天津都市休闲农业发展模式与对策研究
摘 要：从都市休闲农业的内涵出发，对天津都市休闲农业内外部环境进行了SWOT分析，提出了适合天津发展的六大都市休闲农业模式及其发展的空间布局，最后提出促进天津都市休闲农业发展的对策与建议。
关键词：都市休闲农业；模式；对策
中图分类号：F301.24 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.05.026
Study on the Developing Modes and Strategies of Urban Leisure Agriculture in Tianjin
JIA Feng-ling, LI Jin, HUANG Xue-qun, ZHANG Lei
(Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin, Tianjin 300192, China)
Ａｂｓｔｒａｃｔ: Setting out from the connotation of the urban leisure agriculture, the inside and outside environment of urban leisure agriculture in Tianjin were analyzed by SWOT method, 6 kinds of modes of urban leisure agriculture suiting for the development in Tianjin and their spatial layout were put forward, and the countermeasures and suggestions of promoting the development of urban leisure agriculture in Tianjin were put forward at last.
Key words: urban leisure agriculture; mode; countermeasures
1 都市休闲农业内涵
都市农业，是与都市功能定位相契合，坚持城乡一体化战略和产业化提升农业理念，以“资源节约型、生态循环型”农业发展模式为导向，以科技化、规模化、设施化、标准化、国际化为标志，以产业一体化经营为手段，以精品生产、生态保护、文化传承、休闲观光、就业增收、示范带动、服务辐射多种功能协调发展，经济效益、社会效益、生态效益高度统一的区域性现代农业[1]。都市休闲农业是利用农村设施与空间、农业生产场地、农业经营活动、农业自然生态环境及农村人文资源等，经过规划设计，为游客提供观光、休闲、体验等多项服务，增进游客对农村与农业的体验，提升旅游品质，并提高农民收益，促进城乡统筹协调发展的现代农业[2]。都市休闲农业是一种新兴的产业，是现代农业发展的新趋势，具有都市农业的科技前沿性、制度创新性、产业融合性、业态多样性、安全高效性、发展可持续性、依托性、时空性以及高附加值等特点[3]。都市休闲农业作为农业与旅游业交叉、城市与农村互动，“三农”（农村、农业、农民）、“三生”（生产、生活、生态）[4]、“三业”（一、二、三产业）有机结合的新兴产业，除了具有都市农业所具有的产业经济、生态平衡、辐射带动、科技创新等功能，还具有游憩、社会、保健、教育及文化传承等功能[5]，体现了都市现代农业的功能多样性。
2 天津都市休闲农业发展的SWOT分析
天津都市休闲农业发展的SWOT分析，即对其内外部环境进行分析。内部环境分析包括都市休闲农业发展的优势（Strengths）与劣势（Weaknesses）分析，外部环境分析包括都市休闲农业发展的机会（Opportunities）及威胁（Threats）分析。
2.1 优势明显
一是区位条件独特。天津市地处环渤海的中心，距北京120 km，是中国北方最大的沿海开放城市，海陆空交通便捷，铁路、公路四通八达。二是自然资源丰富。天津地貌类型、土壤类型多样，适宜各种生物生长。三是消费需求空间巨大。自2005年以来，在城镇居民人均消费性支出中，服务性消费支出一直保持在25%~30%左右[6]，随着消费结构的逐步转型，居住、旅游、教育、文化、信息等服务性消费将进一步扩大。四是农业基础良好。近几年，天津大力发展都市农业，农业科技园区、现代农业产业园区、设施农业基地建设初具规模，依托地域优势和特色农产品，已逐渐形成多种农业品牌；五是旅游业发达。目前，天津旅游业已形成了“近代中国看天津”核心品牌和都市博览游、海河风光游、滨海休闲游、山野名胜游等旅游知名品牌，为都市休闲农业发展奠定了基础。
2.2 劣势不容忽视
一是天津耕地面积逐年减少。2009年，按全市常住人口计算，天津人均耕地面积为0.033 hm2·人-1，远低于全国0.091 hm2·人-1的平均水平。自2000年以来，天津耕地面积年递减率为0.6%，并且有进一步减少的趋势。二是生态环境亟待改善。城市中一些耗能高、污染重的工业企业迁移到农村，给农村及农业环境带来威胁。同时，农业污水灌溉，过量农药、农膜、化肥的使用，以及生活垃圾的任意堆放严重影响了农业生态环境。三是农村基础设施落后。通过新农村建设，农村基础设施有了较大改善，但总体看，目前农村环境卫生还较差，大部分村庄垃圾处理未达到卫生标准，特别是卫生间、浴室、住宿等设施相对简陋。
2.3 机遇良好
一是生态休闲旅游市场潜力巨大。随着人们对自然环境的兴趣和环境保护意识的不断增强，生态旅游受到城市居民的广泛关注。二是全市旅游市场快速发展。据市旅游局统计，2010年，全市共接待入境旅游者166.07万人次，同比增长17.8%；旅游外汇收入14.2亿美元，同比增长20%，天津旅游市场正处于快速发展期。三是“12521”工程助推天津旅游业大发展。“12521”工程包括展会拉动、调整结构、树立品牌、培育主体等多项内容的庞大工程，对促进天津旅游业发展起到强大的推动作用。四是政府对旅游业的支持。天津市委、市政府非常重视天津旅游业的发展，从战略的高度把旅游业摆在了重要的位置，已形成“政府主导、政策扶持、市场运作”的良好局面。
2.4 面临的威胁
一是与周边省份竞争激烈。尤其是北京地区休闲农业发展目前已较为成熟，另外，河北及山东地区农业资源丰富，休闲农业发展迅速；二是乡村旅游专业人才缺乏。旅游学校极少，生源少，到农村从事旅游专业的学生更少，乡村旅游人才非常缺乏。
综合天津市休闲农业发展的优势、劣势、机会及威胁分析，结论是：天津都市休闲农业发展优势大于劣势，机会大于威胁，应采取有力措施，加快休闲农业发展。“十二五”时期将是天津旅游业大发展时期，要充分发挥天津市自然资源优势，整合乡村旅游资源，着力改善生态环境，完善基础设施，变劣势为优势；同时，抓住休闲农业发展的大好时机，变威胁为动力，科学规划休闲农业布局，并抓紧休闲农业旅游专业人才建设，提高天津休闲农业综合竞争力，促进城乡统筹协调发展。
3 天津都市休闲农业发展模式
根据都市休闲农业概念、特点及功能，结合天津旅游资源、郊区农业自然资源及农村文化特色，天津都市休闲农业主要发展现代农业展示、市民农事参与、生态旅游观光、乡村民俗文化、农家生活体验、休闲度假娱乐等六大模式，包括20种类型。
3.1 现代农业展示模式
现代农业展示模式是指在城市近郊或风景点附近开发农业游、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等不同特色的主题旅游活动，以科技为支撑，以循环农业、设施农业为载体，以观光、教育为主要功能，向游客展示农业发展历史及现代农业科技成果，以满足游客放松心情、体验农业的需求。该模式可分为农业观光园、农业科技园区、农业博览园及科普教育园等4种类型。其中，农业观光园和农业科技园区在天津较为普遍。
(1) 农业观光园。以观光、体验为主，展示现代农业生产方式及科技成果。
(2) 农业科技园区。以观光为主，展示现代农业科技、生产设施及创新农产品。
(3) 农业博览园。以观光为主，展示国内外名、优、稀、特蔬菜瓜果品种和农业高科技。
(4) 科普教育园。以宣传农业科普知识、体验农业生产为主，对游客进行科普教育。
3.2 市民农事参与模式
市民农事参与模式是指由农民提供土地，让市民参与耕作的园地。一般是将位于近郊的农地集中规划为若干小区，分别出租给城市居民，用以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺，其主要目的是让市民体验农业生产过程，享受耕作乐趣。市民农园以休闲体验为主，多数租用者只利用节假日到农园作业，平时交由农地提供者代管。根据使用对象的不同，该模式分为家庭农园、儿童农园、银发农园3种类型。目前，天津主要以开发家庭农园为主。
（1）家庭农园。以家庭为单位，认领农地。
（2）儿童农园。以教育为主，让儿童认领土地体验农业生产过程。
（3）银发农园。以退休老人为目标，集认领土地、住宿于一体。
3.3 生态旅游观光模式
生态旅游观光模式是指在山区及沿海生态资源丰富的地方，以生态农业、自然景观为基础，通过设计改造，强化农业的观光、休闲、教育等功能，满足游客体验自然、回归自然的心理需求。该模式主要有生态农园、森林公园、湿地公园、水上乐园、露宿营地等5种类型。
（1）生态农园。通过环境改造及规划，设计动植物生长的生态链，形成生态循环系统，供游客参观、休闲。
（2）森林公园。以大片林地为基础，形成天然氧吧供游客游憩。
（3）湿地公园。运用环保绿色、低碳节能理念，通过引种栽植大量可用于修复水质、水体的水生及陆生植物，构建起有效的湿地生态链，供游客休闲娱乐。
（4）水上乐园。以湖、水库及海水资源为基础，建立水上游乐园。
（5）露宿营地。在郊外及山野地区规划营地，供游客露宿，使游客完全融入大自然。
3.4 乡村民俗文化模式
是指选择具有地方或民族特色的地区，利用农村特有的民间文化、地方习俗、民间艺术、民俗风情和居民建筑、古建筑作为休闲农业活动的内容，让游客充分享受浓郁的乡土风情和浓重的民俗文化气息。该模式主要有民俗文化村、民间手工艺、古镇建筑游、乡村节庆游4种类型。
（1）民俗文化村。以地方特有的民俗文化吸引游客。
（2）民间手工艺。以地方特有的手工艺吸引游客。
（3）古镇建筑游。以独特的古建筑吸引游客。
（4）乡村节庆游。通过节庆活动吸引游客。
3.5 农家生活体验模式
是指利用当地特有的自然资源、农业资源和独特的民俗文化，提供购物、垂钓、农家菜品尝、住农家屋等服务，使游客体验农家生活，农民也可以获得农产品销售、餐饮、住宿等方面的经济效益。该模式主要包括民俗农家乐、渔民农家乐2种类型。
（1）民俗农家乐。利用山区风光、村庄民俗文化、农村特色吸引游客，地方居民提供农家住宿。
（2）渔民农家乐。利用渔民生活吸引游客，渔村居民提供农家住宿。
3.6 休闲度假娱乐模式
是指利用地区特色及区位优势，集科技示范、观光采摘、体育健身、休闲度假于一体，游客在农区内不仅可以观光、采摘、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可以住宿、度假、娱乐、品尝无公害产品。该模式主要包括乡村俱乐部、休闲农庄2种类型。
（1）乡村俱乐部。主要以体育健身、建造娱乐设施吸引游客。
（2）休闲农庄。主要以农业特色和资源特色吸引游客。
4 天津都市休闲农业发展区域布局
4.1 发展思路
贯彻落实中央及天津市委关于加快现代农业发展的一系列决策部署，抓住农村“三区”统筹联动发展的有利机遇，以构建文明、绿色、低碳的都市休闲农业体系为目标，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以市场为导向，以创新为动力，以提升产业竞争力为重点，以组织创新为保障，优化农业与旅游业相互促进、共同发展的格局，使休闲农业成为天津现代都市农业发展的新增长点。
4.2 发展原则
天津都市休闲农业发展应遵循综合效益、突出特色、优势比较、多样性、参与性、科学性等原则。
4.3 区域布局
根据天津市不同区县资源环境特色，按照环城近郊、远郊平原、山区、滨海等区位特点，将天津都市休闲农业区大致分为4类地区，形成四大休闲农业区的布局。
第一类地区：环城休闲农业区。该区共有4个辖区，分别是东丽区、西青区、津南区和北辰区。这4个区紧紧围绕市区，经济发达，交通便利，人口密度高，农业的文化传承和休闲功能比较显著。依托区位及民俗文化优势，该区域主要发展现代农业展示、市民农事参与、休闲度假娱乐和乡村民俗文化模式。
第二类地区：远郊平原休闲农业区。该区域共有5个区县，包括武清区、宝坻区、宁河县、静海县和蓟县平原。这5个区县生态自然资源丰富、农产品资源丰富，民俗文化可挖掘性强。依托生态自然资源及民俗特色优势，该区域主要发展生态旅游观光和乡村民俗文化模式。
第三类地区：山区休闲农业区，即蓟县的山区。蓟县山区自然资源丰富，有山、水、林地，生态条件良好，风景优美，旅游景点有盘山、黄崖关长城、翠屏湖、九山顶、梨木台、八仙山和九龙山等。农民利用生态自然景观发展农家院，已形成该地区一大旅游特色，成为津京两地重要的生态休闲度假基地。依托生态自然资源优势，该区域主要发展农家生活体验和生态旅游观光模式。
第四类地区：滨海休闲农业区，即为滨海新区。该区面朝大海，气候宜人，有北方最大的港口——天津港和国内最大的人造沙滩——东疆港人工沙滩，以及大沽炮台、航母主题公园、北塘渔村等人文旅游资源。该区域主要发展现代农业展示、生态旅游观光和休闲度假娱乐（渔家乐）模式。
5 天津都市休闲农业发展对策与建议
5.1 政策扶持，推动创新
休闲农业发展涉及“三农”、“三产”、“三生”，是关系社会经济发展的重大问题，政府要组建由农业、财政、林水、国土、环保、卫生、旅游、公安和工商等部门联合成立的观光休闲农业工作领导小组，负责协调本地区的观光休闲农业发展的管理、协调、指挥和服务工作并及时出台相关扶持政策[7]，推动都市休闲农业不断推陈出新，促进天津市经济社会发展。一是资金政策扶持。政府要设立休闲农业发展专项资金，并结合社会主义新农村建设，整合支农资金，重点扶持休闲农业发展。在示范点的扶持上，政府要加大对基础设施的投入，构建通畅的旅游线路，串点连线，将旅游景点与休闲农业观光点连成一体。二是税收政策扶持。休闲农业在其发展之初，仍应享受农业的有关税收优惠政策，与其相关联的第三产业也应减免部分税费。三是融资扶持。鼓励银行对休闲农业实行贷款贴息政策，鼓励民间资本投资休闲农业，鼓励个人以土地、固定资产、技术等入股休闲农业企业，扩大休闲农业企业规模，促进农民增收。
5.2 因地制宜，科学规划
发展休闲农业要因地制宜，突出特色，科学规划。一是政府有关部门要制定集开发、管理、保护于一体的休闲农业发展规划，把它纳入到天津市经济社会发展总体规划中去，并与城市建设规划、土地规划、旅游发展规划等相关规划相衔接。二是认真调查分析当地资源条件，通过对休闲农业资源的种类、性质、现状、特色及开发价值、市场前景等因素的全面分析和评价，充分发挥区位优势和资源优势，合理开发农业资源、农业产品和农耕文化，准确把握市场需求的变化规律，突出特色，增强吸引力。三是准确选址，确定适度规模，合理布局。建设上要重视项目的设计，整合资源，主题鲜明，功能区分明确，并精心选择经营项目，策划经营模式，按照不同的基础和条件，采取不同的经营模式。四是注意休闲农业区与其他产业的有效衔接。在规划时要做到与区域人文背景、自然资源的结合，与农产品生产基地、加工企业的结合，与新农村建设的结合，以及与其它旅游景点的结合，拉长休闲农业产业链，使休闲农业与其他产业共赢。
5.3 规范管理，健康发展
对休闲农业进行科学、规范的管理，是促进休闲农业健康发展的重要保障。一是从政府角度，要规范行政管理。制定休闲农业发展标准，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事。根据规范标准，定期进行评估，实行优者奖励和支持制度。加强管理人员培训，提高管理人员服务意识、业务能力和服务水平。二是从企业角度，要规范经营管理。按“规范高效、分工明确、配合协调”的要求，建立健全企业管理体系，全面推行标准化的管理服务规程和规范化的管理服务办法，完善引导标识和信息通讯等服务设施，建立景区功能布局、生态保护和游客满意度等质量等级测评体系，规范景区接待、导游讲解、餐饮休闲、卫生治安等经营管理标准。加强企业内部员工培训，提高工作人员的服务意识和服务水平。三是从旅游管理部门角度，要跟进服务保障。要把休闲农业旅游管理纳入全市旅游工作管理和日常议程，延伸服务范围，完善考评办法，确定中长期发展目标，不断加强对休闲农业旅游的综合指导，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系。
5.4 重视教育，加强培训
休闲农业涵盖农业、生态、休闲、文化等多学科知识，需要一大批具有旅游专业知识的人才。一是锻炼一支技术人才队伍。围绕休闲农业发展对技术和人才的需求，有针对性地聘请国内专家、学者、工程技术人员作为科技顾问，经常性开展技术咨询、技术讲座和参观学习，不断提高本土人才的技术水平和能力，锻炼一支专业素质高、结构合理、支撑休闲农业发展的技术人才队伍。二是打造一支管理人才队伍。有关部门在全市休闲农业发展地区选拔业务能力强的人员，到高等院校或先进地区进行集中培训，增加休闲农业专业知识储备，提高组织管理能力，造就一批会管理、懂技术、善经营的企业家队伍[8]。三是创业培训。以农业高等职业学院(校)为重点，以县级农广校、乡镇农技推广中心为媒介，以其他社会办学力量为补充，全面整合农业和农村教育资源[9]，对农民这个特殊的创业群体，展开休闲农业创业培训，促使农民增收。
5.5 扩大宣传，强化营销
休闲农业区位于都市郊区，有的还在偏远的山区，酒香也怕巷子深，发展休闲农业，必须扩大宣传，强化营销。一是靠政府推动宣传。各级政府和有关部门支持从事观光休闲农业企业加强同国内外同行的交流与合作，学习国内外同行的先进经验；加大对观光休闲农业旅游项目的宣传和营销力度，通过召开经验交流会、现场会，编印观光休闲农业典型事例小册子等多种渠道宣传休闲观光农业[10]。二是利用媒体开展宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体介绍观光休闲农业的概念、意义、特点及有关知识；旅游、农业等部门帮助经营者策划与包装休闲农业项目，与旅行社合作，打造休闲观光农业品牌，开拓市场，提升天津市休闲农业知名度，扩大旅游市场，吸引更多游客。
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收稿日期：2011-07-15；修订日期：2011-08-23
作者简介：贾凤伶（1974-），女，天津蓟县人，助理研究员，博士，主要从事农业循环经济、农业工程方面研究。