北京市城市安全风险评估试点工作手册15篇

北京市城市安全风险评估试点工作手册15篇北京市城市安全风险评估试点工作手册　　欧阳地创编　　XXXXX有限公司　　时间：2021.03.04　　创作：欧阳地　　应急能力评估报告　　编制单位：XXXXX有限公司编下面是小编为大家整理的北京市城市安全风险评估试点工作手册15篇,供大家参考。

篇一：北京市城市安全风险评估试点工作手册

　　欧阳地创编

　　XXXXX有限公司

　　时间：2021.03.04

　　创作：欧阳地

　　应急能力评估报告

　　编制单位：XXXXX有限公司编制日期：201X年XX月XX日

　　填写说明为方便企业编制本企业应急能力评估报告，特依据《北京市城市安全风险评估试点工作手册》要求，编制本模板。本模板仅供企业参考，如有特殊情况，企业可结合本企业实际情况，按照《北京市城市安全风险评估试点工作手册》第47页要求，编制本企业应急能力评估报告。利用本模板编制报告时需注意：1.本模板中，红色斜体字为建议内容，企业可根据建议内容，结合具体情况，编制本企业相关内容；2.本模板中一级标题、二级标题不可删除，三级标题可进行删减和增加；3.编制完毕后，需删除红色斜体建议内容，仅保留本企业编制的内容；

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　　4.编制完毕后，需更新目录；5.编制完毕后，需将本报告上传至系统内。

　　目录一、编制说明1

　　1.1评估目的11.2评估依据11.3评估范围11.4评估原则和程序21.5评估组的组成21.6评估工作计划、方法和过程31.7资料清单4二、本单位的安全风险特点42.1本单位基本情况42.2本单位风险情况4三、应急能力评估53.1应急组织体系53.2应急救援队伍53.3应急物资装备53.4应急预案53.5应急演练5

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　　3.6应急教育培训5四、评估结论5五、加强应急能力建设和应急管理的建议6六、附件6

　　6.1评估工作计划文件66.2资料清单66.3评估小组签字表66.3应急能力打分表7

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　　一、编制说明1.1评估目的为了全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及其他生产安全

　　法律法规、标准规范，强化生产安全监督管理，规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工安全健康和生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，全面调查、准确评估企业应急救援能力，为完善应急保障措施提供依据。

　　通过对本企业辨识出的风险，评估本企业针对风险的应急能力是否能够消除或者控制风险在可接受范围内，特编制本企业的应急能力评估报告。

　　（各单位根据本企业实际情况调整）1.2评估依据（1）《中华人民共和国安全生产法》；（2）《中华人民共和国突发事件应对法》；（3）《北京市安全生产条例》；（4）《生产安全事故应急管理办法》；（5）《北京市生产安全事故应急能力评估规范》（试行）；（6）《北京市安全风险管理实施办法》（试行）；（7）《北京市安全风险评估规范》（试行）；（8）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013；（9）《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号）；（10）《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》（京政发[2010]10号）；（11）《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号）；（12）《生产安全事故应急演练评估规范》AQ/T9009-2015（各单位根据本企业实际情况增删。）1.3评估范围

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　　本次应急能力评估空间范围包括：（仅对本企业评估的可填写“本企业生产经营范围，有分公司、场所的需列出分公司场所名称）本次应急能力评估时间范围：截止至XX年XX月XX日，本企业应急能力情况。1.4评估原则和程序（1）应急能力评估的原则：本企业本着实事求是、科学严谨的原则，依法依规，严格按照相关标准和本企业的实际情况进行辨识。（2）应急能力评估程序：本企业根据风险能力评估的要求，吸收本企业有应急管理经验的人员，组成风险评估小组，制定评估计划、收集评估资料、开展应急能力评估和得出评估结论，具体内容如下流程图所示：

　　成立评估小组

　　制定能力评估计划

　　应急组织体系资料

　　应急组织体系资料

　　收集评估资料

　　应急应急

　　组织组织

　　体系开展评估体系

　　资料

　　资料

　　应急组织体系资料

　　应急组织体系资料

　　图1应急能力评估得工出作结流论程图

　　1.5评估组的组成

　　（1）成立评估小组，制定评估计划

　　公司成立应急能力评估小组。由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、

　　（如：企业安全管理人员、负责人、总经理、站长等参与本项工作人

　　员）组成。应急能力评估小组人员名单如下：

　　表1应急能力评估小组

　　评估小组职务

　　姓名

　　部门/职务

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　　组长

　　成员

　　（可添加）

　　本主要负责人组织成立评估工作组，组长由单位主要负责人担任或

　　指定，组员由组长确定。组长明确组员的工作职责和任务分工，制定工

　　作计划并组织实施。组员具备完成评估任务的能力。

　　1.6评估工作计划、方法和过程

　　（1）计划

　　评估范围：对本单位风险评估报告中辨识评估出的风险类别、风险

　　分布和风险等级等的应急能力是否满足要求，适用于本单位风险动态的

　　应急能力评估。

　　人员安排：应急能力评估由本单位的应急能力评估组负责完成。

　　时间要求：时间定于XX月XX到XX日开展应急能力评估工作。

　　结论与管控措施：参与应急能力评估的人员要按时完成各自的应急

　　能力评估职责，并将于XX月XX日汇总并讨论，形成应急能力评估报

　　告。对于应急能力评估为一般、较差、差的等级的，要制定针对性的整

　　改方案，限期改正。详情如下表所示：

　　表2应急能力评估计划表（企业可根据实际情况修改）

　　时间X日

　　X日-X日X日X日

　　阶段前期准备阶段

　　应急能力评估得出结论管控措施

　　工作内容成立评估小组、制定评估计划，确定评估内容和范围收集能力评估相关资料，开展应急能力评估。得出应急能力评估结论。制定完善应急能力的方案和措施。

　　（2）方法

　　资料分析：查看本单位的应急救援队伍或应急救援人员设置情况，

　　本单位应急救援装备和物资配置情况，周边社会救援资源情况，根据本

　　单位风险评估的风险类别和风险等级，去辨识是否有针对性的应急人员

　　和物资，以及应急的人员和物资是否和辨识出风险的严重性相匹配。

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　　现场查验：查看本单位的应急装备和物资是否与建立的资源清单相符，查看应急救援物资是否有缺失、损坏、遮挡、失效等情况，查看本单位的应急装备物资的分布是否合理，核查本单位的消防通道、周边人员密集场所或重大危险源等情况。查看企业应急人员对救援物资设备是否会使用或使用熟练情况。

　　人员访谈：询问救援队伍或专兼职救援人员是否了解本单位的风险分布、风险等级和风险应对措施，是否了解本单位的应急物资和装备分布情况、应急装备物资使用情况和在应急处置时的职责情况等。

　　（企业根据实际情况增删）（3）过程本单位的应急能力评估小组组长组织评估成员在本单位的会议室召开能力评估会议，对评估成员的工作职责和任务分工，明确应急能力评估的期限，通过对应急能力资料分析、现场查看和询问等获取应急能力相关内容，各评估成员将自己收集获取的应急能力内容汇总报评估小组组长，应急能力评估小组根据获取的材料和本单位辨识出的风险类别和风险等级，做出风险能力评估的结论，制定完善和提升应急能力的措施和建议，形成风险能力评估报告。（企业根据实际情况增删）1.7资料清单详见附件6.2二、本单位的安全风险特点2.1本单位基本情况（1）公司成立于XXXX年XX月XX日，经营面积约2000平方米。（2）单位地址：XXXX，主要经营内容：XXXX（3）从业人数：总计XX人，其中：总经理XX人、站长XX人，副站长1人，注册安全工程师XX人，安全管理人员XX人。（4）周边地区情况东侧：XX。北侧：XX，周边没有生产制造企业，没有重大危险源场区，且没有人员密集场所。

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　　（企业根据实际情况填写）

　　2.2本单位风险情况

　　根据本单位风险评估报告辨识出的风险类别、风险等级和分布区域

　　如下：

　　风险等级

　　数量

　　表3本单位风险详情表

　　场所/位置

　　风险类别

　　重大风险

　　（可添加）

　　较大风险

　　（可添加）

　　一般风险

　　（可添加）

　　低风险三、应急能力评估

　　（可添加）

　　3.1应急组织体系

　　本条应得分XX分，实得分XX分，扣分原因：XXXXX

　　（根据本企业《生产安全事故应急能力评估打分表》打分情况分析

　　评估）

　　3.2应急救援队伍

　　本条应得分XX分，实得分XX分，扣分原因：XXXXX

　　（根据本企业《生产安全事故应急能力评估打分表》打分情况分析评估）

　　3.3应急物资装备

　　本条应得分XX分，实得分XX分，扣分原因：XXXXX

　　（根据本企业《生产安全事故应急能力评估打分表》打分情况分析

　　评估）

　　3.4应急预案

　　本条应得分XX分，实得分XX分，扣分原因：XXXXX

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　　（根据本企业《生产安全事故应急能力评估打分表》打分情况分析

　　评估）

　　3.5应急演练

　　本条应得分XX分，实得分XX分，扣分原因：XXXXX

　　（根据本企业《生产安全事故应急能力评估打分表》打分情况分析

　　评估）

　　3.6应急教育培训

　　本条应得分XX分，实得分XX分，扣分原因：XXXXX

　　（根据本企业《生产安全事故应急能力评估打分表》打分情况分析

　　评估）

　　四、评估结论

　　针对公司的主要事故风险、危险因素、可能发生的事故类型、危害

　　程度、影响范围等，在全面调查和客观分析公司应急组织体系、应急救

　　援队伍、应急济源物资装备、应急预案、应急演练和培训基础上，评

　　估、分析公司的应急救援能力。

　　根据本企业的《生产安全事故应急能力评估打分表》，并依据分级

　　规则（如表所示）得分为XXX，确定应急能力等级为：XX。

　　表4应急能力分级规则

　　序号

　　分值范围

　　应急能力确定等级评定

　　1

　　90分以上；

　　优

　　2

　　80分以上、90分以下；

　　3

　　70分以上、80分以下；

　　4

　　60分以上、70分以下；

　　良一般较差

　　5

　　60分以下。

　　差

　　注：以上含本数，以下不含本数

　　五、加强应急能力建设和应急管理的建议

　　（从企业应急能力扣分点出发，根据企业实际情况提出针对性的建

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　　议，如加强应急救援组织兼职救援人员的培训教育和演练。完善应急资源配备及管理，每年对生产安全事故应急能力进行一次评估，实施风险能力动态管理等）六、附件

　　6.1评估工作计划文件表5评估工作计划表（企业可根据实际情况修改）

　　时间X日

　　X日-X日X日X日

　　阶段前期准备阶段应急能力评估得出结论管控措施

　　工作内容成立评估小组、制定评估计划，确定评估内容和范围收集能力评估相关资料，开展应急能力评估。得出应急能力评估结论。制定完善应急能力的方案和措施。

　　6.2资料清单

　　本次应急能力评估过程中，搜集的主要资料如下表所示：

　　表6资料清单列表

　　类别应急组织体系应急救援队伍应急装备物资

　　应急预案应急演练教育培训

　　资料名称

　　（注：应急队伍、应急装备物资可填写相应的台账列表名称，应急预案

　　需列出应急预案名称，应急演练和培训教育需列出相应记录名称）

　　6.3评估小组签字表

　　评估小组职务组长

　　表7应急能力评估小组签字表

　　部门/职务

　　姓名

　　签字

　　备注

　　组员

　　6.3应急能力打分表表8生产安全事故应急能力评估打分表

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　　（由风险云系统-应急能力评估-应急能力评估导出）

　　时间：2021.03.04

　　创作：欧阳地

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篇二：北京市城市安全风险评估试点工作手册

　　根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中发20xx32号中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见中办发20181号中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见豫发20xx31号等文件精神为认真落实国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办20xx3号国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办20xx11号和河南省关于推进城市安全发展的实施意见等文件要求开展城市生产安全事故灾难风险评估建立完善覆盖城市生产生活运营各方面贯穿城市规划建设运行发展等各环节的全方位全过程的城市安全生产安全风险分级管控体系明确城市重大生产安全事故风险管控主体落实管控措施河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定

　　《城市安全生产风险评估规范》

　　《城市安全生产风险评估规范》河南省地方标准编制说明一、标准的目的及意义根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【20XX】32号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》（中办发【2018】1号）、《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【20XX】31号）等文件精神，为认真落实《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【20XX】3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【20XX】11号）和河南省《关于推进城市安全发展的实施意见》等文件要求，开展城市生产安全事故灾难风险评估，建立完善覆盖城市生产、生活、运营各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程的城市安全生产安全风险分级管控体系，明确城市重大生产安全事故风险管控主体，落实管控措施，河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定。本标准的编制对加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，提升城市安全监管效能，提高城市运行安全保障信息化水平，推进我省安全发展示范城市建设都具有重要的现实意义。二、任务来源及编制原则和依据（一）任务来源根据河南省安全生产监督管理局《2018年工作要点任务台账》和《2018全省安全生产工作会任务台账》的要求，我省试点城市的安全风险评估及其研究工作由河南省安全科学技术研究院（以下简称“我院”）来承担。根据研究课题总体安排，需要制定河南省地方标准《城市安全生产风险评估规范》。为此，我院安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。

　　2018年7月31日，我院向河南省质量技术监督局提出了制定《城市安全生产风险评估规范》河南省地方标准的立项申请，2018年10月26日，河南省质量技术监督局以豫质监标发【2018】

　　335号文件《河南省质量技术监督局关于下达2018年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》进行了立项申请批复，项目编号20182210093，起草单位为河南省安全科学技术研究院，提出部门为河南省安全生产监督管理局，归口部门为河南省安全生产标准化技术委员会。

　　（二）编制原则本标准的编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则。本标准按照GB/T1.1-20XX《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的要求和规定制定。本标准与《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及风险管理等相关的法律、法规、技术标准保持统一、协调、一致。本标准力求体现当前我国城市安全生产风险评估工作的研究水平，对我省城市安全生产风险评估工作做出规范性要求。（三）编制依据本《标准》制定过程中主要依据的标准如下：1.GB6441企业职工伤亡事故分类标准2.GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码3.GB18218危险化学品重大危险源辨识本标准在制定过程中还参考了如下参考资料：1.GB/T23694风险管理术语2.GB/T24253风险管理原则与实施指南3.GB/T27921风险管理风险评估技术4.GB/T28001职业健康安全管理体系要求5.GB/T33000-20XX企业安全生产标准化基本规范6.GB35181-20XX重大火灾隐患判定办法7.ISO31000风险管理标准

　　8.DB37/T2882—20XX安全生产风险分级管控体系通则9.DB41/T1645区域安全风险评估规范10.DB41/T1646企业安全风险评估规范11.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【20XX】3号，20XX年4月28日）12.《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》（国办发【20XX】64号，20XX年8月12日）13.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【20XX】11号，20XX年10月9日）14.《河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产“十三五”规划的通知》（豫政办【20XX】198号，20XX年11月30日）15.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【20XX】32号，20XX年12月9日）16.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办【20XX】7号，20XX年2月6日）17.《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【20XX】31号20XX年12月11日）18.《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产家督管理总局令第85号，20XX年12月3日）19.《国家安全监管总局关于印发<金属非金属重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》（安监总管一【20XX】98号，20XX年9月1日）20.《国家安全监管总局关于印发<化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>和<烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》（安监总管三【20XX】121号，20XX年11月13日）21.《国家安全监管总局关于印发<工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（20XX版）>的通知》（安监总管四【20XX】129号，20XX年11月30日）

　　22.《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》（2018年1月7日）

　　23.《河南省政府关于推进城市安全发展的实施意见》（2018年8月22日）

　　三、编制过程（一）前期准备2018年2月份全省安全监管系统工作会召开后，根据河南省安全生产监督管理局《2018年工作要点任务台账》、《2018年全省安全生产工作会任务台账》和《安科院2018年工作要点任务台账》，我院及时组建了由院长作为项目负责人的“城市安全风险评估及其研究课题组”，广泛收集学习了有关城市安全发展和安全风险评估及其研究方面的法律法规、研究成果、经验总结和文献资料580余份，积极参与我省《关于推进城市安全发展的实施意见》的起草和意见征集，并组织课题组人员学习、研讨和培训。2018年5月23日，课题组组织召开安全风险评估及其研究首次会议。会议议定了《城市安全风险评估及其研究课题总体安排计划表（草案）》和河南省地方标准《城市安全生产风险评估规范》编写提纲。2018年6月4日，课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第二次会议。会议集中听取了前一阶段对所收集文献资料学习了解后自己的所思所想和疑问困惑，部署了下一阶段的工作。2018年6月7日至6月9日，课题组核心工作组部分成员到深圳市城市公共安全研究院、广州市安监局考察学习城市安全风险评估工作。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。（二）标准起草2018年7月10日至7月30日，课题组核心工作组依据编写提纲起草了《城市安全风险评估导则（草案）》。2018年8月21日，课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第三次会议，根据调研学习情况，总结回顾自己的前期工作，并针对编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（草案）》及课

　　题的具体实施进行了讨论。按照GB/T1.1－20XX《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》，对标准编写结构、内容进行了统一。对“2规范性引用文件”、“3术语和定义”等进行了系统梳理，以求规范、统一；对各章节、条款的表述内容和表达方式，进行了统一化要求，部署了相应的修改任务。

　　2018年9月7日，河南省安全生产监督管理局组织召开了河南省城市安全风险评估座谈研讨会。会议审议和论证了课题组起草的《河南省试点城市安全风险评估工作总体方案》和河南省地方标准《城市安全生产风险评估规范（草案）》，与会专家围绕目前城市安全风险评估的经验及教训、重点和难点、关键技术和方法以及风险评估的范围界定、对象选择、整体风险判定准则的确定、信息采集技术与方法等技术难题进行了深入的交流研讨，并提出了富有建设性的指导意见。与会的试点城市代表也就下一步开展城市安全风险评估和创建安全发展示范城市发表了不同的见解。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。

　　2018年10月10日，课题组组织召开了城市安全风险评估及其研究第四次会议，审议编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（工作组讨论稿）》，分别提出修改意见，对部分章、条内容又进行了统一归并，并进行了层次分析法（AHP）和模糊综合评价法的使用培训。

　　2018年10月22日至26日，课题组核心工作组部分成员前往福州、泉州考察学习，观摩和吸取了可以借鉴的经验做法。

　　2018.10.30.课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第五次会议，审议编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（征求意见稿初稿）》。

　　2018.11.7.课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第六次会议，审定编制完成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（征求意见稿）》。

　　三、主要内容的确定本标准从结构上分为正文14章、附录3个两大部分。明确了适用

　　范围、规范性引用文件、术语和定义，规定了城市安全生产风险评估的基本原则与目标、组织形式、评估流程、前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、风险评估报告、风险沟通和记录、风险监测反馈与更新、风险管控等方面的要求。

　　（一）范围根据前期调研和城市风险评估工作的需要，本标准将城市安全生产风险评估的范围界定为城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共设施的固有风险和由自然灾害因素引发的生产安全事故风险的行业性/区域性安全生产风险评估。（二）规范性引用文件列举了依据的《企业职工伤亡事故分类标准》、《生产过程危险和有害因素分类与代码》和《危险化学品重大危险源辨识标准》。（三）术语和定义本标准对涉及到的事件、风险、风险源、风险水平、城市安全生产风险、类别风险、点位风险、风险辨识、风险描述、风险分析、风险预测、风险准则、风险评价、风险等级、风险评估、风险集成、风险管控、脆弱性、利益相关者、风险矩阵、剩余风险、风险管理评审等术语进行了定义。3.1、3.2、3.3、3.9、3.12、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、3.21、3.22直接引用了GB/T23694-20XX《风险管理术语》中4.5.1.3、2.1、4.5.1.2、4.5.1、4.3.1.3、4.6.1.8、4.4.1、4.7.1.5、4.2.1.1、4.6.1.7、4.8.1.6、4.8.2.6的定义。3.4是根据本标准涉及内容，参考结合国家推荐标准《公共安全风险评估技术规范》（送审稿）2.5改写的定义。3.5、3.8、3.13、3.17是根据GB/T23694-20XX《风险管理术语》

　　2.1、4.5.1、4.7.1、4.8.1.1改写的定义。3.6和3.7是在参考了大量的文献资料和对已开展城市安全风险评

　　估城市进行了大量调研的基础上定义而成。3.10、3.11、3.18是根据本标准涉及内容，参考结合国家推荐标

　　准《公共安全风险评估技术规范》（送审稿）2.9、2.10、2.18，根据GB/T23694-20XX《风险管理术语》

　　4.6.1、4.6.1.6改写的定义。（四）评估工作基本原则与目标按照《安全生产法》的相关规定，以及《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【20XX】3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【20XX】11号）、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【20XX】32号）、《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发【20XX】31号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》（中办发【2018】1号），《河南省关于推进城市安全发展的实施意见》中的相关评估原则规定，充分吸取已经开展城市安全风险评估研究的中国安全科学技术研究院、深圳城市公共安全科学技术研究院在开展城市安全风险评估的成功经验，总结提炼出城市安全生产风险评估的原则为：风险量化原则、网格化原则、整体性原则、分级分类原则、动态性原则。根据城市安全生产风险评估工作的目的，本标准确定三项工作目标。分别为：1.开展城市安全现状调查与风险分析，摸清城市各类安全风险源，特别是重大风险底数；2.开展城市安全生产风险评估分级，综合反应城市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级；明确城市重大风险管控主体，提出城市安全生产风险分级管控对策措施建议，形成《城市安全生产风险评估报告》；3.定制开发城市安全风险管理系统信息平

　　台，建立城市安全风险数据库，绘制城市安全风险电子地图。（五）评估工作组织形式为了保证风险评估工作的顺利进行，在参考了大量的文献资料和

　　考察的基础上，本标准对风险评估工作的组织形式做了相应的要求，通过委托评估城市政府相关部门的深度参与和第三方的引导、组织、总结、分析和现场调研，相关部门人员集体头脑风暴、访谈沟通，以有效管控风险为目，形成科学、公正的评估结论，提出各部门认可、有针对性的城市安全风险管控措施。

　　（六）评估流程城市安全生产风险评估工作流程包括前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价（分级）、形成风险评估报告和风险沟通与记录、风险监测反馈与更新等步骤。其中风险辨识、风险分析、风险评价（分级）是评估的核心内容。而风险沟通和记录应贯穿于风险评估的全过程。风险监测反馈与更新要求在首轮风险评估后，适时评估存量危险源风险等级变化情况，并补充完善新识别的增量危险源，实现风险动态更新，更好的为城市安全生产服务。（七）前期准备前期准备工作包括界定评估范围、资料收集、现场调研、确定评估依据和方法、编写评估实施方案/指南几个部分。——界定评估范围因为每个城市有各自的不同特点，评估的重点也不尽相同。比如北方城市天气寒冷就应考虑到防寒防冻，南方城市就应考虑到台风等恶劣天气的影响。拥有轨道交通的城市就应该考虑到地下交通系统的风险特性，旅游城市就应多考虑到旅游景点在假期人流量比较大时带来的风险等。所以评估前期应该根据评估对象、要求及特定的时间空间特点确定评估范围，一般情况下评估范围应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共基础设备设施和其他城市风险。——资料收集资料数据收集是开展安全生产风险评估工作的基础，没有详实的

　　资料数据，安全风险评估无从谈起，数据的真实性、详细程度是安全风险评估中最基础的部分，涉及评估结果是否科学有效的关键，因此此项工作非常重要。在本条款中具体提出了收集资料数据的类别和要求。

　　——现场调研现场调研的目的在于使风险得到充分的识别以及风险等级的确定更加合理。本条款从两个层面提出现场调研走访的重点内容。——评估依据和方法本条款提出了风险评估工作开展的依据，并明确了风险评估方法选择的原则要求。——评估工作实施方案/指南为确保评估工作顺利有效开展，本条款对评估工作方案/指南的编写要求进行了明确。（八）风险辨识风险辨识包括类别风险和点位风险辨识。为实现风险辨识的全面性、准确性，本条款规定了城市安全生产风险评估风险辨识的范围、内容、程序和方法（九）风险分析风险分析是风险评估过程中的一个重要环节，如果风险分析不准确会直接影响评估结果的准确性。在参阅大量文献资料的基础上，本条款明确了风险分析的内容和依据、分析方法的选择、风险水平的判定等内容。（十）风险评价（分级）风险评价是城市安全生产风险评估的重要一环，也是风险评估结果呈现方式的一种表征。根据国家关于风险等级的划分原则，本条款阐述了风险评价（分级）的基本要求、风险等级确定的方法、风险结果判定的原则。（十一）风险评估报告评估报告是城市安全生产风险评估结果最终的呈现形式，应全面、概括地反映风险评估的全部工作。因此，本条款对风险评估报告的编

　　制原则、主要内容、评审与公开做出了规定。（十二）风险沟通和记录城市安全生产风险评估是一项需要多个部门、多个行业协调配合

　　完成的工作。风险沟通和记录贯穿于前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、风险评估报告编制等风险评估工作的全过程。本条款规定了风险沟通和风险记录的侧重点以及呈现形式。

　　（十三）风险监测、反馈与更新考虑到风险的动态变化性，本条款提出了风险监测、反馈与更新的基本要求。（十四）风险管控风险管控是风险评估的目的，是风险评估的落脚点，也是风险评估的意义所在，与风险评估紧密相连，不能分割。因此，本条款对风险评估结果的应用和成果转化做出了原则规定。（十五）附录本标准提供了规范性附录“城市安全生产风险评估流程图”和“城市安全生产风险评估范围详细分类示例”、“常用风险分析方法及其适用性”，目的在于统一城市安全生产风险评估工作的流程、范围和方法。四、与有关的法律、法规和强制性国家标准的关系本标准为新制订的河南省地方标准，是对城市安全生产风险评估工作的规范，与现行的国家相关法律、法规无冲突和不一致之处。五、标准实施的建议本标准充分考虑了我省城市安全生产监督管理现状水平和要求。标准颁布执行后，将为我省城市安全生产风险评估工作提供切实可行的科学依据，可以指导各城市开展相应的城市安全生产风险评估工作，促进我省城市安全发展。标准制定课题组2018年11月07日

篇三：北京市城市安全风险评估试点工作手册

　　城市安全风险评估管控实施方案

　　为贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《XX省安监关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见的通知》、《市委市政府关于印发XX市创建国家安全发展示范城市实施方案的通知》等文件精神，建立城市安全风险管理机制，实现安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程综合管理要求，坚决遏制较大以上事故发生。经市委市政府同意，决定在全市范围开展城市安全风险评估管控工作。现为确保工作顺利开展，特制定本方案。

　　一、总体要求（一）指导思想深入贯彻XX系列重要讲话精神和《中央关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以防范遏制较大以上生产安全事故为目标，以落实企业主体责任为抓手，以易发生事故的行业和企业为重点，对城市运行安全开展城市风险评估管控试点工作，全面引入风险管理的理念和方法，辨识评估各行业、企业生产经营建设和城市运行中的各类安全风险。通过系统的辨识风险、控制风险，及时治理风险管控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患，把风险控制挺在隐患前面，把

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　　隐患消除在事故发生前面，切实提高防范和遏制安全生产事故的能力和水平。

　　（二）工作目标1.总体目标通过一年半左右的时间，基本建立健全城市安全风险评估管控工作制度和标准体系；开展对各类安全风险进行深入辨识、科学评估,查清各行业、各区镇的安全风险数量、种类、风险程度和分布情况,建立安全风险管控机制，实现安全风险数据库和信息管理化管理。2.具体目标（1）摸清重大事故风险底数通过全面普查全市各区镇、各行业的重大安全风险、重大事故隐患、重大危险源以及城市脆弱性目标的数量、种类和分布情况，并科学评估其风险程度、影响范围，确定出重点区域、重点行业、重点环节、重点场所等底数。（2）明确重大事故风险管控主体在全面风险辨识的基础上，按照全覆盖的要求，明确重大风险、重大事故隐患、重大危险源、脆弱性目标等管控责任主体，理顺属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任之间的关系，明确各自职责界限，消除监管死角和“盲区”。（3）落实重大事故风险的管控措施综合应用工程技术、信息化监控预警技术、强化安全管理、提高应急救援能力等措施，落实安全事故风险管控措施，确保识别出

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　　来的风险和隐患得到有效管控。（4）提高城市安全监管效能在风险评估的基础上，借助现代信息化手段，绘制风险分布图，

　　并将风险基本情况、影响范围、周边敏感目标分布情况、治理措施、应急救援物资等相应的信息整合至风险分布电子地图。利用大数据技术，可定期对隐患情况进行统计分析，掌握风险规律。通过先进技术的运用，使全市安全监管的效能得到明显提升。

　　（5）建立重大事故风险管控长效机制通过建立完善的城市安全风险评估和管控制度，形成风险辨识、评估、管控长效机制，每年开展新风险的辨识评估，修正、补充和完善风险清单及风险分布地图，持续保持相关安全风险信息的准确和完整。二、工作对象和范围（一）空间范围空间范围为城市建成区，即全市行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的生产建设地段，同时还包括重要水上交通航道。（二）风险范围根据《突发事件应对法》等相关规定，城市公共安全分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类。城市公共安全是一个多层次、复杂的巨系统，需要从全性、战略性角度把握工作核心和重点，关键是坚持以人为本的城市安全发展观，始终贯彻以人的生命为本，不能以牺牲人的生命和健康为代价的原则，当

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　　安全与发展、安全与生产等发生矛盾时，安全优先。因此本方案着重从城市安全发展的战略角度出发，防范的类别主要是事故灾难，实施的对象主要是安全生产重大事故风险和重大火灾事故风险，以及自然灾害可能引发事故灾难的风险。

　　（三）行业范围安全风险评估管控工作以生产经营单位为切入点，立足于维护全市城市公共安全，重点对存在危害公共安全风险的单位进行评估和管控。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）标准，全市行政区域内易发生较大以上事故的行业是：1.农、林、牧、渔业（重点：设施农业、种养殖业、渔业船舶）2.制造业（重点：危险化学品生产、经营、储存、使用企业，冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆，电气使用、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业）3.电力、燃气及水的生产和供应业（重点：供电供热、油气输送管道、加油（气）站、城镇燃气、城市管网）4.建筑业（重点：建筑施工企业、市政公用企业、文物古建筑）5.批发和零售业（重点：大型商业超市、储存仓库、农贸市场、烟花爆竹批发企业）6.交通运输、仓储和邮政业（重点：“两客一危”企业、危化品码头、物流仓储、生产经营性道路交通、水上交通）7.住宿和餐饮业（重点：宾馆、餐饮、星级饭店）8.房地产业（重点：老旧危房、群租房、高层建筑）9.租赁和商务服务业（重点：城市大型综合体）

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　　10.水利、环境和公共设施管理业（重点：水利、环保等公共设施，垃圾填埋场、渣土受纳场、废弃物焚烧场）

　　11.教育（重点：幼儿园、学校、校车）12.卫生和社会工作（重点：医院、养老院、福利院、康复护理机构）13.文化、体育和娱乐业（重点：体育运动场馆，旅游景区、景点，影城影院，文化娱乐场所）14.公共管理、社会保障和社会组织（重点：宗教场所）15.其他可能发生较大以上安全事故的行业。三、工作任务（一）制定规范制定《XX市城市安全风险评估实施办法》《XX市城市安全风险辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》《XX市安全生产应急能力评估规范》《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》以及各行业、领域的安全风险辨识评估方法。（二）摸清底数依据《XX市城市安全风险评估实施办法》和《XX市城市安全风险辨识评估规范》，各企业全面摸清和掌握本企业所有安全风险的数量、种类和分布情况，全面掌握各类安全风险可能造成的事故类型、事故后果、影响范围和应急准备情况等，形成企业安全风险清单，并将本企业可能影响公共安全的安全风险汇总上报。各相关部门根据企业上报的安全风险情况，组织开展评估工

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　　作，形成本行业领域的“四单”（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单），编制本行业领域的安全风险评估报告。“四单”应明确每个风险（隐患、重大危险源、脆弱性目标）的所属单位、所处位置、风险（隐患）等级、风险（隐患）特征和主管（监管）单位。

　　（三）建立数据库各相关部门和企业分别组织建立本单位的安全风险数据库，对现有安全管理业务数据、安全生产条件普查数据、安全生产标准化数据、安全风险辨识评估和分类分级等各类数据进行整合、梳理和标准化处理，通过严格的工作程序和责任制度，确保各类数据采集全覆盖、入库数据全审核、痕迹管理全流程。采取电子化采集、专家审核、现场抽查、系统复核的工作方式，确保入库数据全面、准确、可信、可追溯。（四）开发风险数据统计分析系统在建立安全风险数据库基础上，组织开发风险数据统计分析系统，实现风险辨识与评估、自动分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、形势研判、风险预警、风险管控和风险信息沟通等功能，并满足与其他关联数据的交互功能。（五）明确安全风险的分级管控各企业制定安全风险分级管控制度规范，落实安全风险公告警示制度，明确本单位相关负责人和岗位人员的管控责任。根据安全风险辨识评估的结果，针对安全风险的特点和规律，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效控制。通过隔离危险源、采

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　　取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。重点关注一般以上安全风险发生变化后的状况，实施动态评估、调整风险等级和管控措施，确保各类风险始终处于受控状态。

　　各相关部门根据安全风险辨识评估结果和工作职责，明确本行业领域内较大以上安全风险的管控主体（包括属地区镇政府、行业监管部门和企业）和管控责任，强化应急预案建设及应急演练，探索建立区域应急联动机制。从完善城市规划、理顺监管体制、强化监管能力建设、制度建设等方面加强安全风险源头管控。综合应用工程技术、信息化监控预警技术、强化安全管理、提高应急救援能力等措施，确保安全风险得到有效控制。

　　四、职责分工依托市安委会组织体系，各单位分别成立安全风险评估管控工作领导小组，主管领导同志任组长，相关领导任副组长，统筹组织协调本单位的安全风险评估管控工作。（一）市安委会办公室负责安全风险评估管控工作的总体部署、指导协调和督查考核，制定安全风险评估管控实施方案，指导各部门应用安全风险辨识评估标准，建立完善市、区镇级安全风险数据库和信息管理系统，及时研究解决问题。（二）负有安全生产监督管理职责的部门及相关行业领域主管部门市发改委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展供电

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　　供热、油气输送管道、成品油经营企业（油库、加油站点）等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市教育：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展幼儿园、学校、校车等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促各类教学机构落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市民政：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展养老院、福利院以及职责范围内的康复护理机构的安全风险评估管控工作。督促各类机构落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市住建：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展建筑施工、市政、城镇燃气、老旧危房等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市规划：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展城市规划布方面的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市城管：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展渣土受纳场、垃圾填埋场、废弃物焚烧场、边坡防护等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市交通：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展轨道运营、公路水运工程、公交运营、水上交通、“两客一危”等职责范围

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　　内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市水利：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展自来水厂、污水处理等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市商务：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展城市综合体、商业、餐饮等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市文广新：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展影城影院、文化娱乐场所等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市卫计委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展医疗机构、医疗废物、放射性物品等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市体育：依据相关标准和规范组织开展体育运动场馆等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市安监：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展危险化学品生产、经营、储存、使用企业，烟花爆竹批发单位，工贸企业有限空间作业、冶金、高温熔融、涉氨制冷、涉爆粉尘等企业以及规模以上工贸企业等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

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　　市环保：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展危险废物的收集、贮存、处置等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市旅游：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展旅游景区、景点、星级酒店、旅行社等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市场监管：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展特种设备等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市粮食：依据相关标准和规范组织开展粮食储存单位等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市供销总社：依据相关标准和规范组织开展直属企业（控股）和基层社所有直管公房、商铺、仓库等房屋建筑的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市气象：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展气象灾害可能引发生产安全事故等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市公安机关及其消防部门：依据相关标准和规范牵头组织并指

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　　导区镇开展消防、人员密集场所等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　市公安交警大队：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展生产经营性道路交通等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　其他负有安全监管职责的行业管理部门，根据安全风险辨识评估相关规范和标准组织指导并开展好本行业领域的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。

　　（三）各区镇职责各区镇依据相关标准和规范以及行业部门的工作部署，开展本行政区域安全风险评估管控工作；协调组织对各类安全风险可能对周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所可能造成的影响和后果进行辨识评估；汇总、分析本行政区域内安全风险辨识评估情况，建立完善本区镇安全风险管理数据库和管控措施。五、工作步骤本方案分三个阶段组织实施。工作时限：XXXX年9月至XXXX年3月。第一阶段：准备与动员部署（XXXX年9月1日—11月30日）（一）制定方案。在充分调研和征求意见的基础上，制定印发《XX市城市安全风险评估管控实施方案》，明确工作目标、工作

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　　任务、工作范围和实施步骤。各相关部门分别制定本单位的工作方案，成立组织机构，明确

　　工作职责和任务分工，抓好工作落实。（二）制定工作规范。制定《XX市城市安全风险评估实施办

　　法》《XX市城市安全风险辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》《XX市安全生产应急能力评估规范》《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》以及各行业领域的安全风险辨识评估方法。

　　（三）标准体系建设。各相关部门依据国家相关标准规范编制本行业领域风险辨识评估标准。行业内有相关标准的，做好标准的借鉴使用工作。

　　（四）动员部署。一是市安委会组织召开市政府相关行业部门主要领导工作会，部署全市安全风险评估管控工作。二是各相关部门和企业分别对本行业和本单位的安全风险辨识评估工作进行动员部署。

　　（五）开展培训。组织开展三个层面的培训：一是市安委会办公室负责组织各行业部门、各区镇的培训；二是各相关部门负责组织本行业领域企业的培训；三是各企业负责组织本单位人员的培训。

　　培训的内容包括法律法规、标准制度、工作方案、安全风险辨识评估的主要内容、方法步骤、分类分级、信息系统使用、风险档案管理、数据库建立、“安全风险清单”编制、数据信息上报传递等。培训工作要注重培训质量和效果，要组织专业机构或专家提前

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　　对培训内容进行安排设计，对培训对象提出或关注的问题要重点予以解答和回应。

　　第二阶段：风险辨识评估（XXXX年12月1日—XXXX年1月31日）

　　辨识与风险评估采取以企业为主，咨询机构辅导，相关部门审核把关的方式开展。首先由企业按照预先制定的风险辨识和评估标准开展全面的风险辨识与评估，并将辨识评估结果上报至各相关部门。各相关部门对企业上报的风险清单进行筛选、审核，形成最终的风险清单。对于较大以上风险点，由各相关部门组织咨询机构进行现场审核。安全风险辨识评估工作依据《XX市城市安全风险评估实施办法》《XX市安全风险辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》和相关行业领域标准规范开展。

　　按照“先重点、后一般”的原则，风险辨识评估管控分为5个阶段开展：

　　（一）重点推进阶段（XXXX年12月1日—2018年2月28日）根据我市行政区域内易发生较大以上事故的行业类别，按照先重点后一般的原则，重点对制造业中的危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业，冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆、电气使用、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业；批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业等行业的人员密集场所单位；电力、燃气及水的生产和供应业的城镇燃气等领域；房地产业的老旧危房；交通运输、仓

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　　储和邮政业的道路桥梁等构筑物开展风险辨识与评估。1.企业的安全风险辨识评估。一是依据《XX市城市安全风险

　　辨识评估规范》《XX市企业安全风险辨识建议清单》《XX市较大以上安全风险辨识建议清单》以及相关标准，结合本企业安全生产规律和特点，从生产工艺、生产装置、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面，全方位、全过程辨识存在的安全风险，排查确定各类风险源、薄弱环节、具体管理问题、重点防护目标等；二是对已辨识出的各类安全风险的事故类型、事故后果、危害程度、影响范围等进行评估，科学评定风险等级，风险等级由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，逐一明确管理层级，落实责任单位、责任人和管理措施，构建风险分级管控责任体系。三是全面排查10人以上岗位、作业面或流水线，建立风险台账，落实管控措施。四是推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立隐患排查治理自查、自改、自报信息系统，实现与政府部门事故隐患排查治理网络管理平台的互联互通，对隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号进行全程记录和闭环管理。五是针对较大以上安全风险与属地政府在应急响应方面的衔接事项，按照《XX市安全生产应急能力评估规范》和《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》对本单位的应急能力进行评估，对本单位第一时间可调用的应急资源进行调查登记，建立档案和调用制度。

　　2.各行业管理部门的安全风险辨识评估。一是对本行业企业的风险清单进行汇总，按照《XX市城市安全风险辨识评估规范》

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　　对风险进行分级分类，明确风险管控的主体责任，落实风险管控的措施。二是结合企业上报的安全风险清单，从规划布、政府安全监管、行使公共行政职能和管理社会等角度，对城市基础设施、风险较高的企业生产设施、重大危险源、敏感目标，以及本部门的应急预案组织实施、应急装备物资等资源准备、应急队伍配备等方面的缺陷进行辨识。三是按照《XX市安全生产应急能力评估规范》和《XX市生产经营单位安全生产应急资源调查规范》对本部门第一时间可调用的应急资源进行调查登记，对本部门管控一般以上安全风险的应急能力进行评估。各行业安全风险辨识评估可由本行业部门组织相关力量开展，也可委托专门机构开展。

　　3.安全风险管控。一是明确较大以上安全风险的管控主体（包括属地区镇政府、行业监管部门、企业）和管控责任，落实相应的管控措施；二是依据《生产安全事故应急预案编制导则》，完善各区镇、行业部门、企业的事故应急预案；三是各相关部门每年组织开展不少于2次的应急演练活动。四是加强市区（镇）之间、部门之间安全生产应急联动，探索建立以本行业领域重点企业为龙头，相关企业参与协作的区域应急联动机制。

　　4.撰写行业风险评估报告。各相关部门组织编制本行业领域的风险评估报告。安全风险评估报告的主要内容包括风险辨识评估的总体概述、安全风险清单、风险等级、风险管控措施建议、应急资源调查以及应急能力评估等相关内容，针对较大以上安全风险，应附有相应的事故应急预案。安全风险评估报告撰写完成后，在充分征求意见的基础上组织专家评审，并报本单位主要负责同志审核。

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　　安全风险评估报告可自行编写，也可委托专门机构编写。5.指导监督。安全风险辨识评估实施期间，市区（镇）两级

　　安委会办公室分别组织专业机构或专家开展现场指导和技术咨询服务工作，重点是辨识评估工作存在的问题、评估方法选择、风险分类分级、数据库建立和“安全风险清单”编制等。同时，定期组织安全风险辨识评估工作的监督检查。

　　6.信息化建设。与风险评估同步开发XX市安全风险数据统计分析系统，于2018年1月31日前完成安全风险数据统计分析系统开发。

　　（二）形成重点推进阶段的评估成果阶段（2018年3月1日—4月30日）

　　1.审核重点行业安全评估报告。市安委办组织咨询机构对各重点行业领域风险评估报告的全面性、合理性进行审核，提出修改意见。各相关部门根据咨询机构的意见对重点行业领域风险评估报告进行修改。

　　2.编制重点行业“四单”。各相关部门根据风险辨识评估结果，编制“四单”（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单）。

　　3.形成重点行业风险评估成果。市安委办组织对重点行业领域风险评估报告和“四单”进行汇总，形成初步成果，并提炼出需要治理的重大隐患、需要关停的企业、需要实施的重点工程等，为市政府及各相关部门制定重大隐患整改工作计划提供参考。

　　（三）全面铺开阶段（2018年5月1日—8月31日）

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　　重点以外行业风险评估。将重点行业领域取得的成果和经验向全市推广，重点以外行业领域管理部门按照重点推进阶段的工作流程，组织开展本行业领域的风险辨识、评估和管控，并编制相应的风险评估报告和“四单”，于2018年8月31日前完成评估工作。安全风险辨识评估实施期间，市区（镇）两级安委会办公室分别组织专业机构或专家做好现场指导和技术咨询服务工作。

　　（四）形成全面铺开阶段的评估成果阶段（2018年9月1日—10月31日）

　　1.审核重点以外行业安全评估报告。对各重点以外行业领域风险评估报告的全面性、合理性进行审核，提出修改意见。各相关部门根据审核意见对本行业领域风险评估报告进行修改。

　　2.编制重点以外行业“四单”。各相关部门根据风险辨识评估结果，编制“四单”（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单）。

　　3.形成重点以外行业风险评估成果。市安委办组织对重点以外行业领域风险评估报告和“四单”进行汇总，于2018年10月31日前形成全面铺开阶段的风险评估成果。

　　（五）形成全市安全风险评估成果阶段（2018年11月1日—XXXX年1月31日）

　　对各行业领域的评估结果进行汇总，编制全市安全风险评估报告和全市的“四单”（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单），于XXXX年1月31日前形成完整的工作成果。

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　　第三阶段：验收阶段（XXXX年2月1日—3月31日）（一）成果汇总。对前面两个阶段的工作进行总结，于XXXX年2月28日前形成最终工作成果，成果包括：“两个报告”“四个清单”“一个软件”，具体如下：1.《XX市重点行业城市安全风险评估管控报告》2.《XX市城市安全风险评估管控报告》3.《XX市城市安全风险清单》（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单）4.《风险和隐患数据统计分析软件》（二）成果评审。市安委会办公室组织专家对XX市城市安全风险评估管控工作成果进行评审，项目单位根据评审意见对相关报告和软件进行修改、完善，形成最终成果。于XXXX年3月31日前完成成果评审及修改完善。六、工作要求（一）统一思想、提高认识。安全风险管理是贯彻落实中央、，各级委、政府，以及国家、省、市各级安监部门关于安全生产一系列工作部署的重要手段，是深化安全发展、科学发展的必然要求；是实现常态与非常态管理相结合的具体体现；是创新安全管理理念，做好事故预防与应急准备的重要抓手。安全风险辨识评估工作是安全风险管理工作的最基础性工作，风险辨识评估的主要目的在于摸清本行政区域、本行业领域的安全风险底数，准确掌握各类风险发生事故的可能性，以及受影响的范围、区域和可能造成的次生、衍生灾害，并有针对性的制定控制措施。因此，各相关部门、各区

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　　镇政府和单位要进一步提高认识，把安全风险辨识评估管控工作作为一项重要政治任务，给予高度重视，切实抓紧、抓好。

　　（二）制定方案、明确责任。各区镇、相关部门和企业要制定工作落实方案，明确责任和工作任务，明确专人负责。主要负责人要亲自动员部署，要对本单位安全风险评估管控工作的过程和结果实行全面考核提出要求，对失职追责和落实保障资金等提出明确要求。主管负责人要切实负起责任，定期调度工作进展，检查工作质量，落实工作考核和失职问责要求，组织抓好本单位工作落实。

　　（三）强化统筹，推动工作。各相关部门和企业要强化工作统筹，要把安全风险辨识评估工作与本单位年度安全生产重点工作、安全生产督查检查、安全生产标准化等工作融合推进，确保风险辨识评估工作顺利开展。要充分发挥专业机构和专家在安全风险辨识评估工作中的作用，着力解决风险辨识评估工作存在的突出技术问题。

　　（四）强化智能化、信息化技术应用。要借鉴市公安、交通、安监等单位较为成熟的综合智能化信息平台，抓紧建立本部门和单位的安全风险管理系统，实现政府、部门和企业之间的互联互通，信息共享，逐步实现对各类安全风险辨识评估与管理的信息化、智能化。

　　（五）加大投入，完善保障措施。一是加强考核奖惩。将安全风险评估管控纳入各有关部门年度目标责任制考核内容，建立考核奖惩工作机制，对安全风险辨识评估工作成绩突出的部门给予奖励；对工作滞后、推动不力的单位通报批评，直至“一票否决”。

　　—19—

　　二是加强资金支持。建立我市安全风险辨识评估专项资金，用于工作培训、考察学习、信息化建设、专家服务和技术购买、风险评估、人员工资和日常工作保障等。资金使用由领导小组办公室具体安排。

　　（六）反馈情况、落实任务。要加强风险辨识评估管控工作信息的收集汇总，及时反馈工作情况，市安委会办公室将定期调度工作，通报情况，刊发简报反映工作，并适时开展工作检查和督查。

　　附：术语解释重大安全风险（Ⅰ级）：可能导致《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的重大或者特别重大安全生产事故的风险。较大安全风险（Ⅱ级）：可能导致《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的较大安全生产事故的风险。一般安全风险（Ⅲ级）：可能导致《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的一般安全生产事故的风险。低安全风险（Ⅳ级）：除一般安全风险、较大安全风险、重大安全风险以外的风险。

　　—20—

篇四：北京市城市安全风险评估试点工作手册

　　安全风险管控体系建设指导手册

　　1范围

　　规定了化学试剂与助剂行业企业安全风险管控体系建设实施的术语和定义、

　　基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容

　　适用于指导化学试剂与助剂行业企业安全风险分级管控体系的建设。

　　2规范性引用文件

　　下列文件对于本手册的应用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，仅注

　　明日期的版本适用于本标准。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所

　　有的修改单）适用于本手册。

　　GB/T23694-2013风险管理术语

　　GB/T27921-2011风险管理风险评估技术

　　GB18218-2018危险化学品重大危险源辨识

　　GB/T33000-2016本公司安全生产标准化基本规范

　　GB6441-1986

　　本公司伤亡事故分类

　　GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

　　AQ8001-2007安全评价通则

　　3术语和定义

　　3.1风险

　　生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指

　　事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人

　　员伤害和经济损失的严重程度。

　　3.2可接受风险

　　根据法律法规义务和职业健康安全方针已被本公司降至可容许程度的风险。

　　3.3重大风险

　　发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。

　　3.4危险源

　　可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，

　　或它们的组合。

　　3.5危险源辨识识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。

　　3.6风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价的全过程。

　　3.7风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评估，根据

　　评估结果划分等级。3.8风险分级管控

　　按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。3.9风险控制措施

　　本公司为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。3.10风险信息

　　风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。3.11安全风险管控体系建设

　　以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性；通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度。

　　4工作要求

　　4.1文件体系要求本公司安全风险管控体系建设工作文件应包括手册、细则和实施指南三个层

　　级。4.1.1安全风险管控体系建设手册

　　规定本公司安全风险管控体系建设工作通用的要求、目标和工作程序等。4.1.2安全风险管控体系建设细则

　　规定本行业领域本公司安全风险管控体系建设工作的具体任务目标，应对确

　　定危险源辨识、风险评估、风险分级管控等工作程序提出具体要求，明确本行业领域常用的危险源辨识及风险评估方法，以及风险控制措施的选择与实施。4.1.3安全风险管控体系建设实施指南

　　根据本行业领域同类型本公司中安全风险管控体系建设试点本公司的典型经验做法，制定同类型本公司安全风险管控体系建设的工作方法、实施步骤，明确危险源划分、风险判定、控制措施确定和分级管控等具体原则，确定同类型本公司常用的危险源辨识方法、风险评估方法和典型风险控制措施，以及相关配套制度、记录文件等，指导同类型本公司开展安全风险管控体系建设工作。4.2基本要求4.2.1组织有力，高效运行

　　本公司应建立由主要负责人牵头的安全风险管控体系组织机构，应建立能够保障风险分级管控与隐患排查治理体系全过程有效运行的管理制度。4.2.2全员参与，分级负责

　　本公司从基层操作人员到最高管理者，所有人员应参与危险源辨识，风险分析、评估和管控及隐患排查治理；本公司应根据风险及隐患级别，确定落实管控措施责任单位的层级，明确隐患整治要求。4.2.3自主建设，持续改进

　　本公司应根据本行业领域同类型本公司实施指南，开展符合本本公司实际的安全风险管控体系建设工作。原则上本公司应自主完成本本公司安全风险管控体系体系制度设计、文件编制、组织实施和持续改进，独立进行危险源辨识、风险分析和管控及隐患排查治理等工作。4.2.4系统规范，融合深化

　　本公司安全风险管控体系应与本公司现行安全管理体系紧密结合，应在本公司安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化完善和融合，形成一体化的安全管理体系。4.2.5激励约束，重在落实

　　本公司应建立完善的安全风险管控体系目标责任考核制度，形成激励先进、约束落后的工作机制。按照“全员、全过程、全方位”的原则，明确每一个岗位危险源辨识，风险分析，落实风险防控措施的责任，并通过评审、更新，不断完

　　善制度体系。

　　5工作目标

　　本公司安全风险管控体系建设工作主要实现以下工作目标：（1）建立安全风险清单和数据库；（2）制定重大安全风险管控措施；（3）设置重大安全风险公告栏；（4）制作岗位安全风险告知卡；（5）绘制本公司安全风险四色分布图；（6）绘制本公司作业安全风险比较图；（7）建立安全风险分级管控制度；（8）建立隐患排查治理制度；（9）建立隐患排查治理台帐或数据库；（10）制定重大隐患治理实施方案。

　　6工作程序和内容

　　本公司可参照图1所示的基本程序，逐步推进本公司安全风险管控体系建设工作。

　　图1本公司安全风险管控体系建设工作程序图

　　6.1成立工作机构6.1.1机构框架

　　成立由主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人组成的领导小组以及安

　　全、生产、设备、工艺、电气、仪表等专业人员和分厂负责人组成的工作组，明确各组成员的职责，将建设任务从领导小组至各工作组进行分解、层层落实责任。确定风险分级管控体系建设办公室，具体负责组织制定体系建设工作方案，定期对体系建设工作情况进行调度、督导和考核，为风险分级管控体系的建立提供强有力的组织保障。6.1.2安全风险管控体系建设领导小组组长职责

　　组长应对风险分级管控体系建设的有效性承担最终责任。其主要职责：（1）确保获得建立、实施、保持和持续改进风险分级管控体系所需要的资源。如人力资源和专门技能、方法、信息系统、技术与财务资源等；（2）确定各部门、各车间、各岗位职责与责任，授予权限以促进有效的风险管理；（3）确保体系变更时，维持体系完整性；（4）组织制定体系建设工作方案，定期对体系建设工作情况进行调度、督导和考核；（5）确保全员参与风险分级管控体系，履行其职责。6.1.3安全风险管控体系建设领导小组副组长职责（1）负责对风险点确定、危险源辨识、风险评价分级及管控措施编制等工作统一部署协调；（2）负责组织编制风险分级管控体系建设实施方案，相关制度的审核；（3）组织对实施方案、制度进行培训；（4）确定各工作组的职责，并监督其履行职责。6.1.4企业风险管控体系建设领导小组成员职责按照风险分级管控体系建设实施方案、制度的要求进行落实。（1）负责职责范围内的风险点确定、危险源辨识、风险评价分级及管控措施编制等工作；（2）根据现场变化、工艺改进、技术更新及新材料、新设备的应用，对管控体系持续更新，确保与现场相符；（3）负责对分管范围的员工进行培训，确保员工熟知本岗位存在的风险及管控措施。

　　6.1.5体系办公室职责（1）负责风险分级管控体系建设实施方案的起草和制度建设；（2）组织各工作组对风险点确定、危险源辨识、风险评价分级及管控措施

　　编制进行讨论、修改完善；（3）负责风险告知牌板的设计、制作、安装；（4）负责风险评价分级管控体系建设资料的建档管理；（5）传达上级有关文件及会议精神，落实领导小组有关要求。

　　6.1.5其他职责其他职责如下：（1）财务部负责保证安全生产费用的提取，以保证风险分级管控体系的实

　　施与运行，并监督经费的使用落实情况；（2）技术、设备、生产等部门负责职责范围内的危险源辨识、风险评价和

　　控制措施的确定、协调指导和监督检查；负责职责范围内的风险监督管理，多部门协作共同开展活动时，由活动牵头或组织部门负责危险源辨识和风险管控工作；

　　（3）各生产单位负责本单位的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定、组织、协调，并及时更新，对管辖范围所有直接作业、操作岗位、关键装置与重点部位进行风险评价及风险控制，同时鼓励本部门人员积极参与风险识别与评价；负责将体系建设工作纳入本车间的安全生产责任制考核，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控；

　　（4）新、改、扩建设项目由项目筹建组负责项目“三同时”各阶段的风险评价和风险控制。6.2人员培训

　　通过参加专题培训、本公司间交流观摩等方式加强对本公司专职人员的培训，使专职人员具备双机制建设设所需的相关知识和能力。通过员工三级安全教育和日常班组会议等方式组织对全体员工开展风险意识、危险源辨识、风险评估和防控措施等内容的培训，使全体员工掌握危险源辨识和风险评估的基本方法。6.3策划与准备6.3.1制定建设实施方案

　　制定各本公司安全风险管控体系建设总体实施方案及各年度实施方案，明确

　　要实现的工作目标、实施步骤及经费预算等。6.3.2基础资料收集

　　在开展危险源辨识与评估前，需要收集本公司相关资料，至少包括：a）相关法规、政策规定和标准；b）相关工艺、设施的法定检测报告；c）详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图；d）设备试运行方案、操作运行规程、维修措施、应急处置措施；e）工艺物料或危险化学品的理化性质说明书；f）本本公司及相关行业事故资料。6.4危险源辨识6.4.1辨识范围危险源辨识范围应包括：a)规划、设计、建设、投产、运行等阶段；b)常规和非常规作业活动；c)事故及潜在的紧急情况；d)所有进入作业场所人员的活动；e)原材料、产品的运输和使用过程；f)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；g)工艺、设备、管理、人员等变更；h)丢弃、废弃、拆除与处置；i)气候、地质及环境影响等。6.4.2辨识方法对于设备设施类危险源辨识可采用安全检查表分析(SCL)等方法；对于作业活动危险源辨识可采用作业危害分析法（JHA）等方法。6.4.3辨识要求本公司危险源辨识必须以科学的方法，全面、详细地剖析生产系统，确定危险源存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律，并予以准确描述。a)对于设施、部位、场所、区域类，应遵循大小适中、便于分类、功能独立、

　　易于管理、范围清晰的原则。

　　示例：如储罐区、装卸站台、消防控制室、消防水池、生产装置、作业场所、

　　人员密集场所等。

　　b)对于操作及作业活动，应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规的作业活

　　动。

　　示例：动火、进入有限空间等特殊作业活动。

　　c)辨识危险源也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以

　　考虑机械能、电能、化学能、热能和辐射能等。

　　d)在辨识过程中，充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害

　　因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。

　　备注：“三种时态”是指过去时态、现在时态、将来时态。过去时态主要是

　　评估以往残余风险的影响程度，并确定这种影响程度是否属于可接受的范围；现

　　在时态主要是评估现有的风险控制措施是否可以使风险降低到可接受的范围；将

　　来时态主要是评估计划实施的生产活动可能带来的风险影响程度是否在可接受

　　的范围。“三种状态”是指人员行为和生产设施的正常状态、异常状态、紧急状

　　态。人员行为和生产设施的正常状态即正常生产活动，异常状态是指人的不安全

　　行为和生产设施故障，紧急状态是指将要发生或正在发生的重大危险，如设备被

　　迫停运、火灾爆炸事故等。

　　6.5风险评估

　　本公司可以根据自身实际情况选用适当的风险评估方法，表1列出了一些常

　　用的评估方法及其适用范围。

　　表1常用风险评估方法

　　风险评价方法和名序号

　　称

　　1

　　工作危害分析

　　2

　　安全检查表

　　作业条件危险性评3

　　价法

　　英文缩写JHASCL

　　LEC

　　适用性概况

　　主要针对工作活动过程的危险有害因素进行风险性评价与辨识对各类静态设施罗列所需检查项目及标准的表格形式主要将作业条件的危险性作为因变量，采取对所评价的对象划分的危险程度等级表，查出危险程度的一种评价方法

　　采用情况公司采用公司采用公司采用

　　选取风险评估方法时应根据评估的特点、具体条件和需要，针对评估对象的

　　实际情况和评估目标，经认真分析比较后选用。必要时，可选用几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为验证，以提高评估结果的准确性。6.6风险分级

　　采用LEC评价法（格雷厄姆评价法）对危险源进行风险分级，确定安全风险等级。从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。6.7制定风险清单

　　在风险辨识评估和分级之后，建立风险清单。风险清单至少包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等内容。对重大、较大风险进行汇总，登记造册，并对重大、较大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明。对于重大风险，及时上报属地负有安全生产监督管理职责的部门。6.8风险分级管控6.8.1管控要求

　　建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单，分类别、分专业明确公司、部门、车间、班组、岗位的安全风险管理措施。风险分级管控应遵循风险等级越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动、设备设施、场所应进行重点管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。6.8.2风险管控措施类别

　　a)工程技术措施；b)管理措施；c)培训教育措施；d)个体防护措施；e)应急处置措施。6.8.3管控措施制定原则及评审在选择风险管控措施时应充分考虑可行性、安全性、可靠性，以及重点突出

　　人的因素。风险控制措施在实施前应针对以下内容进行充分论证：a)措施的有效性和可靠性；b)是否使风险降低至可接受水平；c)是否会产生新的危险源或危险有害因素；d)是否已选定最佳的解决方案。

　　6.8.4风险告知在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标

　　明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。同时，以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化风险教育和技能培训。6.8.5重大风险管控措施

　　对重大风险重点管控，制定有效的管理控制措施。通过工程技术措施和（或）技术改造才能控制的风险，应制定控制该类风险的具体方案，落实防控经费。属于经常性或周期性工作中的重大风险，采取制(修)订文件（程序或作业文件）来有效控制风险。6.9绘制本公司安全风险图

　　在确定安全风险清单，制定安全风险管控措施之后，建立安全风险数据库，绘制公司厂区及车间安全四色风险图。6.9.1安全风险四色分布图

　　使用红、橙、黄、蓝四种颜色，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，标示在总平面布置图或地理坐标图中。6.9.2作业安全风险比较图

　　部分作业活动、生产工序、关键任务，例如动火作业、受限空间作业、危化品运输等，由于其风险等级难以在平面布置图、地理坐标图中标示，应利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将不同作业的风险按照从高到低的顺序标示出来，实现对重点环节的重点管控。6.10形成风险分级管控运行机制6.10.1运行效果评价

　　通过风险分级管控体系建设，本公司应至少在以下方面有所改进：

　　a)每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性；

　　b)完善重大风险场所、部位的警示标识；c)涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度；d)员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；e)保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；f)根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。6.10.2闭环管理机制对风险防控措施运行效果进行评价，现有控制措施不能使风险控制在可接受范围内时，应通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性；另一方面，通过强化隐患排查，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度。6.11隐患排查治理6.11.1建立完善隐患排查治理制度建立完善隐患排查治理制度，逐渐建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制。并按照有关规定组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除隐患，实行隐患闭环管理。6.11.2隐患排查依据有关法律法规、标准规范等，组织制定各部门、岗位、场所、设备设施的隐患排查治理标准或排查清单，明确隐患排查的时限、范围、内容和要求，并组织开展相应的培训。隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、人员、设备设施和活动，包括承包商和供应商等相关服务范围。按照有关规定，结合安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等不同方式进行隐患排查。对排查出的隐患，按照隐患的等级进行记录，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。组织有关人员对本本公司可

　　能存在的重大隐患作出认定，并按照有关规定进行管理。将相关方排查出的隐患统一纳入本本公司隐患管理。6.11.3隐患治理

　　根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。按照责任分工立即或限期组织整改一般隐患。主要负责人应组织制定并实施重大隐患治理方案。治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求、应急预案。在隐患治理过程中，采取相应的监控防范措施。隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的人员，设置警戒标志，暂时停产停业或停止使用相关设备、设施。6.11.4评估验收

　　隐患治理完成后，按照有关规定对治理情况进行评估、验收。重大隐患治理完成后，组织本本公司的安全管理人员和有关技术人员进行验收或委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构进行评估。6.11.5信息记录、通报和报送

　　如实记录隐患排査治理情況，至少每月进行统计分析，及时将隐患排査治理情况向从业人员通报。运用隐患自查、自改、自报信息系统，通过信息系统对隐患排査、报告、治理、销账等过程进行电子化管理和统计分析，并按照当地安全监管部门和有关部门的要求，定期或实时报送隐患排查治理情况。6.12安全风险管控体系运行评估

　　组织外部技术专家、内部技术人员和一线员工，至少每年对本公司安全风险管控体系运行情况进行评估，及时修正发现问题和偏差，确保安全风险管控体系不断完善，持续保持有效运行。重点评估以下方面内容：

　　a)是否按计划有效开展；b)是否符合本本公司实际情况；c)是否取得实际效果；d)体系文件是否健全完善等。6.13持续改进6.13.1定期更新每三年至少进行一次全面的危险源辨识和风险评价工作，以有效管控风险。

　　除此之外，当出现以下情况时，应当重新开展风险评估：a)法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；b)本公司生产工艺流程和关键设备设施发生变更；c)本公司组织机构发生重大调整；d)本公司发生伤亡事故；e)当危险源辨识与评价f)知识或方法有所进步认为有必要时。本公司应根据风险再评估结论，每三年至少更新一次风险清单、事故隐患清

　　单、安全风险图。6.13.2体系间的融合

　　引导本公司将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。督促本公司强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现安全风险管控体系的持续改进。已经开展安全生产标准化创建的本公司应按照《本公司安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）要求，补充安全风险管控体系建设内容；未开展安全生产标准化创建的本公司应按照基本规范要求，结合本手册，全面开展安全生产标准化创建及安全风险管控体系建设。

　　7责任要求

　　本公司是安全风险管控体系建设的主体，应主动开展安全风险管控体系建设工作。积极发挥行业组织、保险机构在本公司安全风险管控体系建设中的作用，将保险费率与本公司安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，并加强本公司安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进本公司主动开展安全风险管控体系建设。

　　各级负有安全监管职责的部门承担监督检查职责，积极协调和组织专家力量，开展培训宣贯，帮助和指导本公司开展安全风险管控体系建设。

篇五：北京市城市安全风险评估试点工作手册

　　XXXX公司生产安全风险评估报告

　　填写说明

　　为方便企业编制本企业风险评估报告，特依据《北京市城市安全风险评估试点工作手册》要求，编制本模板。

　　本模板仅供企业参考，如有特殊情况，企业可结合本企业实际情况，按照《北京市城市安全风险评估试点工作手册》第19页要求，编制本企业风险评估报告。

　　目录

　　一、评估的主要依据...................................................................................................................................11.1评估依据........................................................................................................................................11.2评估目的........................................................................................................................................11.3评估范围........................................................................................................................................11.4评估组织........................................................................................................................................11.5评估过程........................................................................................................................................21.6评估方法.......................................................................................................................................2

　　二、企业安全风险的基本情况...................................................................................................................22.1企业基本情况................................................................................................................................22.2风险情况........................................................................................................................................2

　　三、事故发生的可能性及危害程度...........................................................................................................33.1可能性分析....................................................................................................................................33.2后果严重性分析...........................................................................................................................3

　　四、安全风险等级.......................................................................................................................................4五、可能受事故影响的周边场所、人员情况...........................................................................................5六、辨识、分级的符合性分析...................................................................................................................5

　　6.1风险的可能性确定........................................................................................................................56.2风险的后果严重性确定................................................................................................................56.3分级的符合性................................................................................................................................5七、安全风险管控措施...............................................................................................................................5八、事故应急措施.......................................................................................................................................6九、评估结论和建议...................................................................................................................................69.1评估结论........................................................................................................................................69.2建议................................................................................................................................................6

篇六：北京市城市安全风险评估试点工作手册

　　北京市房屋建筑和市政基础设施

　　工程施工安全风险分级管控

　　技术指南（试行）

　　二〇一八年九月

　　目

　　录

　　1

　　总则.....................................................................................................................................1

　　2

　　编制依据.............................................................................................................................2

　　3

　　术语.....................................................................................................................................3

　　4

　　工程项目参建单位施工安全风险管控职责.....................................................................4

　　5

　　6

　　4.1

　　一般规定......................................................................................................................4

　　4.2

　　建设单位职责..............................................................................................................4

　　4.3

　　施工单位职责..............................................................................................................4

　　4.4

　　监理单位职责..............................................................................................................5

　　4.5

　　勘察、设计单位职责..................................................................................................5

　　风险识别.............................................................................................................................6

　　5.1

　　风险识别方法..............................................................................................................6

　　5.2

　　风险识别范围..............................................................................................................6

　　5.3

　　风险识别程序..............................................................................................................8

　　5.4

　　风险源判别清单库......................................................................................................9

　　风险分析...........................................................................................................................12

　　6.1

　　发生可能性分析........................................................................................................12

　　6.2后果严重性分析.........................................................................................................15

　　7

　　8

　　风险评价定级...................................................................................................................19

　　7.1

　　施工安全风险等级....................................................................................................19

　　7.2

　　风险等级矩阵法........................................................................................................19

　　7.3

　　风险评价方法............................................................................................................19

　　施工安全风险管控...........................................................................................................20

　　8.1

　　施工安全风险分级管控原则....................................................................................20

　　8.2

　　施工安全风险源识别清单编制和公告....................................................................20

　　8.3

　　施工安全风险分级管控措施....................................................................................21

　　8.4

　　监督检查....................................................................................................................21

　　8.5

　　持续改进....................................................................................................................22

　　8.6

　　文件与记录................................................................................................................22

　　附录A企业施工安全风险源判别清单库..........................................................................23

　　附录B项目部施工安全风险源识别清单..........................................................................24

　　附录C企业施工安全风险源识别清单..............................................................................25

　　附录D风险评估技术..........................................................................................................26

　　1总则

　　1.0.1为规范北京市建设工程施工安全风险管控工作，健全完善施工安全预防控制体系，提

　　高施工安全整体预控能力和水平，有效遏制较大及其以上生产安全事故，压减一般生产安全

　　事故，制定本指南。

　　1.0.2本指南适用于北京市行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程施

　　工安全风险分级管控工作。轨道交通建设工程可以参照执行。

　　1.0.3施工安全风险管控工作遵循全面性、系统性、科学性、专业性、经济性、动态性和实

　　效性原则。

　　1.0.4工程项目参建单位应建立健全施工安全风险管控的体制机制，制定工作制度，明确责

　　任主体，采取有效措施，全面、系统识别风险，科学分析、评价风险，在工程项目活动全过

　　程中对施工安全风险进行有效管控。

　　1.0.5施工安全风险应分级、分类、分层、分专业进行管控，明确风险的严重程度、管控对

　　象、管控责任、管控主体。

　　1.0.6施工安全风险管控工作除应符合本指南外，尚应符合国家、行业及北京市相关标准的

　　规定。

　　1

　　2编制依据

　　GB6441-86

　　企业职工伤亡事故分类

　　GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码

　　GB/T23694-2013风险管理

　　术语

　　GB/T27921-2011风险管理

　　风险评估技术

　　GB/T24353-2009风险管理

　　原则与实施指南

　　GB50300-2013建筑工程施工质量验收统一标准

　　GB50870-2013建筑施工安全技术统一规范

　　JGJ/T429-2018建筑施工易发事故防治安全标准

　　JGJ59-2011建筑施工安全检查标准

　　JGJ/T77-2003施工企业安全生产评价标准

　　DB11/T1478-2017生产经营单位安全生产风险评估规范

　　DB11/383-2017建筑工程施工现场安全资料管理规程

　　危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住房城乡建设部令第37号）

　　住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通

　　知（建办质〔2018〕31号）

　　住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知（建质函〔2018〕28号）

　　2

　　3术语

　　3.0.1施工安全风险

　　在建设工程施工过程中特定危害事件发生的可能性，及其引发的后果严重性的组合。

　　3.0.2风险源

　　可能引发人员伤害、财产受损、环境破坏或这些情况组合的根源或状态，风险源可以是

　　有形的，也可以是无形的。

　　3.0.3危险和有害因素

　　引起或增加施工安全风险事故发生的机会或扩大损失幅度的原因和条件。

　　3.0.4风险评估

　　风险识别、风险分析、风险评价的全过程。

　　3.0.5风险识别

　　发现、确认和描述风险的过程。

　　3.0.6风险分析

　　理解风险性质，确定发生的可能性、后果严重性等级的过程。

　　3.0.7风险评价

　　判定风险大小，确定风险等级的过程。

　　3.0.8风险准则

　　评价施工安全风险重要程度的标准。

　　3.0.9风险管控

　　针对不同等级的风险明确对策并采取相应控制措施的管理过程。

　　3.0.10风险分级管理

　　根据风险大小，按照重大、较大、一般、较低四个等级对风险进行分级管控，明确风险

　　严重度，用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

　　3.0.11风险分类管理

　　按照可能发生的施工安全风险事故类型不同，对风险采取不同的管控措施，明确风险管

　　控对象。

　　3.0.12风险分层管理

　　按照风险等级由施工企业、工程项目、施工班组等层级对风险进行分层管控，明确管控

　　责任。

　　3.0.13风险分专业管理

　　按照施工安全风险涉及的施工专业不同，对风险采取不同的管控措施，明确管控主体。

　　3.0.14风险动态管理

　　依据内外部环境和其他因素的变化，及时进行风险再评估，并调整风险等级和管控措施。

　　3

　　4工程项目参建单位施工安全风险管控职责

　　4.1

　　一般规定

　　工程项目参建单位应确定施工安全风险管控的牵头部门和分管领导，明确企业相关职能

　　部门关于施工安全风险管控的职责、目标与任务。企业主要负责人是企业施工安全风险管控

　　的第一责任人，工程项目负责人在企业主要负责人的授权范围内，是工程项目施工安全风险

　　管控的第一责任人。

　　4.2

　　建设单位职责

　　4.2.1建设单位是施工安全风险管控的首要责任主体，应在工程建设全过程中牵头组织各参

　　建单位实施施工安全风险管控。

　　4.2.2建设单位应当按照规定及合同约定，向施工单位足额及时支付施工安全风险管控相关

　　费用；根据工程项目实际情况合理确定建设工期，确保工程质量安全。

　　4.2.3建设单位应明确各参建单位安全风险管控的标准、要求、责任和义务。组织勘察、设

　　计单位在招标文件、合同文件中列出施工安全风险源识别清单，要求施工单位在投标文件中

　　补充完善施工安全风险源识别清单和相应管控措施。

　　4.2.4建设单位应在工程建设全过程中监督检查各参建单位施工安全风险管控措施、制度等

　　落实情况。

　　4.3

　　施工单位职责

　　4.3.1施工单位是施工安全风险管控的实施主体。施工总承包单位负责施工安全风险管控的

　　总体协调管理，专业承包单位和专业分包单位应服从施工总承包单位的施工安全风险管理。

　　4.3.2施工单位应健全完善施工安全预防控制体系，建立施工安全风险管控责任制和各项管

　　理制度，明确安全、技术、生产、成本等职能部门的施工安全风险职责，建立考核奖惩、全

　　员培训等工作机制。

　　4.3.3施工单位应建立本企业施工安全风险源判别清单库，编制施工安全风险源识别清单，

　　形成施工安全风险电子地图，并及时更新公布。施工单位应在工程施工全过程、各环节中实

　　施施工安全风险管控，采取技术、管理、应急等措施，对施工安全风险进行有效管控。

　　4.3.4施工单位项目部应执行企业施工安全风险各项管理制度，负责具体实施施工安全风险管

　　控。应明确项目部各部门、施工班组、管理人员及作业人员的工作职责和内容，组织实施风

　　险识别、风险分析、风险评价、制定管控措施，编制项目部施工安全风险识别清单，落实管

　　4

　　控措施。

　　4.4

　　监理单位职责

　　4.4.1监理单位是施工安全风险管控的监督主体，应建立施工安全风险管控各项监理制度，

　　将施工安全风险管控监督工作列入监理规划，制定相应的监理实施细则。

　　4.4.2监理单位应监理施工安全风险管控实施情况。监督施工单位执行施工安全风险管控相

　　关制度，审查风险识别、风险分析、风险评价、措施制定等相关资料，采取现场检查、旁站

　　监督、巡视检查等方式，检查施工安全风险管控措施落实情况。

　　4.4.3监理单位发现施工单位未能有效识别风险、风险评估有误、管控措施不当或者管控措

　　施和管理制度落实不到位的，应要求施工单位及时改正。情节严重或施工单位拒不整改的，

　　监理单位应要求施工单位暂停施工并报告建设单位，可能造成工程质量、安全严重后果的，

　　应及时报告相关建设工程质量、安全监督机构。

　　4.5勘察、设计单位职责

　　4.5.1勘察、设计单位应识别工程项目施工安全风险，并在勘察、设计文件中注明涉及施工

　　安全风险的重点部位和关键环节，提出保障工程施工安全的意见建议和具体措施，由勘察、

　　设计单位项目负责人审核签字后，作为施工风险管控的依据。

　　4.5.2勘察、设计单位应参加建设单位组织的施工安全风险管控，指导、审查施工单位制定

　　的施工安全风险管理措施，检查实施情况，并提出针对性建议。

　　4.5.3勘察、设计单位应制定施工安全风险预警控制指标，明确监控检测要求，并跟踪检查

　　实施情况。

　　5

　　5风险识别

　　5.1

　　风险识别方法

　　风险识别可参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）、《北京市房屋

　　建筑和市政基础设施工程重大生产安全事故隐患判定导则》、

　　《大型工程技术风险控制要点》

　　（建质函〔2018〕28号）

　　、

　　《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)等对施工过程中各种主

　　要危险和有害因素进行识别，参照《企业职工伤亡事故分类》

　　（GB6441）对事故风险类型进

　　行识别。

　　5.2

　　风险识别范围

　　5.2.1施工过程危险和有害因素

　　利用历史数据、理论分析、专家意见以及相关者的需求等信息，从人的因素、物的因素、

　　环境因素、管理因素等方面，对施工过程涉及的所有场所、设备设施、作业环境、作业活动

　　和人员进行排查，逐一列举发现的危险和有害因素，包括但不限于以下类别：

　　表5.2.1

　　代码

　　危险和有害因素类型表

　　危险和有害

　　因素类型

　　危险和有害因素

　　负荷超限：体力负荷超限等

　　健康状况异常：伤、病期等

　　01

　　人的因素

　　辨识功能缺陷：感知延迟等

　　指挥错误：指挥失误、违章指挥等

　　操作错误：误操作、违章作业等

　　其他人的因素

　　设备、设施、工具、附件缺陷：强度不够、刚度不够、稳定性差、应

　　力集中等

　　防护缺陷：无防护、防滑装置缺陷、防护设施缺陷、防护不当、支撑

　　不当、防护距离不够等

　　02

　　物的因素

　　电伤害：带电部位裸露、漏电、电火花等电伤害

　　运动物伤害：抛射物、坠落物、土（岩）滑动、料堆（垛）滑动等运

　　动物伤害

　　明火

　　标志缺陷：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志

　　位置缺陷等标志缺陷

　　6

　　表5.2.1

　　危险和有害因素类型表（续）

　　危险和有害

　　因素类型

　　代码

　　危险和有害因素

　　化学性危险品：爆炸品，压缩企业和液化气体，易燃液体，易燃固体、

　　物的因素

　　02

　　自燃物品和遇湿易燃物品

　　其他物的因素

　　室内作业场所环境不良：室内作业场所狭窄、作业场所空气不良等、

　　室内安全通道缺陷、室内安全出口缺陷、采光照明不良

　　室外作业场所环境不良：恶劣气候与环境（大风、极端温度、雷电、

　　环境因素

　　03

　　大雾、冰雹、暴雨雪等）

　　，作业场地狭窄，脚手架、阶梯和互动梯架

　　缺陷，作业场地安全通道缺陷、作业场地安全出口缺陷，作业场地温

　　度、湿度、气压不适，作业场地涌水等

　　地下作业环境不良：地下作业面空气不良、地下水等

　　其他环境因素

　　安全组织机构不健全

　　安全责任制未落实

　　管理因素

　　04

　　安全管理规章制度不完善：操作规程不规范、事故应急预案及响应缺

　　陷、培训制度不完善等

　　其他管理因素

　　其他因素

　　05

　　……

　　上述列举的危险和有害因素，供企业在开展安全风险识别工作时参考，各企业可结合实

　　际，对危险和有害因素等内容进行补充、细化和调整，并持续更新完善。

　　5.2.2可能发生的事故类型

　　风险识别应当充分考虑其可能导致的后果，识别可能发生的事故类型，主要包括以下类

　　型：

　　表5.2.2

　　建筑施工常见事故类型表

　　代码

　　事故类型名称

　　代码

　　事故类型名称

　　01

　　物体打击

　　12

　　透水

　　02

　　车辆伤害

　　13

　　涌水

　　03

　　机械伤害

　　14

　　倒灌

　　04

　　起重伤害

　　15

　　倾覆

　　05

　　触电

　　16

　　崩塌

　　06

　　淹溺

　　17

　　滑坡

　　07

　　灼烫

　　18

　　沉陷

　　7

　　表5.2.2

　　建筑施工常见事故类型表（续）

　　代码

　　事故类型名称

　　代码

　　事故类型名称

　　08

　　火灾

　　19

　　中毒和窒息

　　09

　　高处坠落

　　20

　　爆炸

　　10

　　坍塌

　　21

　　其他类型

　　11

　　冒顶片帮

　　5.3

　　风险识别程序

　　5.3.1风险识别前准备

　　1

　　广泛收集风险评估相关资料，主要包括：

　　—国家和地方法律法规、标准规范和相关文件；

　　—本企业组织机构、岗位、人员、职责设置和各项规章制度；

　　—本企业的企业标准、操作规程、工艺流程；

　　—本企业主要施工机械、设备、设施、物料；

　　—工程项目勘察文件、设计文件、合同文件、施工组织设计（方案）；

　　—工程项目周边环境资料、现场勘查资料；

　　—全国同行业、本市和本企业的历史事故统计资料；

　　—其他相关资料。

　　2

　　确定风险准则

　　风险准则是企业开展风险评估和风险管控工作的重要依据。企业应当在风险管理过程开

　　始时，根据企业施工安全管理外部和内部环境信息，科学合理确定本企业的安全风险准则，

　　并持续不断地检查和完善。确定风险准则时要重点考虑以下原则要求：

　　—法律法规、标准规范要求；

　　—合同文件要求；

　　—地方关于风险管控的具体要求；

　　—本企业风险管理的方针、目标以及发展战略；

　　—本企业可接受的安全风险。

　　5.3.2初步确定风险源

　　根据列举的危险和有害因素，通过实地踏勘、现场测量、经验分析和查阅历史资料等定

　　性方法，排查并确定项目施工现场可能存在的各类安全风险因素，对潜在风险因素进行系统

　　归类，初步确定项目施工安全风险源。

　　5.3.3筛选风险源

　　结合风险评估的具体目的和范围，对照本企业安全风险准则，对已分析和排查出的施工

　　安全风险源进行必要的筛选、排除和调整，形成项目部和企业施工安全风险源识别清单。

　　8

　　5.4

　　风险源判别清单库

　　各企业可参照下列风险源判别清单库，充分结合企业实际，建立本企业风险源判别清单

　　库，并持续更新完善，供项目部在开展施工安全风险源识别工作时参考。

　　表5.4风险源判别清单库

　　风险源代码

　　风险源名称

　　01001XX

　　001

　　违章指挥

　　所有事故类型

　　01002XX

　　002

　　违章作业

　　所有事故类型

　　003

　　违规活动

　　XXX

　　其他人的风险源

　　001

　　基坑（槽）工程

　　002

　　模架工程

　　003

　　起重机械及其安装拆卸工程、起重

　　吊装

　　0100309

　　危险和有害

　　因素类型

　　风险源

　　可能发生的主

　　要事故类型

　　风险代码

　　人的因素

　　0100301

　　01XXXXX

　　0200110

　　0200113

　　0200210

　　0200201

　　0200315

　　0200304

　　0200410

　　高处坠落

　　物体打击

　　……

　　坍塌

　　涌水

　　坍塌

　　物体打击

　　倾覆

　　起重伤害

　　坍塌

　　0200409

　　004

　　脚手架工程

　　高处坠落

　　0200401

　　物体打击

　　0200510

　　坍塌

　　0200511

　　005

　　0200513

　　暗挖工程

　　0200510

　　0200610

　　0200601

　　冒顶片帮

　　涌水

　　透水

　　物的因素

　　坍塌

　　006

　　建筑幕墙安装工程

　　物体打击

　　0200609

　　高处坠落

　　0200710

　　坍塌

　　0200701

　　007

　　钢结构、网架和索膜结构安装工程

　　0200709

　　0200810

　　0200819

　　高处坠落

　　008

　　人工挖孔桩工程

　　009

　　装配式建筑混凝土预制构件安装工

　　程

　　0200910

　　0200901

　　0200904

　　0201010

　　0201016

　　0201017

　　物体打击

　　坍塌

　　中毒和窒息

　　坍塌

　　物体打击

　　起重伤害

　　坍塌

　　010

　　高切坡工程

　　0201001

　　崩塌

　　滑坡

　　物体打击

　　9

　　表5.4风险源判别清单库（续）

　　风险代码

　　危险和有害

　　因素类型

　　风险源

　　风险源代码

　　风险源名称

　　0201110

　　可能发生的主

　　要事故类型

　　坍塌

　　0201116

　　011

　　0201117

　　高边坡工程

　　0201101

　　崩塌

　　滑坡

　　物体打击

　　0201217

　　012

　　0201218

　　高填方工程

　　0201310

　　滑坡

　　沉陷

　　坍塌

　　0201301

　　013

　　拆除工程

　　0201303

　　物体打击

　　机械伤害

　　0201410

　　014

　　无梁楼盖或底板

　　坍塌

　　0201509

　　015

　　四口五临边

　　高处坠落

　　0201608

　　016

　　动火作业

　　火灾

　　017

　　高处作业

　　高处坠落

　　机械伤害

　　018

　　施工机械（盾构机、顶管机、钻孔

　　机、吊车、挖掘机、破碎机、碾压

　　机、混凝土输送泵车、推土机、混

　　凝土罐车、混凝土布料机、切割机、

　　电焊机、打夯机等）

　　0201709

　　物的因素

　　0201803

　　0201805

　　0201802

　　0201905

　　触电

　　车辆伤害

　　触电

　　019

　　临时用电

　　020

　　办公、生活临时设施

　　021

　　易燃易爆材料物品

　　02XXXXX

　　XXX

　　其他物的风险源

　　……

　　0300119

　　001

　　有限空间作业

　　中毒和窒息

　　0201908

　　0202010

　　0202008

　　0202108

　　0202120

　　0300210

　　002

　　0300209

　　极端天气（大风、雷电、暴雨雪、

　　高温等）

　　0300201

　　0300308

　　坍塌

　　火灾

　　火灾

　　爆炸

　　坍塌

　　0300215

　　0300309

　　火灾

　　倾覆

　　高处坠落

　　物体打击

　　高处坠落

　　环境因素

　　003

　　冬季施工

　　火灾

　　0300302

　　车辆伤害

　　0300408

　　坍塌

　　0300405

　　0300409

　　004

　　汛期雨季

　　0300414

　　触电

　　高处坠落

　　倒灌

　　10

　　表5.4风险源判别清单库（续）

　　风险代码

　　危险和有害

　　因素类型

　　风险源

　　风险源代码

　　风险源名称

　　0300510

　　坍塌

　　0300512

　　005

　　地下水

　　0300513

　　0300610

　　0300618

　　可能发生的主

　　要事故类型

　　透水

　　涌水

　　坍塌

　　环境因素

　　006

　　0300612

　　周边环境（城市道路、地下管线、

　　轨道交通、河流等）

　　0300606

　　沉陷

　　透水

　　淹溺

　　03XXXXX

　　XXX

　　其他环境风险源

　　……

　　04001XX

　　001

　　组织机构不健全

　　所有事故类型

　　04002XX

　　002

　　责任制未落实

　　所有事故类型

　　04003XX

　　003

　　管理制度不完善

　　所有事故类型

　　004

　　事故应急预案不完善

　　所有事故类型

　　005

　　教育培训不到位

　　所有事故类型

　　04006XX

　　006

　　未按要求进行技术交底

　　所有事故类型

　　04007XX

　　007

　　特种作业人员无证上岗

　　所有事故类型

　　04XXXXX

　　XXX

　　其他管理风险源

　　……

　　XXX

　　……

　　……

　　04004XX

　　04005XX

　　05XXXXX

　　管理因素

　　其他因素

　　注：①风险代码由七位数字组成，前两位数字代表危险和有害因素类型，中间三位数字代表

　　风险源，后两位数字代表可能发生的主要事故类型。如基坑坍塌风险代码为0200110,02代

　　表危险和有害因素类型为物的因素，001代表风险源为基坑工程，10代表可能发生的主要事

　　故类型为坍塌。②风险源判别清单库列举了可能发生的主要事故类型，企业可根据实际需要

　　进行调整和补充。

　　11

　　6风险分析

　　风险分析应从识别出的某一特定风险所引发的事故（件）（如：基坑坍塌）发生的可能

　　性、后果严重性两个方面进行分析，从而为确定风险等级并决定风险是否需要应对和管控提

　　供信息支撑。对于识别出的风险事故（件）具有潜在严重后果的，可直接判定为重大风险并

　　立即实施风险管控。

　　6.1发生可能性分析

　　6.1.1历史发生概率P1

　　1全国行业历史发生概率P1.1

　　表6.1.1-1全国行业历史发生概率

　　指标

　　释义

　　全国行

　　从该风险过去N

　　业历史

　　年发生此类生产

　　发生概

　　安全事故的次数

　　率

　　得出等级值

　　分级

　　可能性

　　等级

　　过去2年发生1次以上

　　很可能

　　5

　　过去5年发生1次

　　较可能

　　4

　　过去15年发生1次

　　可能

　　3

　　过去15年以上发生1次

　　较不可能

　　2

　　过去从未发生

　　基本上不可能

　　1

　　2本市行业历史发生概率P1.2

　　表6.1.1-2本市行业历史发生概率

　　指标

　　释义

　　本市行

　　从该风险过去N

　　业历史

　　年发生此类生产

　　发生概

　　安全事故的次数

　　率

　　得出等级值

　　分级

　　可能性

　　等级

　　过去5年发生1次以上

　　很可能

　　5

　　过去10年发生1次

　　较可能

　　4

　　过去20年发生1次

　　可能

　　3

　　过去20年以上发生1次

　　较不可能

　　2

　　过去从未发生

　　基本上不可能

　　1

　　3本企业历史发生概率P1.3

　　表6.1.1-3本企业历史发生概率

　　指标

　　本企业

　　历史发

　　生概率

　　释义

　　从该风险过去N

　　年发生此类生产

　　安全事故的次数

　　得出等级值

　　分级

　　可能性

　　等级

　　过去5年发生1次以上

　　很可能

　　5

　　过去10年发生1次

　　较可能

　　4

　　过去20年发生1次

　　可能

　　3

　　过去20年以上发生1次

　　较不可能

　　2

　　过去从未发生

　　基本上不可能

　　1

　　12

　　注：在分析风险事件（故）历史发生概率时，可参照政府有关部门公布的生产安全事故统计

　　数据。

　　6.1.2施工现场管理水平P2

　　1企业安全生产管理水平P2.1

　　表6.1.2-1企业安全生产标准化管理水平

　　指标

　　释义

　　分级

　　可能性

　　企业安全生产标准化考评结果为不合

　　格的或企业信用评价分值百分比排名

　　等级

　　5

　　很可能

　　在20%以下的

　　企业安

　　全生产

　　管理水

　　平

　　企业安全生

　　企业安全生产标准化考评结果为合格

　　产管理水平

　　的或企业信用评价分值百分比排名在

　　采用上一年

　　20%以上40%以下的

　　度企业安全

　　企业安全生产标准化考评结果为合格

　　生产标准化

　　的或企业信用评价分值百分比排名在

　　管理水平和

　　40%以上60%以下的

　　企业信用评

　　企业安全生产标准化考评结果为优良

　　价得分得出

　　或企业信用评价分值百分比排名在

　　等级值

　　4

　　较可能

　　3

　　可能

　　2

　　较不可能

　　60%以上80%以下的

　　1

　　企业安全生产标准化考评结果为优良

　　或企业信用评价分值百分比排名在

　　基本上不可能

　　80%以上的

　　注：在进行企业安全生产标准化管理水平定级时，应综合考虑企业标准化考评结果和企业

　　信用评价结果，当两个结果不在同一个等级时，按照高等级进行确定。

　　2项目经理管理能力和水平P2.2

　　表6.1.2-2项目经理管理能力和水平

　　指标

　　释义

　　分级

　　可能性

　　等级

　　项目经理信用评价分值在60分以下的

　　很可能

　　5

　　项目经理管

　　项目经理信用评价分值为60分以上65

　　较可能

　　4

　　项目经

　　理能力和水

　　分以下的

　　理管理

　　平采用项目

　　项目经理信用评价分值65分以上70分

　　可能

　　3

　　能力和

　　经理信用评

　　以下的

　　水平

　　价分值情况

　　项目经理信用评价分值在70分以上80

　　较不可能

　　2

　　得出等级值

　　分以下的

　　基本上不可能

　　1

　　项目经理信用评价分值在80以上的

　　13

　　注：在进行项目经理管理能力和水平分析时，可参照以上分级指标进行，也可依据企业内

　　部对项目经理考核评定标准进行分析。

　　3项目部管理能力和水平P2.3

　　表6.1.2-3项目部管理能力和水平

　　指标

　　释义

　　分级

　　项目部关键岗位管理人员配备不符合相

　　可能性

　　等级

　　很可能

　　5

　　较可能

　　4

　　可能

　　3

　　较不可能

　　2

　　基本上不可能

　　1

　　关规定的；项目部上一项目安全生产标

　　准化考评为不合格的；项目部上一项目

　　受到建设行政主管部门安全管理行政处

　　罚、行政处理共3次以上的

　　项目部管理

　　能力和水平

　　采用项目部

　　管理人员配

　　项目部

　　管理能

　　力和水

　　平

　　备情况、上

　　一项目安全

　　生产标准化

　　管理水平、

　　项目部受到

　　的行政处

　　罚、行政处

　　理情况得出

　　等级值

　　项目部一般岗位管理人员配备不符合相

　　关规定的；项目部上一项目安全生产标

　　准化考评为合格的；项目部受到建设行

　　政主管部门安全管理行政处罚、行政处

　　理2次的

　　项目部管理人员配备符合相关规定的；

　　项目部上一项目安全生产标准化考评为

　　合格的；项目部受到建设行政主管部门

　　安全管理行政处罚、行政处理1次的

　　项目部管理人员配备符合相关规定且能

　　力水平良好的；项目部上一项目被评定

　　为绿色安全工地的且项目部未受到建设

　　行政主管部门安全管理行政处罚、行政

　　处理的

　　项目部管理人员配备符合相关规定且能

　　力水平优秀的；项目部上一项目被评定

　　为样板工地的且项目部未受到建设行政

　　主管部门安全管理行政处罚、行政处理

　　的

　　注：在进行项目部管理能力和水平可能性定级时，应选取项目部管理人员配备情况、上一项目

　　安全生产标准化管理水平、项目部受到的行政处罚及行政处理情况中的一个指标或几个指标组

　　合进行分析，当三个结果不在同一个等级时，按照高等级进行确定。

　　14

　　6.1.3发生可能性等级P

　　

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