欧盟ＲＥＡＣＨ法规对我国石油化工行业的影响
REACH法规议案 是继欧盟在2003年3月初发表修改后的《未来化学品政策战略(草案)》白皮书之后，5月7日又发表的与之相配套的《关于化学品注册、评估、许可和限制的咨询文件》即REACH法规议案，至今已过去了近两年时间，其间欧盟已于2004年1月21日向世界贸易组织作了通报。按照欧盟拟定的时间表，再过一年的时间，这项法规就得生效实施，对我国石化行业来说可谓是迫在眉睫。
欧盟的REACH法规虽说是关于化学品注册、评估、许可和限制的法规，但它是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法律草案，也是一个包括技术性壁垒、环境壁垒和社会壁垒在内的新型贸易壁垒。在这7个目标中，首要目标是保护人类健康和环境，其次是保护市场活力和加强欧盟化学工业的竞争性。为了实现这一目标，欧盟将建立统一的化学品监控管理体系，该体系对欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、医药等产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统，而且对不同吨位的化学物质规定了注册的时间表，还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，据估算每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新化学物质进行第一水平试验需花费约25万欧元，进行第二水平试验需花费约32.5万欧元，两者合计57.5万欧元，这些费用全部由企业承担，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。显然，这个法规一旦实施，据估计将有500多万种现在欧盟市场上销售的商品受到影响，这必将严重地影响到我国的石油化工产业。
一、对我国石化行业以及相关产业的影响
我国石油化工行业是基础原材料工业，也是国民经济的支柱产业。REACH法规的实施，从保护人体健康和环境安全出发对化学品的研发、生产、销售、使用、三废处理等各个环节都作出了严格的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整，采用国际标准、提高产品质量和档次，采用清洁生产工艺、减少环境污染，加快与国际先进水平接轨的进程，从这个意义上来说，它对促进我国石化工业的发展具有一定的积极意义。但同时，它也会给我国石化工业带来相当的负面影响，表现在：
1.我国化工产品的出口将受到更大的障碍
欧盟是我国重要的贸易伙伴，2003年我国与欧盟的石化产品进出口贸易额达到118.8亿美元，比2002年增长32.4%，其中我国对欧盟的出口额为52.5亿美元，同比上升41.1%，双边贸易呈现快速增长的趋势，占我国化工产品出口总额的15.3%，其中100吨以上的化工产品占对欧盟出口的化工产品总额的80%左右、出口额约占对欧盟出口的化工产品总额的37%，可以说欧盟是继东亚、北美之后，我国化工产品的第三大贸易伙伴。从我国对欧盟出口的石油化工产品结构分析，多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染比较严重的产品，它们是欧盟工业生产中不可缺少的橡胶制品、有机化工原料、有机中间体、石油炼焦制品、专用化学品和基础化学原料等，其中不少产品的技术安全数据不全或没有，也有不少产品的技术安全指标达不到欧盟的技术标准，尤其是有机化工产品，约占我国对欧盟出口的化工产品总额的25%以上，根据REACH法规的要求，我国向欧盟出口的这些化工产品和近万种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟国家的生产商或进口商进行注册，由此增加的费用将使我国对欧盟石油化工产品的出口成本至少提高5%，致使我国有出口潜力的石化产品和下游产品如纺织、轻工等产品将受到更大的欧盟贸易的阻碍，有的产品甚至只能退出欧盟市场，其损失不低于数十亿美元。
2.我国从欧盟进口化工产品的价格将上升，严重影响了我国下游相关产业的发展
欧盟也是我国石油化工产品的主要进口市场之一，特别是一些科技含量高、附加值高的产品一时还离不开欧盟市场，目前我国从欧盟进口的石油化工产品平均约7000千吨～8000千吨、进口金额在60亿～70亿美元，占我国石油化工产品总进口的12%～13%，其中100吨以上的产品进口量占从欧盟进口的化工产品总量的85%左右、进口金额占从欧盟进口的化工产品总额的25%～26%。REACH法规实施后，欧盟的化工产品生产商必将高额的注册、评估费用打入产品成本，提高了出口价格，这对我国的进口企业来说无疑增加了成本，而且由于我国进口的化工产品主要是高档的、高附加值的或者目前我国还无法制造的精细化学品，因此我国从欧盟进口的化工产品的平均价格至少要提高6%，将导致我国相关下游产品的成本上升，严重影响我国纺织、轻工、电子、医药等相关产业的发展。
3.不利于我国石油化工产品的创新和新产品的开发
由于我国加入世贸组织后，国家对知识产权问题更为关注以及对环境保护与人体健康的要求日益提高等一系列原因，我国石油化工行业加快了产品的创新和新产品的开发速度，近几年来创制的新产品已超过数千种。若欧盟REACH法规生效实施，则规定自1981年9月30日以后创制的化学品皆属新化学物质，其检验注册费用需57.5万欧元，这样势必大大地增加我国石油化工新产品的创制成本，不利于石油化工行业创制工作的开展。
4.对环境污染重的化工产品有可能从欧盟向我国转移
由于欧盟REACH法规的实施提高了化工产品的技术质量要求和生产成本，使得原来成本高、利润低、对环境污染严重、危及人体健康的化学品进一步从欧盟向第三世界转移，特别是向我国转移，这是一个需要注意的问题。
5.改变了我国在激烈的国际化学品贸易市场竞争中的地位或竞争格局
从我国与欧盟的化学品贸易结构看，我国从欧盟进口的化学物质主要是技术密集型产品，如塑料、染料、合成橡胶、合成纤维等，且多数为依赖程度较高的不可替代产品，而我国对欧盟出口的化学物质主要是低附加值的、资源密集型和劳动密集型产品，如有机化工原料、无机化工原料、橡胶制品、石油炼焦制品和中间体等，生产这些产品的企业多数是中小型企业。欧盟REACH法规实施后，据有关部门估算我国需要进行注册、评估和许可的化工产品超过730种，较高的注册与评估要求，昂贵的注册与评估费用以及欧盟对评估、许可审批的复杂程序，提高了欧盟市场准入门槛，将使我国化工产品的优势逐渐丧失，极大地削弱我国产品在欧盟市场上的竞争格局，迫使我国生产企业调头去开拓欧盟以外的市场，以建立新的贸易渠道。而新市场的开拓需要时间和投入，这样将会减少我国优势产业向欧盟发展的机会，特别是对我国石油化工行业的四大公司即中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国中化集团公司和中国化工集团公司等进入欧盟市场，设置了重重障碍，严重的影响了我国石油化工产业的发展，甚至导致我国的一些石化企业因受限制化学品的市场准入影响而关闭。
二、直面迎接欧盟REACH法规的挑战
欧盟REACH法规的规则多、要求高、费用贵，而它对我国石化行业的影响又是非常大，尽管对此法规世界各国有批评、有反对，但它的生效实施势在必行，我们只有正视它、重视它，直面迎接、充分准备、从容应对，才是上策。
1.要加大对欧盟REACH法规的宣传力度
从欧盟发布《未来化学品政策战略(草案)》白皮书到REACH法规公布至今已有3年时间，我国石化行业的反应即应对措施正面临比较紧迫和严峻的形势。首先这个草案有7卷、16部分和17个附件，共1152页(英文)，约32万字，翻译成中文也有近千页，其中既有法律条文又有技术标准，国内上万家与化工生产和出口有关的企业中对此了解地并不多，情况很不乐观。这就要求我国的石化企业要有战略眼光，要对该法规对我国石化行业形成的制约作用有一个清醒的认识，加快了解REACH体系的细节和复杂性，加强信息收集和研究工作，共同研究应对措施，把欧盟REACH法规给我国石油化工及相关产业带来的影响程度降到最低。
2.要加快我国化学品管理法规与国际接轨的步伐
对待REACH法规，一方面应认识到它确实会对我国相当大的一部分化学品的稳定出口造成限制，而且由于国内外各种因素制约，短期内这种严峻的形势难以好转；另一方面应看到重视产品质量、消费者保护、环境保护以及知识产权保护已成为当今一种国际趋势，要想保持我国化工产品出口贸易稳定、可持续性地发展，就必须顺应这一趋势。美国和日本针对欧盟的REACH法规都已非常明确地提出了对应的化学品管理办法，例如美国提出了2800种化学品管理方法草案，日本也起草了化工产品审查法等。我国发布了很多化学品的管理规定和办法，但还应进行修改和增订，并与国际接轨，以应对欧盟REACH法规和其他国家相关法律的出台。
3.要加强石化生产企业自身的实力
我国已加入世贸组织，经济已经全球化，企业不能只关注眼前的目标，必须关注国际市场的发展动态，关注欧盟的REACH法规，尽管REACH法规中的有些内容、实施方法等违反了世界组织的有关规定或不符合国际惯例等，造成对我国出口企业或产品的歧视性待遇，这需要我国政府和中介组织有针对性地进行交涉，但按照现在的情况，REACH法规草案可能与最终REACH法规很接近，这就要求我国的石化企业加快发展速度、提高自身实力，做到“新、高、优、好”。
(1)立足于创新、加快新化学物质开发的步伐
由于国际市场上环境保护和对人体健康的要求在不断提高，我们必须加大各种环保型化学物质的开发力度，特别是能满足对毒性、诱变、致癌、遗传、神经、免疫和过敏等方面的严格要求，不断提高产品的国际竞争力。同时更新检测仪器和设备，完善检测技术，争取得到欧盟检测机构的互认。
(2)立足于高新、加快提高整体技术水平的步伐
当前在石化行业中新技术、高技术不少，例如催化技术、连续硝化技术、三氧化硫磺化技术、定向氯化技术、组合增效技术以及各种清洁生产工艺等，特别是催化技术，它是目前国际上研究和开发最活跃、发展最快的“绿色制造技术”，它能把三废消灭于工艺过程之中，因此要加大推广应用这些高新技术的力度。另外，加大适合于石化行业的新型三废治理技术的开发力度，也是石化行业大力开发和采用高新技术的重要内容，目前已开发成功的新型治理技术有持续高活性铁床技术、立式氧化床技术、湿式催化氧化技术、升流式厌氧淤泥床生化技术、渗透膜技术、树脂吸附技术、离子交换萃取技术等。通过大力采用高新技术，提高行业整体技术水平，确保所生产的化学品的安全性。
(3)立足于优化、加快产品结构调整的步伐
当前石化产品结构调整的重点是环保型产品，淘汰污染严重的产品，严格控制技术含量低的生产装置的重复建设。同时也要进一步加强与国外各种化工公司的合作和交流，正确引导外资，为加快优化调整我国石化产品结构创造更加有利的条件。
(4)立足于服务、加快国内外市场开拓的步伐
由于国内外市场上应用化工产品的领域不断被开拓，对化工产品的要求越来越多、越来越高，因此加强应用服务、帮助客户用好各种石化产品是生产企业的一项很重要的工作，对石化产品的开拓和产品开发具有十分重要的意义。
同时，企业需加快应对REACH法规的准备速度，做好以下四点：
①产品检查
对企业生产、进口或接受的化学物质(制剂、制品)进行检查。
②战略影响分析
a.检查产品的特定信息，包括本征特性(致癌性、突变性、生殖毒性等)、数量、已有数据、如何填补数据空白、替代品可用性、竞争产品和替代品的状态、预期竞争对手的行为、预期应用或机密性等。
b.确定需要优先考虑的问题。
c.制定战略措施，包括预注册和注册(时间选择、对客户的影响和竞争)、测试(成本和程序等)、研发、内部能力和资源以及对第三方协助的需求、与客户和供应商进行交流并进行内部沟通等。
③时间安排和成本测算
④由于我国的石化企业普遍缺乏熟悉欧盟注册要求和程序的专业人才，企业自行准备在欧盟注册的相关资料恐怕会有较大的难度，需加快培养这方面的人才或借助中介服务机构的帮助。
三、结语
当今离欧盟REACH法规的生效实施只有不到一年的时间，必须高度重视这个问题，面对法规及早作好充分准备，从容应对，不断提高产品的国际竞争力，脚踏实地地做好产业升级，加强国际贸易中的快速反应能力，建立双边或多边的国际合作伙伴关系和对话交流渠道，通过优势互补、行业合作，实现中外石化行业的“共存共赢、共同发展”。能力800万吨，深加工能力350万吨，产品质量达到国际标准。此项合作将培育昌邑石化新的经济增长点，为实现跨越式发展注入了生机和活力。