主流媒体在民族地区突发事件中的舆论引导方法
摘要：随着社会转型时期我国民族地区社会矛盾的日益多样化和复杂化，加上国际上不安全因素对国内民族地区安全影响的加大，我国民族地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势。近年来，国内突发性公共事件频发，尤其是边疆民族地区的突发性事件呈现数量不断上升、规模不断扩大、涉及面广、主体成分多元、行为方式激烈以及境内外敌对势力插手利用等特点，成为影响边疆民族地区构建和谐社会的重大不稳定因素，因此，民族地区突发性事件的舆论引导成为重要的理论和实践命题。主流媒体是社会生活中具有重要影响力的媒体，担负着传播信息、引导舆论的重任，舆论引导是化解矛盾、维护稳定的有效手段，新闻媒体作为政府和群众之间沟通的桥梁与纽带，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面有着独特的作用。通过正确的舆论引导，可以让受众在接受事实的过程中，自然而然地接受事实中蕴含的情态信息和意态信息，可以起到春风化雨、润物无声的效果。因此，主流媒体在民族地区突发公共事件中要积极主动地做好舆论引导工作，要设置议程，掌握宣传主动性，引导社会舆论向着正确良性的方向发展。
关键词：主流媒体 民族地区 突发事件 舆论引导
当前我国社会正处在一个转型时期，社会矛盾多发，同时还伴随着各种突发性事件仍发生。尤其是随着当前民族地区社会矛盾的日益多样化和复杂化，加上国际上不安全因素对国内民族地区安全影响的加大，我国民族地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势，已成为影响民族地区经济发展和社会稳定的重要因素。在这样一种情况下，如何切实提高突发事件的应急处置能力，已经成为民族地区当前各级党政部门的重大课题。作为掌握有重大话语权的主流媒体，如何组织好民族地区突发事件的报道工作，从而抢占舆论制高点，提高对突发公共事件的舆论引导能力，具有掌握舆论主动权、引导民族地区社会舆论正确发展、为民族地区社会稳定发展保驾护航的作用。因此，本文着重探讨在民族地区突发公共事件中主流媒体如何实现正确有效的舆论引导。
一、民族地区突发公共事件的特点及应急管理
突发公共事件（emergency）可被广义地理解为突然发生的涉及公共利益的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。在我国政府颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》对“突发公共事件”作了如下定义：指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。并且根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：一是自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾害，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。突发事件是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。它往往会给社会正常的生产、生活秩序带来极大的危害和损失，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全等构成重大威胁。在突发事件发生后，要求政府及相关部门做好应急管理。应急管理指的是为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对突发事件发生的预见能力、救援能力以及事后的恢复能力。应急管理是一种特殊类型的非常态管理，具有显而易见的不可逆转性，它要求各级政府和领导者在相当有限的时间里和不确定的信息中做出重大决策和反应，将突发事件造成的负面影响降低到最低程度。我国民族地区近年来的公共突发事件以上面第四类为多，也就是涉及公共安全的事件逐渐增多，例如，西藏“3.14”事件，新疆“7.5”事件等，都是涉及社会安全的公共突发事件。这些事件的出现，对于我国主流媒体的正确舆论引导能力提出了挑战。
二、当前主流媒体在民族地区突发公共事件中的话语缺失及其原因
突发事件因其“突发”，受众的关切程度比较高，媒体无论是从职业规范还是从社会责任角度来说，都应该十分重视、及时报道，正确引导。然而由于以下存在的原因，却使得主流媒体在一些民族地区突发公共事件舆论引导中存在不到位的情况，这些原因主要是：
（一）突发事件发生后，相关责任部门封锁消息，阻挠采访，导致小道消息四溢。突发公共事件往往涉及公众的切身利益，并且对社会生活有重大影响，所以发生后备受公众关注。然而长期以来，一些突发事件因有“负面作用”，一些事发地的基层党政部门和事件责任部门怕媒体曝光，怕舆论监督，怕影响当地形象和投资环境，因此常常封锁现场，阻挠媒体采访，导致不真实或不准确的小道消息在社会上到处流传，并且愈加失真。而且使突发事件的危机处理往往失去有利时机，变得更加复杂，更加被动。在这种情况下，主流媒体不能及时地对事件状况做充分报道，出现重大新闻事件中的话语缺失，也不能很好地履行大众传媒的社会守望功能。
（二）突发事件发生后，主流媒体的舆论场与网络舆论场不对称的问题。由于互联网技术在我国的快速发展以及网民人数的增加，互联网世界已经形成了重要的舆论场，并且，这些舆论随时在向社会舆论场扩散，对社会生活产生很大影响。网络舆论与传统媒体舆论互动成为当前社会舆论的突出特征。但是，在当前，存在主流媒体的舆论场与网络舆论场不对称的问题。当突发事件发生后，主流媒体往往出现失语或者言语不到位的情况，而网络舆论却铺天盖地、七嘴八舌，形成了强势的话语态势。网络舆论错综复杂，事实真相难以辨别，往往会存在无序或非理性状态，这个时候主流媒体的不“到场”，会形成混乱的舆论局面，舆论在社会生活中负效应就开始显现。
（三）突发事件发生后，职能部门提供的简单信息难以满足媒体和受众的需求。近几年来，在“及时、准确、公开、透明”报道突发事件的理念推动下，政府职能部门、宣传管理部门和新闻媒体应对突发事件的应急机制建设、信息发布规律和技巧的掌握都有了明显的进步。从实际情况来看，突发性事件发生后，政府职能部门虽然启动了应急机制，召开新闻发布会，但很多情况下，政府发布的信息非常简省，与媒体报道追求翔实细节不符，不能满足公众的需求，给公众留下了猜疑和想象的空间，这种情况也会导致主流媒体在突发公共事件中的引导不力。
以上因素共同造成了主流媒体在民族地区突发公共事件报道中的话语缺失，从而影响了主流媒体在民族地区突发事件中舆论引导功能的实现。
三、主流媒体如何提升在民族地区突发公共事件中的舆论引导能力
突发事件的报道是新闻媒体的基本责任，如何提升主流媒体在民族地区突发事件中的舆论引导能力是当前必须关注的问题，笔者认为，当前主流媒体应该注意以下几个方面的问题，才能更好地实现正确舆论引导：
（一）争取时效，主动做好公共突发事件的及时报道。“时效是新闻的生命”，对于重大突发事件的舆论导向更是如此。一旦重大突发事件发生后，主流媒体没有进行及时的舆论引导跟进，就会给谣言和流言传播以更大的活动空间，进而激化矛盾，造成突发事件的失控。从舆论学来看，无论流言是否有个别人故意造谣，重要的是它得到了公众的广泛传播，一旦形成这种态势，流言就成为一种特殊的信息形态的舆论。“谣言止于公开、信任来自透明”，这就要求我们的主流媒体能够及时对突发事件的真相予以报道，同时加强对突发公共事件的正确舆论引导，在第一时间掌握话语权，排解萌芽中的非理性舆论压力，占据舆论的先机，实现有效引导。
（二）要坚持“用事实说话”的真实性原则，真实、准确、客观地报道事实真相。实事求是、准确真实，是取信公众的根本保证。新闻媒介的主要工作是报道新近发生的事实，这就决定了它引导舆论的基本方式是用事实说话，事实胜于雄辩，铁的事实往往会对谣言起到拆穿作用。舆论引导是化解矛盾、维护稳定的有效手段，新闻媒体作为政府和群众之间沟通的桥梁与纽带，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面有着独特的作用。通过正确的舆论引导，可以让受众在接受事实的过程中，自然而然地接受事实中蕴含的情态信息和意态信息，可以起到春风化雨、润物无声的效果。
（三）以人为本，关心群众利益，注重舆论引导的有效性。以人为本，强调关注人的生存现状及现实需求，它体现了社会的文明和人性的美好。主流媒体要把以人为本的理念渗透到对突发事件的宣传报道中，从人性角度把握报道的内容和角度以及人们的需求和愿望，以关注生命作为最核心的内容，注重有人情味的细节。在报道中，要从群众关注点和兴奋点入手，把党和政府倡导的与群众需要的紧密结合起来，同时把握好舆论引导的时机、节奏和力度。有学者提出，社会舆论包含3个舆论场：新闻舆论场、网络舆论场、民间舆论场。各个舆论场分别有自己的舆论主体、话题和影响对象，不同的舆论主题和影响力不可能完全重叠，但可以部分重叠，即重叠部分的舆论形成共同的话题、共同的意愿，进而扩大舆论影响力。主流媒体的新闻舆论要尽量与网络舆论、民间舆论相融，才能形成最大限度的共鸣，体现以人为本的传播理念。
突发公共事件是现代社会中不可回避的事件。近年来，国内突发性事件频发，尤其是边疆民族地区的突发性事件呈现数量不断上升、规模不断扩大、涉及面广、主体成分多元、行为方式激烈以及境内外敌对势力插手利用等特点，成为影响民族地区构建和谐社会的重大不稳定因素，在这种情况下，民族地区突发性公共事件的舆论引导成为一个需要深入研究的理论问题。主流媒体是社会生活中具有重要影响力的媒体，担负着传播信息、引导舆论的重任。因此，在民族地区突发公共事件中要积极做好舆论引导工作，要主动设置议程，掌握宣传主动性，引导社会舆论向着正确良性的方向发展，形成主流社会舆论，在民族地区的社会稳定发展进程中发挥应有的积极作用。
作者简介：范文德，西北民族大学新闻传播学院副教授
责任编辑：邰山虎