放管服的论文12篇

放管服的论文12篇放管服的论文　　深化“放管服”改革是高质量发展的必然要求　　推进“放管服”改革是推动经济高质量发展的必然要求以创新驱动、结构优化、公平竞争为基本特征下面是小编为大家整理的放管服的论文12篇,供大家参考。

篇一：放管服的论文

　　深化“放管服”改革是高质量发展的必然要求

　　推进“放管服”改革是推动经济高质量发展的必然要求以创新驱动、结构优化、公平竞争为基本特征的高质量发展，首先要依靠政府职能深刻转变。政府管理经济社会方式的创新和革命具有牵一发而动全身的作用，是正确处理政府与市场关系的关键环节，是触利益、动格局的改革。只有政府自身敢于改革，才能有效带动价格、财税、金融、社会事业等领域改革，才能助推全面深化改革不断深入，最终建立“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制，为推动高质量发展提供制度保障。深化“放管服改革”是转变政府职能的关键。从对大量经济社会事务的具体管理中脱身出来，把该市场调节的还给市场，该社会管理的还给社会；同时积极加强宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理等职能，优化市场环境、释放经济社会活力，这是转变政府职能的基本要求。通过推进“放管服”改革，一方面着力减少政府的微观管理、直接干预，进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力，使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子。另一方面加强监管，促进公平竞争、优胜劣汰，防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资源得到高效配置和利用。推动高质量发展要进一步提高“放管服”改革成效。2013年国务院提出“简政放权”，2014年强化“放管结合”，2015年又将“优

　　化服务”纳入其中。几年来，“放管服”三管齐下，有力地激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，“放管服”改革的成效与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累。监管不到位和监管乱作为并存，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成。公共服务存在不少薄弱环节，营商环境在全球仍处在中等水平。围绕推动高质量发展，政府部门需要进一步解放思想、转变观念，突出重点难点，在深化“放管服”改革上取得新的突破性进展。坚持不懈深化“放管服改革”继续“放”，以简政放权放出活力和动力。一是抓住企业开办时间这个营商便利度的关键性指标，进一步压缩企业开办时间，在全国推开“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，深化工业产品生产许可证制度等便利化改革。二是继续推进投资项目审批改革，进一步清理精简审批、核准等事项，优化项目报建审批流程，加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现“零审批”管理。三是大力破除市场准入壁垒，实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。四是深化税制改革，推行依清单收费，完善乱收费举报投诉查处机制。加强“管”，以创新监管管出公平和秩序。一是加快健全以“双

　　随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”；充分发挥信用监管的“金钥匙”作用，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，坚决纠正有些地方存在的不守信用承诺、新官不理旧账等现象，提高政府公信力。二是坚守安全质量底线，坚持对新兴产业实施包容审慎监管。各级政府要本着鼓励创新原则，区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。做好“服”，以优化服务服出便利和品质。一是为群众提供便捷高效、公平可及的政务和公共服务。一方面要持续开展减证便民行动，大力发展“互联网+政务服务”，早日实现政务服务事项基本上网办理；另一方面要积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式，推进线上线下融合，调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求。二是为大众创业、万众创新营造良好生态。建设好“双创”示范基地，为创新型中小企业成长壮大创造条件，推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，完善对新就业形态的支持措施。三是打造全国一体化政务服务平台。以国家政务服务平台为枢纽，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设，在大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享的同时，筑牢安全防线，确保政务网络和数据信息安全。

　　

　　

篇二：放管服的论文

　　浅谈放管服改革的意义——以税务部门简政放权放管结合优化服务为例

　　作者：王敏敏来源：《大经贸》2019年第3期

　　王敏敏

　　【摘要】“放管服”改革，是对新形势下行政审批制度改革提出的新要求，是简政放权能够真正落地的政策保证。“放管服”改革的实质是政府自我革命，是用政府的减权限权和民众监督来换取市场活力的释放。本文以税务部门为例，总结了“放管服”改革的主要做法，以及改革对优化税收营商环境的意义。

　　【关键词】放管服简政放权税务部门

　　一、“简政放权”在“放管服”背景下的要求

　　简政放权的提出己有十多年的时间，但是以前的简政放权纯粹是精简机构下放权力，转变政府职能。在新的经济发展要求下，单纯的简政放权改革己经不能适应新的政府转变职能的要求，是要坚持简政放权和事中事后管理、优化服务打好配合战，必须要把每一个要素都放在“放管服”改革的背景下，这样才能成为一个有机的改革整体，有效推动政府职能的转变。

　　二、“简政放权”过程中的主要措施

　　1、推行税收权力和责任清单制

　　税务部门从上至下积极推行权责清单责任制，制定了全国税务系统权利和责任清单范本，保证权力和责任清单的规范化，确保同样的权力和责任事项在全国各级税务机关都一致，对权责事项的名称、类型、依据、履责方式和追责情形进行了统一规范，形成全国范围上下连通、紧密衔接、运转流畅、公开透明的全国税务系统权责清单运行体系。以X县税务系统为例，积极探索税收执法权的配置和行使方式，建立了权力清单和对应的责任清单，对照清单内容，全面清理本部门行使的各项行政职权以及依据，进一步明确职责权限，加快形成边界清晰、权责一致、依法保障的科学的权利运行体系，从而全面推进税收行政工作。

　　2、推行“一次办好”服务

　　税务部门深入推进“全程网上办”，按照《办税事项“全程网上办”》清单，涵盖的业务全部实现全程网上办理，纳税人足不出户即可轻松办理业务；进一步完善网上办税服务平台，推进“互联网+税务”建设，为纳税人网上办税铺就康庄大道。线下推进“一窗受理”改革，全面落实“最多跑一次”清单业务，逐步减少纳税人纸质资料、复印件资料的报送种类数量和到服务厅次数，最大程度方便办事群众。同时以线上线下相结合的方式，推行新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一并办理的“套餐式”服务，打造新型服务模式，让纳税人更加贴心。

　　3.规范自由裁量权，减少执法随意性

　　为了减少税务工作人员行使税收违法处罚权的随意性，创造一个公平公正的税收环境，保障纳税人、扣缴义务人以及其他涉税当事人的合法权益。税务部门制定了税务系统税务行政处

　　罚裁量权执行基准，对税务违法行为的处罚裁量做了明确规定，对违法行为依据违法程度确定处罚标准。

　　4.推行商事制度改革，减轻企业负担

　　为激发居民创业热情，降低企业市场准入门槛，按照国家部署，税务部门积极推进商事制度改革，将个体工商户税务登记证书和个体商户营业执照整合，实现个体工商户“二证合一、一照一码”管理，凭借运用“金税三期”核心征管系统工程，加强相关部门的数据共享共用，税务部门加强与市场监管局、发改等部门搭建数据交换平台，利用集成数据实现办税流程便捷、资源配置集中。例如：税务登记只需要填写一张表，递交一份材料，税务登记制度的改革大大提升了税务行政效率节约了税务成本。

　　三、“简政放权”的意义与成效

　　1.创造良好的营商环境，激发市场活力

　　“放管服”改革以来，“简政放权”改革对于激发市场活力有着十分重要的作用，简政放权意味着市场准入门槛降低，限制了政府管制的领域和强度，尤其推出“权力清单”制度，要求“法无授权不可为”，这一系列改革为群众大量进入市场创造了有利条件，激发了群众的创业热情和积极性，推动了市场的公平性和法制性，有利于形成“大众创业、万众创新”的活跃局面。税务部门通过“简政放权”改革，取消审批事项、简化审批流程，全面落实税收优惠政策，打通纳税人赌点、难点和痛点，不断优化营商环境，为激发市场活力营造良好的氛围。

　　2.税收法治化水平提高

　　在“放管服”改革背景下，税务部门的法制化建设在“简政放权”改革过程中被无形的推进，比如税务行政审批目录化管理、权力清单责任制度，都将简政放权改革工作纳入法律的框架之中，还有在事中事后监管过程中执法工作突出责任意识，增强税收执法力度，落实管理精细化、法律化，对征管的每个环节都找准法律依据，提高执法人员的用法能力，提升税务部门法制化管理水平。

　　3.实现部门的权责统一

　　国家提出的权责清单责任制度，通过规定清单内容，明确政府部门的权力责任，责任制为纳税人松绑保驾护航，同时也捆住了税务部门乱作为的手，明确了税务机关的权责后，再摸索新的管理手段，发挥政府“有形之手”的作用，建立符合新的经济社会发展的市场秩序。通过三张清单责任，厘清了政府部门、市场和社会的复杂关系，明确了各自的权利与职责，保障了简政放权的效果，有利于创建和谐的征纳环境，建立新的政府治理体系，释放市场内生活力，促使经济社会的健康发展。

　　总结

　　总之，税务部门在放管服改革的浪潮下，经过简政放权的一系列“瘦身”，让纳税人少跑折腾路、多办明白事，进一步激发了企业活力，增添了经济发展动能。后期，将严格落实以人民为中心的理念，将纳税人对税务部门的新期盼化为具体的举措，助力企业更好更快发展。

　　【参考文献】

　　[1]济南市天桥区大力推进放管服改革持续优化营商环境[J].机构与行政,2019,04:1516.

　　[2]任书升.淄博市优化营商环境助推新旧动能转换的实践与思考[J].机构与行政,2018,06:18-20.

　　[3]吴妍.税务总局进一步深化税务系统“放管服”改革[J].福建轻纺,2018,11:2.

　　作者简介：王敏敏（1985年--），女，学历：硕士研究生，单位：诸城市市民服务中心。

　　

　　

篇三：放管服的论文

　　高校落实政府采购“放管服”的实践与思考

　　艾量【期刊名称】《山东经济战略研究》【年(卷),期】2018(000)007【总页数】3页(P57-59)【作者】艾量【作者单位】山东大学财务部【正文语种】中文

　　根据中央和教育部、财政部有关政府采购“放管服”的部署要求，山东大学及时出台了改进招标采购工作的实施意见，这些意见不仅对落实“放管服”及针对科研设备“简政放权”的具体事项提出了明确要求，而且为未来几年招标采购工作的改革发展做出了制度安排。该制度在第12届全国政府采购监管峰会上被评为“全国政府采购创新制度（2017年度）”奖。一、全面落实“放管服”的基本做法（一）简化采购方式和程序山东大学对使用各类预算资金采购的用于教学科研活动或与其密不可分及有关的仪器设备项目，简化了如下手续：（1）教学科研仪器设备采购不实施政府集中采购。纳入教学科研仪器设备范围的项目，不分资金额度和品目，在合规合法的前提下均可由学校自行组织采购。（2）扩大教学科研仪器设备采购评审专家选择权。教学科研仪器设备采购可以由学校依据有关专家管理办法自行选择评审专家，校内人员

　　可作为评审专家参加评审活动，但应当在中标（成交）结果公告中对自行选定的评审专家进行公告并标注。（3）简化教学科研仪器设备进口报批及论证程序。政府采购限额标准以上的进口教学科研仪器设备，无需进行任何报批，提交论证报告后直接由招标采购管理部门进行事先备案。进口设备的论证工作执行“集中为主，单项为辅”的原则，采取一揽子方式或由学校职能部门结合贵重仪器设备购置论证一并进行，尽量减少论证工作量。政府采购限额以下的产品采购无需就进口事宜进行论证。（4）简化采购方式变更程序。政府采购限额以下的教学科研仪器采购项目，根据开评标现场情况及评审委员会的审查意见，经招标采购管理部门确认后，可以直接变更为所需的采购方式，无需另行行政审批，变更原因及具体情况需形成书面报告存档备查。（二）简政放权和优化流程通过“分事行权、简政放权”，不断优化流程、改革创新，切实提高采购效率和满意度。（1）管理重心下移。为避免多部门重复论证，在明晰各部门职责基础上，实行“权责明晰、依法行权、有责必究、终生负责”的管理制度，减少沟通和协调环节，提高执行效能。采购申请人（单位）对招标采购项目的真实性负责，对采购项目的技术要求即参数指标的合理性、公正性负责，其它部门无需对技术要求进行再次审查及论证；职能管理部门对采购项目的事前可行性、必要性（包含是否进口）论证工作及事后的合同签订、项目验收工作负有主要责任；招标采购过程中的采购方式的适用、采购程序的规范、招标采购文件中的商务条款由招标管理部门最终负责；监管重心适当下移，二级单位各院部要对本单位的招标采购事宜进行监督、指导、审查，确保各项采购工作顺利开展。（2）简化审批流程。制定时间表尽快推行采购计划管理，逐步实行采购项目“集中审批”模式代替效率低下的“一事一批”，提高办事效率。经学校研究通过的招

　　标采购年度计划的项目，除应公开招标项目变更方式外，无需其他行政审批。（3）利用“互联网+”技术手段。创新政府采购管理功能，尽快将采购限额以下的采购项目充分利用互联网技术，采用快捷方式进行采购；招标采购工作逐步推行电子招投标及采购交易端，规范流程，透明交易，减少人为参与环节，提高执行效率；招标采购业务开展过程中涉及的管理部门要逐渐推行电子签名认证，减少业务办理时间。目前学校已建设了网上电子竞价信息化管理系统，10万元以下仪器设备均通过此系统成交。此信息系统具有计划管理、采购管理、合同管理、验收管理、供应商管理、统计分析等功能，系统中保存了购置阶段设备全面信息档案，将购置申请表、合同、进口及售后服务协议、验收单等全部在系统中填写，纸质文档签字盖章后扫描进入系统保存，可以有效改变手工登记和重复查阅纸质档案的情况。该系统不但简化了管理难度，为广大教职工提供了方便，还大大提高了小型设备的采购效率。（三）招标采购信息全程公开

　　核心是做好“晒”的工作。学校针对信息发布制定出简便顺畅的操作流程和集中统一的发布渠道，确保招标采购信息发布的及时、完整、准确，实现招标采购全流程信息的公开透明。政府采购限额以上的项目需在国家机关指定媒体进行公开。公开内容应包括：各种招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告、询价公告、采购项目预算金额、中标或成交结果、采购文件、更正事项、采购合同、单一来源公示、终止公告、监管处罚信息等。学校招标采购电子平台建成后，学校限额以下采购项目，原则上也要在学校招标采购平台进行信息公开。二、“放管服”过程中存在的问题（一）教学科研设备的认定存在困难

　　针对科研经费，上级文件中进行了特殊规定，高校在具体采购中如何认定是否属于教学科研设备是个问题，比如网络中心采购的计算机设备是否是教学科研设备，学校设备采购资金来源多元，教学、科研、教学辅助等各种用途多样，采购的设备无法明确界定是否属于教学科研范畴，在具体的项目操作中就会存在无所适从的难题。（二）进口设备变更采购方式报审报批业务存在困难高校政府采购中包含大量的高精尖设备的采购，这部分设备往往是进口、大额且无法采用公开招标进行，为数不少还需采用单一来源方式采购。其中的变更采购方式报批，尤其是单一来源采购方式变更报批工作，存在手续繁杂、周期较长等难题。（三）自选专家公示制度容易带来采购的廉政风险高精尖设备类专家资源稀少，按照信息公开的要求，专家名单需要公示，容易给专家带来评审权利寻租的空间和权力，这会给此类设备以后的采购带来极大的隐性风险，严重损害政府采购的公开、公正、公平的原则。三、深入推进“放管服”的思考（一）建议进一步加大放权力度比如在公开招标限额以上项目变更非公开招标采购方式的适用上，要求高校切实负起责任之后，即可下放高校自行决定的权利。再比如在集中采购目录的使用上，已经把占有采购量百分之九十的教学科研经费排除，而对占比很少的非教学科研设备仍然使用双轨制进行集中采购，对高校而言存在界定困难，所以也应该下放这方面的权利。（二）建议针对高校共性问题研究解决方案对高校共同需求的基础类管理流程规范、政府采购运行机制、行政设置及职能提供范例或指导性文件。（三）建议有关部门进一步加强统筹工作筹划设立教育系统专用科研设备采购平台、特殊专业专家库、高精尖科研设备采购

　　公告发布平台（与中国政府采购网并行）等共享平台。（四）建议有关部门统筹建设以“互联网+”为基础的部属院校共享的政府采购信息化管理系统比如统筹建设政府采购预算及计划管理系统、采购审批、信息发布、电子开评标、档案管理、各种交易端系统等，不但能规范政府采购程序，而且可以利用大数据分析提供行政决策且能进行实时监督和监察。

　　

　　

篇四：放管服的论文

　　2022年关于深化“放管服”改革优化营商环境的有关工作情况汇报范文

　　2022年关于深化放管服改革优化营商环境的有关工作状况汇报范文

　　一、疫情期间，推出一系列利企便民的深化放管服改革创新举措：（一）制度先行规范服务，确保防疫各项工作有序进行1.刚好发布公告，保障服务规范。X区

　　至目前，我区已通过网上办、电话办、预约办、现场办等多种方式受理公共资源交易相关业务XX件；受理各类电话询问XX次；二是疫情防控步稳，推动形势向好。通过限制进场人数、严格出入管理、维护现场秩序、加大消杀频次等措施，保障现场交易活动平安有序。开评标室实行一个项目一次消毒，保持空气流通，确保疫情防控和业务工作双线顺当开展；三是复工复产蹄疾，助力经济加速。优先启动企业开办免费公章刻制项目，为营造良好的营商环境接着增速。同时，将小额定点库核准制改为备案制，消退贸易壁垒，加快激发实体经济主体活力，为企业复工复产创建便利条件。截至X月X日，我区已复原暂停项目X个，新增进场项目X个，预算金额达XX万。2.审批方式方面一是实行线上审批。投资项目（除涉密项目外）不见面审批在线办理、完善，与企业通过电话、微信沟通，告知备案流程，并请企业根据要求供应备案所需电子资料，当天刚好处理符合条件的项目备案申请，并向申请人反馈办理状况，为企业切实解决备案问题。对实行备案制的投资项目，一律通过安徽省政务平台实行网上备案，真正做到零材料、零环节、零上门。项目单位须要备案证明文件但不能到备案机关领取的，通过电子邮件、微信等方式传递。二是涉疫审批优先办理。为涉及防疫物资和民生用品生产、销售、运输的企业注册、变更等事项开拓绿色通道，供应全程电子化登记服务，做实做细相关引导工作，优先办理、快速审批，主动协调、主动对接，让企业尽快投入疫情防控物资的生产经营。三是事项承诺容缺办理。对满意基本审批条件、关键性申报材料齐全且符合法定形式的审批事项（部

　　

　　分事项可暂不报送纸质材料，可通过邮寄送达或疫情结束后补齐）在企业及法人代表做出诚信承诺后一律实行容缺受理，确保企业正常复工复产。四是严格审批先期复工企业。对76家不涉及人群聚集型企业实行你呼叫，我上门审批制，通过跑0趟即完成复工审批，严格落实四表一方案制度，指导企业制定疫情防控方案（含应急预案），并对XX位外市回宜人员组织自行隔离。五是公开承诺式促进企业全面复工。主动落实区疫情防控应急指挥部102号文件精神，对619家复工企业实行一单一诺制管理，指导企业在疫情防控方面公开向市民做出承诺即可开业，并协同乡街加强复工复业后的疫情防控监管及巡查力度。3.减税降费方面一是落实延期申报、延期缴税保障措施。对受疫情影响在规定的纳税申报期限内无法办理纳税申报或缴税有特别困难的，依法刚好为其办理延期申报或延期缴税；对在20X年2月份申报期内仍无法办理纳税申报或延期申报的纳税人，可按规定补办延期申报手续并同时办理纳税申报，依法对其不加收税款滞纳金、不赐予行政惩罚、不调整纳税信用评价、不认定为非正常户。截至目前，累计办理延期缴纳X户，延期缴纳税额XX元；延期申报X户，预缴税款从低核定XX元。二是合理调整疫情期间个体工商户的定期定额。优化小微企业和个体工商户税收征管方式，严格实行《个体工商户税收定期定额征收管理方法》等规定，符合建账管理的小规模纳税人个体工商户不再实施定期定额管理；针对疫情防控期间个体工商户生产经营实际状况，依法、合理核定或调整定期定额，确保减轻纳税人经营负担，有力促进复工复业。（三）多措并举应对疫情，

　　

　　持续优化政务服务1.才智综窗归整合一。主动打破传统思维，推动才智综窗建设，建成X区长三角地区数据共享交换平台，实现长三角数据互联互通。并依托才智综窗推出办好一件事集成服务。对困难事项进行梳理整合、流程再造，实现多窗到一窗的转变。2.现场办理平安增效。区政务服务中心为复工人员开通户籍办理绿色通道，效率再次提升。3.线上办事不见面。一是全区XX条事项实现全程网办。为企业群众供应证照、公章等全部办理结果免费寄送服务，有效削减人员聚集。截至目前，我区累计网上办结XXXX余件。同时，开通询问服务电话，主动引导群众线上办理、消退网上办事障碍。2022年以来，我区已供应电话询问和回复服务XXXX余次；二是举办线上聘请直播、线上聘请会。通过X就业微信公众号、58同城网、X公共聘请网等发布聘请信息。开展企业新录用人员岗前技能线上培训和职工技能提升线上培训；三是深化推动网上办案各项举措落地生根。云办案模式渐渐常态化，致力于使当事人足不出户就能享受到便捷的司法服务。3月份，X区敲响疫情防控期间全省网上刑事庭审

　　对接多家企业，帮助指导企业进行全程网办。区司法局主动运用线上宣扬方式，打通法律宣扬最终一公里。由单元长将疫情防治法律小常识、企业复工复产、法律救济政策等法律学问构成的网页、长图等推送至单元长微信群，2月以来共推转40余条宣扬信息。同时通过单元长驾驭辖区状况，在出现法律纠纷时，刚好指引其主动申请法律救济服务，主动依法维权。6.才智防疫安康出行。疫情防控期间我区充分运用大数据技术，推广安康码助力疫情科学精准防控。截止目前，共计241850人次运用安康码登记健康信息。7.开设疫情防控专栏。便利群众

　　帮助指导企业复工复产。严格落实复工六必需一加强（即必需每日消杀、必需公开消毒记录、必需通风换气、必需戴口罩测体温、必需设体温监测点、必需不开展促销活动、加强市场保供）；楼宇复工六个必需（必需制定防控方案、必需强化出入口管理、必需定时消杀、必需取消堂食、必需设置隔离间、必需落实防疫措施）；指导企业成立疫情防控领导小组，制定防控工作方案以及应急预案，落实疫情防控专司责任人，向员工宣讲防控学问，加强员工及服务对象管理，合理支配员工轮班及值班，严禁人员聚集，禁止聚餐及开展堂食，落实分餐制、盒饭制，确保群众身体健康平安。五是确保复工复产防疫物资到位。帮助商超与医药企业间互联互通，帮助各大商超打通口罩、消毒液、防疫物资购买渠道，确保防控措施到位，并向部分物资紧缺企业赠送口罩、酒精、测温仪等防疫物资。（五）做实四送一服工作，助推企业复工复产一是不断夯实工作基础，提升服务水平。为确保四送一服各项工作有序有力有效开展，从区政府办、区发改委、区经信局、区商务局、区统计局、区招商中心等经济部门抽调专人，充溢X区四送一服办公室力气。二是建立县干牵头走访，专员定点服务制度，抓实走访调研。今年来为聚焦辖区内企业在复工复产中的难点、痛点，X区出台《关于全力做好企业复工复产和稳就业工作的实施方案》，建立县干牵头走访，专员定点服务制度，将全区XXX余家重点企业根据每人4-5家的任务进行包保负责，并定期通报服务成效，充分发挥县级领导干部模范带头作用。同时每天收集汇总X区各类企业复工复产信息，并重点针对四重一小企业及项目，进行实地走访调

　　

　　研，一边指导企业做好疫情防控工作，一边帮助企业全面复原生产经营，主动为企业复工复产出谋划策。截止目前，X区178家重点企业复工复产，除负面清单外，区重点企业复工率达到101%。二、围绕放管服改革优化营商环境，下一步拟实行的重点改革措施：1.主动发展数字经济。以数字经济发展为抓手，主动开发才智党建、数字卫生、数字应急、才智政务、才智社区、才智教化、才智金融等领域的场景和应用，加快5G等基础设施建设，启动数字经济产业园建设，推动数字技术与工业、现代服务业、现代农业深度融合。加快数字政府建设。2.主动推动三级联办。主动推动区、乡（街）、村（社区）政务服务事项三级联办。目前我区已实现最低生活保障申请、社会保障卡申领等11项政务服务事项的三级联办，将通过政务服务网实现村级申请代办、乡级审查转办、区级审批确认的全程网上办理模式。接下来，我区将立足群众须要、着眼上级要求，主动推动更多区级事项实现三级联办。3.力争审批时限再提速。依托X市工程建设项目审批综合管理平台（以下简称市审批平台），全流程审批事项全部纳入市审批平台办理，统一审批事项、申报材料、一张表单和项目分类流程，落实一窗受理、并联审批、限时办结，杜绝体外循环，实现一码运转、一窗受理、一网通办。三、对国家、省层面进一步深化放管服改革优化营商环境的有关建议：（一）精简行政审批方面。1.梳理审批事项申报材料，对无理供应、无需供应的申报材料一律取消，对重复供应、反复供应的申报材料实行部门在线共享。2.加强各行业主管部门的联动性，实现数据共享，

　　

　　合力推动放管服政策。3.为了让纳税人、缴费人多走网路，少跑公路，零距离办税，建议在市区多设置一些自助办税小厅，配备专业人员辅导纳税人、缴费人电子税务局办理各项业务，帮助纳税人、缴费人通过自助终端办理发票业务，提高纳税人、缴费人的获得感和遵从度。（二）降低涉企收费方面。1.由于担保公司未接入人民银行征信系统，在业务尽调时无法干脆查询企业及自然人的征信，仍需客户自行查询，对项目信用状况的调查造成诸多不便。希望省担保集团和政府相关部门协调，授权担保公司查询有关征信。2.随着业务不断扩大，担保费收取不足以覆盖打算金提取，将造成账面的持续亏损，希望政府弱化担保公司的利润指标考核，并加大对担保机构的政策补贴。（三）加强和规范事中事后监管方面。1.复制推广承诺制改革试点阅历，加大监管力度，完善超过承诺时限的惩罚措施。建立以双随机、一公开监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制，肃穆查处违法违规行为。2.从去年的双随机、一公开工作中，随机抽取不同检查事项时，同一个企业有可能被重复抽到，不利于减轻监管部门工作量，也没有达到减轻企业负担、少干扰企业的目的，建议对双随机抽查系统软件进一步完善。（四）优化政务服务方面。1.强化大数据开发应用，实现网上政务服务平台从粗放式、低效能分散建设向集约化、高绩效协同发展模式的转变，最大限度地激发数据的运用价值。2.推动政府信息资源开放和共享共用，实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享，实现政务信息资源的高效流淌，全面推动政务信息资源的共享

　　

　　和业务协同，消退信息孤岛。20XX年X月X日本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！

　　

　　

　　

篇五：放管服的论文

　　深化改革，让政务服务提质增效——浙江省“放管服”改革探索的经验与启示

　　作者：暂无来源：《资源导刊》2018年第5期

　　党中央、国务院大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，党的十九大报告进一步提出建设人民满意的服务型政府的要求，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，提高服务效率，方便群众办事。浙江省以“放管服”改革为核心，从群众最希望解决、最难以解决的领域改起，全面启动“最多跑一次”改革，以政府的简政放权实现高效率、高品质、高标准的政务服务，换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。

　　改革背景：让群众和企业能够一次性办成事

　　跑断腿，磨破嘴，盖不完的章，写不完的证明，“一直在路上”；“办一张证，万里长征”“跑的路多，办的事少”，这曾经是群众到政府部门办事时心中的痛。

　　2016年12月，浙江省首次提出“最多跑一次”改革，旨在实现群众和企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定要求时，能够少跑、跑一次甚至不跑，实现一次性办成事。

　　2017年2月，浙江省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，认真梳理“四张清单”，依托浙江政务服务网，充分运用“互联网+政务服务”，以增强人民群众获得感为落脚点，开启变“群众跑腿”为“数据跑腿”的服务新模式，全面推进政府自身改革。

　　改革举措:以“数据跑路”代替“群众跑腿”

　　首推“一窗受理、集成服务”改革。群众和企业来办事，由行政服务中心进行统一受理，按照职责分派部门审批，并作为第三方对各部门的审批情况进行跟踪督办、考核评价，实现受理与审批分离、审批与监督评价分离，全面提升政府行政效能，避免群众在不同部门之间来回奔波。

　　打造一体化网上政务服务体系。2014年6月，联动全省各级地方政府与部门的一站式政务平台——浙江政务服务网正式上线。浙江基于政务服务网及移动客户端为平台，搭建省市两级架构的政务云平台，建设覆盖省市县乡村五级的政务服务“一张网”门户，实现全省“一网通办”，以“数据跑路”代替“群众跑腿”。

　　制定标准促进规范化。浙江省以“减层级、减事项、减材料、减环节”为抓手，制定省级标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》，构建规范的办事事项和办事指南。明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。

　　加强数据资源整合共享。该省出台公共数据和电子政务管理办法，建立统一的大数据共享服务平台，打通信息孤岛。同时，建立公共数据库，让数据流和业务流同步，实现“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。

　　此外，转变“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理模式，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。

　　改革成效:审批更简、监管更强、服务更优

　　从“跑多次”到“最多跑一次”的变化不是简单量变，实质上是倒逼各地各部门，集中力量把该放的权放掉、该管的事管好、该服务的服务到位，让人民群众有更多获得感。

　　“放管服”落地，推动行政审批制度改革。“最多跑一次”改革全面落实“放管服”要求，实现减权限权治权和优化服务的有机统一，做到审批更简、监管更强、服务更优。浙江省国土资源厅成立行政审批处，实行审批事项统一受理，集中审批，减少审批环节和审批时限，推动部门审批权与监管权相分离，使原来由多个部门办理的事项变为一个部门办理，避免企业群众办事两头跑，办事人员办事跑两头。

　　优化办事流程，切实提高了政府服务水平。浙江省国土资源厅规范“办事清单+办事流程+办事指南”，通过开展县级代填报服务、重大项目提前介入、专人服务等方式，提升了项目用地的报批服务水平和审批速度。嘉兴市南湖区通过公开“最多跑一次”事项清单，细化“最多跑一窗”告知清单，实行“一单申请”“一窗受理”“一次踏勘”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”，降低了办事成本，提高了企业和群众办事的满意度。

　　服务做“乘法”，人民群众获得感明显提升。把优化服务的“乘法”放在突出位置，着力为群众办事提供“店小二”式服务，营造便民高效的政务环境。浙江省国土资源厅将涉及国土资源业务的24大项行政许可事项全部纳入到浙江政务服务网审批，全面实现不动产登记“最多跑一次”。嘉兴市南湖区建立预约咨询“快车道”、绿色专窗“直通道”、定制专线“加速道”，让数据跑、代办跑、专员跑、快递跑，办事群众表示“到政府办事比以前更加方便”。

　　放而不乱，以“治权”为重规范权力运行。以“治权”为重中之重，着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，扎紧制度的笼子。同时，推动政务服务标准化、法治化，强化群众参与、群众评价、群众监督，推动政务公开，使权力运行变得更加规范有序、公平透明。加强放权事项监管，确保简政放权“放而不乱”，管住权力的“任性”，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，构建“亲”“清”新型政商关系，铲除滋生腐败的寻租空间。

　　改革启示:推进“一站式政府服务体系”建设

　　借鉴浙江省“最多跑一次”改革经验举措，调研组对进一步优化政务服务、提高资源管理能力和水平提出如下建议：

　　规范行政审批管理体制和运行机制。进一步理顺管理体制，加强部政务大厅的功能定位，强化部办公厅对政务大厅的指导，推动所有审批事项和审批人员真正意义上的归口管理。政务大厅不能只做行政审批材料的收发室和转运站，要加强工作统筹，提高政务大厅全流程协调力度，形成政务大厅和部司局的联动机制。将业务司局的受理权剥离授权给政务大厅，按司局设定的标准化条件和流程实行“一窗受理、集成服务”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，形成以政务大厅为依托的高效、廉洁、便民的行政审批管理机制。

　　依托“互联网+政务服务”，推进“一站式政务服务体系”建设。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自动终端等多种形式相结合、相统一的网上政务服务平台，做到平台受理、在线办理，限时办结、依法监管、全程监察的行政审批全流程的信息化运作与监控服务。同时，不断拓宽网上服务事项范围，强化线上线下融合，做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”，最终实现事项办理“零跑腿”或“不见面”，以高效便捷的一站式政务服务体系增进群众获得感。

　　

篇六：放管服的论文

　　论我国体育行政“放管服”改革的基本战略

　　作者：张治宇来源：《决策探索·下旬刊》2018年第7期

　　体育行政“放管服”改革的核心目标是培育体育市场环境，壮大新经济。目前我国体育行政“放管服”改革存在改革视野狭隘、改革路径残缺、改革内容单一等问题。深化我国体育行政“放管服”改革需要以“放权社会组织”“放权下级机关”和“放权市场”为三条主线，紧扣“管”和“服”中的法律难点，以“三线体系”的视角对政府体育主管部门“放管服”改革进行全景式规划。

　　一、我国体育行政“放管服”改革的核心目标

　　“简政放权、放管结合、优化服务”（简称“放管服”）是本届政府最鲜明的施政品牌。“放管服”改革的目标说到底就是培育市场环境，激发市场活力，壮大新经济。2014年，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确将体育产业明确为未来新经济增长点之一，要求到2025年体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。可以说，推进政府体育主管部门“放管服”改革已是国家战略中极其重要的一环，代表了未来中国体育管理改革的发展方向。截至2018年2月，国务院已有9个部委、国务院直属机构正式出台了“放管服”改革方案，国家体育总局虽然召开过若干次“放管服”工作会议，但总体部署和系统推进有待提速。

　　长期以来，政府体育主管部门擅长抓竞技体育，习惯以行政指令为依托的封闭式管理模式。振兴体育产业这一时代主题要求政府体育主管部门必须适应、进而擅长以法律为依据的开放式管理模式。如何以体育产业为立足点，梳理政府体育主管部门“放管服”改革的法律依据，分析“放管服”改革的制度依托，研究现有体育产业管理的法律障碍点，搭建以“放管服”改革为核心目标的体育行政法治建设框架图，提出以“放管服”改革为核心目标的体育行政法治建设路线图，是体育行政“放管服”改革的核心目标。

　　二、我国体育行政“放管服”的改革历程

　　“放管服”的提法是一个不断完善的过程：2013年国务院首提“简政放权”，2015年倡导“放管结合”，最后于2016年明确“放管服”的提法。“放管服”改革也是一个不断完善的过程，2013年以来，国务院为推进“放管服”改革出台了96份文件，其中2013—2015年的政策文件侧重行政审批制度改革和政府权力清单建设等，侧重简政放权；2015—2016年的政策文件侧重登记制度改革、取消职业资格许可和优化公共服务流程等，侧重放管结合；2016年以来的政策文件侧重规范行政审批中介服务、削减前置审批事项和政务公开等，侧重优化服务。

　　我国政府体育主管部门“放管服”则是以1992年“中山会议”和1993年国家体委下发的《国家体委关于深化体育改革的意见》为起点，其经历了三个发展阶段：

　　（一）起步期（1992—2008年）

　　政府体育主管部门“放管服”早期研究紧密围绕如何抓好竞技体育，展现国家形象这一核心目标展开，重点有：一是如何通过政事分开、管办分离的改革模式，进行简政放权，将竞技体育的管理权下放给事业单位；二是探索推进体育事业组织体系的多元化和实体化建设，以俱

　　乐部制改革为抓手，进行管理创新，从而提升竞技体育的水平；三是通过市场经济体制促进群众体育事业发展，不断拓宽体育投资渠道，加强对体育产业的指导与服务，服务体育事业发展。

　　（二）推进期（2008—2016年）

　　2008年以后中国体育发展的战略发生重大转型，特别是2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将体育定位为拉动国民经济的重要产业，自此体育行政领域“放管服”研究进入推进期，改革范围大幅度拓展，并逐步向“放管结合”领域推进。重点有：一是如何通过行政审批制度改革推进体育行政领域的“简政放权”；二是以体育赛事审批为重点推进体育行政审批制度改革；三是降低体育产业市场主体门槛，探索体育产业“宽准入严监管”的改革思路；四是通过体育类国家强制标准的制定和完善，加强对危险性体育项目经营的管理。

　　（三）深化期（2016年以来）

　　以国务院《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的发布为标志，“放管服”研究进入改革深化期，本时期的改革范围全面拓展，重心转向如何完善配套措施，如何增强改革的实效性。重点有：一是借鉴治理理论，发挥民间力量，通过协同共治推进体育领域的“放管服”改革；二是完善体育赛事转播管理制度，打破垄断，构建体育产业公平竞争的营商环境；三是严控行政准入类职业认证，推进体育职业资格证书制度的改革；四是综合运用环境型政策工具和需求型政策工具，全面提升针对体育产业的服务效能。

　　三、我国体育行政“放管服”改革之反思

　　通过上述历程的回顾，我们发现我国体育行政“放管服”改革存在三个方面的问题：

　　（一）改革视野可以进一步拓宽

　　现有改革大多集中于“放管服”的某一个方面，对“放管服”三者之间的联动性和协同性重视不够，针对“放管服”三者有效衔接有机互动的“组合拳”研究有待加强。

　　（二）改革方法可以进一步完善

　　现有的改革较为注重研究“放什么”的问题，对于“如何放”的问题（依照现有法律哪些权力可以下放，下放的法律程序是什么等）关注不足，法学研究的方法亟待充实到现有的研究中来。

　　（三）改革内容可以进一步丰富

　　“放管服”的“放”既可以针对社会（“放弃”权力），也可以针对下级体育行政主管机关和社会团体（“下放”权力），三种“放”对应着三种不同的“管”和“服”，目前的研究较多关注第一种“放管服”，对第二种和第三种“放管服”的关注有待加强。

　　解决上述三个问题的关键是：紧扣“放管服”的联动性和协同性，综合运用法学、体育学、行政管理学等多种研究方法，以三种“放”为线索，紧扣“管”和“服”中的现实难点，梳理“放管服”的法律依据，分析“放管服”的制度依托，研究“放管服”的法律障碍，从法学的角度探索构建“放管服”三者有效衔接、有机互动的“组合拳”式改革战略。

　　四、我国体育行政“放管服”改革的基本战略

　　（一）体育行政“放管服”改革的战略基础

　　

篇七：放管服的论文

　　2019????11125深化放管服改革的思考李瑞雪东营市行政审批服务局?山东东营257091摘要2016年李克强总理首次提出放管服改革的理念?旨在通过政府减权限权和监管改革?换来市场活力和社会创造力释放?建设人民满意的法治政府廉洁政府创新型政府和服务型政府?文章主要通过对放管服改革内涵及意义的梳理?结合当前实际分析放管服改革的重点及遇到的难题?阐述放管服改革的保障及建议?关键词简政放权?创新监管?优化服务doi10????13939j????cnki????zgsc????2019????32????1251放管服改革的背景及意义第一?放管服改革的提出?2016年5月9日?国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议?李克强总理在?政府工作报告?中首次提出?放管服改革实质是政府自我革命?要削手中的权去部门的利割自己的肉?计利当计天下利?要相忍为国让利于民?用政府减权限权和监管改革?换来市场活力和社会创造力释放?以舍小利成大义以牺牲小我成就大我?第二?放管服改革的阐述?放即简政放权?旨在厘清市场社会政府的边界和关系?充分激发市场活力和社会创造力?管即创新监管?政府要优化创新监管职能?利用新机制新手段?为市场与社会的运转提供规范秩序?以保障社会公平正义?服即优化服务?在放与管全面深化变革的基础上?树立服务理念改革管理机制健全治理体系?建设服务型政府?放管服改革?对内要改革传统的行政管理体制?提升政府治理能力的科学化水平?对外要提高行政服务效能?建立规范便捷高效的服务链?不断适应社会主义市场经济的发展要求?第三?放管服改革的意义?站在现实角度?放管服改革督促政府从源头上减少权力寻租?严格依法办事?规范廉洁从政?从根本上提高政府的公信力执行力?站在以民为本的角度?放管服改革遵循经济规律顺应百姓期待?持续不断激发市场活力?让群众有更多的获得感幸福感?站在未来角度?放管服改革推动打破各种束缚创新发展活力的窠臼?使我国经济走上依靠创新提质增效的新路?在国际金融市场波动贸易保护主义抬头的严峻时期?真正转型升级抵御风险?2放管服改革的重点及难点深入推进放管服改革?必须加快推进政府职能转变?以强力举措激发市场潜力和创新活力?推动经济高质量发展?建设真正服务于人民的法治型政府和创新型政府?第一?简政放权是前提?用放激发动力和活力?市场在资源配置中起决定性作用?政府对市场的各类行政行为均要逐一规范严格论证?除关系国家根本利益经济命脉及公共

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　　深化“放管服”改革的思考

　　作者：李瑞雪来源：《中国市场》2019年第32期

　　[摘要]2016年李克强总理首次提出“放管服”改革的理念，旨在通过政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。文章主要通过对“放管服”改革内涵及意义的梳理，结合当前实际分析“放管服”改革的重点及遇到的难题，阐述“放管服”改革的保障及建议。

　　[关键词]简政放权;创新监管;优化服务

　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.125

　　1“放管服”改革的背景及意义

　　第一，“放管服”改革的提出。2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出，“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

　　第二，“放管服”改革的阐述。“放”即简政放权，旨在厘清市场、社会、政府的边界和关系，充分激发市场活力和社会创造力;“管”即创新监管，政府要优化、创新监管职能，利用新机制新手段，为市场与社会的运转提供规范秩序，以保障社会公平正义;“服”即优化服务，在“放”与“管”全面深化变革的基础上，树立服务理念、改革管理机制、健全治理体系，建设服务型政府。“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理能力的科学化水平;对外要提高行政服务效能，建立规范、便捷、高效的服务链，不断适应社会主义市场经济的发展要求。

　　第三，“放管服”改革的意义。站在现实角度，“放管服”改革督促政府从源头上减少权力寻租，严格依法办事，规范廉洁从政，从根本上提高政府的公信力、执行力。站在“以民为本”的角度，“放管服”改革遵循经济规律、顺应百姓期待，持续不断激发市场活力，让群众有更多的获得感、幸福感。站在未来角度，“放管服”改革推动打破各种束缚创新发展活力的窠臼，使我国经济走上依靠创新提质增效的新路，在国际金融市场波动、贸易保护主义抬头的严峻时期，真正转型升级、抵御风险。

　　2“放管服”改革的重点及难点

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　　深入推进“放管服”改革，必须加快推进政府职能转变，以强力举措激发市场潜力和创新活力，推动经济高质量发展，建设真正服务于人民的法治型政府和创新型政府。

　　第一，简政放权是前提，用“放”激发动力和活力。市场在资源配置中起决定性作用，政府对市场的各类行政行为均要逐一规范、严格论证，除关系国家根本利益、经济命脉及公共安全等项目外，该取消、下放的一定落实到位。政府部门破除观念“障碍”是“放”的基础，要改变以往用行政权力干预市场的方式，在精简事项、简化流程、降低费用上加大力度，多部门合力完成“放管服”改革，通过“放”来激发动力与活力，赋权于市场和人民。

　　目前，“放”的改革难点在于，由于各级部门间的利益博弈，一些部门“选择性放权”，放掉责任重、压力大、程序复杂的事项及权力，紧抓责任轻、权力大、易操作的权力，暴露出放箩筐不放扁担、放责不放权的问题。同时，权力下放、外放过程中，承接部门或单位对承接事项只能被动接受，没有主导权、话语权，出现了权责、标准不统一的问题，衔接不畅导致工作掣肘，影响了改革效能。

　　第二，创新监管是保障，用“管”维护公平和正义。行政审批制度改革：一方面要求减少政府干预、激发市场动力;另一方面要求必须严格把关的审批事项要依法、规范，并符合程序化、标准化的要求。行政审批承载着政府监管和公共服务的双重属性，必须建立“标准化”的管理机制，权力设定和行使的依据要明确，实施层级及权限划分要清晰，办理环节及时限要具体，责任清单及追责机制要完备。

　　目前，“管”的改革难点在于，清单标准化工作推进缓慢，政务服务事项“三级四同”工作不到位，同一事项在不同市县的名称、类型、依据、编码、申请材料、办理标准不统一。个别审批项目在“一窗受理”环节后，后续环节如“审图”“现场勘验”等对专业性要求极强，需要职能部门协调专业人士专门审批，甚至需要再委托第三方机构协助审批，专业性强、多头审图、多头勘验、多头审批严重阻碍了审批提速。

　　第三，优化服务是根本，用“服”提升效能和品质。简政放权、创新监管，本质上都是让人民成为改革的监督者、推动者、受益者。一方面要做到“精准高效”，以钉钉子精神切实破除市场与社会的堵点与痛点，以及老百姓关注的焦点和难点;另一方面要做到“利企便民”，以人民利益为中心，全力推动体制变革、机制运行、技术升级。充分运用信息化手段，构建审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成的供应链条，推进行政体制改革，促进政府职能转变。

　　目前，“服”的改革难点在于，我国电子政务建设因早期缺乏统一规划部署，存在着各级政府、各职能部门分别设立电子化标准、分别建设数据系统的问题，导致同一业务材料在不同部门重复录入的情况。上级部门的信息化建设各有标准，下级部门对应上级垂线式建立相应系统，造成不同职能部门之间信息隔绝，互不贯通。个别地市部分行业自建系统没有与政务服务平台实现无缝对接，政务服务网与专网之间无法一号申请，仍存在“信息壁垒”。实体大厅、网上平台、自助终端等未能有机结合，制约了线上线下、窗口内外业务流程的有效衔接。

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　　3“放管服”改革的保障及建议

　　改革进入深水区，需要紧抓体制机制改革的关键与核心，斩断利益链条、打破行业垄断、重建规范格局。“放管服”改革是对方向、理念、思路、架构的系统性变革，需要各方的通力协作，敢于下狠功夫、深功夫，推进改革走向深入。

　　第一，秉承顶层设计，鼓励基层创新。“放管服”改革需要党中央、国务院的统一部署，自上而下明确原则、方向、目标及任务，做好全面统筹、调度及监管;同时，各地基础不同、机遇与困难各异，也必须支持基层大胆求索、锐意创新，鼓励多领域、多渠道、多角度、多举措推动改革的魄力与决心。不断完善容错纠错机制，健全创新奖励政策，为勇担重任、敢于突围、求新求变的改革者、担当者撑腰鼓掌。

　　第二，全局利益为本，协调联动为绳。“放管服”改革是一项横向到边、纵向到底的系统性改革，既有基层落实不做表面功夫、不摆花架子的“最后一公里”问题，也有中间层贯通上下、有力衔接的“中枢传导”问题，还有可能存在顶层部门筹谋规划的“改革第一步”问题，因而需要各级各部门协调联动，协力解决。更为关键的是，各级各部门无论决策、落实都要以大局利益为重，服从整体安排，决不能抱守部门利益，因小失大阻碍改革，要时刻树立全局观念，以执着坚韧的匠人精神将改革的每一步做深入、做扎实。

　　第三，改革永無止境，法治与时同行。改革创新需要法律法规作为支持与保障，依法依规前提下的开拓与变革要加大政策激励力度。另外，改革创新也意味着有可能突破原有的法律法规框架，经久不变的规定往往因陈旧对新情况新问题缺乏指导性，成为创新改革的“绊脚石”，因而必须按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求，把改革中摸索出的成熟、优质、可推广的好做法好经验进行制度化、法制化，及时高效的做好法律法规的立、改、废、释。

　　“放管服”改革利国利民、意义深远，同时也是一项长期的系统工程，绝不是一朝一夕之功，行百里者半九十，往往越接近目标，冲突越尖锐、矛盾越复杂、任务越艰巨。要牢固树立全局观念、强化责任担当，敢于攻坚克难、勇于开拓创新、努力履职尽责，以赤子之心坚守理想信念，以实际行动践行为民宗旨，以钉钉子精神久久为功、常抓不懈，尽心竭力建设人民满意的服务型政府。

　　参考文献：

　　[1]罗政军.转变政府职能深化“放管服”改革[J].管理观察，2018（35）：49-50.

　　[2]寇大伟.找准着力点深化“放管服”改革[N].河北日报，2018-10-31（7）.

　　[3]程永明.关于深化“放管服”改革工作的几点思考[N].江苏经济报，2017-12-19（B3）.

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篇八：放管服的论文

　　云南省深化高等教育领域“放管服”改革

　　作者：来源：《云南教育·视界（时政）》2021年第12期

　　为破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向高校放权，给高校松绑减负，让学校拥有更大办学自主权，云南省教育厅深入贯彻落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法〔2017〕7号）精神，不断深化高等教育领域“放管服”改革。

　　一、赋予试点院校人事制度和薪酬分配改革更大自主权2021年，云南省教育厅与省级有关部门联合印发《关于扩大部分在昆高等学校科研院所和医疗卫生机构相关自主权试点工作的意见》，坚持把编制管理、人事管理和收入分配作为深化人才发展体制改革的重点，赋予试点单位探索和推进改革的充分自主权，增强改革的针对性和精准性。在扩大编制管理自主权限上，允许试点院校在编制总量内实行编制使用备案制，按照控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求使用编制，自主设置教学、科研机构。在扩大人事管理自主权限上，允许试点院校在编制总数、岗位总量内自主确定人才（人员）招聘引进标准条件和工作方案，并自行组织实施；允许试点院校在符合事业发展要求和单位绩效管理实际的基础上，健全完善管理办法，在规定的岗位结构比内自主制定岗位设置方案，自主开展岗位聘任。在扩大收入分配自主权限上，允许经试点高校学术委员会认定、党委研究确定引进的高层次急需紧缺人才绩效工资进行单列管理、动态调整，不纳入试点院校绩效工资总量基

　　数；鼓励试点院校加快构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研教学人员职务发明成果权益分享机制；允许科研教学人员获得的职务科技成果转化现金奖励实行备案后发放，计入所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，且不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。同时，简化试点院校绩效工资总量审批程序，年度新增总量符合条件的随报随批。

　　二、赋予高校资产管理更大自主权

　　根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》（云政办规〔2020〕3号）和《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（云财资〔2020〕128号）精神，印发《云南省教育廳关于下放有关省属高校资产处置部分权限的通知》（云教发〔2021〕47号），高校自主处置已达使用年限、应淘汰报废的资产，其中：车辆、电梯、D级危房拆除需机关事务管理局、市场监督管理局、危房鉴定部门相应职能部门进行前置审批；自主处置单项资产在20万元以下，批量资产价值在100万元以下的报损图书。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府集中采购目录及标准（2021年版）的通知》（云政办函〔2020〕115号）规定，高校、科研院所科研仪器设备项目的分散采购限额标准为100万元。即100万元以上报政府采购，按照国家及省级有关政府采购的政策文件和工作流程进行采购；100万元以下由高校自行组织采购，按照各高校采购内控制度执行采购，采购责任主体均是各高校。其中：涉及进口产品采购的，按照《云南省财政厅关于省级单位政府采购进口产品有关事宜的通知》（云财采〔2013〕15号）规定执行。

　　三、赋予科研机构和人员更大自主权

　　一是全面清理阻碍科研机构和人员科研的制度文件。印发《云南省教育厅关于开展清理唯论文唯职称唯学历唯奖项专项行动的通知》《云南省教育厅关于做好高校科技管理规定修订工作的通知》，要求全省高校开展自查清理工作和科研管理文件修订工作。各高校通过清理，进一步健全完善内部管理制度，修订和制定详细可操作的管理制度和办法，确保在落实科研人员自主权的基础上，突出成果导向，提高科研资金使用绩效，完成科研目标任务。

　　二是简化预算编制及调整程序，扩大科研“自主权”。定额资助项目承担高校，只需编制资金预算表及预算说明，无须编制明细；直接费用科目中除“设备费”“其他费用”外的预算科目调剂权限全部下放。“设备费”“其他费用”调剂幅度在20%以内的调剂权限全部下放；“间接费用”调减额度可用于“直接费用”。

　　三是简化科研仪器采购流程，开辟科研“快通道”。对科研急需的设备和耗材，赋予省属高校“特事特办随到随办”采购办理“特权”，可不进行招投标程序；对独家代理或生产的仪器设备，赋予省属高校和科研院所“灵活、便利”采购方式选择权，可按程序确定采取单一来源采购等方式。

　　四是减少行政“干预”，让科研人员“静下心”。拟立项项目评审环节合并技术及财务评审；区别对待科研项目资金预算执行进度考核；各方统一制定年度监督检查计划，避免同一年度对同一项目的重复检查、多头检查；探索利用大数据等信息技术提高监督检查效率，实现监督检查结果信息共享和互认，最大限度降低对科研活动的干扰。

　　五是完善内部科研管理体系，移除科技创新“绊脚石”。项目承担高校修改完善内部科研类差旅费、会议费、成果转化、科研诚信、预算调剂等内部管理制度；编制预算环节同步做好政府采购等前期准备工作，提高内部采购审批效率；简化科研财务报销程序，原则上报销时间不超过5个工作日；实施科研项目学术助理、财务助理制度，将科研活动从烦冗的审批、烦琐的杂务中解放出来。

　　随着高等教育领域“放管服”改革不断深化，云南高校在人、财、物等方面的办学自主权不断扩大，必将助推高校进一步提升办学能力和办学水平。

　　（云南省教育厅政策法规处供稿）

　　

　　

篇九：放管服的论文

　　【指标体系论文】放管服科研经费绩效评价指标体系构建随着高校教学科研管理水平的不断提高、科研经费使用金额的不断提升、科研人员使用数量的不断扩大，高校教学科研经费使用管理体系的改革研究已逐渐成为当前高校科研发展的一个重点、热点和技术难点。在当前国家大力支持推进“放管服”的教育新形势下，如何将教育政策与高校的实际发展情况有机地相结合，是高校发展迫切需要研究解决的一个现实问题。

　　遵循原则；存在的问题；构建高校科研经费管理体系

　　一、高校科研经费绩效评价指标遵循原则

　　（一）科学性原则第一，在设计评价指标时必须要符合客观特点、性质以及一般的规律，保证主观要求能够与客观实际完成统一。第二，相关评价指标的选择必须要明确而且要相互独立，从而使其能更加科学的反映出当前高校在科研经费使用上的整体效率。第三，关注指标本身所具备的代表性，更加客观地反映出高校科研经费整体绩效评价与管理的相关特征，保证整个评价更加科学。

　　（二）相关性原则相关性原则要求在相关评价指标体系构建的过程中，必须要对预期目标以及评价指标之间的相关度展开积极分析，选取出不仅能够客观反映学校的相关特征，还能够反映出学校本身在科研经费管理上的相关共性指标，进而进行指标评价体系的构建。

　　（三）可比性以及通用性原则在展开具体实践时，必须要选择可比性原则来展开量化比较，针对相似的项目必须要选定相同的考核指标，以此来保证结果具备可比性，保证评价可比性并且能够对于不同的评价对象之间所存在的共同属性。

　　（四）可操作性原则可操作性原则上的要求是，在正确选择企业绩效考评指标时，必须要充分考虑考量指标的可操作性以及符合现实的适用条件。

　　二、高校科研经费管理体系存在的问题

　　（一）科研机构业务部门间的业务协作性能比较差高校中与教学科研发展业务密切相关的有主管部门、高校科技处、财务处、人事处及科研设备管理处等。这四个是高校在职科研人员从事高校科研技术业务不可避免需要与人打交道的重要部门。目前，大多数高校的这四个管理部门都可以使用不同专业品牌的项目办公管理系统，如目前全国大多数高校科技处使用易普拉格高校大学科研项目管理办公系统、财务处使用上海天财高校大学财务管理办公系统。各科研部门间的业务办公信息系统不连通，办理科研数据的相关工作时需要在多个科研部门之间来回往返，而且需要多个部门之间来回录入导出数据多次，不仅大大增加了数据出错的发生概率，而且还浪费了相关部门科研人员的时间。

　　（二）科研经费管理办法制定不合理、更新不及时高校教学科研经费使用管理暂行办法的具体制定或者项目更新等都需要按高校行政审批流程组织申报。通常由学院科技处处长提出新的学校科研经费使用管理实施办法后，向学院财务处、设备制造处、人事处及各学院有关主管部门公开征求意见，然后再备案上报学院科研领导组织审批，最后由正副校长召开办公会进行决策审议通过。一系列的经费行政管理流程走下来，加上政府部门间、校领导的诸多修改意见，一个新的国家科研经费行政管理暂行办法从开始提出到最后正式落实往往需要一个月甚至几个月的时间，因此导致很多国家、省市的各项科研经费新政策不能得到及时推广和落实。另外，因为高校管理及内部等多种原因，高校的教学科研经费使用管理暂行办法往往也存在某些显而易见的不合理规定。

　　（三）科研经费使用财务管理系统信息化服务水平较低科研经费预算财务管理工作是我国科研经费预算管理的一个重要组成环节，业务主要包括：每年科研经费预算到帐信息查询、预算方案制定及计划修改、报销、结题以及审计等各个环节。目前，高校专项科研经费收入财务管理的各个环节尚未形成有机联动，四个关键环节都需要高校科研人员亲自到现场进行办理，且整个办理过程进度信息无法实时查询。以高校科研经费现场报销方式举例：目前传统高等学校科研机构报销经费采取的方式主要有两种，一种是现场到账叫号报销，另一种是通过电话通知学生到现场进行报销。顾名思义，现场到账叫号就是指，叫牌报销财务人员接到部门财务处叫号后到服务大厅进行办理，在取到叫号后等待服务大厅的叫号人员进行报销；接到电话通知学生到场进行报销就是指，叫号报销办理人把事先审核整理好的报销发票装到报销信封中拿到报账服务大厅，待财务人员对里面的信息进行审核整理后通过电话通知报销财务人员到现场大厅进行叫号报账。如果在发票的报销审核后发现了一些不合规定的地方，报销申请人可以来回多次申请发票报账服务大厅。这两种方法效率很低，已经不能完全适应高校当前的专业科研经费报销方式的发展。高校教学科研经费预算财务管理的综合信息化应用程度水平急需不断提升。

　　三、建立“放管服”背景下的高校科研经费管理体系

　　通过建立高校综合经费服务信息大厅等多种方式提升高校科研经费业务部门间的沟通协调能力、制定新的高校科研经费财政管理暂行办法、建立高校科研经费行政财务管理综合信息化服务系统，着力打造一套适应当前实际形势的高校管理科研经费财政管理新服务体系，有效推动高校管理科研经费水平的迅速提高。

　　（一）协调高校教学科研各领域职能部门的工作分工及职责，建立高校科研项目管理体系信息化服务平台高校按照“放管服”中关于优化经费服务的基本原则，重新研究厘定各高校科研经费管理机构相关部门的具体职责，明晰各主管部门分别负责的主要业务范围，建立以规范优化科研机构使用经费服务管理流程、提高高校科研机构管理效率、增强科研部门间的有机联调协作、便利高校科研人员积极从事重大科研项目研究工作为重点引领的新型机构科研经费使用管理体系。通过建立一站式科研服务中心办事信息大厅，与各级科研服务管理工作相关的业务部门直接进驻办事服务大厅，让已经办理了与科研服务相关业务的各级科研人员减少各部门间来回周转跑的时间。高校搭建各类科研应用管理部门信息化服务平台，通过不同管理部门之间以及管理部门科研管理信息系统的技术开发公司之间的信息协调沟通配合，建立不同科研管理部门系统之间的信息数据共享接口，实现高校科研管理数据在不同管理部门间信息传输的实时电子化、实时网络化、准确化，打破“信息孤岛”的复杂情况，提升高校科研业务的办理效率及信息正确率，同时，杜绝高校办理各类科研业务时不同管理部门间来回往返跑的复杂情况。

　　

篇十：放管服的论文

　　本科毕业论文：我国高校“放管服”改革的困境及突破摘要：2017年4月，国务院五部委联合出台了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》），针对高校学科专业、人员编制等方面改革任务提出明确要求。近几年，我国高校行政管理体制处于改革和转型的关键时期，高校管理工作的顺利开展，是高校行政改革的重要组成部分，在推动高校科研、引才等工作的高效运转方面发挥着重要的作用。本文基于“放管服”背景下，对我国高校行政管理体制改革的现状、困境进行分析，结合实际情况探究高校行政管理体制改革的突破路径。

　　关键词：放管服;高校行政管理体制改革;困境;突破;

　　一、我国高校“放管服”改革的现状

　　《意见》又称“放管服”新政20条，高教领域普遍认为“放管服”新政20条的印发为我国高校行政管理体制改革的进一步发展起了引导作用，结合现实来看，与高校行政管理人员长期的诉求相契合。然而，在不断推进政策实施的过程中，不仅没有突破性的进展，还出现了诸多问题，引起社会各界的关注和讨论。目前，我国高校“放管服”的现状主要如下。

　　1.“放”：缺乏统一口径

　　“放管服”政策的目的是扫清我国高校多年所累积的制度性障碍问题。“放”意指简政放权。“放权”其实早在《高等教育法》中就已明确提出，现已实行二十余年，至今，政府还陆续出台了多项关于下放权力的政策和措施，如2013年起实施的《普通高等学校本科专业目录》和《中共中央关于教育体制改革的决定》等，但都没取得很高成效。当前，由于事关我国高校领域“放”的政策过多，缺乏统一标准的放权口径，造成了“一放就乱”“一乱就收”的现象，加以区域性的特征，导致各高校简政放权的步调不一致，尤其是不同类别的高校在这方面呈现出显着的差异性，最终打乱政策倡导的“简政放权”的初衷。

　　2.“管”：缺乏规范适度

　　“管”意指放管结合，管理的规范适度是改革的根本要求。新政20条提出各地各部门要简化优化服务流程，精简和规范办事程序，缩短办理时限，改进服务质量。然而，由于我国高校实行典型的集权制，管理色彩浓厚，人们对此已形成了路径依赖。在人才自主培养权方面，目前只有清北和上海等教育改革试点高校和地区，才有机会在《目录》之外自主设置新专业。地方类院校切实存在某类人才大量短缺现象，却很难及时开设新专业，审批流程的复杂性和领导者过严的管理方式使地方高校的专业设置难以满足实际需求。此外，我国高校在下放权力之后对权力的监管重视程度不够，还存在着监管缺位的现象和高校行政管理配置不合理的情况，例如有些任务较少的部门人员冗杂，有些任务繁重的部门人员稀少，管理配置较低，导致高校办事效率低和教学质量不高。

　　3.“服”：服务意识淡薄

　　“服”意指优化服务，这是高校“放管服”改革的最终目的。政府力求自身职能的转变，为保证高校活动规范有序、保障高校的各项权益，在高校行政管理体制改革中做了很大努力，但高校行政管理部门服务意识淡薄，服务水平较低阻碍了改革的进程。从部门来看，一些主管部门分工不明，缺乏主动担当的意识，常常出现推诿扯皮的现象，下级面对上级分配的任务疲于应付。从学生来看，学生的利益诉求不被重视，相关部门为了方便管理搁置问题或“踢皮球”，很多利益诉求石沉大海。高校行政管理部门没有为学生服务的意识，常置自身于高位，态度傲慢。高校需以为高等教育提供优质的服务为核心，反之，高校“放管服”改革难以达到预期的成效。

　　二、我国高校“放管服”改革面临的三重困境

　　从简政放权到放管结合再到优化服务，层层递进的辩证统一关系是政府转变职能，构建“服务型”政府的重要体现。结合“放管服”新政20条来看，当前我国高校行政体制改革主要面临三重困境：

　　1.实施困境

　　政策能否落实，关键在于改革能否顺利实施。我国高校“放管服”实施困境源于

　　多方面因素:一是政策过多，配套不足。政府出台了多项关于高校“放管服”改革的政策，但较为笼统缺乏配套措施，各高校接权用权的时候容易出现误区。二是放权范围有所保留。政府和各教育行政部门作为“既得利益者”，手中掌握的权力过大，或者受主观影响不愿放权或者对高校承接和使用权力的能力存在质疑，放权有所保留，导致放小和放大、放虚和放实矛盾对立的问题。三是权力内部徘徊，难以落实。由于政府和教育部门权力过大和高校难以承接权力的原因，为避免造成混乱的局面，权力经常内部徘徊，高校受政府的控制，权力难以真正落实到高校手中。

　　2.思想认知困境

　　深化思想认知是推进高校行政管理体制改革的重要举措。在“放管服”改革的过程中，思想认知显然成为高校改革应迫切解决的问题之一。一是思维的局限。如对高校办学自主权的扩大，人们的管理思维还普遍局限在对环境的治理、学术科研的进步等方面，没有回归到高校的教育理论和制度层面。二是身份的界定不清。受传统“官本位”思想的影响，一些高校行政管理者不可避免地会对“放管服”改革产生排斥心理，服务意识和责任意识淡薄，或“唯上是从”或人浮于事，模糊“服务者”和“管理者”的双重身份，重管理轻服务的现象严重。三是认知的偏差。高校“放管服”改革的重心应该是数量、速度、质量和效益，然而有关部门管了很多不该管的事务，为追求速度而忽视质量，引发放权不到位及监管缺位等一系列问题，导致改革不理想。

　　3.监管困境

　　监管是改革实施过程中最关键的环节。高校“放管服”改革实施已久，监管依旧是改革中的短板。一是监管体系不健全。一些行政教育部门过于强调事前监督，忽视事中事后监督的重要性。如高校固定资产的管理问题，名义上属于固定资产管理部门，由于高校在购入环节对其进行监管后续没有跟踪管理，致使其具体使用分散到其他各部门中，形成了各部门对其占有和使用的脱节。二是监管缺位。当前高校采取的主要是“以审代管”的管理手段，高校管理者面对应接不暇的事项容易产生消极态度的同时，审批流程的复杂性和不合理性严重阻碍了教研活动的开展。三是机构臃肿，职能交叉。很多事情形难实不难，往往存在多个部门和管理人员共同处理一件事的情况，一旦产生问题，推诿扯皮的现象在所难免。例如近几年掀起的高校合并和扩招的热潮，机构臃肿会给这方面带来很多监管问题。

　　

篇十一：放管服的论文

　申论范文提升放管服效能建设有温度的城市

　　提升放管服效能建设有温度的城市

　　总书记提出：“城市是人民的，城市建设就是要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。”但是，当前城市管理的过程中存在行政效能不高，审批复杂;监管不力，市场竞争不公平;服务水平欠缺等问题，不利于人民城市的建设。因此，深化放管服改革，才能提升城市的温度。

　　简政放权，提高政务服务效能，为城市增便利。《管子》中有云：“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”总书记也提到，“衡量一个干部是不是好干部，不是自己说了算，而是人民群众说了算。”然而，奇葩证明还犹如昨日，这些行政审批事项的繁琐、程序的冗杂，不仅仅消耗了时间和精力，更消耗了民心，损耗了政府的公信力。上海作为全国改革的先行者、排头兵、领头羊，首当其冲，深化行政审批事项改革，借助“互联网+政务”，简化手续和流程，推出“一网通办”，为群众“解绊”，提高政府的行政效能和群众办事效率。因此，建设便捷型城市，需要推进电子政务，简化行政审批手续。

　　放管结合，提高监管执法效能，为城市增公平。古语有曰：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”随着全面深化改革的推进，市场监管领域展开了体制改革。因为要建设服务型政府，不仅要放得开，更要管得住、管得好。诸如

　　“三鹿奶粉事件”“长春长生疫苗事件”等严重破坏了市场秩序，损害了消费者的切身利益，影响了市场的公平竞争，最终可能导致劣币驱逐良币，妨碍公平、阻碍创新。究其原因，主要在于重事前监管而忽略事中事后监管，让企业一次检验就高枕无忧。因此，创新监管方式，强化事前事中事后监管，才能把那些假冒伪劣、坑蒙拐骗的行为主体驱逐出市场，打造健康公平的竞争环境。

　　优化服务，提高创新服务效能，为城市增活力温度。总书记说：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”创新是城市腾飞最为核心的驱动力，就像城市的心脏，决定着城市的律动，或强大、或衰竭。而创新的源泉来自于人才。所以21世纪的竞争是人才竞争。著名的“海潮效应”中告诉我们，引力大才会有大潮出现。这如同政府政策和人才的关系，如果政府能够为人才筑巢，优化薪资待遇条件和发展平台空间，那么人才自然齐聚。例如上海以非常大的力度引才聚才，落实人才“30条”，所以能够聚焦重点、优势领域和顶尖人才，打造人才高峰，建设全球性人才高地，在专利质量方面走在世界前列。因此，吸引培养人才，需要城市提供高效的公共服务，这样才能实现创新推动城市发展。

　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。改革的路很漫长，问题层出不穷。因此，落实简政放权、放管结合、优化服务，才能为群众“解绊”，为市场“消毒”，为人才“筑巢”，为城市增便利，为城市增公平，为城市添动力，从而让城市升温。

　　

　　

篇十二：放管服的论文

　另外改革创新也意味着有可能突破原有的法律法规框架经久不变的规定往往因陈旧对新情况新问题缺乏指导性成为创新改革的绊脚石因而必须按照在法治下推进改革在改革中完善法治的要求把改革中摸索出的成熟优质可推广的好做法好经验进行制度化法制化及时高效的做好法律法规放管服改革利国利民意义深远同时也是一项长期的系统工程绝不是一朝一夕之功行百里者半九十往往越接近目标冲突越尖锐矛盾越复杂任务越艰巨

　　“放管服”改革的重点、难点及建议

　　摘要：2016年李克强总理首次提出“放管服”改革的理念,旨在通过政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放,建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。文章主要通过对“放管服”改革内涵及意义的梳理,结合当前实际分析“放管服”改革的重点及遇到的难题,阐述“放管服”改革的保障及建议。

　　关键词：简政放权;创新监管;优化服务;

　　1、“放管服”改革的背景及意义

　　第一,“放管服”改革的提出。

　　2016年5月9日,国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议,李克强总理在《政府工作报告》中首次提出,“‘放管服’改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利,要相忍为国、让利于民,用政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

　　第二,“放管服”改革的阐述。

　　“放”即简政放权,旨在厘清市场、社会、政府的边界和关系,充分激发市场活力和社会创造力;“管”即创新监管,政府要优化、创新监管职能,利用新机制新手段,为市场与社会的运转提供规范秩序,以保障社会公平正义;“服”即优化服务,在“放”与“管”全面深化变革的基础上,树立服务理念、改革管理机制、健全治理体系,建设服务型政府。“放管服”改革,对内要改革传统的行政管理体制,提升政府治理能力的科学化水平;对外要提高行政服务效能,建立规范、便捷、高效的服务链,不断适应社会主义市场经济的发展要求。

　　第三,“放管服”改革的意义。

　　站在现实角度,“放管服”改革督促政府从源头上减少权力寻租,严格依法办事,规范廉洁从政,从根本上提高政府的公信力、执行力。站在“以民为本”的角度,“放管服”改革遵循经济规律、顺应百姓期待,持续不断激发市场活力,让群众有更多的获得感、幸福感。站在未来角度,“放管服”改革推动打破各种束缚创新发展活力的窠臼,使我国经济走上依靠创新提质增效的新路,在国际金融市场波动、贸易保护主义抬头的严峻时期,真正转型升级、抵御风险。

　　2、“放管服”改革的重点及难点

　　深入推进“放管服”改革,必须加快推进政府职能转变,以强力举措激发市场潜力和创新活力,推动经济高质量发展,建设真正服务于人民的法治型政府和创新型政府。

　　第一,简政放权是前提,用“放”激发动力和活力。

　　市场在资源配置中起决定性作用,政府对市场的各类行政行为均要逐一规范、严格论证,除关系国家根本利益、经济命脉及公共安全等项目外,该取消、下放的一定落实到位。政府部门破除观念“障碍”是“放”的基础,要改变以往用行政权力干预市场的方式,在精简事项、简化流程、降低费用上加大力度,多部门合力完成“放管服”改革,通过“放”来激发动力与活力,赋权于市场和人民。

　　目前,“放”的改革难点在于,由于各级部门间的利益博弈,一些部门“选择性放权”,放掉责任重、压力大、程序复杂的事项及权力,紧抓责任轻、权力大、易操作的权力,暴露出放箩筐不放扁担、放责不放权的问题。同时,权力下放、外放过程

　　中,承接部门或单位对承接事项只能被动接受,没有主导权、话语权,出现了权责、标准不统一的问题,衔接不畅导致工作掣肘,影响了改革效能。

　　第二,创新监管是保障,用“管”维护公平和正义。

　　行政审批制度改革:一方面要求减少政府干预、激发市场动力;另一方面要求必须严格把关的审批事项要依法、规范,并符合程序化、标准化的要求。行政审批承载着政府监管和公共服务的双重属性,必须建立“标准化”的管理机制,权力设定和行使的依据要明确,实施层级及权限划分要清晰,办理环节及时限要具体,责任清单及追责机制要完备。

　　目前,“管”的改革难点在于,清单标准化工作推进缓慢,政务服务事项“三级四同”工作不到位,同一事项在不同市县的名称、类型、依据、编码、申请材料、办理标准不统一。个别审批项目在“一窗受理”环节后,后续环节如“审图”“现场勘验”等对专业性要求极强,需要职能部门协调专业人士专门审批,甚至需要再委托第三方机构协助审批,专业性强、多头审图、多头勘验、多头审批严重阻碍了审批提速。

　　第三,优化服务是根本,用“服”提升效能和品质。

　　简政放权、创新监管,本质上都是让人民成为改革的监督者、推动者、受益者。一方面要做到“精准高效”,以钉钉子精神切实破除市场与社会的堵点与痛点,以及老百姓关注的焦点和难点;另一方面要做到“利企便民”,以人民利益为中心,全力推动体制变革、机制运行、技术升级。充分运用信息化手段,构建审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成的供应链条,推进行政体制改革,促进政府职能转变。

　　目前,“服”的改革难点在于,我国电子政务建设因早期缺乏统一规划部署,存在着各级政府、各职能部门分别设立电子化标准、分别建设数据系统的问题,导致同一业务材料在不同部门重复录入的情况。上级部门的信息化建设各有标准,下级部门对应上级垂线式建立相应系统,造成不同职能部门之间信息隔绝,互不贯通。个别地市部分行业自建系统没有与政务服务平台实现无缝对接,政务服务网与专网之间无法一号申请,仍存在“信息壁垒”。实体大厅、网上平台、自助终端等未能有机结合,制约了线上线下、窗口内外业务流程的有效衔接。

　　3、“放管服”改革的保障及建议

　　改革进入深水区,需要紧抓体制机制改革的关键与核心,斩断利益链条、打破行业垄断、重建规范格局。“放管服”改革是对方向、理念、思路、架构的系统性变革,需要各方的通力协作,敢于下狠功夫、深功夫,推进改革走向深入。

　　第一,秉承顶层设计,鼓励基层创新。

　　“放管服”改革需要党中央、国务院的统一部署,自上而下明确原则、方向、目标及任务,做好全面统筹、调度及监管;同时,各地基础不同、机遇与困难各异,也必须支持基层大胆求索、锐意创新,鼓励多领域、多渠道、多角度、多举措推动改革的魄力与决心。不断完善容错纠错机制,健全创新奖励政策,为勇担重任、敢于突围、求新求变的改革者、担当者撑腰鼓掌。

　　第二,全局利益为本,协调联动为绳。

　　“放管服”改革是一项横向到边、纵向到底的系统性改革,既有基层落实不做表面功夫、不摆花架子的“最后一公里”问题,也有中间层贯通上下、有力衔接的“中枢传导”问题,还有可能存在顶层部门筹谋规划的“改革第一步”问题,因而需要各级各部门协调联动,协力解决。更为关键的是,各级各部门无

　　论决策、落实都要以大局利益为重,服从整体安排,决不能抱守部门利益,因小失大阻碍改革,要时刻树立全局观念,以执着坚韧的匠人精神将改革的每一步做深入、做扎实。

　　第三,改革永无止境,法治与时同行。

　　改革创新需要法律法规作为支持与保障,依法依规前提下的开拓与变革要加大政策激励力度。另外,改革创新也意味着有可能突破原有的法律法规框架,经久不变的规定往往因陈旧对新情况新问题缺乏指导性,成为创新改革的“绊脚石”,因而必须按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求,把改革中摸索出的成熟、优质、可推广的好做法好经验进行制度化、法制化,及时高效的做好法律法规的立、改、废、释。

　　“放管服”改革利国利民、意义深远,同时也是一项长期的系统工程,绝不是一朝一夕之功,行百里者半九十,往往越接近目标,冲突越尖锐、矛盾越复杂、任务越艰巨。要牢固树立全局观念、强化责任担当,敢于攻坚克难、勇于开拓创新、努力履职尽责,以赤子之心坚守理想信念,以实际行动践行为民宗旨,以钉钉子精神久久为功、常抓不懈,尽心竭力建设人民满意的服务型政府。

　　参考文献

　　[1]罗政军.转变政府职能深化“放管服”改革[J].管理观察,2018(35):49-50.

　　[2]寇大伟.找准着力点深化“放管服”改革[N].河北日报,2018-10-31(7).

　　[3]程永明.关于深化“放管服”改革工作的几点思考[N].江苏经济报,2017-12-19(B3).

　　

　　

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