“和谐城管”是淮安最响亮的品牌

近年来，城管暴虐执法现象屡见不鲜，舆论对其抨击是此起彼伏。1月7日，天门市水利局职工魏文华在竟陵镇湾坝村手机拍摄城管执法人员与村民发生激烈冲突时，被城管人员打死。消息传出后，全国为之震惊。一直处于风口浪尖上的“城管执法”，再次陷入尴尬的境地。对此，1月20日，全国城管(执法)局长联席会议发表声明指出，“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏，打骂管理对象是一种践踏人权的违法行为。必须旗帜鲜明地坚决反对。该会议执行会长罗亚蒙称，全国几十万城管人员大体分为两派：强硬的“鹰派”执法崇拜权力的威力，而温和的“鸽派”执法则主张亲民、文明执法。实践证明，强硬的“鹰派”城管执法注定是走不通的死胡同。这次会议还宣布：2008年将启动“全国城管执法队伍形象建设年”活动，全面推动亲民、文明、和谐的城管执法队伍新形象建设。在这当中，以“和谐城管”品牌著称的江苏淮安城管模式受到了全国的关注。

今年全国“两会”期间，全国40多个城市的代表齐聚淮安，参观学习淮安城市管理先进经验。此前的2007年9月，第二届全国城市管理经验交流现场会在淮安举行，该市城市管理经验受到与会者一致肯定。近年来，淮安城管人不断探索实践，不仅成功打造了符合国家卫生城市标准和社会各界满意的靓丽市容，同时也取得强化城市管理与改善市容环境、增加就业岗位、方便群众生活“多赢”效果，在全国范围内树立了“淮安和谐城管”的品牌。

■以亲民便民为出发点　攻克路边摊贩和违法建筑两大难题

如何处理好小商小贩摆摊设点和市容整洁规范的冲突，解决好城市管理与他们生存及群众生活方便的矛盾，是城管面临的头号难题，也是各地城管执法中最容易引起冲突和社会争议的地方。对此，淮安市在“城管为民”理念的指导下，认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，通过化堵为疏、精心培育、着力规范，把人性化的政策和服务向小商小贩倾斜，积极主动为市民搞好服务。几年来，通过多种途径累计解决了近2万人的就业谋生问题，使1万多户的家庭生活得到了基本保障，同时也使广大市民的生活得到到很大便利。

违法建设是城市管理的另一大“顽症”，而拆除违建，群众最不满意的就是执法简单粗暴甚至是“以暴制暴”。淮安在拆违中采取以人为本、换位思考的做法，在严格执行拆违工作程序的同时，始终坚持四条原则：先拆集体、后拆个人；先拆党员干部、后拆居民群众；先拆经营户、后拆居住户；查处违法先究官、后究民。拆违中重点打击那些有“后台”支持、以谋利为目的违建者，4年来全市共查处违法建设党员干部20多人次，其中2人被追究刑事责任，18人次分别受到撤职、免职、记过等行政处分，在全社会产生巨大影响，推动了拆违治违的全面实施。

■以为民惠民为核心　使全体市民共事城市建设成果

过去，淮安和许多城市一样，城建费用的90％用于大街大路大广场等“面子工程”。2002年以来，该市确立“人本建设，亲情管理”思想，把90％城市维护费花到看不见形象的小事上。几年来，运用政府主导、市场运作的方式，投入2亿元，改造2000多条小街小路，建成全省首座建筑垃圾处理场，率先实施老垃圾处理场封场工程和环境综合整治，新建改建垃圾中转站44座、公厕522座。设置果壳箱4000多只，生活垃圾收集房1000多座，更新各类环卫作业车辆1500多台套，改善了环卫设施条件，夯实了城市管理的基础。

市容环境卫生与市民生活息息相关，而这方面也是城管的基本工作。在解决市容环境卫生问题方面，淮安市建立和推行“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制和“一岗双员”、“定点包干”、“限时滚动作业”的岗位责任制。确保了城市环境全方位、全天候的干净整洁。对城中村、城郊结合部和居民区、生活大院等人群聚集区进行综合整治，重点实施“双百”工程，每年综合治理100条街巷、100个生活大院，大大改善了居民生活环境。

■让市民积极参与城市管理　建立精细化立体式长效管理机制

城管最大的难点在长效管理，市民最反感的是运动式、突击式、应付式的城管方式。为使城市日常管理制度化，淮安市出台了《关于加强城市长效综合管理的意见》及其配套办法，按照责、权、利相统一的原则，将分散在市直城管、公安、交通、环保、卫生、建设、园林、民政、水利、工商等部门的涉及城市管理方面的相关职能，统一切块到各区政府，实行属地管理，相关管理经费、行政许可、行政处罚等同步划转到位。同时，实施管理标准化。根据国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、文明城市、生态城市、宜居城市、健康城市和江苏省城市容貌、环卫作业等标准规范，将城市长效综合管理内容细化成17个方面内容，量化成70项具体指标，作为指导和评价城市管理的标尺。在管理方式上，将管理环节精细化，由平面管理延伸为上、中、下立体管理，从摊点、停车到空中杆线、空调外机、店招店牌、楼顶阳台、墙体立面、户外广告等全部纳入管理范围；在路段秩序管理上，全面推行点、线、片相结合的管理方法。“点”即实行定人、定时、定地点、定责任、定奖惩的“五定”责任制；“线”即实行流动巡查，联点成线；“片”即按区域划分管理队伍，实行区域包干，责任到人。

让广大市民积极参与到城市管理中来，是城市管理的根本有效途径。在淮安市建立的多种渠道中，最有影响的是2007年4月在全国地级市首家开通城市管理广播。“城市热线”栏目24小时开通电话和短信平台，接受群众投诉并转办、督办相关问题。城管广播成为“亲情大使”，开通第一个月就接收市民短信8000多条、电话1800多个，并且做到件件有回音。为了及时处理群众投诉，帮助解决具体问题，该市还建立了“城管110"机制，由城管执法队、垃圾清运、下水道疏通等专业人员组成的城管便民服务队，几年来共处理投诉3000多起，及时回复率、群众满意率均为100％；吸纳意见、建议200多条，解决群众反映的具体问题年均1000多个。