耕地非粮化整改措施6篇

耕地非粮化整改措施6篇耕地非粮化整改措施　　防止耕地非粮化稳定粮食生产工作方案防止耕地非粮化稳定粮食生产工作方案为全面贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见国下面是小编为大家整理的耕地非粮化整改措施6篇,供大家参考。

篇一：耕地非粮化整改措施

　　防止耕地非粮化稳定粮食生产工作方案防止耕地非粮化稳定粮食生产工作方案为全面贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见国办发202044号切实稳定粮食生产牢牢守住粮食安全生命线根据省政府办公厅关于印发防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案的通知闽政办20216号文件精神结合我县实际制定本实施方案

　　防止耕地非粮化稳定粮食生产工作方案

　　为全面贯彻落实国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔20XX〕44号），切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全生命线，根据省政府办公厅《关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（闽政办〔20XX〕6号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求和主要目标(一)总体要求。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实把握粮食安全主动权;坚持科学合理利用耕地资源，实施最严格的耕地保护制度，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，切实防止耕地“非粮化”；坚持巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。(二)主要目标。耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，防止耕地“非粮化”长效机制建立健全，粮食综合生产能力稳步提高，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在47.6万亩以上。二、坚决防止耕地“非粮化”倾向(一)严格执行耕地保护政策。贯彻《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。强化国土空间规划管控和用途管制，严格建设项目占用耕地审批，一般建设项目不得占用永久基本农田；符合条件的重大建设项目确需占用永久基本农田的，按规定严格审核论证后报国务院审批。严格执行“占优补优、占水田补水田”，落实耕地占补数量、质量双平衡。转变补充耕地方式，重点通过土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等方式补充耕地，减少未利用地开发。强化补充耕地项目监管，加强项目后期管护。（责任单位：县自然资源局、农业农村局，各乡镇（街道）。以下均需各乡镇（街道）落实，不再逐一列出。）

　　(二)严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。各乡镇（街道）及时向社会公告永久基本农田的位置、范围并设立保护标志。禁止占用永久基本农田从事林果业和挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。根据国家相关法律法规，对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，根据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置。（责任单位:县自然资源局、农业农村局、林业局）

　　(三)有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。建立健全农村承包地日常管理服务机制，加强农村土地流转合同管理，加快推进农村经营管理综合信息应用平台建设，探索建立土地经营权流转网签制度，提高农村承包地管理信息化水平。建立健全工商企业等社会资本流转土地资格审查、项目审核和风险防范等制度，强化对租赁农地的监督管理，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。(责任单位:县农业农村局、自然资源局、市场监管局)

　　(四)坚持耕地利用优先序。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于稻谷等粮食生产；一般耕地应主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，保证可用于粮食生产的耕地数量、质量不下降。鼓励有条件的地方通过奖补等办法，引导农民退林（塘、果、茶）还粮。(责任单位:县农业农村局、自然资源局、林业局)

　　三、稳步提高粮食生产能力(一)坚决守住粮食播种面积底线。要认真落实县重点农产品区域布局及分品种生产供给方案，及时将年度粮食生产目标分解到乡（镇）到村，落实到户到田，确保全县粮食年播种面积稳定在47.6万亩以上。(责任单位:县农业农村局)(二)全面加强水稻生产功能区监管。20XX年6月中旬前，组织各乡镇开展对全县39.61万亩水稻生产功能区(以下简称功能区)划定情况“回头看”。对粮食种植面积大但划定面积少的要及时补划，对形成坑塘水面、种植林果等确已不具备水稻生产功能的耕地要予以剔除并在乡镇范围内补划；补划耕地数量不足的，可在乡镇范围调剂安排；无法调剂的，应采取工程等措施恢复功能区生产条件。“回头看”结束后，不得擅自调整功能区，不得违规在功能区内建设种植和养殖设施，不得在功能区内超标准建设农田林网。要加大对功能区政策支持，相关涉农资金向功能区倾斜，加快功能区建设，到2025年实现功能区高标准农田建设全覆盖。要定期对功能区内作物种植情况开展监测评价，推进信息化、精细化管理，摸清粮食生产实情，切实保护水稻生产功能。要积极引导农民在功能区至少种植一季水稻，种植经济作物的要在一季后能够恢复水稻生产。(责任单位:县农业农村局、发改科技局、财政局、自然资源局)(三)加大高标准农田建设力度。积极争取国家政策和资金支持，县直有关单位共同承担农田建设支出责任，列入财政预算。加大土地出让收入、旧村复垦等补充耕地指标跨域调剂收益、政府债券等对高标准农田建设的支持力度，

　　健全农田建设投入稳定增长机制。支持农业新型经营主体和社会资本采用PPP模式或直接投资等方式建设高标准农田，拓展高标准农田建设资金投入渠道。开展土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、生态防护等建设，推进农田宣机化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建设内涵，增强耕地产粮能力。到2025年，全县高标准农田保有量持续增加，建设标准和质量持续提升，农田防灾减灾能力明显增强，粮食产能明显提高。(责任单位:县农业农村局、发改科技局、财政局、自然资源局、水利局)

　　(四)优化粮食生产机械化服务。强化水稻工厂化育秧设施建设与技术指导，对购置水稻机插、机烘等薄弱环节机具给予不超过20％的农机购置补贴省级叠加补贴，着力补齐水稻生产全程机械化短板。持续提升机插、机收、机烘等社会化服务能力，到2025年基本实现水稻生产全程机械化。(责任单位:县农业农村局、财政局)

　　四、切实落实扶农惠粮政策(一)积极发展规模种粮。加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，耕地地力保护补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜。实行储备订单粮食收购直接补贴政策，县级储备订单粮食在不低于省上公布的稻谷最低收购价的市场收购价基础上，给予补贴。粮食类农民合作社、家庭农场优先参评示范社、示范场。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮效益，保护调动农民种粮积极性。(责任单位:县农业农村局、财政局、粮储局)（二）不断提高风险保障水平。巩固提升水稻种植保险覆盖面，扩大马铃薯种植保险投保面积，加快制定玉米政策性保险方案。积极争取将水稻种植保险纳入中央财政水稻种植完全成本保险试点，探索水稻种植保险向“保价格”“保收入”转变。(责任单位:县农业农村局、财政局)五、保障措施(一)加强组织领导。各乡镇（街道）要细化工作方案，完善保护耕地、支持粮食生产政策措施，对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。各有关部门要按照各自职能分工，加强协作，形成合力，切实做好相关工作。(责任单位:县农业农村局、自然资源局)(二)建立奖补机制。各有关部门要进一步完善粮食生产支持政策。从20XX年开始连续3年，统筹安排资金，采取当年补上年办法，对超额完成粮食生产约束性目标任务的乡镇（街道），按超额完成面积部分给予适当的奖励。对规模种植早稻且连作晚稻的经营主体给予一定奖补，对粮食产量高、贡献大的乡镇予以奖励，对全县粮食生产综合考评处于前列的乡镇（街道）给予表扬。(责任单位:县财政局、农业农村局)(三)强化考核监督。做好防止耕地“非粮化”工作考核，考核结果与相关支持政策和资金相接。县发改科技局、农业农村局、自然资源局、粮储局等部门在开展粮食安全责任制考核时，要将防止耕地“非粮化”作为考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标的权重。对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出的乡镇（街道）进行表扬，落实不力的进行通报约谈。县农业农村局和自然资源局要会同有关部门做好对本实施方案执行情况的监督检查。(责任单位:县粮储局、发改科技局、自然资源局、农业农村局)

　　森林草原防火通道专项整治工作方案

　　为认真学习贯彻总书记重要指示批示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，深入落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于森林草原防灭火工作部署要求，进一步提升全州森林草原防灭火道路与航空灭火设施水平，根据《州森林草原防灭火专项整治任务分工方案》、《县委办公室人民政府办公室关于印发森林防灭火专项整治工作实施方案的通知》，为切实加强森林草原防灭火道路等基础设施建设专项整治工作，特制定本方案。

　　一、组织领导组长：副组长：防灭火道路等基础设施专项整治工作由同志负总责，同志具体负责日常工作；领导小组成员按职能职责认真抓好镇辖区内防灭火道路等基础设施建设方面问题的整改。二、问题检视对防灭火道路建设资金投入力度不够，林牧区防灭火道路建设较为滞后，消防池、瞭望台等基础设施无建设等现象，发生森林火灾后极易蔓延扩散。三、总体目标有力有序推进林区、国有林场专用道路建设,专用道路进一步向林下节点延伸，防灭火道路等基础设施覆盖范围不断扩大。四、具体措施编制重点林区防灭火道路的建设规划。将重点林牧区防灭火道路的建设规划纳入十四五规划，分期分批实施，逐步解决重点林区防灭火和阻隔系统建设。责任人：完成时限：20XX年底完成林牧区防火通道规划，2025年全部建设完成。五、工作要求(一)落实主体责任。按照属地管理原则，切实履行主体责任,成立工作专班,统筹好防灭火道路与防火阻隔系统(隔离带)建设，全面提升综合防控水平。(二)强化要素保障。争取资金助推森林草原防灭火道路建设，充分利用涉农资金整合、生态保护等多种渠道筹集建设资金，建立土地、地材、建设环境等要素协调保障机制，保障项目顺利推进。(三)持续推进项目建设。建立“政府统筹、部门协作”的工作推进机制，对照专项整治方案，建立工作台账，明确阶段目标;要依法合规简化前期工作程序,加快相关要件办理,合理安排施工组织，全力加快项目推进。(四)构建管养长效机制。按照标本兼治原则，要进一步健全管养机构，充实队伍力量,落实专项经费,加强防灭火基础设施管养工作。

　　传染病防控与食品安全管理检查方案

　　一、工作目标及时发现和消除学校（托幼机构）食品安全、饮用水安全、传染病防控等方面的隐患，督促学校（托幼机构）

　　建立健全食堂食品安全管理制度、饮用水安全管理制度、学生体检制度和学生晨午检和因病缺课登记追踪制度等各项管理制度以及传染病防控和突发公共卫生事件应急预案，不断改善教学、生活环境，防止突发公共卫生事件发生，切实保障广大师生的身体健康和生命安全。

　　二、检查对象全县各级各类学校（托幼机构）食堂食品安全，学校（托幼机构）生活饮用水卫生状况，学校教学生活设施卫生状况，传染病防控日常管理情况和学校医务室、保健室情况。三、监督检查内容㈠学校传染病防控：是否建立以校长为第一责任人的学校传染病防控管理组织和应急预案，传染病预防卫生知识的健康教育情况，入托入学儿童预防接种证查验情况，传染病报告、晨午检、因病缺课登记和病因追踪记录及预防措施落实情况，学生健康体检情况，校医培训情况等。是否建立健全学校流感防控工作制度，是否教育并督促学生避免接触禽类（家禽、野禽）、牲畜等易于携带禽流感病毒的动物，一旦接触过禽鸟或禽鸟粪便，要立即用肥皂和清水彻底清洗双手；学校是否出现师生有流感样症状（如发热、流涕、咽痛、咳嗽、头痛、呕吐、腹泻等），是否督促其及时就医等。㈡学校食堂食品安全：重点对学校是否建立以校长为第一责任人的学校食品安全责任制及其管理机构、学校食堂《餐饮服务许可证》及从业人员健康证持证情况、从业人员健康管理及培训情况、学校食堂内外环境及卫生设施配备情况、食堂加工场所内是否圈养、宰杀禽类动物；圈养、宰杀禽类动物的场所是否距离加工场所25米以上、落实食品留样与食品原辅料索证索票情况、餐饮具清洗消毒情况、食品采购、贮存、加工、供餐等环节操作情况、食品添加剂管理和使用情况，推进学校食堂食品安全监督量化分级管理工作情况等内容进行检查。㈢生活饮用水卫生：自备水防护及消毒情况和水质检测报告，二次供水消毒及设施清洗情况和水质检测报告，持有效卫生许可证和从业人员是否持有有效健康体检培训合格证明等。㈣教学生活设施卫生：学校教室建筑、环境噪音、室内微小气候、采光、照明以及黑板、课桌椅等卫生监督、检测情况，学生宿舍、厕所卫生情况等。㈤学校医疗机构、保健室：是否按照要求配备校医院或卫生室、保健室及卫生技术人员；校医务室、卫生室是否取得有效的《医疗机构执业许可证》，并按期校验；卫生技术人员是否取得相应执业资质；是否存在超科目行医、出租承包科室等违法行为；是否对流感疫情进行监测、排查和报告等。四、工作安排（一）制定实施工作计划县教育体育局体育科，县卫生局卫生监督所、县疾病预防控制中心，各乡镇中心校，各乡镇（中心）卫生院要密切配合，结合本地实际，适时制定本辖区春季学校卫生监督检查工作计划，并将工作内容及时通知学校。（二）监督检查县教育体育局体育科、县卫生局卫生监督所、县疾病预防控制中心负责对各中学、县直学校、九年一贯制学校、中职学校、民办学校开展监督检查（水湖镇、双凤开发区所属小学、托幼机构由联合督查组负责检查，中心校、当地卫生部门予以配合）；各乡镇中心校和乡镇（中心）卫生院负责对辖区内的小学及托幼机构开展监督检查（水湖镇中心校和张祠卫生院负责县城以外的水湖镇各小学及托幼机构的监督检查）。各中学、县直学校、九年一贯制学校、中职学校、民办学校先期开展自查、自改，并将自查结果和自改情况留存备查。从20XX年3月28日-4月5日各中心校协同乡镇（中心）卫生院开展监督检查，并认真填写学校传染病防控现场检查表（附表1）、学校生活饮用水卫生现场检查表、学校卫生被监督单位信息卡（附表2）、教学生活设施卫生现场检查表（附表3）、学校食堂现场检查表（附表4）。对发现的问题，要书面责令学校（托幼机构）限期改正；发现存在违法行为屡教不改的，要依法予以查处，并将查处情况向县教育体育局、县卫生局报告。所有检查资料备份，由县教育体育局体育科、县卫生局卫生监督所和学校分别存档。（三）组织督查20XX年4月7日-11日，县教育体育局和县卫生局将成立联合督查组，对各中学、县直学校、九年一贯制学校、中职学校、民办学校开展一次全面的督查，督查方法是：查阅学校卫生监管档案资料、核查工作开展情况及卫生监管档案建立情况。同时抽查部分小学及托幼机构进行现场监督检查，并将检查结果纳入本年度年终考评。五、工作要求（一）县教育体育局体育科、县卫生局卫生监督所和县疾病预防控制中心要高度重视学校卫生监督检查工作，

　　根据本方案要求，结合我县辖区内学校卫生工作存在的突出问题，认真组织培训，精心组织实施。县卫生局卫生监督所应当重点开展学校食堂、学校生活饮用水、校医务室等监督检查工作；县疾病预防控制中

　　心应当重点开展学校传染病防控、突发公共卫生事件应急处置、教学卫生及生活设施的技术指导及日常监测工作。学校要切实强化法定代表人是学校卫生安全第一责任人的意识，对照相关规定积极开展自查自纠工作，排查风

　　险隐患，落实管理制度，严防突发公共卫生事件的发生，对存在的问题要及时整改到位，消除卫生安全隐患。（二）县教育体育局体育科、县卫生局卫生监督所和县疾病预防控制中心要加强沟通协作，及时沟通信息，组

　　织联合检查，形成监管合力，巩固监管成效。对落实整改意见存在困难的学校，提请县教育体育局、县卫生局协调相关部门研究解决方案和措施，及时、有效地加以解决。针对一些无餐饮服务卫生许可的餐饮店、无办学许可证的学校，应当及时书面向相关部门通报，必要时向县政府报告，并积极配合相关部门依法予以取缔。对严重违法、屡次违法的行为要依法予以查处，公开曝光，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。

　　（三）县教育体育局体育科、县卫生局卫生监督所和县疾病预防控制中心应当充分调动学生及家长的社会监督力量，建立投诉举报制，严格执行《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等各项责任追究制度。

　　（四）进一步集中整顿全县学校食堂，力争今年我县学校食堂A级单位达标率较去年有所提升。对在上一年度量化评分中获得B级及B级以下的学校食堂进行公示，并在日常监管工作中实施强化监督,力促其尽快达到A级标准。对今年量化评分仍然为C级的学校食堂，要严格管理，督促其尽快达到B级标准。

　　（五）县卫生局卫生监督所、县疾病预防控制中心、各乡镇中心校于20XX年4月14日前将春季学校传染病防控与食品安全管理专项监督检查工作总结、检查表（附表1.2.3.4.）、检查汇总表（附表5）等纸质材料加盖公章后报送至县教育体育局体育科，由体育科负责对全县春季学校传染病防控与食品安全管理专项监督检查情况进行汇总及上报。

　　街道扬尘污染专项整治方案

　　为深入贯彻落实《县打赢蓝天保卫战作战方案暨20XX-20XX年大气污染防治规划三期行动计划(20XX-20XX年)》,切实加强全街道污染防治,提升扬尘精细化管理水平，促进环境空气质量持续改善,制定本方案。

　　一、整治重点建筑工地、道路工程、水利工程、拆迁工地等作业现场，渣土车运输，物流运输停车场，堆场料场，裸露土地，工业企业无组织排放治理等。二、整治要求(一)施工工程扬尘污染整治。认真落实有关法律法规以及国家、省、市关于各类施工工地扬尘污染防治的规定和标准规范要求,规模以上建筑施工工地全面落实工地周边围挡、产尘物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”要求；5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与主管部门联网。高层建筑施工单位按照要求清运施工垃圾，严禁高空抛撒。（二）裸露土地扬尘污染整治。开展城乡结合部、国道、省道、县道等重点道路两侧路域综合整治，对道路两侧裸露土地、破损路面、汽修厂、临时停车场等进行绿化或硬化。煤炭经营场所物料堆场全部采取苫盖、喷淋、遮挡。（三）物流运输企业扬尘整治。彻底排查辖区内物流运输企业，建立扬尘整治管控清单。配合县交通运输对场区地面进行硬化、配备车辆进出喷洗设备、密闭运输车辆、增植绿化带、场区定期洒水。（四）堆场料场扬尘污染整治。工业企业物料堆场，应按照“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”的标准建设扬尘防控措施，易起尘物料堆场应采取防风抑尘网与喷淋相结合的措施。（五）工业企业无组织排放治理。对辖区内建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉进行全面排查，并全部纳入无组织排放全口径清单，未列入清单的一经发现责令停产整治。环境保护部门要指导企业“一企一策”制定治理方案，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放的重点环节实施深度治理。其余行业企业，生产过程中产生无组织粉尘排放的一并纳入。三、整治时限（一）排查梳理阶段。各社区、各部门按照整治要求对辖区内所有涉扬尘污染源进行全面排查，并分类梳理形成整治清单，明确整治完成时限。（二）综合整治阶段。自方案印发之日起，所有涉扬尘污染源同步开展综合整治，7月底前，列入清单的所有涉扬尘污染源全部按成整治任务，对未按期完成的责令停产（停工）整治。（三）验收销号阶段。7月下旬，各牵头部门组织验收组对涉扬尘污染源整治情况开展验收，对达到要求的进行销号，对达不到要求的责令停产（停工）整治。四、保障措施（一）加强组织领导，夯实工作责任。各牵头部门要切实发挥好各职能作用，密切配合，通力合作，按照“管行业必须管环保、管项目必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，落实扬尘污染防治责任。按照属地管理的原则，要对本区域内存在的扬尘污染问题负总责，具体组织、推动实施。工作落实中心要会同相关部门做好督查，每周通报工作进展情况，对工作推进不力，动作迟缓的单位进行通报批评。（二）强化监督执法，严格惩处曝光。各牵头部门要加大对扬尘污染专项行动工作开展情况的监督检查力度。定期对扬尘污染源组织巡查，对经常被举报的单位，加大巡查力度，严厉查处各类扬尘污染行为，加大曝光力度。自8月1日起，对整治情况开展“回头看”，严防“死灰复燃”。（三）加大宣传引导，形成全民共治。充分利用各类媒体宣传扬尘污染防治工作成效，及时反映社会各界呼声和群众期盼，正确引导舆论，凝聚社会共识。健全举报制度，引导公民践行低碳环保理念和绿色生活方式，使全社会理解、支持、宣传、参与扬尘污染防治工作，形成全民共治的良好局面。

　　土地问题综合整治工作实施方案

　　根据《省土地问题综合整治方案》(政办字〔20XX〕100号)、《市土地问题综合整治工作实施方案》(政办字〔20XX〕28号)文件精神，结合我县实际,特制定本实施方案。

　　一、工作目标认真落实省、市土地问题综合整治专项工作部署，全面梳理第三次国土调查、卫片执法、耕地保护督察、巡视巡察、审计及日常执法检查发现的问题，采取有力措施整改到位，健全完善有关制度，提高土地管理水平，服务和保障全县经济社会发展。二、整治内容（一）农村乱占耕地建房。1.坚决遏制“增量”。深入学习贯彻落实《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔20XX〕127号）文件要求，明确农村建房行为“八不准”，即：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违法“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。对新增问题“零容忍”，坚决遏制乱占耕地建房行为。对顶风而上的，一律从重从快严厉打击，严肃问责。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局、县法院)2.深入开展摸底排查。建立县级主导、镇级主责、村级主体的摸排工作机制，进行“拉网式”“地毯式”排查，全面摸清占用耕地建房建筑情况、占地地类面积、审批情况以及违法行为查处情况，并建立书面台账和数据库。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局、县法院)3.调研制定整治方案。（1）开展工作调研，听取各方面意见建议，及时向上级汇报沟通，准确把握整治政策。（2）分阶段、分类别重点整治强占多占、非法出售、工商资本下乡违法占用耕地建房、基层干部利用职权等恶意占耕地建房问题。(责任单位：各镇政府、各街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局、县法院)（二）第三次国土调查工作推进。4.按时提交调查成果。（1）任务目标：认真复核，及时整改，精准举证，按时向省第三次国土调查领导小组办公室上报统一时点更新调查成果。（2）推进措施：按照国家统一标准，在全县范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握各种地类的分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息；建立互联共享的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统平台；健全各类自然资源的调查、统计和监测与更新机制。在推进过程中，先后出台实施方案、机制保障办法、监理实施方案、质量管理办法等，在人、财、物方面给予全方位保证，保证按时序按节点完成各阶段成果的上报工作。(责任单位：县自然资源和规划局)5.确保第三次国土调查成果真实准确可靠。（1）任务目标：对国家督察、国家级核查和省市级历次核查发现的问题，全面查实整改。县第三次国土调查领导小组办公室对上报的镇级调查成果开展成果质量评定。（2）推进措施：一是认清形势，切实提高政治站位。坚持底线思维和问题导向，坚持实事求是、客观真实是三调工作的生命线，做到讲政治、守纪律、守法规，坚持依法调查，对故意隐瞒、弄虚作假的，进行严肃处理。二是高度重视，强化担当履职尽责。县三调办、各乡镇国土所、作业单位、监理单位要做到真反思、真整改、真负责，深刻吸取教训,认真贯彻落实各项要求,做到系统改、全面改、彻底改，确保把“三调”成果数据误差降到最低，进一步完善“三调”成果数据。三是主动作为，深入开展自查自纠。县三调办严格履行职责，压实压紧三调的主体责任，切实肩负起监督、监管职责，掌握工作进展，对于整改不力的单位采取有效惩罚措施，同时按要求做好核查整改等工作，保证数据真实、准确、可靠。作业单位、监理单位严格按照全国三调技术规程和工作要求开展调查工作。各国土所按照县三调办的要求开展三调初始成果自查自纠工作，重点做好土地利用现状核查工作，查漏补缺、全面排查。(责任单位：县自然资源和规划局)（三）批而未供和闲置低效土地盘活利用。6.全面查清批而未供和闲置土地。（1）对批而未供土地：全面清理20XX--20XX年依法已批准征收但尚未供应土地，逐批文、逐地块查清批准时间、位置、权属、面积、是否实施征收、利用现状及未供原因等情况。

　　（2）对闲置土地清查范围为截止到20XX年6月底现状涉嫌闲置土地，逐宗查明土地供应方式、时间、面积、位置、用途、价款缴纳、约定开工时间、未开工建设原因等情况。在全面查清基础上，建立地块基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的工作台账和数据库。(责任单位：县自然资源和规划局)

　　7.加大批而未供土地处置力度。（1）任务目标：20XX年年底前处置完成50%以上,20XX年6月底前全部处置完毕。（2）处置方式：一是制作并利用批而未供“一张图”，推行“以地招商”，引导项目优先选址，采取租赁、先租后让、弹性年期、作价出资(入股)等灵活供地方式。（3）分类整改：对因政府原因造成的闲置土地，剖析原因、落实责任部门，促进项目尽早开工建设，无法达到开工条件的，依法收回；对因企业原因造成的闲置土地，坚持“以用为先”的原则，督促企业限期开发利用，无法达到限期开发利用的项目，依法按照《闲置土地处置办法》进行处置。对未落实项目的土地，加大招商推介力度，运用“一张图”推行“以地招商”；鼓励依法取得的存量国有建设用地建设标准厂房，允许对标准厂房国有建设用地使用权分割转让；对于产业项目用地未供先用的，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供地，降低企业用地成本。（责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局)8.扎实推进闲置土地处置工作。（1）处置原则：一是依法依规原则。按程序清理，按规定认定，按法律法规处置。二是分类处置原则。全面清理，不留死角，分析归类，根据不同用途、不同情况逐宗提出合理处置方案，分批进行处置。三是以用为先原则。一地一策，分类处置，对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。对难以实施的，由政府主导，采取有效措施，促进利用。四是统筹协调原则。由县政府统一组织，实行属地镇街、招商单位、县开发区管委会协调推进负责制。（2）处置方式：一是对未完成征收补偿的土地：结合项目属地镇街，加强征迁力度，确保土地权利清晰、安置补偿落实到位，对地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备开发动工基本条件的，尽快督促用地单位申请办理供地。二是对已完成征收未供的土地：一要划拨一批。对城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公园广场等基础设施、公用设施用地，可直接将将土地使用权划拨给主管部门；二要出让一批。对已经明确用地单位或未供先用的项目用地，相关用地单位要限期完善供地手续，集中挂牌出让一批，对拒不整改的，按违法用地进行立案查处。三要安置一批：对正在对接的招商项目，招商主体单位要引导其优先使用批而未供土地，力促项目尽快落地，集中办理用地手续。对符合核销备案条件的土地，按要求及时核销备案。(责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县法院)9.推动城镇低效用地再开发。（1）动态建库。充分利用“三调”土地调查成果，开展城镇存量建设用地调查，摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿，确定低效用地认定标准，界定低效用地范围。20XX年底前建立城镇低效用地数据库，夯实管理基础，启动一批再开发项目。（2）分工负责。开发区、发改、工信、商务等部门负责组织审查建设项目投资强度、产出效益；住建部门负责审查认定建设项目开发进度情况；自然资源和规划部门负责审查认定建设项目用地性质、建筑密度、容积率等规划条件、宗地信息等情况；财政、审计、环保、税务、统计、市场监管等部门要全程介入，各司其职，通力协作，共同做好盘活企业低效用地各项工作。(责任单位：县自然资源和规划局、县开发区、县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县审计局、县生态环境局、县税务局、县统计局、县市场监管局、县商务局)（四）违法违规用地整改。10.国家和省级能源、交通、水利重点工程违法违规用地。工作措施：制定“土地要素跟着项目走”实施细则，着重保障重点基础设施项目。建立多部门项目联审和多层次用地协调机制，对重点建设项目积极主动服务。严格执行征地补偿安置的相关政策，规范征地补偿安置资金管理，维护群众权益。加大实施耕地提质改造和土地综合整治力度，多渠道落实补充耕地指标，保质保量落实耕地占补平衡。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县发展和改革局、县交通运输局、县水务局)11.一般性违法违规用地。工作措施：对涉及医疗、教育、养老等民生问题的项目，符合规划、满足补办手续条件的，尽快完善手续。对其他一般性违法违规用地，依法依规查处到位。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县综合行政执法局）12.人造景观工程违法违规用地。工作措施：本着分清时间界限、区别对待、分类整改的原则，制定统一政策。正在建设的，采取措施坚决制止。已建成的，本着“应拆尽拆、复耕复种”的原则，对已破坏耕作层及虽未破杯耕作层但占用永久基本农田的进行拆除，恢复耕种条件；对符合土地利用总体规划，确需保留的，限期完善用地手续；对未用于非农化建设，未破坏耕作层的

　　种树、种草等绿化部分或现状仍为河流、坑塘水面的部分，结合第三次国土调查，持续整改。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县发展和改革局、县水务局、县农业农村局)

　　(五)增减挂钩项目清理。13.开展“回头看”。（1）清理范围:对20XX年以前批复的增减挂钩项目，严格按照国家的清理整改要求落实到位。对20XX年以来批复的增减挂钩项目，特别是20XX年以来市政府批复的增减挂钩项目，对拆旧安置实施方案中拆旧不能实施、安置区未批先建或安置区批复挪作他用的，尽快制定整改方案，在确保质量的前提下，加快进度，让群众按期或尽早入住。对三年周转期内未完成的增减挂钩项目，部分已拆迁安置到位或未拆迁但已安置的，尽快制定年内切实可行的整改方案；对不能实施的已批复增减挂钩项目，按照批复程序予以撤销。（2）推进措施：一是分阶段推进。“回头看”工作分为自查、复查、整改三个阶段。对增减挂钩工作进行全面清查整改，9月15日前形成自查报告，9月20日前完成复查，于11月底前对增减挂钩工作出现的问题全部销号。二是按规范推进。对增减挂钩项目台账进行梳理，确保台账条理清楚、数字清晰、实时更新、准确无误。对历年来所有增减挂钩项目实施情况、验收情况、复垦情况、指标使用情况进行清查，把握时间节点，特别是20XX年以来市政府批复的拆旧安置实施方案中拆旧不能实施、安置区未批先建或安置区批复挪作他用的项目,进行全面清理清查。实施方案批准和项目区验收后是否完成数据备案工作，备案数据与批复文件是否一致，图、数和实地是否一致，是否按要求完成与省厅的数据汇交。对每一个项目的实施方案、调整方案、验收批复进行建档留存，项目实施过程中的相关资料、验收后的管护协议等资料的留存情况进行清查整理。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局)14.加强拆旧复垦土地管护。（1）任务目标：对拆旧复垦土地管护不到位、撂荒的，各镇街组织复垦到位后，及时组织核查验收，并达到原复垦验收的质量等级。对复垦后土地又重新占用建设并有合法用地审批手续的，予以认可；无合法审批手续的，必须拆除到位并复耕。（2）监督管理。自然资源和规划、农业农村等部门要加强协调配合，实现全过程监管。各镇街为拆旧复垦地块后期管护责任主体，土地所有权人为具体管护责任单位。未经批准，严禁擅自用于非农建设。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局)(六)耕地和永久基本农田不实问题整改。15.加强补充耕地数量核实整改。（1）任务目标：在前期自查整改基础上，对储备库中补充耕地项目进行内外业核实，对补充耕地不实、违法建设占用、耕地质量不高、管护不到位等问题分类提出整改措施，限期整改到位；对规定时间内难以整改到位的，予以核减。（2）推进措施：对全县储备库中的补充耕地进行全面核查，核查重点是竣工验收确认的补充耕地项目，核查内容包括新增耕地的面积、质量和利用等情况。补充耕地的核查形式包括内业资料审查和外业实地核查。室内查阅资料的齐全性、完整性，实地核查项目建设的真实性、后期管护的利用情况、新增耕地的质量情况等。同时，由县自然资源和规划主管部门会同农业农村部门完成整改方案制定和整改落实，主要包括停止补充耕地项目的确认、停止农田整治建设项目、减少建设占用耕地指标、暂缓建设用地审批等。(责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局)16.加强永久基本农田核实整改。（1）核实整改目标：以20XX年土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价成果为基础，结合第三次全国国土调查和部级下发问题图斑，利用部级下发实地核实软件，对全县范围内永久基本农田中存在的问题开展全面核实清理，分类处置，落实整改补划，按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔20XX〕1号)要求，开展整改调整补划。（2）核实整改依据：一是依据《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔20XX〕1号）：建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。二是依据《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔20XX〕1号）：充分运用遥感影像和信息化技术手段，以20XX年度土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价等成果为基础，结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定等工作中发现的问题，组织全面核实，找准划定不实、违法占用等问题，梳理问题清单，提出分类处置意见，以县级行政区划为单元编制整改补划方案。（3）核实整改原则：一是坚持从严保护。严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。二是坚持底线思维。

　　坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，将永久基本农田划定工作纳入国土空间规划。三是坚持问题导向。凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。四是坚持权责一致。健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。五是坚持服务大局。为经济社会发展提供充分的资源保障。

　　（4）核实整改内容：一是核实划定成果。通过部级下发实地核实软件，对部级下发的县永久基本农田问题图斑进行核实，并增补上传自行发现的问题图斑，现场拍照取证，找准划定不实、违法违规占用、种植植物影响三类问题。

　　二是分类处置补划。针对核实清理发现的问题，做好划定不实问题认定、违法违规处置、种植条件恢复等工作。根据种植条件破坏程度判断是否恢复原状或调整补划，从永久基本农田储备区中选取补划范围，并将上述内容一并纳入县永久基本农田整改补划方案。三是编制整改补划方案。编制永久基本农田整改补划方案，方案应包括永久基本农田划定有关情况、核实整改情况、拟整改补划永久基本农田原因分析、违法违规占用永久基本农田查处情况、永久基本农田补划情况、补划永久基本农田分布示意图（包含城市周边范围线）、补划永久基本农田拐点坐标表（电子版本）等。四是更新永久基本农田数据库。根据永久基本农田核实整改情况，更新永久基本农田数据库。五是逐级上报通过。按照县级自核、市级论证、省级验收自下而上的程序，配合逐级对永久基本农田核实整改的相关工作，最终永久基本农田核实整改成果通过部复核。(责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局)。

　　三、时间安排整治工作自20XX年9月开始，到20XX年12月底前结束。（一）动员部署(9月上旬)。组建全县土地问题综合整治工作专班(以下简称“县工作专班”)，制定整治工作方案。（二）排查自纠(9月--10月)。全面查清有关问题底数，分类制定处置意见，及时自行纠正到位。各镇街排查自纠清单等资料，于10月20日前报送县工作专班。（三）督导总结(11月--12月)。县工作专班组织实查暗访，对各镇街排查自纠成效进行核实，对弄虚作假、整治不力、问题严重的镇街开展约谈，对重大案件直接立案查处、挂牌督办、公开通报。各镇街要针对存在问题举一反三，建立长效机制，12月10日前将工作总结报告报县工作专班。对需要长期坚持的工作，紧盯不放，按规定时间节点持续推进。四、有关要求各镇街要统一思想认识，把整治工作列入重要议事日程，成立土地问题综合整治工作专班，做到组织领导到位。各部门要形成工作合力，县自然资源和规划局承担县工作专班办公室职责，具体负责组织协调、推进落实等工作，县发展改革、交通运输、水务、农业农村等部门及司法机关要结合职责切实负起责任，全力抓好工作落实。坚持求真务实，认真查找问题，真正摸清底数，分别建立台账，挂账销号，稳步推进。坚持依法依规，严格按照法律法规，该处罚的处罚、该拆除的拆除、该整改的整改，分类施策、科学整治，确保整治成果经得起检验。坚持效果导向，举一反三，解决当前问题的同时，更加注重建章立制，着力完善耕地保护和节约集约用地的长效机制。进一步强化政治担当、忠实履职尽责，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风推动整治工作有序有效开展。

　　

　　

篇二：耕地非粮化整改措施

　　当前土地流转“非粮化”问题及意见建议

　　农村土地流转政策实施以来，土地承包经营权合理流转，对发展现代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极作用。然而，土地流转后的土地用途“非粮化”趋势，虽尚未对粮食安全构成实质性影响，但这个苗头应给予重视。

　　一、存在问题：一是种粮比较效益低下。种粮效益与其他经济作物或养殖效益剪刀差直接导致农户种粮意愿降低。另外多项对种粮农民的补贴和不断提高粮食收购保护价等措施，农业生产资料价格的持续攀升，侵蚀了农户的种粮收益。二是粮食补贴政策的滞后和不完善。下发的粮食补贴由原承包户领取，而未补到实际种植者头上，造成了土地原承包者受益、流转承包者不受益。三是土地流转费用高，融资难、融资成本高。种粮大户的融资需求迫切，但因无抵押物，金融机构一般不予信贷。二、对策建议：一是及早进行统筹规划，合理引导和调整种植结构。严格划定粮食主产区，对各区域设立高产区作物带，在基础设施建设、农业技术等方面给予引导和保障。流转土地后，鼓励集约经营的同时，培育产业化经营，延伸农业产业链，提高产品附加值，缩小种植粮食作物与非粮作物效益的差距。

　　二是在完善粮食补贴政策，应按照“谁种粮、谁受益”原则，即粮食补贴随田走，而不是随户走，将粮食补贴补到真正种植粮食作物的农户头上。同时，加大对种粮大户的补贴力度，在农机具购置、抗旱等方面，给予相应补贴。

　　三是加大金融信贷扶持力度，探索以土地经营权作为抵押，推出符合农户需求的金融产品。同时，出台财政贴息、税收优惠措施，降低融资成本，促进农业生产。

　　

　　

篇三：耕地非粮化整改措施

　　耕地流转中过度“非粮化”倾向产生的原因与对策

　　杨瑞珍;陈印军;易小燕;方琳娜

　　【摘要】Aimingattheproblemofexcessive"non-food"intheprocessoffarmlandtransfer,thispaperanalyzedthemainreasonsincludinglowcomparisonbenefitofgrainproduction,unclearlawsandpoliciesonlandtransfer,lackofsupportandencouragepoliciesforgrainproduction,lackoflandmanagementsystem,highlandtransfercostandone-sideunderstandingoflandtransfer,etc.Accordingly,thispaperputforwardthecorrespondingcountermeasuresandsuggestionsincludingperfectingfoodsubsidysystem,determiningthefunctionofthetransferland,strengtheningtheagriculturalinfrastructureinvestment,earnestlyensuringtheinterestsoffarmers,andincreasingthesupportforfinancialcreditandagriculturalinsurance.%针对近年来我国典型地区耕地流转中出现的过度“非粮化”问题,剖析了其产生的主要原因,即:种粮比较效益低、法律和政策规定对土地流转的用途不够明确、地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓励、农地管理制度和监督缺乏、土地流转费用高以及对流转后耕地用途的片面理解等.据此,提出了相应的对策建议,即:完善粮食补贴制度、对耕地流转的农业用途做明确的划分、加强农田基础设施建设的投入、切实保障种粮农民的利益、加大金融信贷、农业保险等方面的支持力度.

　　【期刊名称】《中国农业资源与区划》

　　【年(卷),期】2012(033)003

　　【总页数】4页(P14-17)

　　【关键词】"非粮化";耕地流转;原因;对策

　　【作者】杨瑞珍;陈印军;易小燕;方琳娜

　　【作者单位】中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京100081;中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京100081;中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京100081;中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京100081

　　【正文语种】中文

　　近年来，我国耕地流转进入了一个快速发展阶段。通过耕地流转促进了耕地的适度集中，有利于发展农业规模经营和实现农业机械化，提高土地资源利用效率和农业生产效益，这是发展我国现代农业的重要途径。然而，从近几年的实际情况看，一个不容忽视的现实问题是在耕地流转过程中出现了过度“非粮化”倾向，如任意发展下去，将对我国的粮食安全构成威胁。因此，通过分析典型地区耕地流转中“非粮化”状况，探讨其产生的主要原因，提出相应的对策建议，对推动耕地合理流转、促进农业规模化经营、确保粮食安全具有重要的意义。1典型地区耕地流转中的“非粮化”现状目前，在耕地流转过程中，“非粮化”现象日益显现。从流转对象来看:农户对农户流转的耕地基本还是用来种粮食，但农户对协会、农户对企业、农户对种养殖大户的流转，多数出现了耕地“非粮化”趋势，并且这一趋势还会加快。2009年该课题组曾对浙江、河北两省6个典型县24个村中的356个农户进行了调查。结果表明，耕地流转中的非粮化问题突出。作为经济较发达的浙江省，其177个农户的调查结果表明，农户原有耕地用于种植粮食作物和非粮食作物的面

　　积比重分别为86.6%和13.4%，而通过流转转入的耕地用于种植粮食作物和非粮食作物的面积比重分别为24.8%和75.2%。转入的耕地中，用于非粮食作物种植的耕地面积比重比原有耕地高出61.8个百分点，转入耕地的非粮化率是原有耕地非粮化率的5.6倍。作为粮食主产省区的河北省，其179个农户的调查结果表明，农户原有耕地用于种植粮食作物和非粮食作物的面积比重分别为84.1%和15.9%，而通过流转转入的耕地用于种植粮食作物和非粮食作物的面积比重分别为21.2%和78.8%。转入的耕地中，用于非粮食作物种植的耕地面积比重比原有耕地高出62.9个百分点，转入耕地的非粮化率是原有耕地非粮化率的约5.0倍［1］。再从其他省、市地区看，耕地流转后的“非粮化”现象比比皆是。以河南省为例，截至2009年底，全省59.9万hm2流转土地中，非粮食生产的达到了23.08万hm2，占流转总面积的38.52%;在全省18个省辖市中，土地流转“非粮化”率达到或超过40%的有13个，达到60%以上的有6个，个别地方甚至达到了70%以上;在全省7101个种植业合作社中，从事粮食生产的有2174个，占30.6%。四川省成都市只有不到1/5的流转土地在种植粮食和油料。2008年吉林省延吉市农村土地流转面积达2368hm2，占总耕地面积的34.9%，其中用于非粮食作物种植的942hm2，占流转总面积的39.8%［2］。山东省莱阳市、江苏省通州市和重庆市奉节县3个市(县)在参与流转的土地中，流转前种植粮食的比例为76.25%，经济作物的比例为22.6%，其他作物的比例仅为1.15%。而流转后，用于种植粮食的土地比例降至45.83%，种植经济作物的比例增至25.83%［3］。尽管目前土地流转的“非粮化”现象尚未对粮食生产能力构成实质性影响，但从长远看，如不采取有效措施，让其任意发展下去，对粮食安全造成的危害不可低估。2耕地流转中过度“非粮化”倾向产生的原因2.1种粮比较效益低近年来，虽然国家相继出台了多项对种粮农民的补贴措施，并不断提高粮食收购保

　　护价，但农业生产资料价格的持续攀升，侵蚀了农户的种粮收益。种粮比较效益低下，无疑是推动大户“非粮化”种植的关键因素。从近年来种粮和非粮作物的比较效益分析来看，种植经济作物的效益明显高于种植粮食作物。在棉花、烤烟、西瓜、黄瓜、辣椒、莲藕6种经济作物与双季稻的对比中，种植效益最低的烤烟，亩效益是双季稻的2.36倍;种植效益最高的莲藕是种粮效益的7.97倍，平均是种粮效益的4.37倍。安徽省阜阳市农办的调查显示，土地流转后每公顷平均产值在4.5万～6.0万元，是分散经营的3倍以上，但土地用途基本上改成了蔬菜经营、速生林木种植、水产养殖等。在江苏省赣榆县墩尚镇，因养泥鳅一亩产出效益大于种2hm2水稻的效益，目前，赣榆县墩尚镇9800个农户，有6000户由协会组织起来养泥鳅，流转土地1400hm2，农民人均纯收入从泥鳅产业就增收5470元，占总收入的68.6%，而种粮收益只占4.5%。浙江宁海种植花卉的经营年收益一般在6万～12万元/hm2;种植水果的经营年收益一般在6万～7.5万元/hm2/年;水产养殖的经营年收益一般在4.5万～6万元/hm2;种植苗木的经营年收益一般在1.5万～3万元/hm2;而种植粮食的经营收益则只有近1500元/hm2［4-5］。因此，在土地承包经营权的流转过程中，除少数种粮大户利用流入的土地继续生产粮食外，一般的农业企业或农村专业合作社往往用流转集中而来的土地从事经济作物生产，或从事种养殖业及其他非农产业的经营活动。2.2法律和政策规定对土地流转的用途不够明确现行法律和政策只是规定了“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”，缺少“粮田必须种粮或必须保障一定比例种粮”的硬性规定。另外，在土地流转过程中，国家没有出台与土地承包经营权配套的法规来约束土地流转的用途、土地流转的程序、土地流转的风险、土地流转的规模、土地流转的责任追究等。可见，法律、法规不配套，特别是对土地流转的用途不够明确，这是造成耕地流转后过度“非粮化”倾向产生的重要原因

　　之一。2.3地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓励当前，不少地方政府在政策制定上，均有利于发展高效农业，而不利于发展粮食生产。目前，全国不少地方政府出台了流转的土地用于发展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特种养殖等高效农业项目，且达到一定期限和规模的，从财政上给予一定补贴的政策规定;其他如对农业标准化示范基地、农民专业合作社、农业产业龙头企业、农业社会化服务组织等资格资质认定、发展建设项目申报，对发展高效农业及其规模，都有操作性强的政策和具体的量化要求;而对发展粮食生产、种粮大户的扶持政策却相对较少。而国家制订的粮食补贴政策滞后又不完善，下发的粮食补贴由原承包户领取，而未必补到实际种植者头上。种粮者实际得不到应有的政策支持与鼓励。2.4农地管理制度和监督缺乏农业管理制度缺乏，目前一些地方的基本农田落实不到地块和农户，保护基本农田缺乏补偿和激励机制等，如对农民的种粮补贴不是根据种粮面积补，而是根据耕地面积补。监督不到位或者是监督缺乏，包括地方政府、土地及工商管理部门等没有监督到位。如现在一些城市人在农村建造房子的问题，就明显违反国家《基本农田保护条例》。但相关机构，如土地管理部门、农业部门却没有进行必要的干预和有效的纠正，这与监督不到位有着直接关系的，结果耕地“非粮化”、甚至“非农化”现象越来越严重。2.5土地流转费用高、融资难、融资成本高与此同时，土地流转费用高，也成为大户“非粮化”种植的一大推手。如安徽省濉溪县两年前，每公顷土地流转费用不到0.75万元，而目前已经涨到1.2万元，预计很快将达到1.5万元，有的地方还要额外给流转农户办理社会保险。这也就意味着，国家如果不对种粮大户进行相应的补贴，种植粮食作物将无利可图。此外，融资难、融资成本高，也激发大户出现“非粮化”冲动。种粮大户的融资需求迫切，

　　但因无抵押物，金融机构一般不予信贷。2.6对耕地流转后用途的片面理解目前，全国不少地方政府出台了流转的土地用于发展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特种养殖等高效农业项目，从财政上给予一定补贴的政策规定。这对农村干部和群众有一种误导和误解作用，他们片面地认为耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等都是农业生产用地，这些地只要是没有变成建设用地，在农业生产用地范围内什么事都可以干，其用途可以任意改变。由于对耕地流转后用途的片面理解，从而使耕地主要用于种植粮食作物的概念在广大农民心中很模糊。3解决耕地流转中过度“非粮化”问题的对策建议对近年来土地承包经营权流转过程中出现的过度“非粮化”问题，必须站在确保国家粮食安全、经济安全和社会稳定的高度，引起重视，采取一系列切实可行的措施，遏制“非粮化”趋势的蔓延。3.1完善粮食补贴制度现在强调粮食补贴制度，就是国家对种粮的农民实行直接补贴。但在现实中，大多数地区都按照当初农民与国家签订的承包协议来操作。结果没有种粮甚至被抛荒的耕地也同样得到了补贴，种粮补贴的也落在了原承包人手中，并没有转移到实际耕种人手中。因此，要进一步完善粮食补贴制度，应按照“谁种粮、谁受益”原则，即粮食补贴随田走，而不是随户走，将粮食补贴补到真正种植粮食作物的大户头上。同时，加大对种粮大户的补贴力度，如对流转66.7hm2以上、种植粮食作物、与农民签订流转合同的，可给予“特殊”补贴。此外，建议在现有各种粮食直补政策的基础上，财政再列出一笔专项资金，对直接种粮的龙头企业、专业协会、种粮大户和农民给予更多的种粮补贴和奖励，比如在农机具购置、抗旱等方面，应给予相应补贴，以缩小种粮与种其他经济作物以及搞养殖业、花卉业、休闲观光农业等的效益剪刀差，从而真正调动起他们的种粮积极性。

　　3.2对土地流转的农业用途做明确的划分有关土地流转，国家规定最基本原则是不得改变土地的农业用途，但对农业用途的范围并没有清晰地确认，如我国目前对农业生态旅游，农家乐等项目究竟怎样才算偏离农业用途并没有规定，很多地方只要有林果种植和花卉种植就算农业用地。类似这种项目不仅占用了大量粮田，而且也严重破坏了土地的粮食生产能力。因此，土地承包经营权流转要严格坚持“三个不得”原则(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益)的基础上，各地方要对土地流转的农业用途做明确、具体的划分。同时要加强土地流转后农业用地特别是基本农田的用途监管，确保耕地流转后用途不改变。3.3切实加强农田基础设施建设加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田是提升粮食生产能力、确保国家粮食安全的迫切要求。近些年来，我国农业基础设施得到了一定改善，但是从总体来看，农业基础设施建设严重滞后的局面没有得到根本改观。农田水利、农业科技、农机装备、农业植保等设施投入明显不足。因此，应采取有效政策措施，大规模改造中低产田，建设一大批旱涝保收的高标准粮田，提高耕地基础地力和产出水平。继续大力实行测土配方施肥，提高土壤肥力，特别是土壤有机质含量，解决地力下降问题。制定和采取有效政策措施，加强中低产田改造和农业基础设施建设，特别要加大对小型农用水利建设的投入，逐步建立对农田水利建设投入的稳定增长机制，设立农田节水专项资金，加大旱作节水农业建设投入［6］。3.4切实保障种粮农民的利益依法保护农民的土地承包权，是维护种粮农民利益的根本。要坚决依法保障农民对土地承包经营的各项权利，确保农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，保证土地流转收益归农户所有。要完善土地流转办法，即土地承包经营采取

　　何种方式流转，应该由农民自己说了算，任何单位和个人都不得强迫流转农民的承包地，也不得阻碍农民依法流转承包地。这样就能够有效地保证农户选择土地从事粮食生产的道路，保证他们至少做到粮食消费的自给。3.5加大金融信贷、农业保险等方面的支持力度破解种粮大户的信贷“贫血”难题。大户融资需求迫切，若得不到银行的信贷支持，必将转入地下融资，除需承担高额的利息支出外，也扰乱了国家金融秩序。基层建议，金融机构可探索以土地经营权作为抵押，推出符合大户需求的金融产品。同时，当地政府应出台财政贴息、税收优惠措施，降低大户融资成本，促进农业生产。另外，为了应对规模种粮者面临的自然风险，国家应该充分利用政策性农业保险这一强大的工具为其护航，相比小农户而言，种粮大户、种粮龙头企业更加需要对政策性农业保险，同时政府和农业保险公司在开展业务时也变得比较容易，政策性农业保险大有可为。3.6实行最严格的耕地保护制度随着工业化、城镇化的推进，对土地的需求量日益增大，土地“非农化”和耕地“非粮化”问题会日趋严重，我国耕地面积逐年减少，耕地等自然资源缺乏已成为制约我国粮食安全的瓶颈。因此，要必须坚决实行最严格的耕地保护制度，坚守1.2亿hm2红线。严格保护基本农田，稳定粮食播种面积。严禁搞耕地跨省(区)域占补平衡、多占少补和占优补劣。加大耕地保护力度，加强耕地管理制度和监督，依法约束耕地流转的用途、耕地流转的规模、耕地流转的责任追究等，应用制度来规范耕地流转行为，遏制耕地流转过度“非粮化”趋势。参考文献［1］陈印军，易小燕.耕地流转中的非粮化问题突出，应引起重视.农民日报，2010-02-10［2］朱忠贵.农村土地流转非粮化与粮食安全，粮食问题研究，2010，(1)

　　［3］黎霆，赵阳，辛贤.当前农地流转的基本特征及影响因素分析.中国农村经济，2009，(10):4～10［4］易小燕，陈印军.农户转入耕地及其“非粮化”种植行为与规模的影响因素分析.中国农村观察，2010(6):2～10［5］张五钢.我国土地流转中的“非粮化”倾向与对策研究.黄河科技大学学报，2010，12(5):54～57［6］尹成杰.全面增强粮食安全保障能力.农民日报，2011-04-06

　　

　　

篇四：耕地非粮化整改措施

　　防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见

　　为认真贯彻落实《XX区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，坚决遏制耕地“非粮化”倾向，结合我市实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求认真贯彻XX关于粮食生产的重要指示批示精神，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，持续优化粮食作物区域布局和内部结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，坚决防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，全市808万亩永久基本农田重点用于粮食生产，553万亩粮食生产功能区主要种植目标作物，确保粮食播种面积稳定在550万亩以上，粮食产量稳定在60亿斤以上，为保障国家粮食安全作出应有贡献。二、重点任务1.对耕地实行严格的用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，划定好永久基本农田，管好用好基本农田，坚守耕地红线。明确耕地利用优先序，正确处理发展粮食作物和经济作物的关系。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生

　　-1-

　　产，特别是保障小麦、玉米等谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业以及从事挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。（市自然资源局、农牧局按职责分工负责）

　　2.加强粮食生产功能区管护。建立市、XX县区联动监管系统，对粮食生产功能区划定地块、目标作物面积、粮食产量等情况进行全程跟踪，将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，严格动态监测管理。各XX县区及时修缮和新立永久基本农田及粮食生产功能区保护标识牌、界桩。严禁擅自调整粮食生产功能区，严禁在粮食功能区内建设种植和养殖设施，严禁违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，严禁在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。严格落实粮食生产功能区种粮属性，开展粮食生产功能区划定情况“回头看”专项行动，对在粮食生产功能区种植非粮作物短期难以恢复，或不符合划定标准的，统筹做好剔除补划工作，确保数量划足、质量划优。（市农牧局、自然资源局按职责分工负责）

　　3.提高粮食综合生产能力。积极争取国家和自治区项目支持，实施全域农田提标升级，建成“渠沟路林田水电技管”全配套、旱涝保收高标准农田；依托袁隆平院士团队及研究

　　-2-

　　成果，争取立项成立“国家盐碱地高效利用先行试验区”，改造盐碱化耕地。对建成的高标准农田及时“上图入库”，加强工程管护利用，明确管护责任，发挥工程效益。通过改造，耕地地力普遍提高1－2个等级，增产粮食10亿斤以上。（市农牧局、发改委按职责分工负责）

　　4.有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村投资，从事良种繁育、粮食生产、粮食加工流通等专业化社会化服务。指导各地规范土地经营权流转合同管理，建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化对工商企业资质、经营项目、企业信用、土地流转等方面审核。加大对工商资本租赁土地的监测监管力度，对大规模流转耕地违反相关产业发展规划的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受的相关扶持政策。落实粮食种植补贴政策，支持工商企业流转土地发展规模化粮食种植。（市农牧局、财政局按职责分工负责）

　　5.统筹利用撂荒地发展农业生产。组织开展全市耕地撂荒基本情况调查，摸清底数，制定统筹利用撂荒地实施意见。对盐碱化、沙化和水资源不足等造成耕种条件差的撂荒地，要加强设施建设，改善耕种条件，因地制宜发展农业生产；对长期外出务工、家中无劳动力造成的撂荒地，要动员撂荒农户采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，发展适度规模经营；对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限

　　-3-

　　内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。完善耕地地力保护补贴政策，对撂荒地停止发放补贴。加强撂荒地复耕复种技术指导，发展代耕代种、托管等社会化服务。加大宣传引导力度，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。（市农牧局、自然资源局、财政局按职责分工负责）

　　三、保障措施6.严格落实粮食安全责任制。落实粮食安全党政同责政治责任，主要领导要切实承担起保障本地区粮食生产的主体责任。市政府将耕地保护、粮食面积、产量等指标列入年度目标责任考核，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，提高粮食生产和高标准农田建设等考核指标权重。各XX县区人民政府要切实承担起保障粮食安全的责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务逐级分解。要制定严格的考核制度并强化结果运用，对成绩突出的地区进行表扬，对落实不力的地区通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。（市发改委、农牧局、自然资源局按职责分工负责）7.完善粮食生产支持政策。强化政策资金支持，落实产粮大县奖励、耕地地力保护补贴等政策。各XX县区要严格落实市政府印发的《扎实抓好春耕生产切实保障粮食安全工作方案》各项工作任务，制定好实施方案，开展督促检查，

　　-4-

　　确保政策足额兑现到户、尽快落实到田，最大限度发挥政策激励效应，保护和调动农民种粮积极性。每个XX县区至少建设1个粮食规模化示范区，面积不少于1万亩。进一步开展控肥、控药、控水、控膜“四控”行动，要从源头监管控制非国标地膜、农药、化肥等生产和进口总量，确保完成今年各项“四控”指标任务。加大对粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先在粮食生产功能区开展高标准农田建设，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。鼓励各XX县区针对粮食生产功能区的目标作物制定差异化补贴政策。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经菅，大力推广代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务，提高种粮规模效益。开展粮食生产薄弱环节机械化技术研究和试验示范，大力推广小麦套田全程机械化、玉米籽粒直收等技术。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。（市发改委、财政局、农牧局按职责分工负责）

　　8.强化耕地种粮情况监测。建立健全耕地种粮情况监测评价系统，开展耕地种粮情况监测监管。各XX县区要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，对摸排的“非粮化”存量问题，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”，重大情况及时上报。市农牧、自然资源部门要建立耕地“非粮化”情况通报机制，定期对粮食生产功能区、永久基本农

　　-5-

　　田内目标作物种植情况进行调查评估，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。（市农牧局、自然资源局按职责分工负责）

　　9.加强组织领导和舆论宣传。各XX县区要按照本方案要求，抓紧制定具体实施意见，完善相关政策措施，并于20XX年4月30日前将有关工作落实情况报市农牧局、自然资源局，由市农牧局、自然资源局汇总后报市政府。各XX县区、各有关部门要切实抓好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传工作，营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。市农牧局、自然资源局要会同有关部门做好对本意见执行情况的监督检查。（市委宣传部、市农牧局、自然资源局按职责分工负责）

　　-6-

　　

　　

篇五：耕地非粮化整改措施

　　坚决制止耕地非农化实施方案范文

　　为贯彻落实国务院《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电(20XX)24号)要求，认真做好市农村乱占耕地问题整治领导组《11月20日全市农村乱占耕地建房问题摸排工作进展及审核情况通报》(农房整治办(20XX)37号)整改落实工作，牢牢守住耕地红线，解决耕地“非农化”突出问题，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　党中央、国务院高度重视耕地保护工作。总书记就严防耕地“非农化”“非粮化”多次做出重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。牢牢守住耕地红线，耕地不能“非农化”、良田不能“非粮化”，是保障国家粮食安全的根本，是保障中华民族“铁饭碗”的重要举措。国务院专门将“保粮食能源安全”作为“六保”的重要内容之一，并制定印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，提出了“六个严禁”的政策举措。省委省政府今年X月28日专门印发了《严格落实生态环境保护的决定》，对发现违法占地(包括建设大棚房)等七种行为所属地党政领导干部作出了更为严格的问责规定。各乡镇、各单位要深入贯彻落实总书记关于耕地保护的系列重要讲话、重要指示批示精神，深刻认识严格耕地保护的极端重要性，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，实行最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为。

　　二、工作内容

　　(一)全面摸清底数

　　各乡镇、各单位要按照国务院《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和省委省政府《严格落实生态环境保护的决定》的文件要求，明确当前最突出的六种耕地“非农化”行为，全面检查，摸清底数、掌握情况、分清类型，加大对违法违规行为的查处力度，对发现的问题要立即整改，对有令不行、有禁不止的，要依法依规严肃追责问责。

　　(二)明确职责分工

　　1.严禁违规占用耕地绿化造林。由县林业局牵头，根据我县资源禀赋，合理制定绿化造林等生态建设目标，退耕还林要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块要全部上图入库管理。同时，要指导各乡镇结合第三次国土调查现阶段数据和永久基本农田补划工作，对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层植物的行为和违规占用耕地和永久基本农田造林种草的情况进行自查。经县林业局核定属于违规造林的，要立即停止并纠正。(县林业局牵头、县自然资源局、各乡镇政府配合)

　　2.严禁违规超标准建设绿色通道。县自然资源局对铁路、公路用地范围以外建设绿化带，以及河渠两侧、水库周边占用耕地和永久基本农田建设绿色通道的行为，在用地审核和监管中要严格控制，国省道不超过5米，县乡道不超过3米标准，对于超过规定控制标准的，一律不得通过有关论证和审核。县交通局、县水务局要坚持节约集约用地，认真落实最严格的耕地保护政策，在规划、设计阶段要科学选线、布线，避让耕地和永久基本农田。将是否占用耕地特别是永久基本农田作为方案比选论证的关键指标，有条件的地方采用桥梁、隧道方案，或者采取技术措施收缩路基坡脚，

　　最大限度减少项目对耕地和永久基本农田的占用。(县自然资源局牵头，县交通局、县水务局配合)

　　3.严禁违规占用耕地挖湖造景。各乡镇要结合第三次国土调查现阶段成果和历年卫片执法检查工作，全面开展擅自占用耕地和永久基本农田挖田造湖、挖湖造景，以及以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地行为的排查工作。对符合建设要求的，要跟踪办理情况对未经批准的，要立即停止并纠正。(各乡镇政府牵头，县自然资源局、县林业局、县水务局配合)

　　4.严禁违规占用耕地从事非农建设。各乡镇要加大对耕地“非农化”和良田“非粮化”的监管力度，特别是要结合农村乱占耕地建房专项整治行动，进一步规范农村建设用地审批、乡村建设规划许可和设施农业用地的管理。要建立巩固“大棚房”问题清理整治成果长效机制，加大执法力度，坚决制止新增违法违规占用耕地行为。(各乡镇政府牵头，县自然资源局、县农业农村局配合)

　　5.严禁占用农地堆放农业生产废弃物。围绕农田、河道、林区，彻底排查清理农作物秸秆、废弃农膜、畜禽粪污、尾菜残果等农业生产废弃物拆除农业生产区内的违法设施建筑，拆除无实际用途的废弃蔬菜大棚等设施和杂乱杆线，整治后及时复垦，通过“拆、清、整”多措并举，彻底整治占用耕地乱堆乱放问题。(各乡镇政府牵头，县自然资源局、县农业农村局、县林业局配合)

　　6.严禁违法违规批地用地。各乡镇、各单位要进一步规范国土空间规划调整工作，强化各类非农建设占用耕地审查，对于不符合法律规定、违反规划和产业政策的，一律不得批准项目用地。要加强对临时用地范围和时限的审查和监管，切实提高存量土地利用效率，不断提高土地节约集约利用水平。(县自然资源局牵头，县农业农村局、各乡镇政府配合)

　　7.全面开展耕地保护检查。各乡镇要严格按照相关考核要求，全面开展耕地保护目标责任自查工作，并将国办发明电(2022)24号文件强调的制止耕地“非农化”的“六个严禁”纳入自查内容，发现问题要立行立改。要切实承担耕地保护主体责任，加强对违法违规行为的查处打击力度，坚决遏制新增耕地“非农化”现象。(各乡镇政府牵头，县自然资源局、县农业农村局配合)

　　8.严格落实耕地保护责任。各乡镇、各单位要充分认识实行最严格的耕地保护制度的极端重要性，自觉承担起耕地保护责任，对本辖区、本行业领域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责;要按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发(2022)4号)要求，严格控制建设占用耕地，切实落实耕地占补平衡责任，持续推进耕地质量提升和保护。要按照全面开展永久基本农田划定成果核实的工作要求，认真做好永久基本农田整改补划工作，切实加强对设施农业用地占用耕地特别是永久基本农田的管理，做到先补划、后占用。要严格补充耕地竣工验收和数量核定，强化监测监管，确保耕地储备库真实可靠。(各乡镇政府牵头，县自然资源局、县农业农村局配合)

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。成立闻喜县坚决制止耕地“非农化”行为工作推进领导小组，负责统筹推进全县制止耕地“非农化”行为工作。各乡镇要加强对该项工作的领导和支持，以实际行动抓好文件精神落实。

　　(二)建立工作机制。各乡镇、各单位要提高认识，实行“一把手”负责制，同时还要成立工作专班，建立健全联络员制度。要加强工作沟通，扎实有序开展坚决制止耕地“非农化”工作，确保如期保质完成各项任务。

　　(三)完善责任体系。进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的党员干部，依纪依规追究责任。

　　(四)按时上报情况。各乡镇、各单位工作中遇到重大问题时，要及时报告县坚决制止耕地“非农化”行为工作推进领导小组办公室，研究协调解决。

　　

　　

篇六：耕地非粮化整改措施

　　关于进一步加强和改进耕地保护工作的若干措施

　　为贯彻落实关于加强和改进耕地保护的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，进一步加强耕地保护监督，规范耕地占补平衡，严守耕地红线，保障粮食安全，结合实际提出如下措施：

　　一、加强规划管控和用途管制，坚决遏制耕地“非农化”（一）加强国土空间规划管控。各级国土空间规划编制应突出严格保护耕地导向，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，并结合详细规划、专项规划编制工作，严格控制非农建设占用耕地，规范国土空间用途管制，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹处理好生态保护红线、自然保护地范围内的耕地生态退耕及上图入库工作，实现国土空间整体保护、系统修复和综合治理。（二）严控各类建设占用耕地。各类建设项目行业主管部门应对项目占用耕地及永久基本农田的必要性、科学性进行充分论证，严格控制城乡建设和生态建设占用耕地特别是永久基本农田，严禁违法违规批地用地，严禁违法违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等非农建设，严禁占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。交通、水利等工程建设用地范围内的绿化用地及人造湿地公园、水利景观等挖田造湖、造景类项目用地，应按规定相应办理用地审批、规划许可手续。

　　（三）严格耕地农业用途管制。合理安排农业生产布局，明确耕地利用优先序，强化租赁耕地监测监管，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。按照第三次全国国土调查相关标准，组织开展耕地资源监测，建立耕地卫片监督工作机制，

　　加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制，严格控制新增建设占用耕地，严格控制耕地因农业结构调整转为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地。

　　二、实行特殊保护和分类管理，严格管控耕地“非粮化”（四）实行耕地特殊保护。市、县级人民政府应组织对本行政区域内的粮食生产功能区、永久基本农田及一般耕地按规定落实种植管护，有序规范引导上述土地上的农业生产活动，并进行动态监测监管，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为，及时调整不符合严格管控“非粮化”要求的农业扶持政策。禁止占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、非法取土，或种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物；禁止闲置、荒芜永久基本农田，或假借设施农业用地、土地综合整治名义占用或调整永久基本农田。（五）实行耕地分类管理。粮食生产功能区要严格用于粮食生产，引导每年至少生产一季粮食。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、玉米和薯类等粮食作物种植，利用永久基本农田发展综合立体种养应符合相关技术规范。一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，防止无序利用一般耕地种植苗木、花卉、水果、茶叶等经济作物和挖塘养殖水产。（六）开展土地整治复耕。市、县级人民政府要采取有力措施组织开展撂荒耕地整治，对具备耕种条件的，立即组织复耕复种；对暂时不具备耕种条件的，制订整改方案，明确时间表和路线图，分期分批推进复耕复种。对因土地流转不畅导致撂荒的耕地，要采取转包（出租）、互换、转让、入股、代耕代种、联耕联种及托管等方式引导土地流转。鼓励和支持各类新型经营主体对撂荒耕地进行

　　全程托管或主要生产环节托管。对耕种基础设施差，特别是排灌设施瘫痪导致撂荒的耕地，要加强中小型水利、农机通道等设施建设，开展土壤培肥改良、退化耕地综合治理。对原属耕地特别是符合高标准农田建设选址条件的残次果园、残次林地地块进行梳理，结合资源条件、农民意愿等因素确定可整治复耕的地块，通过引导农业种植结构调整、高标准农田建设、垦造水田、土地综合整治及不实补充耕地整改等方式分期分批组织复耕。

　　三、坚持增量提质和建管并举，改进耕地占补平衡管理（七）实施耕地综合整治提升。各地应在高标准农田建设、全域土地综合整治试点工作中，对耕地、永久基本农田进行综合整治提升。全域土地综合整治试点涉及调整永久基本农田布局的，必须按规定编制调整方案并经省自然资源厅、农业农村厅审核通过后，将相关内容纳入试点实施方案和相应的国土空间规划，待整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库，确保数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更加集中连片、总体保持稳定。加强事中事后监管，防止出现调整补划地块以劣换优、划远不划近、以次充好等情况。（八）拓宽补充耕地来源途径。市、县级自然资源主管部门结合高标准农田建设组织实施补充耕地或耕地提质改造项目的，要将新增耕地坐标等项目信息提供给同级农业农村主管部门，由其报经省农业农村厅同意后纳入高标准农田建设任务完成量。各地农业农村部门实施高标准农田建设项目涉及新增耕地和产能提升的，由县级农业农村主管部门向同级自然资源主管部门申请核定，并由县级自然资源主管部门逐级报至省自然资源厅复核认定，纳入全省耕地占补平衡年度计划管理。项目信息管理与相关核定规则由省自然资源厅、农业农村厅另行制定。

　　（九）强化补充耕地后期种植管护。市、县级人民政府要加强垦造水田等补充耕地项目后期种植管护，统筹项目垦造成本（即项目投资预算资金）、用于农业农村的土地出让收入、补充耕地指标调剂收益、完成考核任务后的涉农统筹整合资金等资金，按规定保障后期管护费用，并将垦造水田等补充耕地项目优先划入粮食生产功能区、安排用于落实本行政区域的粮食播种面积。县级人民政府要制定本行政区域补充耕地项目后期管护实施方案，明确管护职责、措施、标准及期限等要求，压实镇、村及土地承包经营者的管护责任。

　　（十）加大占补平衡统筹力度。市、县级持有的储备补充耕地指标应首先用于本行政区域内占补平衡，并优先保障省级以上重大建设项目，节余部分可以按规定有偿转让。必要时省可直接调拨各地储备补充耕地指标统筹用于重大建设项目落实占补平衡、兑现承诺、偿还欠账，后续费用偿付、指标归还等事宜由省指导相关地级以上市协调处理。各地级以上市应参照省的做法加强市域内储备补充耕地指标的统筹调剂管理，对于省级设立指标保护价的建设项目类型，市域内储备补充耕地指标交易价格不得超过省级保护价。

　　四、严格动态监管和执法监督，健全耕地保护长效机制（十一）坚决遏制违法违规占用耕地。各地要建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制，未办理用地手续占用耕地的建设项目一律不准动工，已经动工的一律责令停止施工，严肃查处违法违规占用和破坏耕地特别是永久基本农田、改变耕地用途的行为。按照部署，分步分类处置农村乱占耕地建房存量问题，以“零容忍”的态度坚决遏制新增问题发生。对违法违规占用耕地特别是永久基本农田进行非农建设的，要坚决予以纠正，立即组织恢复原用途；对违规占用永久基本农田挖湖造景的，要限期恢复原状，确实无法恢复的，要按有关规定进行补

　　划；对农业结构调整导致耕地“非粮化”的，要结合实际依法依规进行处置，组织进行恢复治理；对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，不予统计造林面积，不得享受财政资金补贴。

　　（十二）构建耕地保护共同责任机制。各地要健全领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，市、县级人民政府是遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”的责任主体，市、县级自然资源、农业农村主管部门牵头组织实施并加强监管，其他有关部门按职责分工共同抓好落实。推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制，将遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”纳入耕地保护责任目标和粮食安全责任考核内容，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。省自然资源厅要会同省农业农村厅等部门统筹推进全省耕地保护工作。

　　（十三）强化耕地保护激励约束机制。各地要逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持耕地保护特别是永久基本农田保护、高标准农田建设等工作；落实耕地卫片监督要求，建立健全耕地保护及种粮情况动态监测评价机制，对耕地尤其是永久基本农田、垦造水田等补充耕地项目和高标准农田进行重点监测；强化粮食种植导向和激励约束机制，对不符合耕地用途管制要求的农业生产经营活动，取消农业补贴等财政扶持资金，导致耕地数量减少、质量下降的，要依法责令限期整改或治理。省自然资源厅、农业农村厅要定期开展全省耕地保护和种粮情况动态监测评价，结合实际适时完善耕地保护补偿机制。省对耕地保护工作成效显著的地区按规定给予倾斜支持。

　　

　　

推荐访问:耕地非粮化整改措施 耕地 整改措施 非粮化