安徽省服务业发展的财政支出政策实证研究

教育、文化、卫生、体育和娱乐等方面的需求动力不足。

二、财政支出对服务业发展影响的机理分析

财政支出是政府进行宏观调控的重要手段之一，它能够对最基本的生产要素：劳动、资本产生直接影响，进而对技术、信息等生产要素产生间接影响。财政支出主要通过以下几个途径影响服务业的发展：

（一）财政支出直接推动了科、教、文、卫服务业发展

基础教育、科研、卫生和文化宣传都属于纯公共品的范畴，需要财政直接投资。非基础部分也具有准公共品的性质，收益外溢性会导致私人投资不足，也需要财政的支持。财政支出中的科、教、文、卫支出直接推动了科、教、文、卫服务业的发展，也为服务业和其他行业的发展提供了人力资本积累。

（二）财政支出间接支持了生产性服务业发展

随着生产的专业化分工更加精细化，服务业从传统的制造业内部抽离出来。生产性服务业已成为农业、工业、服务业内部重要的中间投入品，其本身构成其他行业生产成本的重要组成部分，财政增加对农业、第二产业、基础设施建设等领域的投资刺激了上游产业的不断发展，同时也推动了交通、金融、科技、信息等生产性服务业的发展。

（三）社会保障类财政支出刺激了生活性服务业发展

生活性服务业主要是面向个人消费者的，社会保障类支出一方面能增加入们的预期可支配收入，减少医疗和养老的储蓄倾向，增加当期消费。另一方面也能增加保险收益当期的可支配收入，刺激当期消费，随着当期和预期可支配收入的增加，人们的消费倾向和消费层次也会不断提高，这就会越有助于生活性服务业的发展。

（四）公共服务类财政支出为服务业发展奠定了良好的外部基础

公共服务类支出包括一般公共服务、外交、国防及公共安全支出等。此类支出一方面增加公共服务人员的收入水平，刺激其对服务业的消费需求，另一方面也为服务业的发展提供了稳定的外部基础和良好的社会环境，推动了第三产业整体发展。

三、安徽省财政支出对服务业增长影响实证分析

（一）模型构建与指标选取

Burro的内生经济增长理论认为，经济增长既离不开资本和劳动，也离不开技术、人力资本，这些要素和财政支出都存在一定的相关关系。本文主要研究财政支出对安徽省服务业发展的影响，一方面需要从财政支出总量进行评价，因为财政支出本身是一种资本投入。另一方面需要从财政支出结构上进行考察。不同类型的财政支出对服务业发展的影响可能存在差异。因此本文从总量和结构的角度实证分析财政支出对安徽省服务业发展的影响。选取一个总量指标和三个结构性指标实证分析财政支出对安徽省服务业发展的影响，这三个结构性指标分别为：公共服务类支出、科教文卫类支出和社会保障类支出。

影响服务业发展的宏观因素有很多，为了更好的模拟财政支出对服务业发展的影响，需要在模型中增加控制变量。考虑到数据获得的限制，这里选取人均可支配收入和工业化水平两个最主要指标。

为了实证分析财政支出对安徽省服务业发展的影响，在Barm的内生经济增长模型的基础上，增加财政支出变量，构建以下实证模型：

其中，i和t分别表示第i市和第t年，根据研究需要本文选取安徽省16个市2005年-2016年的数据作为研究样本。数据来源于《安徽省统计年鉴》和各市的统计年鉴。FZ_it为服务业增加值的增长率（%），FK_it为服务业固定资本存量增长率（%），资本存量是以2004年为基期，采用永续盘存法计算得出。FL_it为劳动投入的增长率（%），Z_j，it为控制变量，服务业的发展与居民收入水平和制造业的引致需求直接相关，本文选用城镇居民人均可支配收入和制造业的专业化水平作为代理变量，用FY表示城镇居民人均可支配收入（千元/人）。用ZH表示制造业专业化水平，为全市工业增加值与全市工业总产值的比。FF_it为财政支出（%），用各市当年财政支出占GDP的比表示;KWF_it为科教文卫类财政支出（%），用各市当年科教文卫类财政支出占GDP的比表示;SBF_it为社会保障类财政支出（%），用各市当年社会保障类财政支出占GDP的比表示GF_it为公共服务类财政支出（%），用各市当年公共服务类财政支出占GDP的比表示。

（二）实证结果及分析

安徽省有16个市，根据样本所选时间跨度，考虑到每个市的个性，模型应使用固定效应面板数据模型较为合适。本文采用Eviews软件对设定模型进行了随机效应，Hausman检验和F统计量检验，在置信度5%的条件下，结果也支持建立个体固定效应面板数据模型。

本文主要考察财政支出对安徽省服务业发展的影响，所以财政支出是我们关注的重点。模型1和模型2分别考察了总量财政支出和财政支出结构对服务业发展的影响。从模型1可以看出：（1）总量财政支出对安徽省服务业增长有正向的促进作用，财政支出占GDP的比每增加1个百分点，能带动安徽省服务业增加值增长率上升0.25个百分点。这也验证了巴罗的观点，巴罗认为财政支出具有生产性，政府购买能够对私人部门产生生产性影响，从而促进经济增长。近年来，地方政府为了追求高增长，千方百计通过改变预算支出来吸引投资，不断加快基础设施建设，以促进制造业发展，这些都会在一定程度上刺激了服务业的发展;（2）固定资产投资对服务业增长有正向促进作用，但并不显著。原因可能为：第一，政府的公共投资对民间的私人投资有一定的挤出效应.政府官员为了追求GDP增长，增加经济建设类财政支出，在一定程度上对私人投资有挤出效应。第二，我国目前在教育、医疗、卫生等领域主要是政府管制，私人资本进入较为困难;（3）劳动投入对安徽省服务业增长在10%的水平上有显著的正向的促进作用。相对资本，劳动对服务业增长的促进作用更强些，这可能是因为是相对于制造业而言，服务业对人力资本的需求更大，生产性服务业大多需要高素质人才，而生活性服务业需要大量的劳动投入，所以服务业的发展也更能促进就业;（4）人均可支配收入在两个模型中都对服务业增长起到正向的促进作用，但并不显著。这可能是因为安徽省人均可支配水平尚处于全国中下水平，人们对高层次生活服务需求动力不足。近年来，生活性服务品价格不斷上涨，远高于工业品上涨幅度，这也在一定程度上抑制了消费者对生活服务的实际需求;（5）制造业专业化水平对服务业增长有正向促进作用，且在10%的水平上显著。这个结果和理论预期相吻合。制造业的专业化水平越高，对生产性服务业的需求越大，其直接刺激了生产性服务业的发展。制造业专业化水平的提高也带来了GDP的增长，增加了可支配收入，间接的促进了生活性服务业的发展;（6）从模型2可以看出科教文卫类财政支出在5%的水平上能显著促进服务业增长。科教文卫类财政支出占GDP的比每增加1个百分点，能带动安徽省服务业增加值上升0.46个百分点。这是因为政府的科教文卫类财政支出能够培养高素质劳动者，提高人力资本水平，而人力资本是服务业发展最重要的要素;（7）社会保障类财政支出对安徽省服务业增长有正向促进作用，但效果不显著。这表明安徽省社会保障尚不健全，保障水平相对较低，尤其在生活性服务业领域，很多单位没有给员工缴纳各类社会保险费;（8）公共管理类财政支出对安徽省服务业增长产生了消极的作用。原因可能在于公共管理类支出中行政管理费占比较大，挤占了其他类型财政支出，其使用中也存在不规范问题，限制了服务业的增长。

四、结论与政策建议

第一，加大财政支出政策对安徽省服务业发展的支持力度。从实证结果可以看出财政支出是支持安徽省服务业发展的有效手段，加大财政支出对服务业的支持力度，能有效促进安徽省服务业发展。首先在政策制定上，安徽省要出台一系列促进服务业发展的财政支持政策，从政策、资金和信息平台等方面，政府要对服务业给予大力支持。其次要合理运用财政补助政策，加大对重点服务业和科技含量高的现代服务业项目的财政投入力度。综合运用财政贴息、以奖代补等多种形式支持服务业发展。对民营科研机构成立的创客空间类的众创项目给予直接的财政补贴。最后，通过政府性购买促进服务业发展。政府购买可直接增加消费需求，建议安徽省政府购买指导目录中不断增加服务类项目的购买数量和种类，在确保质量的前提下服务企业进入竞标要求。

第二，动态优化财政支出结构，助力安徽省服务业发展。从实证分析结果可以看出，科技、教育、文化类财政支出能显著促进服务业增长，社保类财政支出也对服务业增长有正向的促进作用。首先财政支出要加大对教育、科研、文化类服务业的支持力度。生产性服务业对高技术劳动者需求较大，现代生活性服务业也需要就业者经过一定技术培训才能上岗。财政支出中的基础教育支出能提高全体劳动者的素质，中高等教育支出能让劳动者成为掌握更高科技的高素质劳动者，职业教育支出能培训更多的生活性服务业就业人员。因此财政教育支出要不断增加。财政乖何开投入能激发生产性服务业的研发和创新，大幅提高服务业的技术水平，财政可通过直接补助或以奖代补的形式促进企业自主研发。其次要不断增加社保类财政支出比例。服务业从业人员的社会保障水平相对制造业从业人员而言相对较低，不利于吸引劳动力进入服务业领域。同时安徽省的社会保障水平也相对较低，在一定程度上抑制了人们当前消费的欲望，服务消费相对于其他消费而言属于奢侈品，收入的需求弹性较高，当未来预期不乐观时，人们会选择储蓄代替消费，所以不断增加社保类财政支出比例，能够刺激人们当前需求，促进服务业发展。最后要减少公共管理类财政支出，提高行政管理类财政支出效率。公共管理类财政支出虽能给服务业发展提供基础社会环境，但近年来行政管理类办公、人员经费的不断增加，在一定程度上挤占了其他财政支出。适当降低行政管理类财政支出，提高支出效率，使其维持在一个合理的支出水平上，能为社会提供充足的公共服务即可，从而减少此类支出对服务业发展的负面影响。

第三，全面发展制造业，拉动生产性服务业发展。生产性服务业来源于制造业的专业化分工。制造业的进一步发展又需要生产性服务业提供更专业的技术服务，二者是相互联系相互促进的关系。安徽省现阶段制造业的发展水平落后于全国平均水平，政府应加大财政支持力度，扶持制造业快速发展。财政支出一方面应放在加快基础设施建设领域，为制造业和生产性服务业的发展创造良好的外部环境。另一方面应通过直接或间接的财政补贴支持当前信息技术的发展。因为信息技术是联接制造业和服务业的重要纽带，安徽省在制定财政支出政策时，要向信息技术产业倾斜，以促进生产性服务业的加快发展。

第四，加大服务业人才培养和引进的财政支持力度。相对与资本，劳动力对服务业增长的影响更为显著。生产性服务业是知识密集型行业，需要大量的高素质人才，生活性服务业是劳动密集型行业，但也需要专业服务技术。因此要加快服务业发展，安徽省就要增加服务业人才培养和引进力度。一方面在增加基础教育和学历教育财政支出的同时，建立系统地服务业专业技能培训财政补贴机制。另一方面要重视引进高素质服务业人才。通过建立先进人才引进基金，对掌握先进技术和具备一定学历的人才到安徽就职、落户的，给予一次性安家费或购房补贴等财政支持.以吸引高素质劳动者。

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