论西部大开发背景下的旅游电子政务建设及其整体特色化
[摘要]旅游电子政务的全面建设是促进西部旅游的跨越式、追赶式发展的基本保证，在实现西部大开发战略中有着举足轻重的地位、西部旅游电子政务局部的个性特色和整体特色的有机结合，既是促进西部旅游业建立良性竞争机制的动力，也是西部开发的“大旅游”整体战略实现的必要保证：
[关键词]西部大开发；旅游电子政务；整体特色化
[中图分类号]F590；F208；D63
[文献标识码]A
[文章编号]1002-736x(2006)07-0014-1)3
一、加快旅游电子政务建设是西部大开发提出的特殊时代要求
(一)旅游电子政务建设适应西部旅游发展的要求
西部山川秀美，资源禀赋高，人文沉淀厚重，独特性强，具有发展旅游得天独厚的条件。旅游业自身的特点决定了旅游业应该成为西部大开发的先导产业和主导产业，但是，日前制约西部旅游发展的主要问题是：缺乏良好规划，管理机制不顺、不活，包括信息网络建设在内的基础设施滞后，开发建设资金匮乏。蔡小慎等(2002)认为电广政务系统具有敏捷化、集成化、规范化、科学化和人本化的基本特征，旅游电子政务无疑同样具备，对于解决西部旅游发展的瓶颈问题提供了创新式的工具。理由如下：其一，旅游电广政务建立了集思广益、借智借脑的广泛下台：其二，旅游电子政务促使政府业务流程优化，建立起了公众监督和内部规范互补的民主服务性管理体制：具三，通过旅游电子政务建设促使以信息建设为导向的基础设施不断完善；其四，提供了多元化引资筹资的又一条渠道。
(二)旅游电广政务建设是提升西部旅游形象的要求
杨晓霞(2003)认为要克服西部旅游信息不对称的弊端，达到信息资源共享，提高西部的被认同度，必须借助网络和管理信息系统，向旅游者和旅游企业进行实时的旅游信息传送。旅游电子政务是形象、是窗口，是介绍西部、推广西部、宣传西部的重要信息途径。旅游电子政务通过官方网站平台展现了西部的旅游面貌，促进了旅游政务服务对内规范化、快捷化建设，实现了对外的便利化、透明化、互动化功能，这些对于西部旅游形象建设是非常重要的。因此，通过从内容到形式的特色化建设，一方面有利于改变西部闭塞落后的传统印象，改变对西部地区的误解，从而增进了解：另一方面有利于促进旅游政务从管理型向服务型转变，再造政务服务流程，从而改变办事拖沓、效率低下的政府形象。
(三)旅游电子政务建设是西部旅游电子商务发展的有力保障
电子商务的正常展开离不开政府及政府为企业所营造的适应于电子商务开展的相关环境，电子商务的发展始终离不开电子政务的保障和推动。旅游电子商务在旅游企业和旅游者之间以及旅游企业之间搭建了信息交流和在线交易的平台，承担着将西部旅游产品推销出去的责任。要招徕旅游者，扩大市场占有率，首先要突出旅游产品的吸引力，特色是吸引力的基础。与之相适应，旅游电子政务提供了政策配套、官方推介、在线办公的一揽子服务，政务对商务有主导性、支撑性。显然，旅游电子政务的成功实施必然为旅游电子商务提供有力的保障，旅游电子政务的特色化建设必然为旅游电子商务的建设提供助推力。
(四)旅游电子政务建设是立足西部欠发达现实的必然选择
西部地区与东部发达地区相比，存在底子薄、开发启动晚的实际情况，目前的欠发达状况是不容回避的现实。西部旅游事业要实现跨越式、追赶式发展必须出新思路，表现在旅游电子政务上就是通过特色化建设应对西部现实状况的特殊化。首先，有利于促使西部各级政府和群众思想观念的转变，引导各地搞好旅游扶贫战略。其次，通过旅游电子政务建设可以大量节约政务公共资源， 集中力量“少花钱、多办事、办实事”。再次，西部旅游市场成熟度还不高，还存在一定混乱和不规范现象，通过旅游电子政务的建设弥补政府缺位现象，切实维护旅游消费者和旅游企业的合法权益，加大执法监管力度，促进行政事务高效透明。最后，西部地区地域广博，民族众多， 经济发展不均衡，这是行政效率低下，政务“传达—反馈”滞后的客观原因， 因此，旅游电子政务可以大力促进“政务畅通工程”建设。
二、西部大开发背景下旅游电子政务整体特色化的打造
(—)西部以“捆绑式”打造整体特色是实现西部大开发“大旅游”战略的必然选择
西部地处长江、黄河上游，涵盖12个省区市，西部大开发以来，旅游业得到了长足发展。2003年西部地区实现旅游总收入超过1660亿元，约占全国旅游总收入的1／3。西部特色旅游的内涵相当丰富，不仅包括硬件方面的旅游基础设施特色、旅游资源特色，还包括旅游电子政务在内的软件特色。西部是作为整体成为西部大开发战略实施对象的，西部各省区应该充分注重西部旅游资源的整体优势，联手开发旅游产业，这势必将从整体上提高西部旅游的档次。对外，西部与中东部地区在旅游资源特色和发展程度等方面具有不容回避的差异：对内，由于各省区市在区位卜的邻接和宏观环境的相似性，使得旅游资源的开发具有很强的互补性，政府管理的经验也有很强的可迁移性。因此，面向特色化旅游业发展的目标， 西部旅游电子政务符合“捆绑式”打造整体特色的条件，同时，也是提升西部旅游整体品牌的必要手段。
(二)打造西部旅游电子政务整体特色的实质就是西部旅游政务信息化创新旅游电子政务特色化是指在实现电子政务基本功能的前提下，结合旅游业发展的实际要求，兼顾旅游业内部单元的个别差异性，在形式、内容和功能上进行的创新。西部的旅游政务效率、西部的创新精神，其实质就是西部旅游政务信息化创新。
1．展示西部资源特色和政务风貌相结合。西部旅游资源极为丰富，而且与东部地区相比较有着鲜明的独特性与垄断性，西部旅游电子政务展示在公众面前的鲜明形象要依托于独具魅力旅游资源和开放前进的政务风采，决定着旅游者和旅游企业对西部旅游的吸引力和关注度，增强了投资西部旅游，体验西部旅游的信心。西部旅游资源的共同特点是：数量众多、禀赋较高、文化多样。截止到2004年，西部省区市共拥有国家4A级景区103个，占到全国的27％：我国西部地区有5个少数民族自治区，26个少数民族自治州，居住着2／3的少数民族人口，我国55个少数民族大多数分布于西部地区，占全国的85％：世界遗产共有1 2个，占全国的41％。同时，西部旅游政府部门开发“大旅游”的气魄和能力是旅游业发展的保证。因此，西部旅游电子政务的整体特色就是以生态可持续发展为主题，体现出奋发图强的西部旅游政务风采、旖旎的山水风光和浓郁的民族文化。
2．集中服务于西部旅游业结构调整。西部旅游业要实现跨越式发展，必须掌握旅游业发展的趋向，由政府进行宏观引导和政策扶持。有鉴于
此，旅游电子政务建设，首先，要服务于旅游产品结构调整，引导产品结构从观光型向休闲度假体验型的升级。长期以来，观光型旅游产品是我国的主打旅游产品，随着人们带薪假期的增多，可自由支配收入的增长，旅游者个性化需求逐渐凸显，日益青睐对休闲度假和探险体验型旅游产品的选择。西部旅游业应该看到这个发展趋向，利用独特的资源优势，利用旅游电子政务平台便捷地、广泛地对旅游者的消费选择、旅游景区规划和旅游企业市场营销施加影响。其次，要服务于客源结构的调整，引导客源市场开拓重心从周边游和省际环游的国内旅游者向入境访问西部的旅游行过渡，旅游者以散客旅游、 家庭式旅游、自助式旅游、委托代办式旅游逐渐形成潮流，旅游电子政务系统的内容特色建设的目标，就是要建立起跨区域、全西部的信息平台、服务平台以适应这种潮流。最后，要服务于政闲职能结构的凋整，着重抓好人才建设、公众服务、政务公开、市场维扩等服务管理型工作，促进政府组织机构变革，提高旅游行政管理的水下和服务质量，从而实现从旅游政务从管理型向服务管理型的转变。
3．注重“内网、外网”和“电子政务、商务”的板块协同。旅游电于政务既是开放型的，要为公众服务的，也是相对保密的，需要承担政府的数据传输、命令传达等任务的。因此，外网建发足搭建政府与公众沟通的平台， 内网建设是搭建政府内部政务处理的规范化、电广化、敏捷化平台，两者之叫足相辅相成、相对独立的板块，其中外网建设是突破口，是重中之重。旅游电子政务离不开旅游电子商务，两者之间小于卞体的角色不同、利益不问，存在着具体职能上的差异，但是都是基于信息技术的共同物质平台，服务于共同的西部大开发的“大旅游”宏观战略。一方面，旅游商务需要旅游政务提供的宽松环境，反过来， 旅游政务要以旅游商务的繁荣为重要指标评价其绩效。实际上，旅游电广政务和旅游电子商务是基于信息技术平台上互动的两人板块，高度的协同化代表着西部旅游电子政务整体功能方面的特色。
三、结束语
综上所述，旅游电子政务的全而建设是促进西部旅游的跨越式、追赶式发展的基本保证，在实现西部人开发战略中有着举足轻重的地位。一方面，旅游电子政务是新事物，从政府到公众要转变观念，认识到西部旅游政务信息建设的创新必须整合西部的力量：另一方面，西部旅游电子政务在注意整体协同特色打造的同时，也不可忽视以差异化为核心的特色营造，简言之，各省市还应该在自己的个性化特色上下工夫。西部旅游电子政务局部的个性特色和整体特色的有机结合，既是促进西部旅游业建立良性竞争机制的动力，也是西部开发的“大旅游”整体战略实现的必要保证。
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