关于水利工程管理及其养护问题的思考
摘要：改革开放以来，我国的水利工程建设投入力度不断加大，水利工程行业的发展势头迅猛。不过随着时间的推移，大量早期竣工的水利工程项目已年久失修，需要组织资源进行彻底的维修养护，从而有效延长水利工程项目的工作寿命，提升水利工程质量的稳定性。文章重点梳理了水利工程管理养护当前存在的问题，并进行有效思考，提出相应的解决措施。
Abstract： Since the reform and opening up， China"s water conservancy project construction has been increasing， and the water conservancy engineering industry has developed rapidly. However， with the passage of time， a large number of early-completed water conservancy projects have been in disrepair for a long time， and it is necessary to organize resources for thorough maintenance， thereby effectively extending the working life of water conservancy projects and improving the stability of water conservancy projects. The article focuses on the current problems in the management of water conservancy projects， and conducts effective thinking and proposes corresponding solutions.
关键词：水利工程管理;养护问题;解决措施
Key words： water conservancy project management;maintenance issues;solutions
中圖分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）23-0035-02
0 引言
水利工程建设是国民经济建设的重要组成部分，对于社会持续稳定发展和人民生活安居乐业起着关键性的作用。我国已跃升为世界第二大经济体，人口数量世界第一，同时，水利工程关系到国家经济发展命脉和人民基本生活需求，而相应的水利工程基础设施建设也有着更重要的地位。因此，我们要加大投入水利工程的管理和养护力度，保障水利工程持续高质量运行，提升其安全稳定性，让水利工程为国家创造越来越多经济和社会效益。
1 当前水利工程管理及养护存在的普遍性问题
1.1 水利工程基础设施年代久远，严重老化
我国目前大量的大中型的水利工程，其中大部分是都有30-40年的历史，当时的科学技术、材料应用以及资金投入都有明显的局限性，因此所建设的水利工程项目在设计方案上、规范标准上以及质量控制方面都存在着明显的不足，这直接导致了现阶段我们在水利工程管理和养护过程中受到巨大的影响。几十年来的自然环境日积月累的侵蚀作用下，陈旧水利设施发挥的作用越来越有限，再加上养护不当，很多垮塌或者损坏的情况严重，而现阶段水利行业的技术与过去的水利工程技术相比，已发生了突飞猛进的变化，所以必须加快对现存水利工程安全隐患的修缮工作，避免对人们的生命财产安全造成影响，同时也防止国家遭受到巨大的经济损失。
1.2 水利工程管理和养护投入经费欠缺
对于水利工程管理和养护来说，其投入的经费是否充足直接决定着水利工程能否持续有效正常运行。然而，由于前期策划不足，加上一直以来在水利工程养护方面的管理体制未做好改进和优化，相应的维护经费分配存在严重的不足情况，导致管理和养护经费投入严重欠缺，造成了大量水利工程难以得到正常的管理和养护。同时，不少国有水利经营性资产在市场化背景下的经营管理体系明显不够完善，分工不清晰，产品价格策略落后，在经营收益上的不足给管理和养护资金带来非常不好的影响，以至于长期以来水利工程的基础设施都是在非正常状态下运行的，这些附带着严重的安全问题，对国家和人民生命财产安全造成极大的威胁。
1.3 水利工程管理养护单位管理水平低下
很多基层中小型水利工程中，所投入使用的管理养护设备非常简陋，基础设施严重不足，在工程建设过程中，养护作业职工无法利用有利的养护基础，而且给予他们的办公综合条件非常落后，所以难以留住真正有能力的管理养护职工;水利工程管理人员多数文化素质偏低，不具备足够完备的水库养护工作管理能力，所以导致水利工程管理养护多数时候出现了任意发挥的情况出现。比如，在河道枯水期，水利工程大多数都是处于无人管理的状态，很多村民在河道中挖掘沙石，还有种植农作物等情况出现，不少水利工程基础设施就是在这样的情况遭到破坏的，给水利工程正常运营工作造成了极大的安全隐患。
2 改善水利工程管理养护工作建议和措施
2.1 强化综合培训，改善管理养护人员的素质和能力
前面提到在水利工程具体的管理养护过程里，养护工作人员的综合素质对管理养护工作起到非常关键的决定性作用，不过很多管理养护工作人员在实际接受聘用的时候，相应水利工程建设单位压缩资金开支，聘用的很多都是一些年纪较大文化素质低的临时工。而临时工没有足够完善的经验，在水利养护方面的知识更是孤陋寡闻，实际操作过程都是非常规或者非标准化的，难以有效的承担工作。很多新毕业的大学生难以对这项工作产生广泛有效的兴趣，所以在毕业后从事此工作的人越来越少，导致水利工程养护专业性技术人才严重匮乏的情况出现。
为了改善当前这种不利局面，要设法完善相应从业人员专项技术培训体系，对于临时聘用工作人员或刚毕业参加工作的大学生，在投入工作前要认真做好岗位职责和技能的基础培训，按照系统性的岗位培训来改善参与水利工程养护工作的综合能力，让他们更有效地适应并融入到工作中去，尽快让水利工程管理养护得以正常运转。随着科技发展速度爆炸式的发展和进步，水利工程建设及管理养护中的新技术，新思路等日新月异，因此，加强对养护人员业务型的培训工作显得极为重要，这样让他们能够与时俱进，熟悉掌握新的技术基础知识，从而来提升管理养护人员的个人综合能力，他们在这个关键的岗位上能够更好地工作。
2.2 打破传统管理理念，逐步推进水利工程管理与养护分离制度
现在越来越多的水利工程項目推崇打破传统管理理念，逐步推进管理与养护分离制度。所谓的管理与养护分离指的是把从事水利工程养护及维修业务的专业人员从水利管理单位中单独分离，实现管理单位只做管理工作，单独成立的养护单位则专职执行养护工作。在选择专业化的养护单位时，可以根据市场经济基本原则，设法公开公正实施自由市场竞争制度，借助招投标的方式进行综合选择，从最优最合适的角度选定养护单位。经过创新改进，不仅能够大大促进养护工作效率提升，还能有效控制养护成本投入，确保一定的经济效益。为有效实现水利工程管理与养护分离运行制度，上一级管理单位要组织为养护单位配置先进实用的水利工程管理养护专用设备，同时配置其它辅助的设备工具，如运输车辆和通讯工具等。另外，国家监管机构要组织制定水利工程养护单位认证资质，并且各地方政府主管部门要积极维护本地水利工程养护工作的市场秩序，从而对实行水利工程管理与养护分离政策提供有效的支持与帮助。
2.3 建立健全水利工程管理养护规章制度
很多企业在日常管理运营中都是运用系统性的规章制度来完成的，水利工程管理养护工作有极其重要性，也应当重视规章制度的地位，借助完善的制度体系来实现对整个管理过程的约束和监督，全面抓好分工职责建设工作，对管理养护的每一个环节都要切实做到：事事有人管，违规有人查。在日常具体工作推进过程，要按照制度要求，认真做好奖罚考核工作，水利工程管理养护出了问题绝不轻易放过，不了了之，要严肃追查考核;在具体工作中做出令人瞩目的成绩，一定要抓住机遇给予物质上或精神上褒奖，这样的关怀型策略更能够激发管理养护人员的工作积极性。同时调整一定的管理思路，按照市场化自由竞争的方法，实现企业自我发展的良性运行体系，尽量做到“人管工程，工程养人”这种状态。比方说制定岗位、业绩津贴制度，能够有效激发各岗位工作人员积极主观性。按劳分配，从而促进工作人员主动争取更多业务，更多付出，改善工作气氛。具体实施方面，按照每个工作岗位的负荷情况以及目标完成效果，从而制定以综合业绩为导向的津贴管理制度。根据实际工作推进情况，建立并实现先进有效的工资分配激励管理体系，为整个水利工程管理养护工作的良好工作氛围打下基础。
2.4 一定要保证管理养护资金到位
国家高度重视大型水利工程，所以投入了大量的资金来完善对其展开的管理养护工作。不过，现在的基础设施设备已经有几十年历史，非常落后，严重不满足实际需求，在当前信息化管理浪潮背景下，为了提升水利工程管理信息化技术水平，就要合理装备适应市场的新设备设施，彻底淘汰严重落后原始设备设施。全面推进配套工程的改革和更新，引入先进科技设备，大幅度减轻管理养护人员的工作强度，因此需要在前期考虑时就要大量投入启动资金，各级财政部门要设法满足管理养护维修资金的实际需求，切实做好专款专用，严禁挪用到其他项目。
2.5 加强对水利工程管理重要性的正确主观认识
水利工程是国民经济的重要支撑之一，水利工作的每一个环节都牵连很多关乎国民生计的问题。水利工程项目的根本目的就是服务经济发展和改善人民生活，从而取得良好的经济效益。但是如果想要启动的水利工程项目无法改善经济发展，甚至导致不断的亏损情况发生，那就不能盲目启动了。比如有的水库在建设时想要建成抽水储能电站，水库兼发电为当地的经济服务，也有可行性报告和设计单位，但在建成后，有的抽水储能发的电还是亏损的。这样的情况，就必须停止储能发电工作，实现水库储水功能就可以了。所以，不断加强对水利工程管理重要性的正确主观认识，这个工程是为国民经济和社会发展服务的，同样是我们推进这些项目建设的根本宗旨。
2.6 加强水利工程风险管理意识
水利工程风险管理是一项庞大而充满挑战的工作，风险控制与水利工程日常管理养护都具有非常重要的作用。一般来说，水利工程的风险管理主要是对水利工程中可能发生的安全或者质量问题产生的意外事故而进行的经济损失估算，要事先准备好相应的应急处理方案，要有防患于未然的前瞻意识，即使已经发生了难以避免的问题也要尽量寻找解决方案来弥补一定的损失，设法最大程度地减少损失。落实风险管理工作时，要本着与时俱进、实事求是的工作态度，从前瞻性地角度出发来顺利完成水利工程的管理养护任务。
2.7 提升科技水平，改善水利工程精细化养护效果
为减轻养护工作人员的作业负荷，改善水利工程精细化养护效果，设法筹集资金采购科技含量高地新型设备工具。实现监控检查不留死角，确保定期监控检查顺利实现，并认真做好相应地监控检查记录。检查现场设备的运转效果，实现了在线监控水利工程污染源并及时反馈，有效地为环境监管和保护提供支持。
综上所述，水利工程是我们国家重要的惠民工程，随着经济的发展，它在经济建设领域发挥了越来越大的作用，水利工程管理和养护工作是水利工程能否正常运行的重要保障。在实际工作中只有提高广大人民群众和管理养护人员的法制观念，提高管理养护人员的思想意识，责任意识，才能搞好水利工程的管理和养护工作。
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