论党的领导
近几年，习近平总书记多次论述党的领导，从理论和实践的结合上对党的领导进行了系统阐述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。这些论述有许多新话，也有一些老话，反映了在党的领导理论上的一脉相承和实践创新。这些内容既相互包含成系统又相对独立有新意，反映了新时代党的领导在外延上的拓展和内涵上的深化，对于推进党的领导实践、提升党的执政水平、领导伟大的事业都有重要意义。
党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势
党的领导是我国革命、建设、改革各项事业成功的关键，我们对党的领导作过许多总结概括和提炼。习近平总书记的这个论断是在吸收以往各种论述基础上，结合崭新实践的一种创新概括。这个论断科学地定位了党的领导和社会主义事业的关系，把最本质与一般本质区别开来，让人能迅速抓住重点，厘清关系，有醍醐灌顶的感受。
《共产党宣言》是这个最本质特征和最大优势的科学基础。习近平同志明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。这个思想可追溯到《共产党宣言》，《宣言》通篇将工人阶级政党的领导与科学社会主义事业连在一起。阐明工人阶级及其政党的领导和科学社会主义事业天然相伴，工人阶级及其政党的使命是社会主义，而社会主义事业必然由工人阶级政党领导。科学社会主义是工人阶级的灵魂，工人阶级正是为这个事业生存和发展的。两者的结合体现了绝大多数人参加的为绝大多数人谋利益的崇高境界。《宣言》在批判各种反动的社会主义、表明对各种政党的态度时，郑重表达了共产党领导和科学社会主义这两个方面必须科学和纯粹，各种虚假的主义和政党都不行，深化了对科学社会主义和工人阶级政党的认识，只有两者的结合才能体现社会主义最本质的特征。
历史和现实都说明最本质特征和最大优势的概括是正确的。苏联解体、东欧剧变说明，正是戈尔巴乔夫的新思维背离科学社会主义，搞人道的社会主义，加之苏共后期已不能代表工人阶级和人民群众的利益和愿望，最终导致失败。我们党早期在国共合作遭到破坏、党内出现投降主义的时候，毛泽东等共产党人汲取大革命失败的教训，认识到领导权的重要，在探索和实践中把马克思主义与中国革命的具体实际相结合，总结出党的建设和党的领导的经验，并与武装斗争、统一战线一起概括为党的“三大法宝”。当然，民主革命时期我们党领导的事业还不是社会主义，但是我们那时的理想和目标是社会主义，也认识到“中国革命如果没有无产阶级的领导，就必然不能胜利”。在社会主义革命和建设时期强调“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。这期间我们受苏联模式影响，出现过一些曲折。我们党勇于自我革命，在实践探索和理论创新中，主动纠正了一些错误，发展了新的认识，特别是改革开放以来，在探索中国特色社会主义道路中，反复强调党对伟大事业的领导。邓小平同志说：“没有共产党的领导，就没有社会主义道路。”习近平同志指出：“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”实践表明，中国共产党要干的必然是社会主义事业，社会主义事业一定要靠共产党的领导，两者不可分离，而是紧密相连的。两者紧密结合，党的自身和事业就发展进步；两者摩擦或分离，就很难建成真正的马克思主义政党或推进科学社会主义事业。
最本质特征和最大优势凝炼了四项基本原则的核心内容。党的领导作为社会主义最本质特征，也是四项基本原则的核心内容。四项基本原则是改革开放之初我们探索中国特色社会主义道路中明确提出的一组原则，并把坚持社会主义道路列为首条，明确指出坚持四项基本原则的核心是坚持共产党的领导，党的领导是四项基本原则中带根本性的一条。一个首条是社会主义，一个根本性内容是党的领导，两者组合是最佳标配。改革开放历程说明，坚持四项基本原则，特别是坚持了党的领导，就保证了改革开放的正确方向，就保障了中国特色社会主义事业的顺利推进。
最本质特征和最大优势还在于它决定和制约其他本质内容。在探索和实践社会主义中，邓小平指出，贫穷不是社会主义，两极分化不是社会主义，平均主义不是社会主义，发展太慢不是社会主义。进而提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”在深化改革中我们还清醒地认识到社会主义本质性的内容还包括公有制、民主法治、精神文明、以人为本、社会和谐等内容，这些都是决定社会根本性的东西，都需要在党的领导下才能展开和体现，没有党的領导就没有社会主义。邓小平同志打破禁区，认为计划和市场都是发展生产力的方法，不是决定社会本质的内容。无论认识上怎样调整和深化，万变不离其宗的只有一条：即党的领导始终是社会主义最根本的内容。在新时代中国特色社会主义思想内容中，习近平提出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。正是这个最本质的内容，决定和影响着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，决定和影响着党的其他各项思想内容和基本方略。比如：中国特色社会主义总任务要在党的领导下去推进和实现；我国社会主要矛盾、总体布局和战略布局，也是党在领导事业中判断形势、驾驭全局、保持战略定力的应有之义。
党是最高政治领导力量的丰富内涵
领导我们事业的核心力量是中国共产党。近一个世纪，我们党开展的社会主义革命、建设和改革事业，都在诠释着我们党在政治上的崇高地位。我们党比西方政党执政的内涵丰富，我们党的领导比西方政党的执政概念宽泛。我们党始终拥有重要的地位，是中国最高的政治领导力量。
党的最高政治地位是在历史实践中形成的。近代以来，中国人民进行了许多选择，各种政治力量轮番登上政治舞台，是历史把中国共产党推到了时代潮头，是人民把中国共产党推到了政治高位。上世纪三四十年代的共产党同国民党是不对等的，国民党拥有支配一切的政府、庞大的军队和各种资源，而共产党只有群众的利益和愿望，坚持“一切依靠群众、相信群众、为了群众”，正是实践中坚持党的宗旨和群众路线，才把群众吸引到共产党和人民军队的一边。我们党在民主革命时期领导的战争大都是人民战争，也是共产党和人民军队的牺牲付出、严明的作风纪律，群众的支持和拥护，我们党才由小到大，由弱到强，取得了一个又一个胜利，直到建立新中国，成为执政党。可以说取得国家政权，也是由代表广大人民利益的政党和人民军队的性质决定的。改革开放以来，我们党把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿”。提出“三个代表”重要思想，强调把群众放在心中最高位置，要求贯彻以人民为中心的思想，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，这些都坚守了执政党最重要的原则。党代表群众的利益和愿望，是党拥有群众的前提，群众的支持和拥戴，是党成为最高政治力量的重要基础。
宪法规定了中国共产党在全国的领导地位。基于党的性质、历史发展和卓越成就，根据我国社会主义制度的性质，我国宪法一以贯之地体现了党的领导。新中国的“五四宪法”，明确“我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线”，强调毫不动摇地坚持党的领导。“八二宪法”提出“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路”，党的领导成为更加明确的宪法原则。2018年通过的宪法修正案，在继承以往宪法对党的领导表述的基础上，增加“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，从社会主义最本质的高度把握党的领导，有利于澄清社会上一些模糊认识和错误思想，强化党的领导意识，推动党的领导落实到国家工作全过程和各方面。将党的领导的内容与社会主义根本制度相结合，揭示了党的领导和国家根本制度的内在联系，极大地提高了党的领导的权威性，强化了党的领导的宪法地位。
我们党作为最高政治领导力量的丰富内涵。一是原则上维护党中央权威和集中统一领导，是全党的最高政治原则和根本规矩。要牢固树立“四个意识”，做到“四个自信”，保证全党团结统一、步调一致，体现党在政治领导上的最高权威。“只有党中央权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量”。二是组织上，我国所有机构、组织、单位中，包括民主党派、人民团体等，中国共产党是领导力量，可以“总揽全局，协调各方”，这种“最高领导力量”，不是包办、包揽、包干一切的力量，而是实施政治领导的力量。需要加强和改善党对国家政权机关的领导，加强党对人大、政协、政府、团体、军队的领导，加强党对统一战线的领导。三是决策上，体现党的战略领导和政治领导，各级党委从维护和发展人民的根本利益出发，从全局和战略上考虑问题，把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，解决带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，制定大政方针，提出立法建议。四是治理上，根据党的历史实践、理论逻辑和卓越贡献，宪法规定了中国共产党在国家的领导地位，将我们党推到国家治理体系的中心位置，中国共产党成为国家治理的政治主体和领导核心。习近平形象地说：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”五是法治上，宪法明确了党的领导地位，而党的领导必须依靠社会主义法治。党领导人民制定法律（包括《宪法》）、法规，也要带头尊重和遵守法律（包括《宪法》），通过党领导下的法治，解决市场和政府之间的关系问题，解决腐败问题，促进社会公平。六是监督上，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。
党的全面领导和党对一切工作的领导
党的全面领导和党对一切工作的领导，体现党的战略领导、政治领导，两句话有相互涵括的内容，也有内在的区别。其实党的长期执政也是党全面领导和领导一切的纵深含义，都属于党的战略领导范畴。
党的全面领导就是横向上的政治领导、思想领导、组织领导，纵向上的中央领导、地方领导和基层领导，过程中的领导力、引领力、组织力、号召力。政治领导是政治原则、政治方向和政治路线的领导，最根本的是要把马克思主义与我国的具体实际结合起来，制定并实行正确的路线、方针和政策。思想领导就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义的指导地位，加强党对意识形态的领导，有效进行思想宣传，做好思想政治工作，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，把党的思想变成一种文化，把党的主张变成群众的自觉行动。组织领导就是向国家政权机关推荐重要干部，充分发挥各级组织、干部和党员的作用来影响和带领广大人民群众，认真执行民主集中制这个根本的组织原则和制度，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，保证党的路线、方针和政策的贯彻落实。政治领导是方向，思想领导是灵魂，组织领导是保证，还要把三者很好地统一起来，永葆旺盛生命力和强大战斗力，领导和推进伟大事业。中央、地方和基层的各级领导，就是既要在党中央的统一领导下，与中央保持一致，令行禁止，又要结合各级实际贯彻中央精神，主动地、创造性地、有效地开展工作，处理好中央和地方以及基层的关系，调动各个层面的积极性，尤其要激活基层的政治热情和创新活力，通过基层组织和每个党员，把党的领导贯彻在实践中，体现在行动上，走群众路线，带领广大群众干事创业，实现目标。
党对一切工作的领导，体现了党的全面领导，但不等于全面领导，还必须体现到治国理政的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。这就需要通过党的政治领导、思想领导、组织领导，把党的领导贯彻在经济、政治、文化、社会、生态、国防、外交等各个方面、各条战线。一是发挥党总揽全局、协调各方的作用。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的各个部门要贯彻落实，人大、政府、政协、监察委、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。为了有序而高效地贯彻落实中央的决策部署，党要在同级各种组织中发挥领导核心作用，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，集中精力领导经济建设，组织和协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。 二是加强和改善党的领导方式。党领导的领域多、层面多、地域广、范围大，被领导的对象各有特点。要针对不同的对象和层面，采用不同的领导方式和手段，这些方式要反映各级组织和领导干部按规律办事风格，体现民主作风和法治理念，特别要体现党的领导、人民当家做主、依法治国的正确关系，使三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。三是把方向、管大局、保落實。我国地域辽阔，部门众多，层级较多，工作任务千头万绪。实现党对一切工作的领导，就要保证在把党的领导贯彻落实到各个方面、各个地区、各个层级中不打折扣。针对区域观念、部门利益、狭隘导向，党的领导就要校正方向，强调大局；针对层级多、链条长的问题，就需强调层级特点，防止上下一般粗、简单化领导、照抄照搬，防止各行其是，另搞一套；针对执行中的肠梗阻和表面化现象，要保障党的领导主张层层得到落实，反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、慵懒低效。四是全面提高执政能力和本领。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养战略、创新、辩证、法治、底线等五种思维，保持锐意进取的精神风貌，善于运用互联网技术和信息化手段，善于贯彻新发展理念，加快形成覆盖党的领导的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
党的长期执政和领导也是党的全面领导和领导一切的纵深含义，无论从党的理想信念的引领作用、党的全面建设的基础作用，还是党的性质和宗旨的决定作用，都在支撑我们党的长期执政和领导。习近平同志指出：“我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。”这是对我们党长期执政的要求和目标。一是理想信念是党长期领导和执政的精神支柱和远大目标。共产主义是我们的理想信念和最终目标，这要许多代人经历很长时间的艰苦奋斗才能实现，这个目标是科学的、它的价值在于为绝大多数人谋幸福，这是我们值得去追求的事业。共产党正是带领人民实现这个理想目标的领导者。当然实现它不是喊口号，需要我们把理想信念转换成奋斗的阶段目标，民主革命和社会主义革命，我们都有与理想目标相一致的短期纲领。改革开放以来，我们将理想信念转换成初级阶段党的基本路线，再由此转换到每五年一次党的代表大会提出的政治任务。党的领导由抽象到具体，由理想信念变成了一个个伟大的实践，而且为人民服务不是实现了共产主义才能做的，我们奋斗的过程都是在为人民服务，由此推进了伟大事业。二是党的建设是党的领导的基础和支撑。党的全面领导要求党的全面建设，如果党的建设内容不完备，可能造成“供电不足”，出现党的领导覆盖不全的“盲区”和“死角”。党的十八大以来，中央强调党的全面建设，高度重视政治纪律、政治生态、政治生活等，改变了在政治上长期存在的“有领导无建设”的现象，紧紧抓住最关键的政治问题，为政治领导力提供充足的支撑保障。我们党的建设目标是“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义政党”。只有实现这样的目标，才能使我们党勇于自我革命，坚持真理，修正错误，永远站在时代潮头，党的建设才能服务于党的长期执政，我们党才能把伟大的事业导航到未来。三是党要长期执政必须始终获得全体人民普遍认同和支持拥护。加强党的长期执政能力，根本取决于党是否始终保持工人阶级先锋队、中国人民和中华民族的先锋队的根本性质，是否始终保持有别于其他政党的先进性和纯洁性。只有不断同损害党的先进性纯洁性的党内腐败等形形色色的问题作斗爭，才有资格和能力领导全国人民攻坚克难，成为全体人民众望所归的执政中坚。习近平要求“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”。
（作者系北京大学中国战略研究中心常务理事、中国电信集团有限公司原党组成员、纪检组长）
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