当前位置: 简表范文网 > 专题范文 > 公文范文 >

食品安全“禁入”条款要注重可操作性

| 来源:网友投稿

无论是5年禁入还是终身禁入的规定,除了看到它的客观威慑力,更值得探讨的是其现实可操作性。

近日,在北京市十三届人大常委会召开的第36次会议上,对《北京市食品安全条例》(修订草案修改稿)进行二次审议,经修改后加入的食品安全“终身禁入”条款引人关注。据报道,该条款规定,根据信用程度,实行食品生产经营者分类分级管理,对于被吊销食品相关许可证或者营业执照的,其法定代表人、直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得投资食品行业或者从事食品生产经营活动;因食品犯罪被追究刑事责任的,终身不得投资食品行业,从事食品生产经营活动。

早在几年前,食品安全“禁入”规定就为业内人士所提出和呼吁。有学者指出,对于主观故意,反复发生的一类食品安全事件,制定“禁入”的相关规定是杜绝其发生的有效措施之一。以媒体曝光的当前“蜂蜜造假”泛滥成灾为例,相关造假者被查处后,经常换个名目重新生产,如果有食品行业禁入的分级管理规定,将有助于遏制这种局面。

类似条款在欧美等国也曾实施过,无论是事后惩处还是事前威慑,都有积极意义。不过,由于西方食品安全已经走过了很长一段时间,行业更规范,前期预防工作更扎实,出于主观故意的恶性食品安全事件极少,“终身禁入”规定的实际意义已经不大。而中国尚处于食品安全治理的关键阶段,该项条款仍然具有现实意义和必要性。

据媒体报道,在初次审议时,对“终身禁入”一条进行了删减,草案二审稿又加了进来,该条款对食品从业的处罚是轻是重,是存在一些争议和考量的。笔者认为,无论是5年禁入还是终身禁入的规定,除了看到它的客观威慑力,更值得探讨的是其现实可操作性。

禁入条款的执行,首先依赖于较为完整的食品安全信用管理体系。近年来,工信部联合多部委共同推进食品工业诚信体系建设,对于食品企业诚信信息的征集建档、评价和披露已经做了一些工作。但是,该项工作推进时间不过短短两三年,在涵盖的范围、信用管理的制度设计、评价要素的科学性等方面都还有待于完善,相关监管部门能够多大程度“从中借力”,将相关不法分子挡在食品行业门外,还有待于实践检验。

此外,还要考虑到,目前我国实行分段监管体制,在监管信息的共享上还并不是很及时畅通,而“禁入”条款的执行涉及到不同区域、不同监管部门的信息公开和准入许可,如不能协同作战则可能会让一些不法分子有空子可钻。

我国食品工业的特殊国情,也会让“禁入”条款在实际操作中面临很多难题。当前,大的食品企业管理已经相对规范,市场淘汰机制也会对其经营行为产生强有力的制约,而发生恶性食品安全事件的往往是中小企业、小作坊、小商户,这些经营主体本来就是监管的难点、薄弱环节甚至是盲区,在“禁入”条款面前,他们可能会故意不办证,或者是借用其他人的名义来重新申请,这些办法都可以“绕过”许可制度,给监管带来更大的难度。

“禁入”条款的实施,会更加凸显食品相关许可证或者营业执照对于食品生产经营者的重要性,这时候也更加考验监管人员的执法公正性。特别是在基层执法过程中,由于部分生产经营者食品安全知识缺乏,法制意识淡薄,对于“禁入”这种严厉的规定可能难以接受,极易引发抵制情绪;另一方面,吊销许可证或营业执照是否会成为一条特别的“界限”,导致执法人员更多采用罚款的措施,甚至变成权力寻租的机会,还需要进一步观察。

无论如何,在肯定食品安全“禁入”条款的积极作用时,需要对该条款实施的法理基础、执行的配套措施进一步思考,对于执行过程中可能遇到的难点进一步细化,并提前考虑解决方案,这其中包括对现有的档案系统、审批和监管流程的影响。另一方面,还要做好法规的宣传工作,并尽可能地让社会监督力度参与进来,如此,才能让“禁入”条款发挥作用,变成现行监管制度的有机组成部门。

相关推荐

热门文章

关于珍爱生命作文800字高中【精选推荐】

范文参**网最近发表了一篇名为《2022关于珍爱生命的作文800字高中【】》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,重新整理了一下发到这里。在平日的学习、工作和生活里,大家都不可避免地要接触到作文吧。下面小编为大家整理了2022关于的作文800字高中【5

2022清明网上祭英烈活动心得感悟经典范本10篇600字

本页是最新发布的《清明网上祭英烈活动心得感悟经典范文10篇600字》的详细范文参考文章,觉得有用就收藏了,希望大家能有所收获。清明祭心得感悟经典范文10篇600字说到清明节这个大家熟悉的节日,大家一定都是去祭拜祖先!但是可曾想过在清明节这天来祭奠我们的英烈们呢?下面是小编为您推荐

共青团成立100周年作文600字(完整)

本页是最新发布的《2022共青团成立100周年作文600字【精选】》的详细范文参考文章,好的范文应该跟大家分享,这里给大家转摘到。共青团员是中国共产党的后备力量,也是党的生命力的源,理论上的成熟是****上成熟的基础,****上的清醒来源于理论上的坚定。下面是小编为大家带来的

2022祖国在我心中演讲稿最新10篇(范文推荐)

最近发表了一篇名为《祖国在我心中演讲稿最新10篇》的范文,感觉很有用处,希望大家能有所收获。演讲是一门艺术。好的演讲自有一种激发听众情绪、赢得好感的鼓动性。要做到这一点,首先要依靠演讲稿思想内容的丰富、深刻,见解精辟,有独到之处,发人深思,语言表达要形象、生动,富有感染力。下面小编给大家带

2022全国中小学生安全教育日心得体会三篇

最近发表了一篇名为《2022全国中小学生安全教育日心得体会三篇》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,重新编辑了一下发到。2022全国中小学生日心得体会三篇为贯彻落实珍爱,安全第一为主题的中小学安全日教育活动,我校领导高度重视,紧紧围绕安全日安全教育这一主线,在师生中开展了丰富多

2022年度关于端正态度作文初三(精选文档)

《2022关于端正态度的作文初三【精选】》是一篇好的范文,觉得有用就收藏了,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。在生活、工作和中,大家都不可避免地要接触到作文吧,作文是通过文字来表达一个主题意义的记叙方法。下面小编为大家整理了2022关于端正的作文初三【精选】的相关内容,以供参

草房子第一章秃鹤心得感悟合集【精选推荐】

《草房子第一章秃鹤的心得感悟》是一篇好的范文,觉得有用就收藏了,这里给大家转摘到。草讲述了发生在20世纪60年代初江南水乡动人动情的童年故事。读完了草房子小说,你有着怎样的草房子读书?你是否在找正准备撰写“草房子第一章秃鹤的心得感悟”,下面小编收集了相关的素材,供大家写文参考!草房子第

2022年大学生档案自我鉴定300字10篇

2022年普通大学生个人社会实践实习报告精选服务社会做好思想准备和业务准备,公司内部电脑系统都是统一英文系统,就要求自己以职场……[详细]2022年党员思想汇报例文两篇【完整版】所以在以后的学习和生活中,经历过苦难的中国,工作以及生活中,特别是通过学习党章党纪……[详细]企业员工服务意识培训心得体会

2022年爱细节作文600字初中范本

《2022爱的细节作文600字初中范文【】》是一篇好的范文,觉得应该跟大家分享,希望对网友有用。爱是冬日的一缕阳光,使饥寒交迫的人感到人间的温暖;爱是一场洒落在久旱的土地上的甘霖,使濒临绝境的人重新看到生活的希望;爱是一首飘落在夜空里的歌谣,使孤苦无依的人获得心灵的慰藉。下面小编为大家整理了20

2022年争先创优演讲稿最新10篇(完整文档)

《争先创优演讲稿最新10篇》是一篇好的范文,觉得有用就收藏了,这里给大家转摘到。演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用,它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众以及读者,使他们信服并在思想感情上产生共鸣。下面小编给大家带来关于争先创优演讲稿,希望会对大家的与有所帮助。争先创优演讲稿1

2022百年奋斗谋复兴勇毅前行兴伟业学习心得体会范本合集

《2022百年奋斗谋复兴勇毅前行兴伟业学习心得体会范文》是一篇好的范文,觉得有用就收藏了,希望对网友有用。2022百年奋斗谋复兴勇毅前行兴伟业学习心得体会范文了不起的红色精神,值得永远待播与发扬下去!相信祖国将会更加强大,更加繁荣富强。下面是小编为您推荐2022百年奋斗谋复兴勇毅前

2022年度《公民节约用水行为规范》倡议书范本

最近发表了一篇名为《2022《公民节约用水行为规范》倡议书范文【五篇】》的范文,感觉很有用处,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。虽然人类已浪费了许多,但是人类们已经感觉到水的可贵而开始保护起来。在此大家一起杜绝浪费水之源,保护水资源吧。下面小编在这里为大家精心整理了几篇20