关于促进水利经济科学发展的几点思考

摘要：我国在建国以后就大力发展水利工程，并由此带来了巨大的社会效益，也获得了相关的经济效益。不过对于水利的经管部门来说，在财务收益方面却一直都处在一个入不敷出的尴尬局面，从而无法做到水利经济的良性循环。所以，本文笔者根据多年的实践经验和研究总结从途径、措施和政策的运用等方面，针对如何促进水利经济的科学发展进行了深入的思考探索。

关键词：水利经济；科学发展；措施；途径

中图分类号：[TV-9]　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)02-0224-01

一、实现水利经济科学发展的有效途径

水利工程总的来说还是社会获取的经济效益较大，而对于政府部门来说，财务收益是比较小的，取得的主要的无形的社会效益，而将财务收益与社会经济效益作比较的话，比值就会更小了，并且若只是靠部门本身取得的财务收入来实现经济的良性循环也就是科学发展的话，基本是不可能的。所以我们必须加强对水利工程的经营管理，使得水利工程可以最大可能的增加财务收益，同时还需要政府给予一定的财政补贴。

水利对于农业的发展来说是至关重要的，甚至堪称命脉，因此对于中国这样的农业大国来说，也是国民经济的命脉之一，对于整个社会的国计民生的发展都起着不可替代的作用。同时，水利经济也以税收或者利润的方式不同程度的增加了国家财政收入，也是推进国民经济科学发展的巨大助力。所以，政府在水利工程完工后从税收中提出一部分补贴水利行业，也是非常合情合理的。而且在水利工程的运营方面，因为投入了大量劳动，所以使得天然水得到有效的控制和利用，也使得水的使用价值得到了有效的提高，使人民的生活和工农业发展都得到了满足，对于社会财富的增加也起到了巨大的作用。我们也可以根据受益的程度大小，以及可以承受的能力范围，对水利工程服务的对象收取一定的水费和电费、防洪费等。

水利工程的政府补贴以及进行有偿服务相结合的方式，目前在全世界也是被普遍运用的政策。比如在防洪工程上，很多国家都是由政府来承担所需的建设和维护的费用，而一部分的维护费则可以由受益较大的服务对象来承担，不过不能超过其受益额；而在灌溉工程方面，一些国家则是政府承担大部分的基建费用或者是其中的一部分，而另一部分则用长期无息贷款的方式来支付，然后再收取灌溉水费，并以此来解决工程的维护和运营所需的费用，以及偿还一部分的贷款；在水力发电以及城市工业供水的工程的建造上，可以规定征收电费和水费，从而回收投资的费用，不过也要制定优先发展水电的一些政策措施，并制定倾斜性的投资扶持的政策。政府部门可以在一定程度上运用法律的形式给予政治方面或者经济方面的支持，也可以给予一定的优惠政策。对于一些有益的外国经验，我们也可以借鉴，并针对我国的实际情况，制定出符合我国国情的水利经济政策，使我国的水利经济可以更快的走上科学发展的道路。

二、实现水利经济科学发展的合理政策

水利经济的效益还有一个重要的特点就是在各个不同的部门，财务收益的状况也不尽相同。有些部门的收益相对较多，比如负责水力发电或者城市工业供水的部门，而有些部门则比较少，例如负责灌溉工程的部门，还有些部门甚至很难取得财务收益，例如防洪部门或者治涝电排部门等。因此，对于不同的水利工程的管理部门就不能实行完全相同的扶持政策，而要针对性的采用不同的政策，比如进行有偿服务和财政补贴相结合的方式。这种倾斜性政策也是许多国家被普遍运用的方式。

又因为不同的部门具有的社会经济效益和各自的财务收益都有所不同，那么据此特点，结合我国的实际国情，再借鉴国外的有益经验，笔者建议可对不同的水利经管部门实行不同的经济政策以促使水利经济实现良性的发展。

而要制定经济政策以促使各个水利部门实现科学发展，我们不仅要对各个部门的经济效益和社会效益进行评估，运用不同的经济扶持政策，还要根据其水利工程所在地区的经济情况和受益对象可以承受的能力范围来进行综合的考虑，然后分批次的进行落实，可以根据经济发展的程度来逐渐的减少政府财政补贴，并逐步增加受益者所需负担的费用。在一些经济较为发达的地区，政府财政补贴可以适当的减小其比重，则使用户的负担比重增加，反之，若当地为经济较为困难的地区，则可使政府财政补贴所占比重较大，而用户承担的比重相对减小。

三、实现水利经济科学发展的有效措施

在水利工程的财务收益中，有的经管部门所占比重较大，而有的部分较小，有的则干脆没有。针对此特点，就需要在水利建设的过程中统筹兼顾，既要满足国民经济的发展所需，又要有意识的使财务收益较多的部门和较少的部门能够进行一定的配合，共同建设，这样就能既发挥水利工程的社会效益，同时又使得水利经管部们的财务收益能够尽量平均的进行分配，也是促进了水利经济的良性循环。

其实统筹兼顾的作用不仅是要使得水利经济能够科学的发展，并且还能据此改进水利的管理体制，使得人们对于水资源的认识能够得到有效的提高，从而为了国家经济利益的提高，更加合理的利用水资源，并且对于整个水利行业的建设和管理进行有效的合并，综合利用。目前我国还是对水利和水电进行分开管理的，所以在这种情况下，更应该增加对水电的投入，使得水利部门的财务收益能够有所提高。

结语

总之，要实现水利经济的良性循环，不仅要从途径上进行政府补贴和有偿服务的有机结合，还要从政策上施行针对性的倾斜性扶持政策，同时也要统筹兼顾，综合利用，推动我国水利经济又好又快发展。

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