当前位置: 简表范文网 > 专题范文 > 公文范文 >

关于加强风景名胜区建设和管理的思考

| 来源:网友投稿

摘 要 近年来,随着旅游事业的蓬勃发展,国家级和省级风景名胜区数量逐年增多,但由于体制不顺、机制不活、管理不善等种种因素影响,我国风景名胜区保护与开发利用并不尽如人意,许多风景名胜区遭到人为破坏,迫切需要加强管理,在保护大自然馈赠的同时促进旅游业持续健康发展。本文分析了我国风景名胜区的资源和管理现状,剖析了风景名胜区建设和管理中存在的主要问题,提出了加强风景名胜区建设和管理的五大对策。

关键词 风景名胜区 建设和管理 对策

中图分类号:J211.26 文献标识码:A

风景名胜区是以自然资源为主的、独特的、不可替代的景观资源,是鬼斧神工的大自然留给我们的宝贵遗产。近年来,随着旅游事业的蓬勃发展,国家级和省级风景名胜区数量逐年增多,但由于体制不顺、机制不活、管理不善等种种因素影响,我国风景名胜区保护与开发利用并不尽如人意,许多风景名胜区遭到人为破坏,迫切需要加强管理,在保护大自然馈赠的同时促进旅游业持续健康发展。

一、风景名胜区的资源和管理现状

1、风景名胜区的界定。2006年12月1日起颁布施行的《风景名胜区条例》对风景名胜区作出了明确界定,是指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

2、风景名胜区的设立和发展状况。1982年,我国首次设立风景名胜区,30多年来先后审定公布了八批国家级风景名胜区。截止2012年,全国共设立风景名胜区962处,总面积约19.75万平方公里,占国土面积的2.06%,其中有32个风景名胜区被联合国教科文组织列入世界遗产名录,泰山、黄山、庐山、武陵源、九寨沟、等闻名世界的风景名胜。同时,根据国家住房和城乡建设部的统计,截止2012年底,全国共有737处省级风景名胜区,这其中不包括国家级风景名胜区或整合组建成国家级风景名胜区的原省级风景名胜区。风景名胜区已经成为我国自然与文化遗产资源保护体系重要组成部分,独特的资源特点和丰富的文化内涵,使我国的风景名胜区享誉海内外。

3、风景名胜区的管理状况。风景名胜是独特的、稀缺的、不可再生的资源,国家高度重视对风景名胜区的保护和管理。1987年6月10日,国务院颁布实施《风景名胜区管理暂行条例》,2006年12月1日,重新修订并颁布施行风景名胜区条例》。条例对加强风景名胜区管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,包括风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理等方面作出了明确规定,也明确了各级政府以及行政主管部门的监管责任,从而为风景名胜区管理提供了法律依据。

二、风景名胜区建设和管理中存在的主要问题

1、体制不顺。目前,我们国家实行的是分级管理、属地为主的管理模式。大部分地区是由城乡建设部门对各级风景名胜区实行归口管理,主要任务包括组织风景名胜资源调查评价、申报和审定风景名胜区、编制和审批风景名胜区规划,制定风景名胜区管理办法,监督检查风景名胜区工作等等。但主管部门设置全国并不统一,统计起来多达十几个,包括建设、林业、水利、环保、文化、文物、宗教、旅游、国土等部门,这样无形中形成了多头管理,在一定程度上削弱了对风景名胜资源的保护,阻碍了风景名胜区的健康发展。同时,各地方风景名胜区管理机构也是差异较大,既有政府派出机构管理,也有事业单位管理,还有出让经营权后的旅游资源开发机构管理。总体来看,管理体制比较混乱,权责不清晰,不利于风景名胜区的科学发展。

2、区域不明。一般情况下, 设立风景名胜区后,应对景区实行打桩立界,并在外围明确相应的保护区域。但是,目前我国很多地方的风景名胜区并没有打桩立界,而且对外围保护区域没有实行严格控制,致使乱像丛生,有的建起了民房,有的开挖山体,有的建成了农家乐,等等,不一而足,严重破坏了风景名胜区的整体形象,形成了与景区不协调的“另类风景”。

3、规划滞后和执行不力。有的地方没有制定总体规划和控制性详规,盲目建设景区,致使发生主题不突出、功能紊乱现象;有的地方不能维护规划权威,随意修改规划,既浪费了大量的财力物力,也影响了景区的整体效果;有的地方规划监管和执行不到位,出现乱搭乱建现象,影响了景区的整体美感。

4、建設资金不足。计划经时代,风景名胜区大多是依靠各级财政投入和门票收入推进景区开发建设,如今,财政投入逐年减少,除了少数景区通过市场化运作取得良好的经济效益外,绝大部分景区只能靠自身积累实现滚动发展,加上民间资本进入景区开发建设的门槛较高、环境不优、利益得不到有效保障,这些景区开发建设的资金不足、速度较慢,不能够适应旅游业日新月异的发展。

5、配套基础设施不完善。许多景区与旅游相配套的基础设施建设滞后,包括连接景区的旅游道路、景区内游览通道、污水和垃圾处理等设施建设都不到位,知识景区的旅游承载力大打折扣,不能适应现代旅游的快速发展。

6、专业人才匮乏。许多景区历史包袱较重,冗员较多,用人机制不活,同时地处边远地区,很难吸引优秀人才,形成人才引进难、留住人才更难的局面。目前,景区正朝着企业化、信息化管理方向前进,景区的市场开拓、高效管理、人性化服务,需要大批懂经营、懂管理的优秀专业人才来支撑,人才队伍建设与景区跨越式发展时代要求不相适应。

三、加强风景名胜区建设和管理的对策

1、更新管理理念。树立资源整合、面向市场、制度创新的全新理念,加快发展景区旅游。资源整合,就是学习借鉴国内外先进旅游企业的现代和流行的经营管理经验和做法,引导景区整合内部优质资源,推动景区建设上规模、上档次。面向市场,就是与快速发展的现代旅游大市场对接,探索景区市场化发展路径,推动景区进入滚动发展的良性循环。制度创新,就是建立健全注重效率、兼顾公平的管理制度,推进景区健康可持续发展。

2、充分发挥规划引领作用。按照50年乃至100年不落后的要求,高起点、高标准、高水平编制景区建设与发展总体规划、控制性详细规划、重点地段和节点的专项规划,形成一个科学合理的规划系统。编制规划的过程中,要根据景区的定位,组织专家进行科学论证,广泛征求社会各界的意见,尤其是景区的标志性建筑建设及重要节点的处理,要反复论证、多方求证,力求科学合理、彰显景区特色。要加大对规划执行的监管力度,规划一经制定,就不能有人为的修改,切实维护规划的权威,确保规划执行不走样。

3、理顺管理体制。首先,对风景名胜区实行统一归口管理,具体的格局就是,由城乡建设部门对风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估,一经发现问题,及时进行纠正处理。同时由县级以上人民政府赋予相关部门相应的行政职能,最好是统一由旅游部门作为风景名胜区的主管部门,遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则,有力有序推进景区建设和发展。对于景区管理机构,应实行管办分离,通过经营权出让、企业化管理的方式,不断增强景区发展的动力与活力。

4、多渠道筹措建设资金。资金投入是建设风景名胜区的重要保障。应坚持多条腿走路,尽量用市场的办法、多元化途径筹措景区建设资金。争取政府财政资金投入,重点加强景区公益类设施建设;加大招商引资力度,制定相关优惠政策,降低准入门槛,吸引民间资本投向景区建设,用旅游收入逐年偿付所投资金;积极吸纳社会捐助,成立保护风景名胜遗产基金会,引导鼓励国内外友好组织和人士为保护和建设风景名胜区捐款;设立景区旅游发展基金,从旅游企业的营业收入中收取一定比例的经费用于景区建设和发展。

5、加大人才培养和引进工作力度。委托专门旅游培训机构,对景区管理人员进行培训,特别是加强经营管理、市场开发和促销方面的能力培训,全面提高景区管理人员的业务素质和专业技能。同时,按照待遇留人、高薪引人的思路,加大人才引进力度,使人才留得住、发展有空间。要通过人才培养和引进,全面提升风景名胜区的管理水平和旅游服务水平,进一步优化旅游的软环境,推动景区科学发展、和谐发展。□

(作者:黄冈市赤壁管理处中级馆员,本科,主要研究方向:文化产业管理)

参考文献:

[1]庞婷.风景名胜区管理法律制度分析.成都大学学报(社会科学版), 2008,(04).

[2]陈美娜.体验经济背景下旅游景区的管理模式初探. 科技经济市场, 2008, (09).

[3]张明新,姚国荣.旅游景区管理模式选择研究——基于景区资源产权关系. 资源开发与市场, 2008, (07).

推荐访问:风景名胜 关于加强 思考 建设 管理

相关推荐

2024年度深化城乡融合“十百千万”工程工作总结(全文) 在办公室干部座谈会上讲话稿 在全县招商引资大会上致辞(完整) 经验交流:“五个坚持”创新加强党建设(全文完整) 2024年度经验交流:打造品牌集群,提升党建工作质量【精选推荐】 2024年在“乡村振兴美丽家园”创建活动上经验发言材料 202X年区法学会建设调研报告【精选推荐】 X市经信工作总结和2024年思路(范文推荐) 2024年2024年全国“两会”测试100题(全文完整) 2024年度全文学习2024年安全生产治本攻坚三年行动 关于加强村容村貌整治为乡村振兴【三篇】 关于加强整体大局观【五篇】 2022年关于加强干部作风建设工作开展情况汇报【优秀范文】 关于加强和改进人才工作实施意见(完整) 关于加强新时代廉洁文化建设的意见心得体会部队5篇 高校开展“两学一做”学习教育的建议及思考 关于高校开展“两学一做”学习教育的一些思考 关于我国计算机教育MOOC发展的思考 对我国纺织电子商务问题的思考 关于汽车模具结构与设计的思考 关于住房城乡建设厅督查报告【三篇】 美丽乡村建设项目可行性研究报告【四篇】 建设银行入党申请书(通用2篇) 建设工程监理企业财务状况表 建设局消防工作总结报告合集 关于社区垃圾分类管理制度范文【五篇】 社区垃圾分类日常管理规定范文四篇 机关团体企业事业单位消防安全管理规定(通用4篇) 幼儿园卫生管理制度范文(通用5篇) 2022管理规定心得体会

热门文章

2022年大学生档案自我鉴定300字10篇

2022年普通大学生个人社会实践实习报告精选服务社会做好思想准备和业务准备,公司内部电脑系统都是统一英文系统,就要求自己以职场……[详细]2022年党员思想汇报例文两篇【完整版】所以在以后的学习和生活中,经历过苦难的中国,工作以及生活中,特别是通过学习党章党纪……[详细]企业员工服务意识培训心得体会

追梦筑梦圆梦演讲稿

最近发表了一篇名为《追梦筑梦圆梦演讲稿》的范文,感觉很有用处,这里给大家转摘到。演讲稿特别注重结构清楚,层次简明。在日新月异的现代社会中,在很多情况下需要用到演讲稿,如何写一份恰当的演讲稿呢?下面是小编为大家整理的追梦筑梦圆梦演讲稿,希望能够帮助到大家!追梦筑梦圆梦演讲稿1尊敬的

《********大宣讲特别节目》直播观后感

最近发表了一篇名为《2022《********大宣讲特别节目》直播观后感【精选】》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,希望对网友有用。,安全,在学校里,在校外,安全这个词恐怕是再熟悉不过了吧,让将安全铭记心中,时进刻刻都做到安全,让父母不再操心,让长辈不再担心,让安全从我做起,从身边

2022年度有关安全学习心得合集(2022年)

本页是最新发布的《有关安全学习心得》的详细范文参考文章,感觉很有用处,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。有了一些收获以后,可以记录在心得体会中,这么做能够提升的书面表达能力。相信许多人会觉得心得体会很难写吧,下面是小编为大家收集的有关学习心得,供大家参考借鉴,希望可以帮

2022员工培训学习心得体会范本合集(范文推荐)

最近发表了一篇名为《员工培训学习心得体会范文》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,为了方便大家的阅读。培训能让员工不断的提高,并清楚的意识到自己的缺点。经过员工培训,你一定有许多的收获,不妨来写一篇员工培训心得。你是否在找正准备撰写“员工培训心得体会范文”,下面小编收集了相关的素材,

2022年度中考优秀作文素材别样美三篇

最近发表了一篇名为《中考优秀作文素材别样的美精选三篇》的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。雨过天晴,花坛边上,几只蜗牛缓缓的爬行着,留下一道彩虹般的痕迹,那柔软的外面,是坚硬的外壳,那也是一道的美丽。下面是小编为大家收集整理的关于素材别样的美精

2022不期而遇作文600字初中记叙文

《不期而遇作文600字初中记叙文》是一篇好的范文,感觉很有用处,希望对网友有用。,美词,像是袭袭的寒风慢慢轻掠大地,刺刺的,一缕****的阳光下有一小缕的橘红色静静的生长。下面是小编为大家收集整理的关于不期而遇600字初中记叙文,一起来看看吧!不期而遇作文600字篇一苏轼有语人间有味是清欢,或许正是

2022年度幼儿园清明节主题活动总结范本

《2022幼儿园清明节主题活动总结范文【精选】》是一篇好的范文,感觉很有用处,为了方便大家的阅读。,又称踏青节、行清节、三月节、祭祖节等,节期在仲春与暮春之交。清明节源自上古时代的祖先信仰与春祭礼俗,以下是小编整理的2022园清明节主题总结,希望可以提供给大家进行参考和借鉴。2022幼儿园清明节

建团百周年活动策划

《2022建团百周年活动策划【精选】》是一篇好的范文,感觉很有用处,希望大家能有所收获。党的领导是共青团顺利发展的关键所在,无论是中国早期青年团的建立,还是中国共青团的正式成立,都离不开党的领导。下面小编为大家整理了2022建团百周年策划【精选】的相关内容,以供参考,希望给大家带来帮助!20

以小见大作文500字范本(范文推荐)

最近发表了一篇名为《以小见大作文500字范文【精选】》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,重新编辑了一下发到。一件事情的发生,离不开时间、地点、人物、事情的起因、经过和结果这六方面,即常说的六要素,只有交待清楚这几方面,才能使读者对所叙述的事,有个清楚、全面的了解。这里小编

大一暑假社会实践报告(精选文档)

本页是最新发布的《2022大一暑假社会实践报告》的详细范文参考文章,感觉写的不错,希望对您有帮助,希望大家能有所收获。这个暑假过得是否充实呢,有些小伙伴在假期中参加了实践,那么如何做一份报告呢?下面是小编整理的2022大一暑假社会实践报告,仅供参考,希望能够帮助到大家。2022大一暑假社会

小学品德教师期末工作总结范本合集

最近发表了一篇名为《小学品德教师期末工作总结范文》的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: www fwwang cn]。时光飞逝,如梭之日,回顾这段时间的工作,一定有许多的艰难困苦,是时候在工作总结中好好总结过去的成绩了。下面小编在这里为大家精心整理了几篇小学教师期