浅谈睢宁县水产技术推广服务体系改革
摘要 阐述了睢宁县水产技术推广服务体系改革的必要性，要科学配置水产技术推广服务机构，并创新水产技术推广服务机制。
关键词 水产技术推广服务体系；改革；江苏睢宁
改革水产技术推广服务机构和管理体制，加强水产技术推广工作，既是适应市场经济的必然要求，也是实施科教兴渔战略的重要举措。通过改革，不仅可以满足新阶段渔农增收致富服务的需求，而且有利于促进渔业科技人员的工作主动性。本文仅就如何搞好水产技术推广服务体系改革谈几点粗浅看法。
1水产技术推广服务体系改革的必要性
当前睢宁渔业也和全省、全市一样已进入了一个新的历史发展阶段。局部所表现的主要特征是：①结构调整已由资源优势向特种优势转变；②养殖模式已由低效运行向高效低耗优化；③经营理念已由生态渔业向标准化推进。实践证明，推动渔业和农村经济结构的战略性调整，一方面要发展优质高效渔业，增加渔农收入；另一方面要提高水产品质量，确保人民食用安全。实现这一目标就必须依赖于科技进步和渔农技术素质的提高。我国加入世界贸易组织后，渔业面临着日趋激烈的国际竞争，加之中国农业体制的变革，面向渔（农）民提供多种多样的水产技术服务，无论是服务方式，还是生产经营思路都随之发生变化。因此，加强水产技术推广工作，搞好水产技术推广服务体系改革，对睢宁渔业持续健康发展、全面提升渔业质量水平、向现代渔业迈进有着十分重要的推动作用。
然而，睢宁原有的县镇水产技术推广服务体系均是在计划经济和传统的体制下逐步形成的。长期以来，广大水产技术推广人员虽然为渔农增收和实现渔业的历史性跨越做出了重大贡献，但随着市场经济的发展和全县27个（乡）镇政府机构改革的撤并，基层水产技术推广服务体系也暴露出不少问题。如基层水产技术推广机构设置过于分散，公益性推广与经营性工作不分，人浮于事，机制不活，方式单一，手段落后，经费渠道不稳定。这些问题不仅影响了水产技术推广事业的发展，而且也难以满足新阶段渔业结构调整和渔农增收致富的需要。因而改革现有的水产技术推广机构和管理体制势在必行。
2科学配置水产技术推广服务机构
改革基层水产技术推广服务体系是一项艰巨的任务，不仅涉及到广大渔技人员的切身利益和社会稳定，而且还将会影响到渔业工作者进行渔技服务的质量。因此，在改革中应根据本地渔业主导产业和特色产业发展的要求，科学设置公益性水产技术推广机构，合理核定公益性渔技推广服务体系人员编制和岗位。
为此，睢宁县委、县政府根据省、市政府文件精神，在全县范围内将乡镇水产技术推广服务体系纳入农口服务体系，一并进行重大改革，按照区域特点，根据撤并后的16个镇成立16个区域性农业技术推广中心，竞争上岗，保留1名渔业科技人员（精减80%），承担镇公益性水产技术推广职能。
改革成功与否还有待实践检验。笔者的看法是：目前起码存有两点与客观现实不相适应的一面。一是千篇一律以行政区划为单位，表面上看并不矛盾，但忽视资源大小而千篇一律配备1名渔技人员，显然与工作量和工作要求不够协调；二是服务体系改革在一个县域改革过程中理应实行一体化同步进行，否则就会出现上下脱节。但眼下改革后的镇级农业推广服务中心，却有县林牧渔业局、农业局和农机局三个主管单位，工作运行中难免会出现“撞碰”和“打架”现象。为此，笔者认为：水产技术推广服务体系改革，机构设置和人员编制，最好按照县域经济的特点和水产资源的区域性，设定水产技术推广分站，作为县水产技术推广站的派出机构，直接隶属于县林牧渔业局。
3积极创新水产技术推广服务机制
（1）科学界定水产技术推广机构的公益性职能和经营服务性职能。渔业公益性职能应包括：法律法规授权的执法和行政管理，共性关键技术的引进、试验、示范，水产动植物疫病的监测、预报、防治，水产品生产过程中质量安全的检测，渔业资源、渔业资源环境和渔业投入品使用的监测，渔业公共信息服务，渔（农）民的公共培训教育。对于渔业所需物资的供用，水生动物疾病诊疗及产后加工、运销等经营性服务，应通过改革，逐步从公益性水产技术推广机构的职能中剥离出去；而对于水生动物植物良种繁育、技术咨询等推广服务，应在逐步明确职能性质前提下，积极探索按照市场化方式进行服务的新方法、新途径。
（2）鼓励和支持技术推广经营服务市场化。凡改革中从公益性水产推广机构分离出去的一般性水产技术推广服务工作和经营性服务项目，各级政府应加强扶植。通过开展多种形式的技术承包，以及与渔民合作组织协会等方式，把技术推广与生产经营有机结合起来。与此同时，还应按照有关优惠政策，鼓励更多的企业和市场中介组织参与水产技术服务，逐步实现推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化。对产业化龙头企业、渔（农）民合作组织开展专业协会也要给予积极扶持。
（3）要优化水产技术人员结构。优化公益性水产技术推广队伍和人员结构，是水产技术推广服务体系改革的重要内容，也是提高水产技术推广服务人员综合素质和业务水平、规范水产技术推广服务工作的一个重要措施。今后，一是要坚持对现有在编在岗的基层水产技术推广服务人员进行职业资格认定。二是要坚持公开、公正、公平的原则，按每3a循环1次，实行公开招考，竞争上岗，择优录用。大力选拔有真才实学的专业人员进入公益性水产技术推广队伍。
（4）解决好公益性职能机构所必须的经费。改革后，公益性水产技术推广机构的经费主要包括三个方面：一是人员经费；二是履行公益性职能的必须业务经费、培训费及设施设备更新经费；三是技术推广项目经费，都要纳入地方财政预算的渔业专项经费。水产技术推广是渔业发展的重要支撑，这项事业应该是各级政府的责任，承担公益性职能水产技术推广机构，其人员养老、医疗保险也要按规定落实。
（5）妥善处理好分流人员。能否妥善安置好被精简的在编渔技人员的生产生活出路，关系到社会稳定。为此要按照有关文件精神，针对不同类型的人员，采取不同的政策措施，妥善解决好分流人员的经济补偿，并引导和鼓励他们到各类实体从事经营性服务工作或自己创业，对退休和提前离岗人员要认真执行有关政策，切实保证他们的基本待遇。针对当前分流人员的接受程度和认识水平，比较好的解决办法是政府调整和完善政策，明确规定除退休人员按国家政策执行外，对分流下岗人员3a内一切待遇不变,给他们充足的时间和空间，调整思维方式，大胆放心创业。
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