建党以来干部教育培训的发展历程与历史启示
摘要：中国共产党干部教育培训经历了初步发展，逐渐成熟，曲折发展，逐步科学化、规范化，开创新局面五个阶段，取得显著成就，给我们留下了深刻启示：新时期要把干部教育培训作为事关全局的基础性、战略性工程来抓，要坚持正确的政治路线，以坚定干部的理想信念为首要任务，以提高培训质量为着眼点，以制度建设为保障，继续推进干部教育培训的科学化、制度化、系统化、规范化建设。
关键词：干部教育培训；发展历程；历史启示
中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1009-5381（2017）02-0116-06
中国共产党历来十分重视干部教育培训，从革命、建设和改革事业发展的全局出发，采取各种措施大力开展干部教育培训工作，成绩斐然。回顾和梳理干部教育培训的发展历程，从中得出深刻启示，不仅对推进干部教育培训工作，而且对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，都具有重要意义。
一、 从中国共产党成立到遵义会议，干部教育培训初步发展
干部教育培训随着党的创建而诞生。在初创阶段，党就把干部教育培训作为发展壮大队伍和兴起革命运动的重要途径予以重视。1921年7月，党的一大在《中国共产党第一个决议》中明确提出，一切产业部门都要成立工人学校，提高工人觉悟，并逐渐使之成为工人政党的中心机构。同年8月，毛泽东、何叔衡在长沙创立了第一所传播马克思主義，培养革命干部的学校——湖南自修大学。1923年11月，党的三届一中全会通过一个专门指导党员、干部教育培训的文件——《教育宣传问题决议案》，强调要采取多种形式加强党员的马克思主义基本原理、党纲党章、时事政治的学习讨论。
为了培养干部人才，党十分重视成立干部培训学校，在北京、上海、湖南、湖北等地相继举办了工人补习夜校等培训学校。1924年5月，党的扩大执行委员会会议通过了《党内组织及宣传教育问题决议案》，在党的文献中第一次明确提出要设立党校培养指导人才。同年12月，刘少奇等人在萍乡创办了安源地委党校。之后，北京、上海、湖南、广东、武汉等地区党的领导机关也陆续办起党校，对党员、干部进行培训。此外，各地党组织还成立了各种农民运动训练班、讲习所、妇女运动训练班等，培养了大批农民运动骨干和妇女干部。
1927年，国民党发动反革命政变，大肆屠杀共产党员和革命群众，共产党员由5.8万骤减到1万余人。为了解决军事干部严重缺乏的问题，1927年11月，毛泽东在原宁冈县砻市的龙江书院创办了工农革命军军官教导队，后来发展为井冈山红军学校。之后在中央革命根据地，党还创办了中央红军学校、中国工农红军大学、红军第一步兵学校、红军第二步兵学校、红军特科学校、红军通讯学校等军事学校。在其他革命根据地，军事学校教育也得到发展。为了克服党内存在的各种非无产阶级思想，1929年12月，古田会议提出要加强党内教育，并规定了党员培训材料和阅读党报、政治简报，开办训练班，开展批评与自我批评，召开各级党组织会议等18种教育方式，对整个苏区的干部教育培训有十分重要的指导意义。1931年4月，党中央作出《关于苏区宣传鼓动工作决议》，提出办好党校是各苏区中央分局的中心任务之一，要求在各苏区中央分局所在地必须设立一个以上的党校。1933年3月，中央革命根据地创办了马克思共产主义学校（中央党校前身），开设党的建设、苏维埃建设、军事斗争理论和经验、工人运动、西方革命史、地理、自然科学常识等课程对干部进行短期培训。除了军事学校、党校，党还举办了中央农业学校、高尔基戏剧学校、中央列宁师范学校等培养专业干部人才的学校。
人文天地秦明月：建党以来干部教育培训的发展历程与历史启示这一阶段，党还处于幼年时期，但干部教育培训发展的主流是好的，以马克思主义为指导，以党员骨干、工农积极分子和进步学生为教育对象的新型干部教育培训模式形成，为发展壮大党的队伍，推动革命事业的发展做出了重要贡献。
二、 从遵义会议到新中国成立，干部教育培训逐渐成熟
1935年1月，遵义会议召开，开始确立以毛泽东为代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位。从此，党在政治上逐渐走向成熟，党领导的干部教育培训也随之逐渐成熟。随着革命事业的发展，党中央越来越认识到干部教育培训的战略地位。1938年10月，在党的六届六中全会上，毛泽东明确指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战争任务。”[1]为了加强对干部教育培训的领导，1939年2月，党中央成立干部教育部，统管干部教育培训工作。1940年，干部教育部与中央宣传部合并。由中央宣传部领导，各单位宣传部门和各级党组织层层负责、齐抓共管的干部教育培训领导管理格局开始形成。1942年，党中央在发布的《关于在职干部教育的决定》中明确提出：“在目前条件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，应该是第一位的。”[2]737确立了“干部教育第一”的方针，标志着党对干部教育培训重要性的认识提高到一个新的水平。
按照大规模培训干部的基本精神和思路，党中央一直把办好干部学校作为重要工作来抓。1935年11月刚在陕北落脚，党中央就在瓦窑堡恢复了中央党校。之后，又在延安及周边地区创建了中国人民抗日军政大学、陕北公学、泽东青年干部学校、八路军军政学院、陕甘宁边区行政学院等30多所干部学校，培养了大批德才兼备的干部。据统计，仅抗日军政大学及其分校培训的军政干部就达20多万名。[3]1948年，党中央作出创办高级党校的决定，并号召大办党校、军政学校、专业学校等大规模培训干部。根据中央的指示，河北省平山县创办了高级党校马列学院。各大解放区也陆续创建了颇具规模的中共中央地方局党校，以及各类新干部学校，并利用原有的干部学校和高等、中等学校，通过短期培训的方式培训了大批革命骨干和各行业需要的专业干部人才。
由于干部紧缺，干部学校不足等原因，要干部离职培训并不现实，因此党中央提出要把在职干部教育放在干部教育培训工作的第一位。1940年、1942年，党中央先后发出《关于在职干部教育的指示》、《关于在职干部教育的决定》，对在职干部教育内容、课程设置、学习方法、经费保障等问题作出明确指示。各抗日根据地从机关到部队普遍成立了各类干部学习小组，每天学习两小时作为一项制度被确定下来。全党上下不断兴起学理论、学文化的热潮。中央宣传部、各主管机关和各支部还定期对在职干部教育质量、方法通过不同的方式进行检查。在职干部教育培训逐渐成为党内一项经常性的工作。
后来毛泽东提出“才德兼备”的干部培养目标和“以研究中国革命实际问题为中心”的干部教育方针，要求干部教育培训为革命事业和党的中心任务服务。根据中央的指示，干部的政治理论教育和党性教育受到高度重视。1942年至1945年，全党普遍进行了整风运动，毛泽东等中央领导人带头学习马克思列宁主义，开展批评和自我批评，对理论联系实际、实事求是干部教育培训原则的确立起了关键作用。除了马克思、恩格斯、列宁和斯大林的经典著作，毛泽东的主要著作也成为干部理论学习的重要内容。党还注重对干部进行统一战线、武装斗争、党的建设的基本问题和方针政策方面的教育培训。在党内、军内普遍开展理想信念教育和“三大纪律八项注意”、群众纪律、入城纪律等纪律教育。此外，干部的文化和业务教育也广泛开展。党中央要求无论从事什么工作的干部“都必须学会与精通自己的业务，这是第一个教育任务与学习任务”[2]738。很多干部原来是文盲或半文盲，通过学习不仅能够写信、读报、看文件，而且提高了马克思主义理论水平、思想政治觉悟和业务工作能力。着眼于提高干部的素质和能力，干部教育培训的方式方法不拘一格、灵活多样，在教学中注重采用启发的、研究的、实验的方式。
这一阶段，干部教育培训大规模开展，初步形成了党中央和各级党委领导下的，学校培训与在职学习相结合，内容丰富方式多样的干部教育培训格局，为夺取抗日战争、解放战争的胜利，培养了大批对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部。
三、 从新中国成立到党的十一届三中全会，干部教育培训曲折发展
新中国成立后，我国进入社会主义革命和建设时期。中国共产党成为执政党，主要任务是领导全国人民顺利过渡到社会主义社会，并搞好国家的各项建设事业。为了培养大批适应新形势新任务要求的干部，干部教育培训在原来的基础上，学习借鉴苏联的经验，在全国范围内迅速发展。
干部学校建设得到加强。1953年10月，第二次全国组织工作会议提出要加强党校工作。全国省市以上的党校得到发展、组建，任务不断扩大。1954年12月，党中央印发了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，将原有的5个中共中央局党校（东北局党校、西北局党校、华东局党校、中南局党校、西南局党校）和山东、华南两个分局党校，改为7个中级党校，并对马列学院和中级党校在轮训高、中级干部中的主要任务、课程设置、管理体制等作出具体规定。[4]高、中级党校建设得到加强，在职干部轮训制度逐渐建立起来。1956年2月，党中央发出《关于加强初级党校工作的指示》，规定各省市委党校一律改称初级党校，并对初级党校的教学任务、课程安排、管理体制等作出明确指示。初步建立起由高级党校、中级党校、初级党校以及业余党校和夜党校构成的，比较完整的党校教育培训体系。除党校外，党还充分利用普通高校、社会团体等各种资源，大力举办分工不同的各类干部教育学校，如：干部业余理论学校、干部业余文化补习学校、工农速成中学、专业干部学校等。多种层次，多种类型的干部教育培训学校体系在全国范围内开始建立起来。
党中央还颁布了《关于加强理论教育的决定（草案）》、《关于加强干部文化教育工作的指示》、《关于轮训干部的决定》、《关于在工业系统中加速培养提高干部问题的意见》等，将干部的政治理论、党性教育与文化、业务教育并重。围绕着抗美援朝、土地革命、社会主义改造、“大跃进”和人民公社化运动等党的中心工作，干部的政治理论教育广泛开展。随着《毛泽东选集》的出版，全国掀起学习毛泽东思想的热潮。1950年和1957年，为了纠正党员、干部中存在的贪污腐化、命令主义、官僚主义、宗派主义、主观主义等问题，先后两次在全党开展整风运动。党原有的干部一半以上是文盲或初小文化程度，而国家建设急需大批具备一定科学文化素质和财经管理能力的干部，因此干部的的文化和业务教育得到加强。党和政府以工农干部为主要对象，以扫除文盲、具备基本的科学文化素质为基本目标，大规模开展干部文化教育，并依托高、中等学校，举办各类专业干部学校培养国家建设需要的各类专业干部人才。据不完全统计，截至1955年下半年，各省、市开办干部业余文化补习学校达3546所，在校学生超过130万人；各类专业干部学校和训练部347所，共培训教育、工程技术、医药卫生、文化艺术等各领域的专业干部127.5万人。1957年10月，毛泽东在党的八届三中全会上对全党干部提出“又红又专”的要求。为了帮助干部认识和掌握社会主义建设的客观规律，1961年—1962年，全党轮训干部11.4万余人。[5]除了培训原有干部，党还采取了很多措施培训年轻后备干部和少数民族干部，教育改造知识分子干部。
“文化大革命”爆发前，干部教育培训虽然多采取速成的方式，存在忽视质量、难以达到预期效果等问题。特别是从1957年反右派斗争扩大化开始，受到“左”倾错误影响，政治色彩越来越浓，教学工作受到冲击。但总体而言还是取得了很大成绩，为推进我国的社会主义革命和建设事业，培养了大批懂政治、懂业务、又红又专的干部。1966年5月，“文化大革命”爆发后，以大规模政治运动的形式搞阶级斗争成为党和国家政治生活的主题，党的干部教育培训工作陷入混乱和停滞状态，干部教育培訓机构受到严重冲击，很多从事干部教育工作的干部、教员受到批斗，干部教育培训事业遭受严重挫折。1967年1月，在上海“一月革命”风暴的夺权浪潮影响下，党校、干校的一些学员纷纷外出串联，成立“造反”组织，卷入政治运动中，培训工作基本停止。1967年下半年，各地的“革委会”成立毛泽东思想学习班将“斗私批修”作为主要教学内容。1970年，部分党校、干校恢复重建，但在办学方向、培养目标、培训内容上向干部灌输“以阶级斗争为纲”、“无产阶级专政下继续革命”等理论，一定程度上造成干部思想混乱、行为偏差，给党的干部队伍建设带来十分恶劣的影响。1976年10月，“文化大革命”结束后，干部教育培训的状况才有所好转。
四、从党的十一届三中全会到党的十八大，干部教育培训逐步科学化、规范化
1978年12月，党的十一届三中全会召开，标志着我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。为了培养中国特色社会主义事业发展需要的各级各类优秀干部人才，党中央采取一系列措施恢复、发展干部教育培训，不断推进其科学化、制度化、规范化建设。
党中央从事关全局的战略高度提高了对干部教育培训工作的重视。1980年2月，中央宣传部、中央组织部发布《关于加强干部教育工作的意见》，强调重新教育干部是一项关系全局的战略任务，要逐步实行正规的干部教育制度。1983年10月，中央组织部印发的《全国干部培训规划要点》进一步明确了干部教育培训的战略地位，并提出要建立必要的干部教育管理体制。由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的干部教育培训管理体制逐渐形成。从1991年开始，以5年为一个周期，党中央对全国的干部教育培训工作作出详细规划。十六大以来，党中央作出“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的战略决策，要求“联系实际创新路，加强培训求实效”，对干部教育培训提出新的更高要求。2006年1月，党中央制定了《干部教育培训工作条例（试行）》，第一次以党内法规的形式对干部教育培训的指导思想、管理体制、培训对象、培训内容、方式方法、考核评估等作出全面系统的规定，为干部教育培训事业的发展提供了制度保障。此外，党中央还发布了《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的意见》、《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》等文件，建立健全干部学习考核、党委（党组）中心组学习、干部教育联席会议、培训计划申报等制度。
党和政府大力建设干部教育培训机构，以党校、行政学院、干部学院为主体的干部教育培训体系逐步建立。1977年3月，中央党校复校，其他各级党校也都得到恢复、重建。1995年9月，党中央发布《中国共产党党校工作暂行条例》，第一次以党内法规的形式对党校的教育方针、基本任务、领导体制、班次、学制、教学等进行了规范。2008年10月，党中央又颁布修订后的《中国共产党党校工作条例》，推进了党校工作的科学化、制度化、规范化。随着网络信息技术的发展，1999年9月，中央党校远程教学网络中心建成。随后，各省、地（市）、县党校也纷纷建立网站，覆盖全国的党校远程教学网络形成。由于我国实行公务员制度，为了加强对公务员的培训，1994年9月，国家行政学院正式成立，各省、地（市）、县的行政学院也相继成立，行政学院培训体系逐渐建立起来。政府还制定了《国家公务员培训暂行规定》和《行政学院工作条例》，推动了行政学院工作的规范化建设。为了加强对中高级干部的培训，2005年和2006年，中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院四所国家级干部学院先后建成。一些地方也利用红色资源创办了干部学院，干部学院系统逐渐形成。各类干部教育培训基地不断加强师资队伍建设和课程体系建设，积极创新培训方式方法，推行干部自主选学、在线学习，推广研究式、案例式、模拟式、体验式等新式教学方法，提高了培训的吸引力、针对性和实效性。此外，党和政府还在北京大学、清华大学等全国重点高校和一些省级高校建立了干部教育培训基地，并积极开辟境外培训渠道，每年选派数万名干部到境外著名大学和培训机构进行短期培训。
为了适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，邓小平提出，要建设“革命化、年轻化、知识化、专业化”的干部队伍，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的干部。按照中央的要求，干部的政治理论、党性修养、政策法规、文化、业务教育大规模开展。在政治理论教育方面，1984年6月，中央宣传部印发《关于干部马列主义理论教育正规化的规定》，对实现干部理论教育正规化作出若干规定。1990年，面对严峻的国内外形势，党和政府对各级干部进行了一次系统的社会主义理论教育。为了用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观相继成为政治理论教育的重点。在党性教育方面，针对党内存在“文化大革命”余毒、思想不纯、作风不纯等问题，1983年至1987年，各地分期分批地整顿党的作风。1989年政治风波后，干部的反腐倡廉教育得到加强。“三讲”教育、保持党员先进性教育和社会主义荣辱观教育先后在干部中大规模展开。为了贯彻依法治国方略，以宪法法律和党内法规为主要内容的政策法规教育得到重视，并广泛开展。在文化、业务教育方面，改革开放初期，为了提升干部的文化层次，各类干部学校、普通高校以及电视学校、广播学校等都承担了干部学历教育的任务。随着经济社会的发展，各级各类干部的任职培训、岗位培训普遍开展，社会主义市场经济的相关理论、现代管理、现代科技、外经外贸、网络技术、外语等成为培训的重要内容。
这一阶段，干部教育培训不断与时俱进、改革创新，在体制机制建设方面取得显著成绩，为推进改革开放和社会主义现代化建设事业，培养了大批锐意改革、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。
五、党的十八大以来，干部教育培训开创新局面
党的十八大以来，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。习近平指出：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[6]411因此，以习近平同志为核心的党中央，高度重视并继续推进干部教育培训工作改革创新，开创了干部教育培训的新局面。
2013年3月，中央組织部下发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，要求按照中央“八项规定”精神，进一步加强学员管理、切实改进干部教育培训学风。2013年9月，党中央印发《2013年—2017年全国干部教育培训规划》，对以后5年的干部教育培训工作作出具体的安排部署。2015年10月，党中央发布修订后的《干部教育培训工作条例》，更加凸显干部教育培训的地位和作用，除了政治理论，将理想信念、党性修养、道德品行和政策法规教育也规定为培训重点，强调要“依法治教、从严管理”，“全面提高质量和效益”，并对完善考核评估体制机制作出具体规定，为干部教育培训的发展指明了方向。根据中央的要求，各地各相关部门还在干部任职资格考试、在职学习、考核评估、监督管理等方面探索制定了许多具体规定，覆盖干部教育培训各个方面、各个环节的制度体系初步形成。
各类干部教育培训机构落实从严治校的基本方针，采取措施提高师资水平，开发各具特色的精品课程，创新培训方法，办学质量效益不斷提升。各地领导干部纷纷走上讲台，受到广泛好评，领导干部上讲台制度逐渐建立起来，专兼职相结合的师资队伍建设取得明显成效，全国和省级师资库基本建成，干部自主选学得到推广，境外培训进一步规范，网络培训快速发展，中国干部网络学院、各级各类干部网络培训平台相继建成开通，兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系初步建成。江苏靖江等地还搭建起汇集大量精品微课件的“电脑+手机+平板”多终端全媒体学习平台，干部教育培训正步入“互联网+”时代。
根据十八大提出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”[7]指示精神，以习近平提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[6]412的好干部标准为培训目标，干部教育内容不断充实、更新。政治理论教育以中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策为主要内容，以习近平总书记系列重要讲话为重点广泛开展。党性修养、理想信念和道德品行教育受到高度重视。2014年，中央组织部先后印发《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》和《关于在干部教育培训中进一步加强和改进党性教育的意见》，对加强干部的理想信念、道德品行和党性教育提出具体要求。社会主义核心价值观教育、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育在干部中相继开展。为了提高干部科学执政、民主执政、依法执政水平，政策法规教育在加强宪法法律和党内法规教育的同时，注重“五位一体”总体布局和党的建设等方面重大决策部署的培训，并增添了总体国家安全观方面的培训。此外，为了帮助干部加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，各种业务新知识、新技能和科学人文素养方面的教育，如新闻宣传培训、新媒体培训、心理健康培训等也广泛开展。
干部教育培训虽然仍存在发展不均衡，针对性、实效性不足等问题，但适应了新形势新任务的要求，各方面体制机制进一步完善，在多年成功实践的基础上迈出新步伐。
六、 干部教育培训的历史启示
干部教育培训的发展历程，充分体现了前进性与曲折性、继承性与创新性、理论性与实践性、民族性与开放性的统一，给我们留下了可资借鉴的宝贵经验和深刻启示：必须坚持为党和国家工作大局服务，把干部教育培训作为事关全局的基础性、战略性工程来抓；必须坚持正确的政治路线，保证干部教育培训发展的正确方向；必须以坚定干部的理想信念为首要任务，以政治理论教育和党性教育统领干部教育培训内容；必须以提高培训质量为着眼点，推进干部教育培训机构体系建设，创新培训方式方法；必须以制度建设为保障，从严治校、从严治教、从严治学。
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Abstract： The CPC cadre education and training has experienced primary development， gradual mature， tortuous development， scientific and standardized development， creating of new situation five stages . It has made outstanding achievements and leftu s with a profoundrevelation. For now，we must pay close attention to the cadre education and training as a basic and strategic engineering. We must persist in correct political line， and consolidate cadres’ ideal and belief as a top priority. We must take the training’s quality improvementas the starting point， and take the system construction as the support.We must push forward the scientific， institutionalized， systematic and standardized construction of the cadre education and training continually.
Key words： The Cadre Education and Training； Development Course； Historical Enlightenment
责任编辑：王廷国