黑龙江省水利渔业经济发展对策研究

摘要 黑龙江省现有具备水产养殖功能的水库302座，形成养殖水面24.6万hm2。该研究分析了黑龙江省水利渔业经济现状，论述了其发展水利渔业的有利条件及重要意义，提出了促进黑龙江省水利渔业发展的对策和建议。

关键词 黑龙江省；水利渔业；发展对策

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）27-326-02

Research on Economic Development of Water Conservancy Fishery in Heilongjiang Province

HAN Yan

（The Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau of Shunde， Shunde， Guangdong 528303）

Abstract There are 302 reservoirs in Heilongjiang Province with the function of aquaculture， which form 246 000 hectares of water. According to the economic situation of water conservancy fishery in Heilongjiang Province， the advantages and significance for developing water conservancy fishery were elaborated， and several countermeasures were put forward.

Key words Heilongjiang Province； Water conservancy fishery； Development strategies

新中国成立以来，全国共修建了8万多座水库，这些水库是以淹没超过200万hm2的土地为代价形成的。水库除发挥防汛、抗旱、灌溉、发电和改善水环境的功能外，还应该充分利用其形成的水面，发挥水利渔业的功能，为社会提供优质的水产品[1]。笔者根据黑龙江省水利渔业经济现状和生态环境条件，研究了提升水利渔业经济效益的对策。

1 黑龙江省水利渔业发展现状

1.1 基本情况

新中国成立之初到1979年，全国水利渔业一直由水产部门直接经营管理。1980年国务院下发了《国务院批转水利部、财政部、国家水产总局关于水库养鱼和开展综合经营的报告》（国发〔1980〕153号），明确规定水库养鱼归口水利部门经营管理。黑龙江省具备良好水产养殖条件的水库共有302座，形成养鱼水面24.6万hm2，占全省已养鱼水面的71%，水利渔业已成为黑龙江省水产养殖业的主体。随着国家对水利建设的重点投入和黑龙江省千亿斤粮食产能工程的推进，未来3～5年内一大批控制性水利工程相继开工建设，全省水利渔业养殖面积还将迅速增加。

1.2 主要成就 1979年水利渔业归口水利部门管理时全国水利渔业总产量只有80万kg，2014年突破3 000万kg，是1979年的37倍，年平均增长率超过100%。近年来，高寒地区特色水利渔业科技攻关和技术推广方面成绩突出，几年来共荣获黑龙江省省长特别奖2次，黑龙江省政府科技进步二等奖2次，黑龙江省政府科技进步三等奖2次，黑龙江省水利科技进步一等奖1次，黑龙江省水产科技进步一等奖1次，黑龙江省水利科技进步二等奖1次。尤其是1999年在泥河水库试验突破的高寒地区河蟹养殖科技攻关项目，实现了黑龙江省30余年河蟹养殖零的突破，带动全省稻田、池塘、大水面河蟹养殖发展，形成了黑龙江省河蟹养殖产业化，黑龙江省河蟹价格由200元/kg下降到20元/kg，这是水利系统对黑龙江省农业发展和农民增收的一大贡献。

1.3 存在的问题 据2006～2010年统计数据，黑龙江省水库渔业平均单产为200 kg/hm2，只有全省单产水平的18.3%；水利渔业面积占全省已养殖面积的71%（仅统计42.9%的水库），但总产只有全省的6%。很显然，占全省水产养殖业主体地位的水利渔业资源还没有被充分开发利用。

1.3.1 重视不够，未摆上应有日程。首先，没有任何发展规划。水利渔业养殖水面占黑龙江全省已养殖面积的71%，这么大比例的水产养殖资源却没有列入全省水产养殖业发展规划。其次，没有管理机构，政府职能缺位。黑龙江省水产部门有健全的管理机构和技术推广部门，人员达到1 000余人，但拥有全省大部分水产养殖资源的水利部门却没有任何渔业管理机构和专管人员。

1.3.2 立法和执法空缺，安全生产监督空白。水利渔业完全不同于池塘养鱼，具有独特的客观规律，涉及防汛、抗旱、灌溉、航运、发电、供水、环保、工程维护、资源增殖等很多方面。因此，以保护渔业水体为主的《渔业法》没有涉及水利渔业的监督管理。水利渔业立法上的空白，导致渔业资源的巨大浪费，或者无法取得养殖许可证，或者无法建立渔政执法机构，已经严重阻碍了渔业生产力的发展。此外，黑龙江省水库渔业生产和旅游作业船舶为3 000～5 000只左右，全部是“四无”（即无船只制造许可、无驾驶船只许可、无渔业生产作业许可、无安全质量检验许可）船只，多次发生伤亡事故。

1.3.3 基础设施不配套，渔业设施年久失修。我国《水库渔业设施配套规范》等多项法规规定了水库工程建设中必须配套水利渔业基本设施，但由于黑龙江省水利渔业缺乏资金渠道，十几年来竣工的大中型水库都没有进行水利渔业基础设施配套建设，使水库渔业的发展先天不足。在调查的302座水库中，具备合格鱼苗鱼种池的不足1/3，而且基本上已使用了近30年，老化淤积严重，急需清淤扩建、更新改造。

2 黑龙江省发展水利渔业的有利条件和重要意义

2.1 发展水利渔业的有利条件

2.1.1 国内外市场空间广阔，资源开发利用潜力巨大[2]。黑龙江省地处寒冷地区，水利渔业不仅可以生产常规鱼类品种，生产冷水性鱼类和鱼子酱的资源也很丰富。

首先，黑龙江省常规鱼类品种需求量巨大。据2007年对全省鱼类批发市场的统计，仅辽宁、天津和江苏等外省市每天运进黑龙江省的商品鱼数量就为20万kg左右。可见，省内常规鱼类品种的市场空间很大。

其次，国内冷水性鱼类消费增长迅速。目前，我国冷水性鱼类（鲑、鳟、鲟）养殖年产量约3.4万t（其中鲑鱼、鳟鱼1.5万t，鲟鱼1.9万t），需求量为10万t以上，但黑龙江省年产冷水鱼只占全国的0.02%左右。专家预计，我国每年对冷水鱼的需求量还将以35%～40%的速度增长。黑龙江省多数山区和丘陵水库都适合冷水鱼类养殖。

第三，国际鱼子酱市场广阔。国际市场对鱼子酱的需求量很大，仅欧盟年需求量就超过500 t，鲟鱼子酱初级产品价格现在达到600欧元/kg（当前1欧元=6.782人民币元）。目前，国际濒危动植物管理委员会每年给我国黑龙江的鲟鱼子酱的出口配额为4.0 t，但黑龙江省目前却没有任何出口鲟鱼子酱的能力，而其水利渔业生产鱼子酱的资源相当丰富，发展前景广阔。

2.1.2 拥有成熟的自主知识产权体系和人才优势。经多年的科技攻关，黑龙江取得了多项国际和国内领先水平的高寒地区水利渔业科技成果，形成了独具特色的自主知识产权技术体系，单产超过全国平均水平。在龙头桥水库和庆康水库连续5年的试验证明，黑龙江省大型水库单产可以达到750 kg/hm2，小型水库的单产可以达到3 750 kg/hm2，分别是目前全国水库养鱼单产水平的4.5倍和31倍。可见，黑龙江省水利渔业发展潜力巨大。我国冷水鱼养殖发端于黑龙江省，全国冷水鱼养殖的人才基本上是黑龙江省输送出去的。经调查，只要黑龙江省具备发展冷水鱼养殖的政策环境，这些人才都愿意回归本省，为发展家乡冷水鱼产业做贡献。

2.1.3 克服气候条件限制，有效调节水产品市场供应。黑龙江省每年冰封期长达半年之久，池塘和网箱养鱼的正常生产时间仅有5个月，严重制约了全省水产养殖业的发展。因全年只有一个生产周期，池塘和网箱养鱼的水产品只能全部集中在秋季上市，导致产品积压严重，效益低下。同时，在长达半年多的冰封期，又无法满足市场供给。水利渔业相当于巨大的活鱼库，完全不受黑龙江省恶劣自然条件的限制，全年都可以随时根据市场需求和价格高低灵活调整渔业生产，使水产养殖实现最佳效益，同时更好地满足市场需求。

2.2 发展水利渔业的重要意义

2.2.1 水利渔业产品全部是有机食品。与池塘养鱼和网箱养鱼相比，水库养鱼既不需要投喂任何饲料，也不用添加药物、生长素、添加剂、化肥，产品所有生产环节没有任何污染。水库生产的鱼类均为天然有机水产品。

2.2.2 水利渔业可以保障粮食安全。水利渔业水面是以淹没同等面积土地为代价换来的，如不能发挥应有的作用，将对粮食安全构成威胁。水利渔业在保障粮食安全方面具有3方面的作用：一是减少占用耕地开挖池塘养鱼；二是节省用于鱼饲料的粮食；三是保证人口食物的质量安全。

2.2.3 水利渔业是低成本、高效益、不消耗能源和资源的新兴产业。水利渔业充分利用现有水利工程建设形成的水面养鱼，无需耗费土地资源、水资源和煤、电等能源，这对我国人多地少、水资源和能源紧缺的现实具有重要意义。

2.2.4 水利渔业可以保护水环境和净化水质，促进全省低碳经济发展。水利渔业可以利用水生生态系统内循环功能净化水质，消除水体污染，保护水环境。水利渔业可以利用浮游生物实现碳汇作用，直接减少大气中温室气体含量。在合适的技术干预手段和政策调节下，各类水库可以作为一个强大的碳汇库，源源不断，高效地发挥碳汇作用。经调查，泥河水库鱼类和河蟹每年实现CO2碳汇1 000 t左右，龙头桥水库渔业碳汇产业每年实现CO2碳汇2 000 t左右。

3 对策与建议

3.1 把水利渔业列入国民经济发展日程 黑龙江省水利渔业已经成为水产养殖业的主体，是蕴藏超过百亿元产值的新兴产业，必须尽快纳入国民经济发展日程，列入全省水产养殖发展规划和省政府目标责任制管理体系。

3.2 采取以水利渔业第一、三产业带动第二产业的发展思路 全省水利渔业应该从完整的产业体系战略上布局，走出一条独具特色的发展道路，既要有超前性，又必须构成有机统一的整体，这样才能顺利打造上百亿元的新兴产业。具体步骤是：水利渔业的第一产业模式和第三产业模式优先发展，以此带动水利渔业第二产业的强劲发展。

3.2.1 第一产业模式。水利渔业第一产业模式包括：自然生态养殖模式、集约化养殖模式。自然生态养殖模式的发展重点是提高单产水平。如果水利渔业平均单产提升到全省水产养殖单产水平（1 080 kg/hm2）的50%，则年可实现产值8亿元。集约化养殖模式应该重点发展“一条冷水鱼工程”——鲟鱼养殖业。借鉴海南省经验，海南省自实施“一条热带鱼工程”以来，仅罗非鱼一项就实现年产值28亿元。

3.2.2 第二产业模式。全省水利渔业除可以加工自产冷水性鱼类外，还应该发挥距离日本海、北太平洋较近的地缘优势，学习山东省进行鳕鱼、鲑鱼等冷水鱼来料加工的模式，在“哈牡绥东贸易加工区”、“哈大齐工业走廊”和“绥芬河综合保税区”内大力发展水产品加工业，只要达到山东省产量的1/3，年产值就可超过100亿元。

3.2.3 第三产业模式。水利渔业的第三产业是以水利渔业带动发展的餐饮、观光、旅游和休闲为特色的“一条龙”体系[3]。吉林省查干湖水库仅靠渔业养殖带动的旅游综合收入每年就突破10亿元。黑龙江省可以结合水利风景区建设、冰雪旅游特色、钓鱼活动、观光休闲活动和特色餐饮等，把水库有机鱼类和冷水鱼产业打造成黑龙江的知名品牌。

韩国一年一度的“华川冰钓节”，参加人数超过300万；芬兰每年仅参加冰上钓鱼的人数就占全国总人口的10%。由于冰钓活动只能在寒冷地区的水库中开展，黑龙江省应该结合建设“8大经济区”之一的“北国特色风光旅游区”，把独具特色的冰钓作为一项旅游经济产业来抓。除正常的游钓活动外，重点抓好独具高寒特色的冰钓活动，把“龙江冰钓”打造成世界知名品牌。

3.3 理顺水产养殖管理体制 建议将黑龙江全省水产养殖行业管理归属水利行政部门统一管理。理由如下：

第一，内陆养殖水面资源以湖泊或水库为主体的省市一般均已经采取该种管理体制，如吉林、四川、陕西、新疆和山西等5省区。黑龙江省的水库养殖水面已占全省养殖水面的71%，随着水利工程建设推进，养殖水面还在迅速增加。如此巨大的养殖水面，需要一个统一的管理部门。

第二，水库养殖具有特殊性，水库一般是以防洪、灌溉、发电、供水、航运和环保为主体功能，兼顾水产养殖，需协调和解决诸多方面的矛盾，归属水利部门管理，可以更好地整合水产养殖资源。

第三，提升水产养殖业整体竞争力。面对外省水产品压力和气候条件限制，黑龙江省群众池塘和网箱养殖鱼类面临卖鱼难和生产能力不足的双重尴尬，同时，黑龙江省水利渔业每年需投入大量的鱼苗、鱼种，因没有渔业基础配套设施，水库苗种投放普遍不足。理顺水产养殖管理体制后，把全省池塘、网箱养殖和水利渔业养殖结合为有机的整体，形成黑龙江省水产养殖业完整的产业链条，从整体上提升在国内外市场上的竞争力。

3.4 加大资金投入力度 水利渔业已经占据黑龙江省水产养殖业的主体，水利渔业发展状况决定着全省水产养殖业的成败，但国家对水利渔业的投资完全是空白。应该从渔业基础配套设施、科研攻关、技术推广等方面予以资金扶持。

3.5 完善水利渔业发展政策和法规

鉴于水利渔业完全不同于池塘、湖泊、江河等养殖方式，涉及更为复杂的管理和技术问题，应尽快颁布《黑龙江省水利渔业管理办法》，在保证水利工程发挥主体功能效益的同时，促进水利渔业的快速发展。《管理办法》的重点是明确水行政主管部门水库渔业的渔政渔港监督管理权和水利渔业的最低水位保护制度。

在经营管理上允许采取灵活多样的方式，如水行政主管单位自主经营、对外承包和股份合作制等经营形式。为合理保护水库渔业资源，杜绝国有资产流失，要根据水库渔业生产潜力合理确定发包和出售价格，并经过水行政主管部门向社会公开招标，以实现水利渔业的可持续发展。在对国内外先进经验进行全面调研的基础上，结合黑龙江省实际情况，制定扶持水利渔业养殖和水产品加工的综合配套政策。

参考文献

[1] 邱建华，罗建碧.升钟水库生态渔业发展与水资源保护对策探讨[J].安徽农业科学，2014，42（20）：6623-6624.

[2] 刘佩，孙炜琳.我国水产养殖业的发展现状·存在问题及对策[J].安徽农业科学，2013，41（30）：11981-11984.

[3] 庾晓红，刘佳，张欣晔，等.基于界江黑龙江的湿地生态旅游项目设计研究[J].安徽农业科学，2013，41（4）：1595-1596，1613.