生计渔业视角的大连海洋捕捞产业管理影响因素分析
摘 要：近年来，我国渔业经济发展迅速，其经济产值日益成为社会学者及专家备受关注的问题。大连作为我国东部沿海重要的经济、贸易、港口城市，肩负着重要的渔业经济发展任务，其海洋捕捞业在其渔业经济发展中发挥着举足轻重的作用。因此，建立一套坚实而完善的海洋捕捞管理体制是保证渔业经济良好健康发展的前提和保障。本文從生计渔业视角下的影响海洋捕捞安全生产因素的角度入手，并以大连龙王塘渔港为例，揭示目前海洋捕捞所存在的风险及安全隐患并给予解决措施。
关键词：生计渔业；大连；海洋捕捞；产业管理；影响因素
一、大连生计渔业视角下海洋捕捞产业管理现状及存在问题
生计渔业区别于以盈利为主要目的的商业渔业，生计渔业通常都是指为了获得水产品，维持自身或家庭成员生活需要的渔业经营，或有交换目的，但其主要是维持生计的渔业活动。因此，维护生计渔业视角下的海洋捕捞安全日益成为社会关注的焦点，其直接影响渔民的生产生活质量以及海洋捕捞所带来的经济效益。
1.关于渔民的突出问题
渔民文化素质低是影响海洋捕捞产业管理的基础性问题。以龙王塘水库为例，据调查，高达93.1%的渔民教育程度为初中及以下水平，其中有34.48%为小学及以下文化水平，甚至有相当一部分渔民不识字，直接导致渔民海上作业安全意识淡薄、缺乏应对紧急风险状况的措施。研究发现，由于渔民存在侥幸心理，捕捞作业违规违章现象较为突出，渔船生产经营管理的水平较为低下。许多渔民片面追求经济效益，忽略渔船及自身的安全措施，不按照安全规定动作对渔船进行操作和自我安全防范，安全生产意识极其淡薄。且在调查之中发现，将近五成的船主的渔船船员构成为家人，34.48%的船员构成为雇佣关系，而对于船员构成中涉及家人的船主来说，他们认为从事海洋捕捞业的风险很大，对于船员构成为雇佣关系的船主则认为从事海洋捕捞业的风险一般，甚至很小，出现“利益优先化原则”。所谓利益优先化则是较少的考虑海洋捕捞的风险性，以捕捞获取的利益为前提，提高了海洋捕捞的危险性。
此外，渔民年龄结构问题较为突出，老龄化较为严重。据统计，72.41%的渔民年龄集中在40岁到60岁之间，30到40岁及60到70岁年龄段的渔民各占有13.79%。渔民老龄化的日趋明显，使得海洋捕捞安全受到严重威胁，其与日益发达的科技设施不相匹配，以至于渔民缺乏海上自救能力与应急策略，海上安全事故频发。
2.关于渔船的突出问题
大连龙王塘渔港共有渔船390艘，其中大部分为小型木质渔船，这使得渔船老化率大大增加，因此对渔船自身安全的维护更加重要。据调查，近10%的渔民认为，渔船应不坏不休、随坏随修，更有70.45%的渔民认为，渔船的检修时间应为半年到一年。调查显示，有些船主为了降低生产成本，不愿检修，甚至不愿为渔船配备安全系统以及自救保护设施。前者增加了渔船的安全风险，后者减小了渔船在受外界各种不安全因素后的自救能力。
此外，部分渔船所应当必备的证件不齐全。渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证、渔业船员职务证书、渔业船舶航行记录薄、出海船舶户口薄、员证、船员名单、渔捞日志等都应是渔船出海必备的证件，也是渔船安全的基本保证，而大多数渔船缺乏对证件的重视程度，对享有以上证件不愿意、不配合，并抱有没有必要、无所谓的态度。
3.关于作业环境的突出问题
从海洋捕捞业作业环境来看，相比于陆地作业而言，海洋捕捞业工作危险系数更高。以我国近海为例，每年夏秋季属于台风高发季节，不仅给沿海地区的经济社会发展造成巨大损失，更影响到沿海渔民的作业安全，甚至船毁人亡的事故也时有发生，这对于渔船船东、船员往往意味着难以承受的损失，不仅使广大渔业从业者恢复和发展生产的能力受到严重破坏，而且足以威胁到整个行业的可持续发展。大连，地处黄渤海之滨、台湾海峡西岸，为台风多发地区，且常年受季风影响，多大风。高达81.5%的大连地区被调查者认为海洋捕捞业最大风险源自大风天气。根据浙江省海洋与渔业局渔业船舶水上重大交通事故的统计数据发现，海上大风浪造成的死亡人数和直接经济损失十分惨重。冬季，冰冻现象频发，两船相碰事件多有发生，严重破坏了海洋渔业捕捞的安全保障，进而海洋渔业逐渐成为投入高、风险高、收益高的“三高产业”，因此，风险控制和安全管理不可或缺。
4.关于政策的突出问题
近年来，政府对海洋捕捞渔业安全生产问题的重视程度逐渐增加，政策落实力度也逐渐增强。目前政府等对渔民定期实行专业的渔业生产安全政策落实良好，100%的渔民表示能够按照要求定期接受培训。然而，政府出台的渔业安全生产的相关政策落实不全面、不具体、不到位，有6.9%的渔民表示对其不了解，且有15.91%的渔民认为当前政策不健全，存在一定的漏洞。
此外，在安全生产政策执行上，执法人员人数相对较少，在人员、设备、经费等方面存在不足，造成监管力量不严和执法力度薄弱，在对渔民的管理上手段单一，仅仅在码头对渔民进行简要的检查，管理上的细节得不到落实，渔民在生产中缺乏政府的引导，生产中的安全问题得不到有效解决。
二、应对措施及解决策略
1.加强宣传教育，提高渔民素质
首先，在已有的定期举行培训班的教育制度下，丰富教育方式，充分利用广播、电视、宣传手册、宣传标语和口号，同时定期召开渔民会议、事故分析会等，对渔民展开集中教育，对渔船事故开展紧密分析，防止类似事件再次发生。在培训班中多开展实际的安全生产模拟活动，包括模拟火灾、船只漏洞等情况，让渔民参与实际的模拟及解决方案，充分了解化解危机的操作，确保安全生产和渔民的人身安全。其次，建立完善的渔业法律体系，强化渔民的法律意识，杜绝渔民生产活动中的侥幸心理。对于故意或过失的破坏渔船、影响安全生产等恶劣行为做出严厉的惩处，并加强对安全生产的监管工作。最后，建立渔民社会保障制度，保障渔民的基本福利。针对当前龙王塘水库渔民老龄化问题严重的现象，建立完善的社会保障体系，并积极引进新兴的科技人才，引导龙王塘水库地区捕鱼高效化、科技化，从业人员年轻化。
2.强化船只监管，建立渔业准入制度
当前龙王塘水库地区大部分为小型木质渔船，渔船老化率严重，有着较大的安全隐患并且维护费用过高。玻璃鋼渔船等新型渔船运行成本较低，抗风险能力强，已经在国际上大规模使用。但是造价超出了渔民的承受范围，政府可适当给予渔民一定的船只补贴或者在财税、信贷等方面给予渔民适当的帮扶。同时，积极鼓励渔民使用高新技术、高科技设备，进一步提高捕捞效率。此外，建立一定的渔业准入制度，针对渔民做好持证上岗制度，只有取得相应的证件才能上岗工作，并做好当地渔民的资料登记工作，开展不定期的证件抽查工作。
3.做好风险防控工作，积极抢险援助
第一，针对气候变化及台风、冰冻的恶劣天气做好预防和解决工作，及时准确的提供气象信息，减少因气象灾害造成安全生产事故。第二，提前根据龙王塘水库常见的船只相撞等事故做好应急预案，确立好安全生产责任人，最大限度地减少损失。第三，重视信息化手段的运用，安装好卫星监控系统，实时确定渔船位置，保证海陆的通讯畅通，并在紧急情况下对渔船进行定位援助工作。第四，做好安全值班工作，在水库附近建立24小时值班工作室及恶劣天气工作室，监督好水库区域，防范安全生产事故突发。
4.强化政策执行，加强监管力度
政府积极开展政策宣传工作，及时向渔民传达国家最新的渔业管理制度，同渔民做好有效沟通工作，将龙王塘水库地区渔民对于政策的意见和建议进行收集和研究，并制定出合理的政策以满足渔民安全生产上的要求。加强安全监督管理，完善监管制度，建立动态的渔船管理系统，并且加大人员和设备的投入，对渔民船只开展不定期专项整治活动，消除安全隐患。此外，要做好执法工作，提高执法水平，强化对船只违法违规的处罚力度，杜绝安全事故的发生。
三、结语
渔业经济的快速发展，捕捞强度进一步加大使得海上秩序混乱、安全事故频发，因此渔业安全生产工作显得尤为重要。巩固好人员、船只、环境和政府管理等方面的安全生产机制，建立好安全捕捞管理体系，才能消除安全隐患，有效避免安全事故的发生，提高渔船的安全生产水平和渔民的生产效益，从而进一步推动龙王塘水库地区的经济发展以及大连的渔业经济产业发展。
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作者简介：刘士源（1995- ），男，汉族，辽宁鞍山人，大学本科，大连海洋大学，海洋捕捞安全