党的作风建设科学化的实践路径和保障机制研究
摘要：当前，推进党的作风建设科学化必须坚持问题导向，注重解决系统合力不足、形式化虚拟化、治标不治本、持久性不够、对象泛化、与群众对接不畅等问题。为此，要坚持系统推进，把作风建设纳入“五位一体”的党的建设全局，实现与思想、组织、制度、反腐倡廉建设的结合和联动；突出重点，聚焦解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的问题；继承创新，把继承发扬党的优良传统和时代要求结合起来，促进作风建设时代化；内外兼修，提升党性修养与强化党的纪律“二轮驱动”，表率带动和惩戒威慑并行发力；上下联动，以上带下和以下促上相结合，密切党群干群关系；制度保障，以制度化、规范化促进作风建设常态化。与此同时，要强化机制保障，构建群众路线保障机制、执行校正保障机制、务实自律保障机制、动态发展保障机制、效果评价保障机制。
关键词：中国共产党；作风建设；科学化；实践路径；保障机制
中图分类号：D261.3
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）11-0053-07
作风建设是党的建设“五位一体”总体布局的重要组成部分，作风建设科学化是党的建设科学化的重要载体。党的作风是党的形象，关系着党的事业的兴衰成败。推动“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”战略布局的实施，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，关键在于党的坚强领导，而党的坚强领导则蕴含在党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风之中，蕴含在人民群众的获得感和对党的认同度之中。党的作风科学化的实质就是科学把握党的作风建设的规律，实现党的执政行为、执政方式、执政效果与群众需要的有效对接。对接是否有效则取决于作风建设的路径选择，还有赖于作风建设的机制保障，将路径选择和机制保障融汇于党的作风建设全过程，促进党群干群间的良性互动，才能充分体现党的先进性和纯洁性。
一、党的作风建设科学化进程中面临的现实困境及原因分析
在全面从严治党的大背景和大格局之下，我们党以作风建设为抓手，积极探寻作风建设的科学规律，着眼长期性，坚持常态化，有力地促进了党的建设科学化水平。但作风建设是党的建设的永恒课题，始终处于解决老问题与面对新问题的“进行时”之中。作风积弊具有顽固性、反复性，随着党的建设科学化进程不断推进，党风建设领域会不断出现新的需要破解的课题和挑战，“毕其功于一役”既不可能彻底解决“老问题”，也不可能有效应对新挑战，需要持续地、下大力气抓，长期抓、反复抓，常抓常新，做到实现常态化。因此，要坚持问题导向，从党的作风建设科学化进程中的现实困境入手，分析原因，探求规律，为作风建设找到切实可行的抓手，提高作风建设的科学化水平。
1.系统性不足，作风建设“单兵突击”，未能与“五位一体”的党建格局系统形成合力。系统论原理表明，在一个系统中，构成系统的每个子系统是有机联系、环环相扣、互促互进的关系。每个子系统都有其相对独立性，但它的运作不能脱离大系统的整体运作，也不能孤立于其他子系统而“孤军奋战”，只有每个子系统有机地联动起来，才能实现系统效能的最大化，形成1+1>2的系统效应。党的建设是由思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等五个子系统构成的系统，这五个子系统既相对独立又有机统一，其中思想建设引领方向，组织建设凝聚力量，作风建设体现精神状态，制度建设提供根本保障，反腐倡廉建设净化政治生态，五大建设各就各位，有机联动促成系统发力。作风建设作为党的建设“五位一体”格局的重要一环，它的运作需要遵循自身的规律，同时又不能游离于系统之外。如果脱离全面深化改革实现国家治理能力和治理体系现代化大背景，或者脱离党的建设的系统格局，就会陷入“孤立主义”，陷入“就作风谈作风”的怪圈。新形势下的作风建设与党的建设的大局在总体上是相适应的，但系统性不足、联动性不够的问题依然存在，影响了党建效能的最大化。表现在：作风建设和思想建设结合不够，对党的思想资源挖掘不够，导致作风建设表层化、思想作风建设内涵不足；作风建设和组织建设结合不够，对党的组织原则和组织制度理解和执行不到位，导致作风建设宏观要求和干部队伍建设实际有脱节；作风建设和制度建设结合不够，对作风建设的制度保障配套不到位，导致作风建设所依赖的规制不足，还存在有关作风的制度建设中“头疼医头、脚疼医脚”的“短视”化倾向；作风建设和反腐倡廉建设结合不够，对作风建设对反腐倡廉建设的治本导向作用发挥不足，导致作风建设很大程度上停滞于治标层次。总的来看，作风建设在党的建设系统中在一定程度还处于“单兵突击”状态，尚未发挥好系统合力的作用。
2.顾此失彼，作风建设为党委政府中心工作“让路”，存在形式化甚至虚拟化。在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中，经济建设是中心，为其他四大建设奠定物质基础，它也必然地成为党委和政府的中心工作，这也是“以经济建设为中心”的党的政治路线在具体工作中的实践。但“为中心”不是“唯中心”，经济建设不是单打一，它只有和其他四大建设紧密结合才能在系统中凸显科学发展的价值。办好中国的事情关键在党，党委政府是经济社会发展的主导力量。打铁还须自身硬，坚强的党建是解决好发展问题的前提。经济建设是“务实”，重视发展的硬指标；党的建设是“务虚”，却是引领经济发展的“软实力”，因此，发展和党建其实是一个问题的两个方面，是党委政府工作“一体”的“两翼”，只有重心之别，并无主次之分。党建为发展提供方向保证，发展为党建奠定坚实基础，二者不可偏废。作风建设作为党的建设系统的有机组成部分，作风建设的成效是党的建设成效的外显，也直接或间接地影响经济社会发展的成效，这必然要求作风建设“虚功实做”，服务于党委政府中心工作，为党委政府中心工作提供精神动力和方向保证。但在作风建设的具体实践中，作为为经济建设服务的“软实力”被软化，为经济建设“服务”变成为经济建设“让路”，从而导致作风建设的形式化甚至虚拟化。表现在：作风建设和党委政府中心工作的“分离化”倾向，即作风建设和经济社会建设没能实现有机的结合，实践中出现“两张皮”的现象；作风建设为党委政府中心工作服务的“形式化”倾向，即作风建设停留在写标语喊口号的浅表层次，对经济社会发展的思想引领、方向保证和精神内核的挖掘不足；作风建设为党委政府中心工作服务的“虚拟化”倾向，即作风建设作为“软要求”，实践中成了可以搞也可以不搞的弹性工作，而经济建设作为硬任务则是“必须搞”的刚性要求，实践中出现了“经济建设要上作风建设就让”的顾此失彼的作法，而作风建设成了见缝插针的“补漏”工作，“务虚”变成了“虚务”，削弱了作风建设对党委政府工作的服务功能。总的来看，党的建设是党的本质工作，经济社会发展是党委政府的中心工作，而能够直接体现党建本质的作风建设为党委政府中心工作服务“虚功实做”的本质属性没有得到应有的发挥。