基于信息资源预警的高速公路交通应急管理研究
总结，依据高速公路应急管理理论，对交通应急管理流程和成因进行科学分析与探究，为高速公路交通应急决策提供信息服务和技术支持。
【关键词】紧急事件；信息预警；交通应急
【中图分类号】TU491 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）04-0118-04
0 引言
高速公路交通应急管理是应对自然灾害、事故灾难、公共安全、公共卫生等紧急事件，依照法律、法规和相关预案，对高速公路进行的应急管理。交通紧急事件是指影响高速公路运营安全的自然灾害如气象灾害（雨、雪、雾、冰等）、地质灾害（地震、滑坡、泥石流等）、交通事故等导致的通行中断、严重拥堵、道路桥梁设施损毁等严重影响公路正常通行或危及行车安全的事件。以往学者更多侧重高速公路交通应急处置方面的探讨与研究，如龙科军等人[1]分析雨雾对行车安全的影响，提出建立路况预警和应急处理系统；赵素锋[2]提出高速公路应急指挥决策程序；管连众等人[3]对高速公路安全保通和应急管控进行研究；龚鹏飞[4]提出不同响应级别情况下的四阶段模型应急处置；张浩[5]提出应急事件状态下的主线控制方案；苑盛成[6]提出融合仿真模型和数据分析技术。本文通过对现有技术合理应用及多部门高效联动，对交通紧急事件实施信息资源预警，实现对应急交通的即时管控，对构建高速公路现代化运管机制和提高现有运营能力均具有借鉴作用。
1 交通紧急事件
1.1 恶劣天气事件
高速公路恶劣天气事件是指气象灾害如大雨、大雪、道路结冰、雾霾、沙尘暴、飓风等，以及地质灾害如地震、洪水、泥石流、滑坡等。
1.2 交通突发性事件
交通突发性事件指发生在高速公路上的重特大交通事故、多车相撞事故及危化品等不可预测事件，是引起高速公路拥堵、周边路网交通流紊乱的主因，会引起人员生命财产安全的损失，导致交通延误及环境污染等严重的問题，对交通应急管理带来严峻挑战。
1.3 可预期交通事件
可预期交通事件[7]是指通过一些举措和总结经验，预警研判道路下阶段运行状态事件，如高速公路的拓宽改造、小修保养、大修改建和大型公共事件、重大节假日集中出行等。而重大节假日高速公路免费通行政策的实施，以及大型社会集体活动的举办，具有单方向车流量暴涨、道路拥挤、事故多发的高风险特征，需要提前应急、多措并举、严密防范。
2 信息资源预警
为保障广大高速公路使用者安全、文明驾驶，及时掌握实时路况信息，运营管理部门应当充分利用高速公路沿线设立的龙门架式可变情报板和其他小型情报板，以文字显示等形式滚动向社会定时发布交通状况、路面情况、封闭（开启）信息、施工信息和安全提示等信息，随时发布紧急路况信息，有效引导道路使用者避开拥挤或事故路段，减少交通阻塞、车辆延滞和二次事故的发生，并通过多种渠道快速发布气象及路况信息进行预警。
2.1 远程监控
运用高速公路监控终端服务平台，通过可变信息情报板（如“F”形、门架式、悬挂式可变信息标志、可变限速标志）、高速公路收费车道提示牌、服务区及龙门架电子显示屏等平面媒介，滚动播出堵车位置、交通管制和安全提示等信息。
2.2 网络传播
通过手机、广播、电视、电子媒介、社交平台、微信圈及高速公路24小时热线12122语音自动接警系统，快速播报实时路况，即时公开发布，向社会提供便捷的信息查询服务。
2.3 路警联合
高速公路交警、路政部门第一时间开启巡逻车电子显示屏、警灯、雾灯可变轮廓标，通过在管制路段前方摆放临时电子提示牌、喊话提醒等方式，对过往车辆进行预警提示和快速引导。
3 交通应急管理流程
根据高速公路交通应急管理理论，将交通应急管理流程[4]分为信息获知、有效响应、重点应对和快速恢复4个阶段（如图1所示）。
3.1 信息获知
对于恶劣天气信息获知，气象部门已有分级预警制度。然而，雾霾、暴雨、暴雪、道路结冰、冰雹对高速公路交通的影响比较显著，道路运营管理部门应主动加强与气象、防汛等部门的信息沟通，及时掌握恶劣天气预报，并通过远程监控、路面巡逻、网络通信、短信平台及12122等信息渠道对局部恶劣天气做到早发现、早预警、早防范、早部署。
3.2 有效响应
为加强交通应急管理，切实保障高速公路交通安全畅通和人民生命财产安全，有效缓解交通拥堵，根据信息资源预警，启动交通应急分级响应预案，在满足交通中断24 h以上的前提下，具体可以按如下划分：造成车辆滞留影响相邻3省以上高速公路通行的为Ⅰ级响应；涉及相邻2省以上高速公路通行的为Ⅱ级响应；影响本省内相邻3市辖区高速公路通行的为Ⅲ级响应。道路交通中断12 h以上，影响2市辖区内高速公路通行的为Ⅳ级响应。恶劣天气预警信号分级见表1。
3.3 重点应对
重点完善应急管理、重特大交通应急处置、火灾或危化品泄漏事故处置及交通堵塞应急处置等预案[8]，明确不同情况下的处置原则、程序和措施，提高应对各类紧急事件的预警水平、快速响应和科学处置，有效防范或减少高速公路堵车情况的发生。
3.3.1 重特大交通事件应对
迅速启动应急预案，第一时间联系医疗部门，组织抢救伤员，保护事故现场，维护现场秩序；划定警戒区，按照“远疏近密”的要求，在500 m外设置警告标志；采取临时性交通管制措施及其他控制措施，防止引发次生交通事故。
3.3.2 恶劣天气应对
即时上报路况信息，包括雨、雾、雪、冰等恶劣天气的影响范围及发展趋势、能见度、车流量等情况；根据实际路况采取封閉高速公路、分段间断放行、绕行引导等措施；加强巡逻，及时发现和快速处置事故现场，严禁发生二次事故。
3.3.3 自然灾害应对
若因自然灾害导致路面堵塞，应及时封闭高速公路，对受影响路段入口实施交通管制；通过设置绕行提示标志、电子显示屏或可变情报板、交通广播等方式发布信息，进行分流。
3.4 快速恢复
提前设置分流导视执法车辆，让后进车辆在入口处绕道分流，或分路段逆行从最近入口处下高速公路。借助于区域交通监控，统一调度指挥，交通分流后立即清理滞留车辆（从最近距离中间分隔带活动豁口处调头下高速公路），根据现场情况调度施救力量。
4 高速公路交通应急成因分析
高速公路的安全与畅通是其提供给社会的主要载体和存在的重要价值。科学预报极端灾害天气、避免高速公路突发性事件发生、有效应对非正常性交通拥堵现象出现，其成因复杂，涉及面广。破解高速公路“高而不速”的现实问题，不仅需要科学研判、综合分析，更要建立联动机制、快速处置，还高速于大众需求。
4.1 交通基础设施建设发展不均衡
加大高速公路建设力度，提高通车里程，提供优质高效服务；加强通车路段的管理、养护、绿化、交通安全设施配套工作；及时修补破损路面，提高通行能力。运营管理部门着力提高应急处置能力，配备大吨位吊车、清障车及除雪机械设备等。
4.2 联动协作机制发挥作用有限
完善高速公路交通、路政部门联动协作机制，发挥高速服务区资源和宣传优势，重视信息资源共享，切实采取有效措施，预防应对“肠梗阻”现象。
4.3 施工路段保通保障不到位
严格保通方案审批，深入路面勘察，合理控制施工路段，及时发现情况、紧急处置，避免施工路段拥堵。加强联系合作，严格落实施工期间的安全措施。
4.4 主线控制方案重视程度不够
主线控制方案[5]是采用工程措施对运行路段主线进行协调控制的一种方案。通过分车道管理、可变情报板及紧急事件预警等方法，对主线交通进行指挥、诱导、警示和控制，以提高道路的安全效率、缓解主线交通拥堵。
5 高速公路交通应急决策
高速公路交通应急决策涉及省级交通指挥调度部门、道路运营管理部门、高速交警、路政、消防、医疗救护、民政、气象、安监、媒体等部门（如图2所示），研究制定高速公路突发事件应急预案，加强专职应急救援队伍建设，适时开展联合应急演练，不断提高指挥调度、信息互通、现场急救、物资转运、交通疏导等各方面的实战能力。职能部门应按照职责分工，切实做好应急处置所需的物资、装备、通信器材和生活用品的储备，一旦发生高速公路突发事件，能够第一时间赶赴现场实施应急救援，在硬件设施和信息化技术支持下，负责指挥事发现场的抢险救援及事故处置工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、车辆滞留，降低社会影响。
6 结论
本文对高速公路交通紧急事件进行归纳分类，提出远程监控、网络传播和路警联合等3种实时路况预警模式，通过对交通应急管理流程和应急影响因素分析，进一步强调高速公路交通应急预警的极端重要性，并为应急决策提供科学依据和信息支持，力争避免、防范恶劣气候灾害事件下的交通拥堵和突发紧急事件下交通事故的发生，并降低可预期交通事件下高速公路公共资源的无序使用，影响政策红利的释放。与高速公路安全畅通的社会交通需求不符的问题，亟待在今后的实践工作中深入研究。
参 考 文 献
[1]龙科军，李峰，高志波.雾天高速公路路况监测预警系统研究[J].交通科技，2016（3）：183-186.
[2]赵素锋.高速公路应急决策技术[J].公路交通科技（应用技术版），2010（8）：290-292.
[3]管连众，武珂缦，李欣，等.绕城高速公路应急交通组织方案研究[J].公路交通科技（应用技术版），2016（12）：
182-186.
[4]龚鹏飞.恶劣天气条件下城市道路交通应急处置[J].安全与环境工程，2014，21（1）：142-147.
[5]张浩.衡大高速公路应急救援交通组织方案浅析[J].中国交通信息化，2014（7）：138-141.
[6]苑盛成，王刚桥，马晔风，等.基于实时数据的应急交通疏散仿真方法研究[J].系统工程理论与实践，2005，
35（10）：2484-2489.
[7]顾金亮.区域高速公路路网应急保障研究[D].西安：长安大学：2015.
[8]张贵林.高速公路堵车原因分析及解决措施[J].道路交通管理，2013（1）：48-49.
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