论超限运输的危害及其治理办法
摘 要：保护路产、维护路权是保证道路交通运输安全的重要保证。治理非法超限超载工作是各级人民政府经济建设和社会管理的重要组成部分。我国是一个发展中国家，道路运输健康快速发展的一个重要前提就是严厉打击非法超限运输。但在现实的交通运输中，非法超限运输问题时刻危及到道路交通的安全，严重损坏桥梁安全，容易引发道路交通事故，影响到交通运输正常进行，因此，治理非法超限运输迫在眉睫。这就要求提高全体公民的爱路意识，提高公路管理人员的执法素质，严厉打击非法超限运输行为。
关键词：超限 货运源头单位 责任追究
中图分类号：F540
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-294-02
超限超载贻害无穷，保护公路人人有责。近年来，超限超载年年治，但收获很少，主要是政府部门没有进行协调，没有从源头上进行治理。各级人民政府和职能部门要加强协调，综合运用行政、法律、经济等手段和技术措施，严厉打击非法超限运输行为，受益群众。山西省从2007年12月19日12时正式开始了无缝隙、拉网式集中治超行动，严厉打击非法超限超载运输。
一、超限与超载的区别
超限运输是指在公路上行驶的机动车辆装载货物超过公路管理部门规定。《公路法》对超限运输有明确规定：超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。
超限和超载是容易混淆的两个概念。超载指货车（客车）装载货物（旅客）时超过货车（客车）额定载重（客）量，主要关注的是汽车性能以及由此而引发的行车安全性；超限是指汽车装载物超过公路对其的限值，主要研究的是车辆装载与公路的关系，特别关注的是公路的正常使用。二者之间的不同体现在以下几方面：
1.超载和超限的法律依据不同：“超载”一词在《道路交通管理条例》中有规定；“超限”一词在《公路法》中有规定。
2.超载和超限的客体不同：超载既有货物装载，又有旅客装载；而超限只在货物运输中有。
3.超载和超限的执法主体不同：超载的执法主体是交通警察部门；超限的执法主体是交通主管部门或公路管路机构。
4.超载和超限关注的对象不同：超载关注的是车辆的装载能力；超限关注的是公路的技术标准。
5.超载和超限的法律责任不同：超载只有行政法上的法律责任；超限既有行政法上的责任又有民事法律上的责任。
二、超限运输的危害
超限运输严重影响交通安全，危及人民生命财产，主要表现在以下几方面：
1.超限运输会影响公路使用壽命，增加养护费用。《公路法》及《公路安全保护条例》都严禁车辆超限运输，但车主受利益驱使，经常唆使司机非法超限运输，对公路造成严重损害，极易引发交通事故。一条公路设计使用15年，因超限运输，往往不到5年就得翻修。一辆54吨的超载车辆对公路的毁坏程度相当于14400辆2吨重的小汽车对公路的破坏。因为非法超限运输，公路路面会出现网裂、变形、沉陷、坍塌和坑槽等问题，经济损失远远大于公路每年最低保养费用。
2.超限运输严重危害公路桥梁的安全。超限车辆的车货总量及轴载量极大超过了公路桥梁的设计荷载标准，会使桥梁裂缝、桥墩变形，导致桥梁成为危桥甚至坍塌。对交通安全造成隐患和通行不便。
3.超限运输容易引起道路交通事故。交通安全直接影响到人民群众的生命财产。很多交通事故和桥梁坍塌事件都是因为车辆超限运输引起，因为车辆超限超载后，会对车辆的各种使用性能产生重大影响，使得司机很难及时采取有效措施，从而容易导致交通事故。据有关数据统计，因超限运输发生的交通事故占交通事故总数的60%，成为与超速、酒驾并行的三个“公路杀手”之首。
4.超限运输扰乱了交通运输秩序。我国的货运市场在改革开发初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高。近年来车主为了多做业务，互相竞争，压低运输价格，而运输价格降低又需要靠超限运输来弥补损失，从而形成恶性循环，严重扰乱了交通运输市场经济秩序。
三、治理超限运输的具体办法
通过这几年的集中治理，笔者认为车辆超限运输涉及到车辆生产、物流市场、生产加工企业、运输市场等很多环节。各级人民政府和职能部门要综合运用行政、法律、经济等手段和技术措施，坚持源头治理与路面治理相结合，重点治理与长远治理相结合，严格治理超限超载行为。对非法超限超载行为要依法实行“控”（控制源头装载）、“拆”（对非法改装、拼装、报废车辆强行恢复、拆解和销毁）、“卸”（卸载超限超载货物）、“罚”（处罚超限超载违法行为）、“记”（对违法驾驶人员给予记分）、“赔”（收取路产损坏赔、补偿费）、“拘”（拘留违法行为当事人）等综合治理措施，确保非法超限超载行为得到根本治理。
1.全区联动，源头治理。道路货运源头单位，是指依法取得行政许可或者注册登记，从事矿产品、焦炭、建材等生产加工的企业和物流站场以及其他道路货物运输装载等的经营者。
（1）治理车的源头。质量技术监督部门要依照《中华人民共和国产品质量法》对车辆生产企业进行检查，杜绝无标生产行为；工商部门按规定对非法车辆改装企业进行整顿；公安交通管理部门在车辆登记、年检、年审时把关，凡是不符合国家标准的强制更正。通过这些政策措施切断超限车辆的源头供给。
（2）治理货物的源头。《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》规定：县级以上人民政府负责本行政区域内货运源头治超工作；工业经济、公安、国土、监察、交通、工商、质监、安监、煤炭等部门应当履行各自在货运源头治超工作中的职责；县级以上道路运输管理机构对货运源头单位通过进驻、巡查等方式实施货运源头治超的监督管理；乡（镇）人民政府对本辖区内煤、铁、焦炭、矿产等重点货运源头单位可以派驻人员进行监督管理。
2.加大路政部门的路查、卸载、罚款力度，增进治超工作的进度。超限认定的标准包括超长、超宽、超重、超过轴载质量。《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案》将超重、超过轴载质量定为治超重点，合并为以下几种情况：二轴车辆，其车货总重超过20吨的；三轴车辆，其车货总重超过30吨的（双联轴按照二个轴计算，三联轴按照三轴计算）；四轴车辆，其车货总重超过40吨的；五轴车辆，其车货总重超过50吨的；六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的。路政部门要按照这个标准，规范治超站点行为，加大稽查力度，决不能让一辆超限超载车辆在其管辖范围内通过，严格将每一辆货运车辆过磅检测。对每一辆超限车辆都要进行卸载、转运，并进行相应的罚款处理，才可将其放行，以期达到保护公路路产完好、公路安全畅通的目的。
3.治理超限超载工作要实行责任倒查，严格执行治理车辆非法超限超载工作的责任追究办法。责任追究是指通过对车辆非法超限超载行为涉及的治超站点、流动稽查队、装载货物源头、车辆生产和改装及维修场所等单位的过错责任进行倒查，追究其主管和监管部门，责任人不履行或者不正确履行治超工作职责的责任。责任追究的对象包括：各级人民政府及其负责人；有关部门及其负责人；受行政机关委托履行管理职责的管理机构及其负责人。
4.积极开展法制宣传工作，增强人民法制意识。深入宣传教育，堅持广泛宣传与重点宣传相结合，流动宣传与固定宣传相结合，法律咨询与思想沟通相结合，加大公路法律法规及治超政策的宣传力度。建立治超宣传保障机制，做好治超宣传计划，做到社会群众看得到，听得见，真正了解超限运输对公路造成的危害，不断提高人民群众的法治观念和爱路护路意识，让驾驶员和车主都有法制观念，为执法人员形成一个良好的执法环境。通过各种方式的法律法规宣传，形成了全民参与保护公路路产，共建平安交通的良好氛围。
总之，治理超限运输是一项任重而道远的任务，需要我们在实际的工作中积累经验，积极推进治超工作的深入开展，将治超工作转入长效化、法制化。建立一套科学治理超限超载工作的具体对策，各职能部门要互相配合，常抓不懈，才能保证治超工作的正常进行。公路管理部门要建设一个完整的公路治超监督网络，有助于治理超限超载运输工作。只有这样才能保障公路完好畅通，促进社会经济的健康发展。
参考文献：
[1] 中华人民共和国公路法.法制出版社，2004
[2] 中华人民共和国道路交通安全法.法制出版社，2003
[3] 行政法学.法律出版社，1998
[4] 山西省人民政府关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见.2007.12
[5] 山西省货物运输源头治理超限超载暂行办法.山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法.2008.5.26
（作者单位：介休市交通运输综合行政执法大队 山西介休 032000）
（责编：贾伟）