新型城镇化中地方政府公共服务供给路径研究

摘 要：随着新型城镇化的推进，全面完善地方政府的公共管理体系、公共服务体系和市政配套体系配置尤为重要，基层公共服务的水平应不断提升。

关键词：新型城镇化；地方政府；公共服务；供给路径

引语

新型城镇化并不是简单以发展经济为目标，而是在科学发展观的引导下，融入了提升城市的文化、公共服务等重要内涵，使城镇居民都能真正享受城市的生活。自我国提出新型城镇化以来，它的提出和推进为我国广大农村人民带来了福利，统筹城乡发展就要逐步打破城乡二元体制，真正实现农村和城市同步发展，公共服务是新型城镇化的核心，新型城镇化的不断推进离不开公共服务水平的提升，公共服务水平是判别新型城镇化好坏的重要标准。

一、建立社区服务合作社

社区服务合作社，是指在社区建立一个由社区居民自我参与管理，有着一整套完善的规章制度以及办事流程，能让社区居民能更优质更方便居住的合法组织。它通过整合街道便民服务中心和城管便民服务站工作职能，为群众提供综合性便民服务。同时社区合作社在各社区设立了便民服务点，将众多服务功能延伸到社区，提供更加便捷的服务；组建城市管理队伍，实行市场化运用，加强了对城市环境的综合治理。随着我国农村综合改革扎实推进，我们必须寻找突破口，深化改革，促进城乡公共服务均等化和推进乡镇公共服务延伸到村一级，不断提升城镇化进程中的公共服务水平。

二、完善劳动保障就业服务体系

社会保障水平是衡量政府公共服务水平的一大重要因素，在倡导服务型政府建设的今天，实现劳动保障基层公共服务平台全覆盖，更加注重可持续发展，更加注重统筹城乡发展，优先解决制度缺失问题，更加注重保障公平，更加注重便民服务，逐步扩大社会保障的覆盖面和水平，努力抓好各项基础管理工作，切实加强公共服务体系建设显得尤为重要。完善劳动保障就业服务体系，不仅能充分保障劳动者的合法权益，也能充分发挥街道劳动保障就业服务中心和各社区劳动保障就业服务点的作用，积极为群众就业提供服务。完善劳动保障就业服务体系，在社区定期开展技能培训，结合城镇自身产业发展需求，有针对性地培训剩余劳动力，解决城镇人口的就业问题，提高城镇居民的收入水平，真正拉近城乡之间的差距。加大综合保障力度，从小事做起，向公共服务的四大领域倾斜，提升综合保障水平。

三、组建社区文化活动室

发挥综合文化活动中心和各社区文化活动室的作用，组织广大群众积极参与各类文体活动，引导转变社区居民的休闲、娱乐、生活习惯，提高居民的生活质量。加强公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，促进公共文化资源向农村和农民倾斜，促进城乡文化事业协调发展。突出抓好省、市、县的博物馆、图书馆、文化馆（艺术馆）、非物质文化遗产保护中心、美术馆、影剧院等基本公共文化设施及队伍建设，加快完善基层公共文化服务设施，积极开展公共文化服务示范区创建工作。方便群众享受公共文化服务，免费向社会开放博物馆、纪念馆和公共图书馆、文化馆、艺术馆、美术馆、科技馆等，真正实现广大人民群众共享文化发展成果。

四、引入物业管理公司

物业管理是社区化的专门管理的代名词，它是由专门的机构和人员组织起来，通过与社区居民签订契约或合同的方式，委托代理社区内卫生清洁、环境保护、绿化建设、基础设施、体育设施、安全维护、道路养护一系列服务，在提供多方面的综合性服务的同时收取物业管理费用，其最终目的是方便社区居民，同时实现经济、社会、环境的同步增长。城镇化过程必然产生多处社区，在社区管理上引入物管公司，提高社区内居民的生活环境质量，让小区内居民能安心于工作，提升小区物业管理质量是非常必要的。通过市场手段，引入物管公司，实施规范化专业物业管理，既能有效改善小区居住环境，又能让安置户享受到现代物业管理的优质服务，不断提高居民的生活质量，因此也是提高城镇化水平的一个重要因素。

五、完善治安维稳网络

社会治安环境的良好，是有效保证居民人身财产安全的重要部分。完善治安维稳网络，通过在社区设立了社区警务室，组建了治安巡逻队，营造良好的社会治安环境，掌握动态，发现苗头及时处理，既能缓解当地派出机关警力不足的紧张局面，又能有效保证社区居民的人身财产安全，促进和谐社会的构建。综治维稳工作是我国当前抓实效的一个部分，地方政府也应高度重视综治维稳工作，通过各种方式来加强综治维稳的建设，成立来电投诉中心和便民服务中心，提供立体式、全方位、零距离的投诉渠道。

六、全面提高卫生服务水平

全面提高公共卫生服务水平，缩小城乡居民在享受卫生服务水平上的差异。加强地方政府公共卫生服务能力建设，将卫生服务的重点放在计划生育、妇幼卫生等领域，不断改善公共卫生机构的设施条件，不断提高公共部门在重大疾病和突发性公共卫生事件领域的预测功能，不断提高公共部门在公共卫生领域的应急能力。积极推广中医药预防和治疗疾病的方法和技术，全面提升公共部门在诸如健康教育、传染病防治、免疫、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、等基本公共卫生服务领域的能力，不断降低可预测疾病发生率，提高疾病的治愈率。加大对公共卫生服务领域的投入，优先保障公共卫生服务所需经费，促进城乡居民在享有均等化的公共卫生服务的无差别。

七、结语

地方政府提供有效的公共服务，首先要明确新型城镇化对地方政府公共服务的基本要求，即树立新型服务理念、明确政府在基本公共服务中的主体责任、引入市场机制、加快制定和稳步推进全国性战略规划、加大财政部门的投入力度、充分发动群众自主建设。其次是合理选择新型城镇化背景下提升公共服务的实现路径，即通过建立社区服务合作社、完善劳动保障就业服务体系、组建社区文化活动室、引入物业管理公司、完善治安维稳网络、全面提高卫生服务水平。

参考文献：

[1]詹姆斯·M·布坎南.自由、市场和国家—80年代的政治经济学.平新桥，莫扶民译，上海：三联出版社，1989.

[2]李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004.

[3]李军鹏.公共服务性政府建设指南[M].北京：中共党史出版社，2010.

作者简介：

眭载阳，湖南衡阳人，云南民族大学行政管理专业在读硕士研究生，主要研究方向为当代中国政府管理。