责任”，各支部书记为本单位抓基层党建工作的“第一责任人”，负责主持研究制定本支部党建工作计划和落实措施，督促、指导支委成员履行好工作职责；明确支委成员“具体责任”，各支委成员是本单位抓基层党建工作的“具体责任人”，根据支委分工，抓好职责范围内各项工作具体落实；明确政工科长“直接责任”，各政工科长是本单位抓基层党建工作的“直接责任人”，切实履行自己的职责，搞好组织建设的日常工作。

　　创新考核方式。一是平时考核与年终考核相结合，平时考核由组织部门按照当年度党建责任标考核项目与评分标准组织实施，重点了解各支部平时党员教育、三会一课、志愿服务活动开展情况，防止年终考核，存在支部为了完成任务，存在资料做假；年终考核通过支部自评、支部互评、上级党组织考核、党员群众测评综合得分，结合平时考核情况，并把支部领导班子年度考核和目标绩效考核情况作为重要参考，最终形成各支部综合得分，确保考评的科学性和有效性。二是全面考核与重点考核相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建

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　　.

　　设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核外，每年视年度工作任务设置不同的考核重点，进行重点考核，如20XX重点考核各单位十八精神贯彻学习情况和中国梦宣传学习情况，20XX要在党的群众路线活动开展加强考核。三是加大群众党建考核参与力度。党章规定，党的宗旨是全心全意为人民服务，党建工作效果理应由人民群众来检验和评价，可以说，人民群众是党建工作考评最重要、最权威的主体，群众满意与否是衡量党建工作成效的最终、最高标准。党建工作干得好不好，群众一本清色，只有把群众利益放在首位，党建工作才能更加出彩。只有进一步扩大群众的参与权和监督权，不怕群众挑“刺”，让想说话同志参与到对支部工作的测评中来，才能扩大党建工作的公信力，才能增加考核结果的客观公正性。

篇三：健全完善基层党组织

　　加强村基层党组织建设实施方案

　　加强村基层党组织建设实施方案为更好地开创扶贫开发新局面，夯实基础工作基础，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。按照中央、省、市、县委关于农村扶贫开发一系列部署要求，结合我村支部实际，制定本方案。1、指导思想：以党的十八届三中、四中全会精神为指导。切实提高运用法治思维和法治方式推进农村改革的能力和水平，围绕扶贫开发主题，结合党的群众路线实践教育活动，以加强我村基层组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新观念、强丑化功能、改进方法、提高能力，为我村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。2仆、目标要求：按照依法治国、执政为民的抵要求，全面加强和改进农村基层组织建设抄，基本达到以下要求：组织体系健全。建立健全我村基层组织体系。村级配套组博织健全。班子功能增强。进一步配齐配萝强我村“两委”班子，以具有高中以上文⑵化程度为主的中青年成员为主体，确保村嗖干部政治素质好，发展能力强。党员素Ｑ质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢纣固，为无职党员设岗定责。确保党员发展渍工作有计划进行，确保新党员中30%以粪上党员具有带头致富和带领致富的本领。工作机制完善。在支

　　部班子带头下，形成齐抓共管的农村基层组织建设工作格局。蛮服务农民、组织农民、保护农民制度体系窆较为完善。服务保障有力。使我村基层箜党组织的核心和战斗堡垒作用以及党员的狠先锋模范作用得到充分发挥，有力推动我插村扶贫开发工作的有序开展。1、选好配强领导班子。着重从致富带头人、退伍愈军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村茱干部，对战斗力不强的干部及时予以调整０。2、加强干部教育培训。加强农村基层干部任职培训、任期培训，每年利用春鼽节前后开展一次主题教育活动，组织干部裟进村入户听取意见，解决群众关心的问题棼，使干部经常受教育，农民长期得实惠。溺3、加强作风建设。坚持不懈地开展马央克思主义群众观点和党的群众路线教育，挈加强党风廉政建设，引导村干部增强对群烯众的感情和对工作的激情，改进工作作风ｆ，做好新时期农村工作，建立健全各项规苏章制度。4、完善激励监督机制。探索尸建立工作报酬、社会荣誉、政治待遇等多矿种形式的激励机制，营造关心、支持和保护农村干部干事创业的氛围，建立健全重ツ大事项报告、述职述廉等制度，完善民主评议，诫勉谈话等制度。1、加大党员洇教育力度。组织党员学习邓小平理论、“蛸三个代表”重要思想和科学发展观理念，特别是抓好党的当前依法治国等重大决策岣的学习，突出抓好党章学习。坚持开展党障员主题教育活动，利用各种方式

　　加强对农椋村党员进行专业化技能培训。2、严格雩党员管理。坚持和完善“三会一课”、组辇织生活会、党组织关系接转等制度，定期满开展党员党性分析评议活动。加强对流动打党员教育的管理。3、完善党员发挥作渡用平台。深入开展无职党员设岗定责和流滏动党员“双向带动”活动。建立农村党员⒗发挥作用承诺制。4、重视发展党员工蔑作。按照发展党员“十六字”方针，在农辶村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外娱出务工人员中发展党员工作，注意发展年蹰青党员，重视发展女党员，力争做到每年峙发展新党员。全面实行和规范发展党员联镏名推荐制、票决制、预审和公示制，扩大民主，加强监督。1、完善村党组织设苯置。调整和改进村党组织设置，理顺工作纸关系，形成顺畅的工作运行机制。2、ɑ健全村党组织领导的村民自治机制。发挥豁村党组织的领导核心作用，支持村委会依邱法开展工作，完善决策机制，推进决策的民主化、科学化、制度化。进一步明确村妨“两委”职责任务和工作程序，不断推进盅党务公开、村务公开、民主管理，完善“锻一事一议”制度。3、转变农村基层党组织职能。不断强化组织管理、教育引导桅和服务协调功能，通过启发教育、民主教舻育、示范引导等方法开展工作，自觉运用小法律、经济、政策等手段解决问题。深入开展为民服务全程代理工作。1、强化臆农村基层党建工作责任制。

　　薨履行起我村基层党组织建设

篇四：健全完善基层党组织

　　创新城乡党组织设置要顺应经济社会发展形势打破传统地域界限和单一的垂直体系在坚持有利于加强党的领导有利于促进生产力发展有利于密切党员群众联系的原则下按照就近方便有利于管理和服务的要求建立以经济关系和社会联系为纽带以各种组织形式和产业链条为依托纵向到底横向到边纵横结合全面覆盖的新型网络系统实现组织功能提升党员作用发挥和经济社会发展有机结合为推进经济社会发展提供坚强的组织保证

　　江南街道关于完善基层党组织设置形式的调研报告为了深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，科学合理地设置好党的基层组织，推进党的组织制度不断创新，优化整合组织资源和党员人才资源配置，实现党组织和党的工作全覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动社区经济社会的健康发展。我们积极响应中共江南街道工作委员会关于开展2010年组织工作集中调研月活动的通知，对江南区广大社区群众做了深入的调查和了解，其中包括到社区召开基层各界代表参加的座谈会，走访一批党员群众等等，从中我们掌握到了基层党组织设置形式的现状及其相关情况，并通过对社区真实情况进一步的分析，我们做出以下汇报：

　　一、江南街道基层党组织设置的基本情况江南街道党工委下设12个党组织，其中社区6个，村党组织3个，非公企业党组织3个。12个党组织中，有4个社区、2个村及2个非公企业分布在五一路，另有1个社区、1个村党组织的办公地点虽然不在五一路，但辖区也以五一路为界。近年来，江南街道党工委主动适应社会主义市场经济发展的需要，在继承行之有效的好传统、好办法的基础上，大胆创新党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了党的战斗堡垒作用。目前，我们的主要做法有：1、坚持“四个有利于”，探索创新社区党组织设置模式在学习实践活动中，我们牢牢把握有利于扩大党组织覆盖面，有

　　利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众的原则，积极探索创新党组织设置新路子。一是做到组织设置特色化。我们对辖区内党员的年龄、文化程度、能力专长、兴趣爱好以及生产、生活等情况进行了调查，建立健全了党员信息资源库。二是做到支部组建程序化。在党支部改选过程中，我们按照“公推直选”的方式选举出支部委员，召开支委会对支部成员进行了分工，把政治觉悟高、组织能力强、群众基础好、爱好特长突出的委员选举为支部书记。根据各支部的特点组织业务培训，提高能力素质；理顺了党员的组织关系，确保各项工作正常开展。三是做到制度建设规范化。我们结合各支部的活动方式和特点，坚持落实“三会一课”制度，组织党员参加学习实践活动和组织生活，真正让党员学在一起、干在一起、活动在一起。探索建立党员动态管理、培训考评、活动成果记录、思想汇报、居民信息反馈等制度，从一开始就抓好党支部的规范化、制度化建设。

　　2、创新党建理念，设置“五型”党支部，江南区江南街道办结合辖区党组织、党员的特点和工作实际，围绕“以民为本深化服务职能，强化措施推进和谐建设”主题，以“商贸活街三产富街，争当服务群众排头兵”为载体，创新党建工作理念，组建了以党员兴趣爱好和专业特长为主导的特色功能“五型党支部”。建立“五型”党支部是江南街道办在学习实践活动中，大胆解放思路，创新体制机制，创新党建工作理念，探索创新型社区党组织设置模式，以五一中路社区为试点，按照“四个有利于”（即有利于扩大党组织覆盖面，有利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众）原则，，以党员兴趣爱好和专业特长为主导的特色功能型党支部的想法。在对辖区内党员的年龄、文化程度、能力专长、兴趣爱好以及生产、生活等情况进行深入调查，并广泛征求党员意见、建议的基础上，社

　　区党委按照“爱好相同、兴趣相投、秉性相近、年龄相仿”的要求，让党员自主选择、自由结合，将原来的第一、第二、第三、第四、第五党支部调整为学习型、帮扶型、文体型、书画型、晨练型支部，并按照“公推直选”的要求，把政治觉悟高、组织能力强、群众基础好、爱好特长突出的党员先到支部班子中来。通过设特色党支部，做到了党员有什么样的特长，就编入什么样的党支部；能为群众提供什么样的服务，就设什么样的岗位，极大地调动了党员的积极性。

　　3、探索实践载体，商贸活街三产富街在学习实践活动中，江南街道办充分利用自身交通区位优势和南宁市的九大发展叠加机遇，确立了“商贸活街三产富街，争当服务群众排头兵”的发展思路，经济发展与社会服务两手抓，大力开展“三个年”活动。街道大部分辖区地处城郊结合部，流动人口流量大，闲置土地和房屋多，造成卫生死角多，每年投入大量人力物力也无法根治“脏乱差”等环境卫生问题。经过充分沟通，街道领导班子及各村领导班子达成一致意见：全面整合辖区的闲置土地资源开展大招商、大建设活动。根据城区建设“五一路商圈”的经济定位及发展规划，通过自筹、招商引资、合作等方式，引进并立项新建了一批项目，主要分布在五一中路、西路沿线，既解决了环境卫生问题，又确保固定资产投资任务。富宁市场综合大楼业主杜斌认为，江南街道办党工委、各村委对商圈项目建设给予大力支持，为商圈项目尽快落实提供了有力帮助。4、着力推进两新组织设置，促进党组织全面覆盖

　　为进一步加强和改进新形势下社区和“两新”组织党建工作，江南街道党工委适应新形势新任务的要求，加大对辖区经济组织和新社会组织党建工作的领导力度，指导和帮助“两新”组织成立党组织，以实现党的组织和党的工作全覆盖。五一中路社区党委通过对辖区内的大型民营企业党员人数情况进行调查摸底，与企业加强沟通、开展细致的思想工作，使非公有制企业对在企业建立党组织、开展党建工作有了更深的认识，也对党的宗旨、性质有了更多的了解。在社区党委的指导下，五一中农贸市场和广和五金机电城分别召开了党支部成立选举会，并选举产生了支部书记。五一中路社区党委将结合社区开展的“五送五创”的主题实践活动，将新成立的两家“两新”党组织定位为社区主题实践活动阵地，其中，五一中路农贸市场为“送文艺创文明社区”主题实践活动阵地，广和五金机电城为“送温暖创爱心社区”主题实践活动阵地。5、根据党员分布及其各社区、村的实际情况，及时调整党组织设置

　　为适应社区、村产业化的发展要求，转变基层党组织服务方式，增强党组织服务功能。街道党工委及时研究调整党组织设置，打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着求同存异、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，初步提出“一个党组织一个品牌，打造五一路党建示范带”的新思路，按照“一村一特色，一社一品牌”的要求，提出了11个党建项目。这些项目将真正结合各社区、村的实际情况，发挥社区优势，使各社区、村的党组织设置都有自己的特色，同时这些项目也将进一步的促进和完善基层党组织设置的形式。

　　二、江南基层党组织设置存在的问题近年来，随着农村、社区市场化程度的不断提高，我们越来越

　　感到传统的农村、社区基层党组织的单一设置模式，已不能适应社区经济和社会发展的需要，使农村、社区党建工作在实践中遇到了许多新难题，这些难题可以归结为：1、单一基层党组织设置不适应农村、社区经济社会发展。

　　经调研分析，我们认为产生这些问题的根本原因就在于党组织设置形式的滞后。长期以来，在计划经济体制下，农村、社区形成的按行政区域设置党组织的单一模式，已经不适应农村、社区经济结构多元化、经济组织多样化的需要；同时也不适应农村、社区生产经营方式发展变化的需要和新形势下党组织、党员更好地引领群众增收致富的需要。2、单一基层党组织设置不适应城乡发展一体化的要求

　　伴随着经济的高速增长和工业化与非农化的快速推进，农村、社区发展不断加快。从城市化发展阶段来看，江南区已处于城市化发展的冲刺阶段，迫切要求改变城乡二元经济结构，建立以工促农、以城带乡、统筹城乡的一体化发展新格局。城乡统筹的党组织体系是统筹城乡发展的重要依托。但传统基层党组织总体按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自管辖范围。这种城市、农村、企事业单位相互分割的城乡基层组织设置模式，制约了相互间的交流和沟通，不适应城乡一体化党建发展的内在要求。城乡发展一体化要求打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城

　　乡、直接服务发展的新型党组织体系。3、单一基层党组织设置不适合社会组织多样化发展趋势

　　随着产业发展多元化，社会利益关系开始多向延伸，一、二、三产业相互渗透日益明显，新兴产业迅速发展，跨地区、跨行业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体，催生了新经济、新社会组织等党建工作新领域，为基层党建工作带来了“支部建在哪里”的新课题。传统基层党组织只以行政单位为唯一设置单元，导致党组织工作无法延伸到新的党建领域，两新组织党组织覆盖率较低，限制了党组织在基层的影响力。4、固定基层党组织设置不适应党员从业多元化的现状

　　随着市场经济体制的逐步确立、产业结构的重组和调整，市场在资源配置中明显地发挥基础性和主导型作用，劳动力等生产要素配置实现了以市场方式为主。传统的经济模式、社会秩序出现的裂痕、瓦解、重构，人民的观念、工作方式和生活方式随之发生的变化，必然导致党员分布的分散性、流动性，从业结构和社会身份的多元化、多样化。传统的以行政单位为依据设置党组织，对每个党员依托相应固定单位加以“静态管理”的方式已不能完全适应形势需要，致使“隐形党员”、“口袋党员”大量涌现。同时。随着党员个性化发展日益明显，从业岗位发生诸多变化，党员先进性标准也发生了很大的变化，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，传统单一按区域设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄段、

　　不同文化层次党员的合理需求，客观上限制了党员个性化发展，党员的专业特长难以充分展现。这一切都迫切需要从实际出发对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。5、原基层党组织不适合党员个性化发展、不利于党员自由发展

　　调研发现，近年来，随着生活水平的不断提高，社区群众对精神生活的个性需求日趋增加，一些具有民间性、自发性特点的群众团体发展很快，涉及领域越来越宽，影响面越来越广，社区党员参与数量越来越多。调研还发现，面对新形势下出现的新情况，以地域为主的传统社区党组织设置模式由于没有充分考虑党员个人需求、兴趣爱好、职业特点等方面的差异，导致活动难开展、作用难发挥、党员难管理。个别离退休老党员为找到志同道合的队伍，宁愿花几块钱、转几趟车到外面去找“组织”，却很少参加本支部的活动。有81.3%的党员认为原来的组织设置模式比较死板，支部缺乏活力，活动形式单调，工作开展起来总是里面“热热闹闹”，外面“冷冷清清”，党员积极性和群众参与性不高，基层党员和群众迫切期待党建工作有所创新。

　　三、关于完善基层党组织设置形式的一些建议创新城乡党组织设置，要顺应经济社会发展形势，打破传统地

　　域界限和单一的垂直体系，在坚持有利于加强党的领导、有利于促进生产力发展、有利于密切党员群众联系的原则下，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求，建立以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，纵向到底、横向到边、纵横结合、全

　　面覆盖的新型网络系统，实现组织功能提升、党员作用发挥和经济社会发展有机结合，为推进经济社会发展提供坚强的组织保证。具体提出以下几点建议：1、要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。

　　要加快非公有制企业建立党组织的速度，加大非公有制企业党建工作力度，突出抓好规模以上非公有制企业党建工作，在继续扩大覆盖面的基础上，研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展。要扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用。对新申请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。要通过扎实的工作，使非公有制企业党建工作有效开展起来。

　　2、打破区域，联合共建。为适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展趋势，应该打破

　　区域界限，利用现有城乡基层党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，建立村与村、村与企、村与居之间联合党组织，实现以强带弱、以工带农、村社联管、城乡共建，推动地方经济和社会全面协商发展。

　　3、突出产业整合建。为适应农业产业化步伐加快，各种行业协会大量涌现的新情况，

　　要按照“有所依托、就近就便、发挥优势、服务经济”的原则，将分散在不同行业的党员，实现党的建设与经济建设的紧密结合，把党的基层组织设置到产业化链条的每一个环节，使党的活动延伸到农业产业化的每一个角落。待产业党组织建立后，要处理好与村级党组织的关系，双方要在乡镇党委统一领导下，相互协调，相互配合，共同推进农村产业发展壮大。4、拓展覆盖延伸建，适应经济社会组织多样化的趋势

　　对新分化、新出现的各类新经济和社会组织，应当及时跟进党的工作，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，在其中适时建立党的基层组织，促进经济建设和党的建设双加强。在具体工作中，要坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取“建、挂、联、调”四种形式，从动态上寻求党的组织设置的最佳切入点。建，即对有3名以上正式党员的单位，积极创造条件建立党组织；挂，即对规模较小、仅有个别党员的单位，把党员挂靠到附近单位的党支部，让其过正常组织生活；联，即对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，将其联合起来组建党组织，如采用“支部＋协会”模式或组建“产业党支部”；调，即对属于整体转变原单位性质的新社会组织或新经济组织，在原有基础上相应调整和完善党组织设置，保持党建工作的连续性。对组建党组织条件不成熟的单位，可先建立工会和共青团等群团组织，以

　　群团组织建设促党建。同时，要顺应城市人口加快集聚的形势，将党组织延伸到社区楼院，依托相对集中的工业区、住宅区、商业区以及社区为基本单位建立党组织，如楼道支部、专业市场支部、商会支部、离退休支部、再就业支部、商场支部、流动支部等。对农村城市化进程中新建立的居委会及改组后的集体股份合作公司党组织，可以按照独立分设、联合交叉，居委会、集体股份合作公司统一成立党支部模式建立党组织。5、完善功能分类建，不断适应党员从业多元化的要求

　　党小组是基层党组织的“细胞”，是党员参与党内活动、发挥党员作用的基本单位。要适应党员职责多样化、从业结构多元化和党员作用个性化日益明显的趋势，打破原有按自然村、村民小组设置党小组的单一形式，按照社会工作需要与党员特征相结合、党员自愿选择与党组织指定相结合、党小组具体职责与个性特长相结合、党员管理量才归位与分类指导相结合的要求，灵活设置党小组，形成专业技术互补、年龄结构互补、文化层次互补、思维观念互补的新的聚合。

　　6、加强管理流动建适应党员在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁的趋势，按

　　照“管住、管好、管活”的要求，着力构建“双向联系、双向沟通、双向管理”的流动党员管理体系，及时将流动党员编入相应的基层党组织，加强对流动党员的管理。对外来流动党员，就业单位有党组织

　　的，编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，就近就便编入所在村（社区）党组织或其他单位党组织；在外来流动党员较为集中的村（社区）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可单独建立外来流动党员党组织。对与外出流动党员，由乡镇党委负责在外出流动党员的相对集中的地方建立党组织，或依托异地商会组建党组织，切实加强流动党员教育管理，使他们“离乡不离家”。在建立实体党组织的基础上，对少数特别分散、但具备技术条件的流动党员，可探索在网络上建立“流动党员党支部”，通过建立电子档案，开设网上党员教育、视频组织生活会等，使外出流动党员突破时空限制，及时参加组织活动。

　　由于江南街道的各社区、村及重要企业都分布在五一路沿线，因此街道党工委将全力加强对各社区、村、企业党建工作的指导、整合、互动，努力打造五一路党建示范带，全面提升街道基层党建水平，扩大五一路非公企业党组织覆盖面，夯实村、社区党建基础，增强党组织服务功能和党员服务意识，形成村、企、社党组织相互支持、共同促进的格局。

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