浅谈我国旅游服务贸易
近年来,旅游服务贸易一直占据我国服务贸易的很大比重,也是我国出口创汇的主要来源。从总量上看,我国旅游服务贸易额逐年上升,但旅游大国并不意味着旅游强国。而且,我国的旅游服务贸易竞争力处于中度偏下的地位,与欧美发达国家相比有一定差距。旅游业是旅游服务贸易的基础,我国要成为旅游强国。就必须大力发展旅游业,进一步促进旅游服务贸易的发展。
一、相关概念的界定
(一)旅游服务贸易
旅游服务贸易是指一国(地区)旅游从业人员向其他国家(地区)的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报酬的活动,既包括外国旅游者的入境旅游,即国际收入旅游,又包括本国旅游者的出境旅游,即国际支出旅游。本文研究的是前者,即国际收入旅游。
按照WTO服务贸易理事会对服务贸易的分类规定。旅游及相关服务包括以下几项:宾馆与饭店、旅行社及旅游经营者提供的服务、导游服务和其他旅游服务。另外,服务贸易中自然人提供的服务附件也涉及到旅游服务。
(二)国际竞争力
在不同的时期、不同的文献资料中。不同的学者对国际竞争力给予了不同的定义。从国际贸易角度出发,主要包括两种定义:
第一种定义是比较优势。这是最早、也是最经典的定义。按照亚当,斯密的绝对优势理论、大卫·李嘉图的相对优势理论、赫克歇尔,俄林的资源禀赋理论、邓宁的内部化优势理论,一国或一个企业之所以比其他国家或企业有竞争优势,主要是因为其在生产率、生产要素或所有权(企业对品牌、技术能力等的所有权)方面具有比较优势。按照新贸易理论的解释,竞争力是某种技术优势和规模优势的反映。
第二种定义是出口份额及其增长。马卡森提出,在一个自由贸易的环境中,一个国家通过贸易使实际收入的增速高于其贸易伙伴,这说明其具有竞争力。世界经济合作与发展组织(OECD,1986)出版的《科学、技术和竞争力》一书中指出:“国家经济的竞争能力是建立在国内从事外贸的企业竞争能办之上的,但又远非国内企业竞争能力的简单累加或平均的结果。”阿基米及其他学者为了评价的方便。直接将国际竞争力定义为该国出口占世界出口的份额及其增长。
二、我国旅游服务贸易的发展现状
我国旅游事业的真正大发展是在1978年以后,邓小平提出发展中国的旅游服务贸易,并把优先发展国际旅游作为重要目标。1984年,中国政府将旅游业正式纳入国民经济和社会发展总体规划中,后来又把旅游服务贸易列入第三产业优先发展的第一序列。经过20多年发展,旅游业成为我国国民经济中的一大支柱产业。近年来,旅游服务贸易的发展及其产业规模不断扩大,旅游服务体系不断完善,这对中国旅游服务贸易的发展起到了积极的促进作用。
1990年。我国接待国际旅游者达425.12万人。比1978年增长了54.5倍:国际旅游收入达22.2亿美元。比1978年增长了7.4倍。整个20世纪80年代。旅游人数年均增长率为13.9%,旅游收入年均增长率为13.7%。20世纪90年代以后,我国旅游业发展速度加快。1992年,接待国际旅游人数比1990年增长16.7%,国际旅游收入比1990年增长77.9%。1995年。我国接待海外团队达802.6万人,创汇87.33亿美元。世界排名由“七五”期间的第24位跃升到第10位。从2000年起,入境旅游的外国人超过了1000万:从2005年起,入境旅游的外国人超过了2000万。据统计,1998-2007年,入境旅游的外国人年均增长率达16.61%。我国旅游外汇收入也逐年上升,外汇收入年均增长率达15.29%。2007年我国旅游外汇收入达419亿美元。可见,旅游外汇收入是我国出口创汇的一大来源,旅游服务贸易为我国创汇增收做出了重要贡献。
目前,旅游服务贸易已经成为我国服务贸易的重要组成部分,几乎占全部服务贸易的1/3-1/2。我国的旅游服务贸易占世界旅游服务贸易的份额也呈逐年上升趋势,现已成为世界十大旅游贸易国之一。据世界旅游组织预测。到2020年,我国将成为世界最大的旅游目的地国家。从我国旅游服务贸易发展现状看,我国加速发展国际旅游服务贸易的条件已经成熟。首先,中国旅游业经过十多年发展已具有一定的规模和管理经验。培养了一大批人才;其次。相关产业发展迅速。这为旅游业提供了良好的先行条件;第三。发展国际旅游服务业符合我国进一步挖掘发展经济潜力的国情,产业关联度高,可以创造大量的就业机会,就业成本较低;第四,随着我国经济持续发展,综合国力逐渐增强,国际地位不断提高,将进一步吸引外资。中西部地区旅游资源具有一定优势,开发国际旅游业也可以形成外商投资的新热点。
三、我国旅游服务贸易的国际竞争力分析
(一)优势分析
第一,丰富的旅游资源。我国具有发展旅游服务贸易丰富而独特的旅游资源,其中许多资源带有很大的垄断性。有在特定环境下和历史演变过程中形成的自然旅游资源:有在一定时空。不同地域、不同民族、不同意识、不同风格的特定环境下形成的人文旅游资源;还有较有影响的科学技术、体育赛事、经济发展和建设成就的展示。世界遗产委员会第11届会议批准故宫等6处遗产列入《世界遗产名录》,另有33处文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》,其中,文化遗产23项、自然遗产5项、文化和自然双重遗产4项、文化景观1项,位居世界前5名。我国自然资源和人文资源相得益彰。古代文明与现代成就融为一体,其旅游资源在品种的多样性、资源类型的复杂性与资源分布的广泛性等方面都是无与伦比的。
第二,旅游业规模以及相关产业的发展。经过20多年发展,我国旅游业已具有一定的规模和经验,培养了一大批人才。截至2000年底,中国旅游业直接从业人数达564.15万人,比上年增长10.2%间接从业人数达2800万人。全国旅游院校总计1195所。在校生达327938人。在此期间,相关产业发展十分迅速。比如,截至2000年底,全国共有旅游饭店10481家,拥有客房94.82万间。床位185.60万张。这为旅游业的进一步发展奠定了坚实基础。我国旅游服务行业的资产扩张和人力资本专业化程度的提高。特别是服务质量的提高,对于我国旅游服务贸易国际竞争力的提高及今后发展。都有重大影响和深远意义。
第三,加入世贸组织带来的机遇。加入世贸组织给我国旅游贸易发展提供了许多难得的机遇。表明我国向贸易自由化迈出了一大步。旅游市场的开放意味着各种限制的减少,这使得旅游者、高级管理者的流动更加方便。引入国外竞争者将改善我国服务业的竞争格局,有利于提高管理水平,降低国际国内旅游的各项费用,对国际旅游者具有很大的吸引力。我们要很号地利用这一机遇,使我国旅游服务贸易有一个很大的发展,同时使我国的服务贸易再上一个台阶。
(二)劣势分析
第一,大量的旅游资源因过度开发而遭到破坏。我国许
多旅游风景区、自然保护区的生态环境均出现了不同程度的环境退化问题。究其原因。主要是这些景区缺乏有效的环境保护措施与合理监督。加之我国大多数旅游者与管理者的环保意识不强,不文明现象层出不穷,致使稀有的旅游生态环境遭到严重破坏。
第二,服务需求潜力巨大,与之相适应的固定资产投资增幅较小。我国开发和投资新旅游资源的力度较小。或者半途而废:也没有拿出足够的资金对原有资源进行保护和维护,这方面的投资跟不上需求的增加,严重影响了旅游服务贸易竞争力的提升。
第三,旅游服务技术含量低,技术水平低下,高等生产要素相对贫乏。高等要素包括现代化的电讯网络、高科技人才、高校研究机构和领先学科。在旅游服务贸易中,高等要素主要是指技术进步和信息化程度等,这些因素对旅游国际服务的提供具有不可替代的作用。随着科学技术和经济全球化的飞速发展,这些高等要素的作用将越来越重要。然而,在中国旅游服务行业是一个门槛很低的行业,整个行业技术含量和信息化水平较低。20世纪90年代以来,我国电讯网络、高科技人才、高校研究机构和领先学科等高等要素的供给水平大幅度提高,但竞争力较弱。从中长期看,贫乏的高等要素将成为制约我国旅游服务贸易发展的瓶颈。而服务贸易面向国外顾客直接进行服务,这将很大程度上影响我们的创汇水平,并直接影响到旅游行业的利润和整个服务贸易。
第四,法律法规欠缺。我国旅游法规的建设与旅游业的发展规模极不相称。法律法规严重欠缺。“旅游法”及其相关法律,比如“旅游安全法”、“饭店法”、“旅游安全管理法”至今尚未出台。
四、提高我国旅游服务贸易国际竞争力的对策
第一,维护资源环境,合理开发旅游资源。面对旅游业的发展趋势,针对原有的旅游资源,我们应遵循可持续发展原则,进行深层次、内涵更丰富的开发。在规划旅游资源和景点时,需要考虑环保设施的配套开发。建设完成后,相关的环境保护管理也要及时跟上。在发展中,要实现发展与环境资源相协调。同时促进资源的开发、保护,进而推动旅游经济的更好发展。只有倡导绿色旅游,走可持续发展道路,我国的旅游服务贸易才能走得更好、更远。
第二,扩大旅游资产规模。对政府而言,可以使用直接控制手段加大对旅游固定资产的投资。收益与代价的大小取决于政府与产业界的主动进取程度。政府作为一国经济贸易发展中生产力要素的组织协调者,必须采取适当的政策措施,提高我国旅游服务贸易的竞争能力。政府应加大对旅游服务业基础和技术设施的持续性投入,提高该行业的资产规模:公布明确的产业政策动向,鼓励对旅游固定资产的投资。目前,我国旅游基础设拖建设资金投入缺口很大,要加强服务基础设施建设。一要进一步加大资金投入力度;二要从全局出发,综合考虑旅游产业发展各要素之间的协调发展。营造一个良好的旅游大环境。在引资手段上力争做到多样。吸引外商投资,进行工程项目公开招标,以适应将来行业的开放趋势。对企业来说,旅行社、饭店行业以及其他旅游服务行业也必须有这样的意识,尤其是随着旅游行业的开放和外来企业的冲击,有些旅游资源由于受到需要制约没有能很好的发挥经济效益,为此应从多方面人手,进行再度开发,进一步完善交通、住宿、娱乐等配套设施。旅游企业是旅游业的支柱,没有企业的支撑,旅游市场发展不起来。对于小、乱、差的旅游企业,可以通过合作、兼并、重组等方式建立旅游集团,盘活资本存量,追求规模经济效益,逐步培育可以和国际旅游企业相抗衡的骨干企业集团。
第三,提高我国旅游服务水平和技术含量。旅游行业是跨国性的行业。只有消除国际旅游的障碍,保证国际旅游人数增加,才能为国家赚取经济发展所需的外汇。提高服务水平,不仅可以提高我国的整体形象,而且可以提高旅游经营的附加值和经营单位的利润水平。优质、高效、国际标准化的旅游服务也是保证国际旅游者重复消费的重要条件。目前,我国正缺乏这种国际标准化的旅游服务,其表现为:签证手续烦琐、海关和边检效率低下、兑币地点少等。今后,我们应大力推广国际标准,不断提高服务质量,唯此,才能在国际旅游服务贸易市场上开拓出一片新天地。目前,信息技术已经在国外旅游服务业得到广泛运用,互联网已经成为传播信息和营销的重要手段。互联网为传统旅游产业的发展提供了新的平台和机遇,可以大大提高旅游产业的知名度和服务效率。我国必须加快旅游业的高科技化步伐,以使我国旅游业在激烈的国际旅游市场竞争中立足并获得长足发展。
第四。完善法律法规。加快旅游立法是应用科学发展观来保护旅游者和旅游经营者权益的有效手段,是解决行业管理中难点和困难的必然要求。同时,应健全旅游产业的政策体系。综合利用产业政策及规划、财税、信贷、土地等手段对旅游产业进行扶持。将政策扶持与统筹协调旅游产业、重点区域和重大项目建设结合起来,积极引导食、住、行、游、购、娱六要素的相关企业和单位形成旅游产业集群。完善已出台的行业扶持政策,明确具体适用范围和实施细则。优先支持旅游业重点区域的发展,支持建设具有显著经济拉动作用的旅游项目。
(责任编辑:晓 辉)
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