当前位置: 简表范文网 > 专题范文 > 公文范文 >

船舶签证制度改革后海事监管工作的研究与思考

| 来源:网友投稿

摘 要:文中分析了船舶签证现状及存在的问题, 提出船舶签证取消后,通过事中事后监管确保船舶水上航行安全、利用数据库掌握分析船舶动态信息,加强海事监管工作。

关键词:船舶签证;海事监管;建议

随着经济、社会和信息技术的发展,在海事领域的船舶签证管理中,设计于上世纪90年代初的现行船舶签证制度,已明显不符合目前航运界的发展需求,彰显船舶签证制度变革的迫切性, 但是如何构建出与国情相适应,既符合社会公众需求,又满足管理需要的签证新制度值得深入研究。

1 船舶签证制度的形成

1.1 船舶签证制度的变革

1993年5月17日,交通部颁布《中华人民共和国船舶签证管理规则》,规定进、出中华人民共和国港口或在港内航行、作业的中华人民共和国籍船舶,需办理船舶签证,并规定船舶所有人或者经营人可申请定期签证、船舶代理人可代办相关业务及申请办理船舶签证的条件和程序,现代船舶签证制度由此诞生。为顺应水监体制改革要求,满足依法行政需要,2007年5月31日,交通部颁发经修订的《船舶签证管理规则》,同年10月1日起实行。“07规则”首次明确了船舶签证性质,准确定义船舶签证;规定需要办理船舶签证的各种情形,规范船舶签证的程序;调整了船舶定期签证制度;新建船舶报告制度和年度签证制度;确立了电子签证的法律地位;明确了船舶签证的责任;完善了监督检查制度。

1.2 船舶签证现状

根据07签证规则第五条规定船舶有下列情形之一的,应当向海事管理机构申请航次船舶签证:(一)由港内驶出港外;(二)由港外驶入港内;(三)因作业需要在港内航行驶出港内泊位;(四)因作业需要在港内航行驶入港内泊位;(五)驶出船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台;(六)驶入船舶修造(厂)点、港外作业点、海上作业平台。第(一)、(三)、(五)项船舶签证统称出港签证,申请人应当在船舶开航前24小时内办理。本条第一款第(二)、(四)、(六)项船舶签证统称进港签证,申请人应当在船舶抵达后24小时内办理。船舶抵达前24小时内已经向拟抵达地海事管理机构报告船舶情况的,进港签证可以与出港签证合并办理。目前,为进一步贯彻国务院简政放权要求和便利行政相对人,海事管理机构已经取消船舶报港制度,只要求船舶在装卸货后离港前办理船舶签证即可。

2 船舶签证取消后的海事监管探索

船舶签证作为一种静态监管模式,能使国家管理机构及时准确地掌握船舶、货物的流向和货主的变化,对整个经济形势进行正确评估。取消船舶签证后,并不意味着其功能的消失,而是要通过其他海事监管手段来实现。

2.1 船舶动态报告,构建数据信息共享的大数据库

船舶签证制度取消后,为有效获取船舶基本动态信息,海事部门应构建船舶动态报告制度,船舶进出港口可采用电子报告的方式,即将船舶进出港由原来的由行政许可行为改为行政确认行为,去“行政许可”化后作为一种备案制度存在。具体实施模式可参照电子签证平台,通过手机、网路或者AIS等多种渠道对船舶、船员、货物等信息进行电子动态报告,报告后的信息数据库全国联网可查,目前利用现有平台汇总到中创2.0系统终端比较可行,并在此基础上建立大数据库,整合海事信息资源。

数据库的基础信息应主要包括三方面:一是船舶基本信息,为静态数据,船舶不能自行更改,海事部门负责管理维护。二是船舶动态申报信息。主要为船舶进出港口时所申报备案的信息,包括上/下港、装/卸货、船员信息等。针对内河船员信息没有联网的问题,可参照海船船员协同管理系统开发内河船员管理系统,以跟踪船员任解职等信息,确保船舶配员充足和船员适任。三是海事部门监管信息。VTS通过AIS等手段掌握船舶进出港信息和现场执法人员经过现场检查得到的信息,也应及时更新到数据库中,以便加强对船舶事后的监管,相关部门可通过比对工具核查船舶申报的信息是否有问题,便于对船舶动态的跟踪和基本信息的统计分析,从而进行更为有效的政策制定和海事监管。

2.2 加强现场检查,突出动态静态监管结合

确保船舶适航性和船员适任性是海事部门监管的重要目的,船舶签证取消后通过动态报告制度对船舶的静态监管有所削弱,海事部门应当充分发挥现场检查的动态监管作用和指挥中心对船舶动态的掌握,与政务中心的静态管理建立联系配合机制,发现问题能够及时协调动态监管跟进,如政务中心在船舶动态报告中比对分析发现可疑问题或存在谎报瞒报的行为,可立即通知指挥中心,指挥中心通过AIS、CCTV、VHF等远程手段进行跟蹤并获取具体信息,指派现场执法人员进行现场确认检查,检查结果进行及时反馈并录入数据库备案,并作为选船及现场检查的重要依据,形成完整闭环。加强对危险品未申报、配员不足、超载等严重影响航行安全的现场检查,加强电子巡航,多种手段相结合发现违法行为。同时加大对违法船舶和船员的处罚力度,提高违法成本,真正做到保障船舶水上航行安全。

2.3 落实主体责任,建立船舶诚信管理体系

船舶进出港签证取消后,意味着海事监管从事前转向事中和事后,船舶进出港口将不需要经过海事部门审批,船方拥有更大的自主权,因而,应将确保船舶适航性和船员适任性的责任主体确定为船方,监管责任主体确定为海事部门,这将更加符合船舶签证取消后的监管实际,也是对政府和企业(船方)职责的进一步明确。船舶进出港去“行政许可”化和监管方式的转变不是一种推卸责任的行为,而是一种更为科学有效的监管模式,可以充分做到责任划分,权责统一。同时,海事部门要对责任主体进行诚信管理,这是向事中和事后监管转变的重要手段。诚信管理要建立一套行之有效的评分考核办法,对于诚信船舶要给予加分奖励,达到一定分值划到白名单,给予一定的便利,如港务费可采用期结的方式、优先安排进出港、免于现场检查等。对于船舶动态谎报、瞒报、不报以及存在重大缺陷、发生事故的船舶,要进行扣分,情节严重的实施一票否决,进行重点监管,加强现场检查。

2.4 规费应收尽收,实现多元化缴费方式

(1)统一费率、费用。港务费不论国际航线还是国内航线都按照统一费率收取,固定港务费的费用;港口建设费不论20英尺还是40英尺,不论国内外进出口,都可参照港务费模式统一费率收取。相关费用也可作为类似税费存在,根据船舶净吨、马力或者载客人数等按年申报缴纳相应税额,海事部门负责对船公司申报的有关船舶有关信息进行审核,并进行征收管理。

(2)完善期结和托收。与航运公司签订港务费期结或托收缴费协议参照定期签证模式,定期提交时间段内船舶进出港航次数和装卸货情况,与数据库中船舶申报的动态信息核对后进行收费。配合诚信管理机制,对航运公司和船舶进行信誉评分,定期结合指挥中心及码头现场数据进行核查,对于不诚信企业和船舶取消期结或托收的便利措施。

3 结语

随着海事监管模式不断向数据化、信息化、去“行政化”方向发展,船舶签证取消后,将更加符合政府转变职能、简政放权的趋势,有利于全面提升事中、事后监管水平,政府也将用最少的资源、最有效的监管,保障船舶航行安全和水域环境清洁,服务航运,促进航运经济不断发展。

参考文献

[1] 洪非.建立诚信船舶电子化签证管理模式探索[J].江苏航海,2010(4):36.

[2] 李楠.船舶进出口岸管理法律制度研究[D].大连海事大学,2009.

推荐访问:海事 制度改革 签证 船舶 监管

相关推荐

2024年度深化城乡融合“十百千万”工程工作总结(全文) 在办公室干部座谈会上讲话稿 在全县招商引资大会上致辞(完整) 经验交流:“五个坚持”创新加强党建设(全文完整) 2024年度经验交流:打造品牌集群,提升党建工作质量【精选推荐】 2024年在“乡村振兴美丽家园”创建活动上经验发言材料 202X年区法学会建设调研报告【精选推荐】 X市经信工作总结和2024年思路(范文推荐) 2024年2024年全国“两会”测试100题(全文完整) 2024年度全文学习2024年安全生产治本攻坚三年行动 无人船与国际海事公约 构建综合素质评价机制 深入推进中考制度改革 关于深化行政审批制度改革情况报告【优秀范文】 关于工程变更签证管理办法及流程未按权限审批(精选范文3篇) 美国留学签证面试技巧解析,菁选3篇(完整) 2023年度影响美国留学签证通过率一些问题,菁选2篇(范例推荐) 2023年度申请加拿大SDS签证攻略和签证拒签情况分析,菁选2篇 2023年度美国留学签证需要哪些补充材料,菁选2篇 船舶建造检验中面临的困难及应对 浅析船舶安全检查与船舶检验的关系 船舶减摇装置技术综述 以船舶工业为特色的数字资源库建设探讨 关于船舶结构优化设计方法的研究

热门文章

2022年大学生档案自我鉴定300字10篇

2022年普通大学生个人社会实践实习报告精选服务社会做好思想准备和业务准备,公司内部电脑系统都是统一英文系统,就要求自己以职场……[详细]2022年党员思想汇报例文两篇【完整版】所以在以后的学习和生活中,经历过苦难的中国,工作以及生活中,特别是通过学习党章党纪……[详细]企业员工服务意识培训心得体会

追梦筑梦圆梦演讲稿

最近发表了一篇名为《追梦筑梦圆梦演讲稿》的范文,感觉很有用处,这里给大家转摘到。演讲稿特别注重结构清楚,层次简明。在日新月异的现代社会中,在很多情况下需要用到演讲稿,如何写一份恰当的演讲稿呢?下面是小编为大家整理的追梦筑梦圆梦演讲稿,希望能够帮助到大家!追梦筑梦圆梦演讲稿1尊敬的

《********大宣讲特别节目》直播观后感

最近发表了一篇名为《2022《********大宣讲特别节目》直播观后感【精选】》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,希望对网友有用。,安全,在学校里,在校外,安全这个词恐怕是再熟悉不过了吧,让将安全铭记心中,时进刻刻都做到安全,让父母不再操心,让长辈不再担心,让安全从我做起,从身边

2022年度有关安全学习心得合集(2022年)

本页是最新发布的《有关安全学习心得》的详细范文参考文章,感觉很有用处,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。有了一些收获以后,可以记录在心得体会中,这么做能够提升的书面表达能力。相信许多人会觉得心得体会很难写吧,下面是小编为大家收集的有关学习心得,供大家参考借鉴,希望可以帮

2022员工培训学习心得体会范本合集(范文推荐)

最近发表了一篇名为《员工培训学习心得体会范文》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,为了方便大家的阅读。培训能让员工不断的提高,并清楚的意识到自己的缺点。经过员工培训,你一定有许多的收获,不妨来写一篇员工培训心得。你是否在找正准备撰写“员工培训心得体会范文”,下面小编收集了相关的素材,

2022年度中考优秀作文素材别样美三篇

最近发表了一篇名为《中考优秀作文素材别样的美精选三篇》的范文,好的范文应该跟大家分享,看完如果觉得有帮助请记得(CTRL+D)收藏本页。雨过天晴,花坛边上,几只蜗牛缓缓的爬行着,留下一道彩虹般的痕迹,那柔软的外面,是坚硬的外壳,那也是一道的美丽。下面是小编为大家收集整理的关于素材别样的美精

2022不期而遇作文600字初中记叙文

《不期而遇作文600字初中记叙文》是一篇好的范文,感觉很有用处,希望对网友有用。,美词,像是袭袭的寒风慢慢轻掠大地,刺刺的,一缕****的阳光下有一小缕的橘红色静静的生长。下面是小编为大家收集整理的关于不期而遇600字初中记叙文,一起来看看吧!不期而遇作文600字篇一苏轼有语人间有味是清欢,或许正是

2022年度幼儿园清明节主题活动总结范本

《2022幼儿园清明节主题活动总结范文【精选】》是一篇好的范文,感觉很有用处,为了方便大家的阅读。,又称踏青节、行清节、三月节、祭祖节等,节期在仲春与暮春之交。清明节源自上古时代的祖先信仰与春祭礼俗,以下是小编整理的2022园清明节主题总结,希望可以提供给大家进行参考和借鉴。2022幼儿园清明节

建团百周年活动策划

《2022建团百周年活动策划【精选】》是一篇好的范文,感觉很有用处,希望大家能有所收获。党的领导是共青团顺利发展的关键所在,无论是中国早期青年团的建立,还是中国共青团的正式成立,都离不开党的领导。下面小编为大家整理了2022建团百周年策划【精选】的相关内容,以供参考,希望给大家带来帮助!20

以小见大作文500字范本(范文推荐)

最近发表了一篇名为《以小见大作文500字范文【精选】》的范文,感觉写的不错,希望对您有帮助,重新编辑了一下发到。一件事情的发生,离不开时间、地点、人物、事情的起因、经过和结果这六方面,即常说的六要素,只有交待清楚这几方面,才能使读者对所叙述的事,有个清楚、全面的了解。这里小编

大一暑假社会实践报告(精选文档)

本页是最新发布的《2022大一暑假社会实践报告》的详细范文参考文章,感觉写的不错,希望对您有帮助,希望大家能有所收获。这个暑假过得是否充实呢,有些小伙伴在假期中参加了实践,那么如何做一份报告呢?下面是小编整理的2022大一暑假社会实践报告,仅供参考,希望能够帮助到大家。2022大一暑假社会

小学品德教师期末工作总结范本合集

最近发表了一篇名为《小学品德教师期末工作总结范文》的范文,感觉很有用处,重新整理了一下发到这里[http: www fwwang cn]。时光飞逝,如梭之日,回顾这段时间的工作,一定有许多的艰难困苦,是时候在工作总结中好好总结过去的成绩了。下面小编在这里为大家精心整理了几篇小学教师期