基于政策工具的江苏休闲文化产业支持系统研究

摘要：在现代社会，休闲不仅是一种文化方式与生活方式，而且是一种经济动力，从事休闲文化产品生产与服务的休闲文化产业成为经济社会繁荣的重要领域。各级政府高度重视休闲业，出台各种政策，从管理、财政、金融、人才培养等诸多方面促进其发展。以江苏为例探讨政府如何运用政策工具营造休闲文化产业的支持系统，可以在实践领域为休闲文化产业的完善发展提供有借鉴意义的途径和方法。

关键词：休闲文化产业； 支持系统； 政策工具

一、 江苏休闲文化产业发展相关研究进展

在西方，休闲研究的兴起以1899 年凡勃伦（Thorstein Veblen）的著作《有闲阶级论》为标志，此后学术界（哲学、心理学、经济学、管理学、社会学、政治学、历史学等各个领域）对休闲研究的兴趣不断高涨。就经济产业而言，在西方学者的研究中，休闲一直被视为一种重要的经济活动和产业领域加以探究。我国学者也对休闲经济和休闲产业进行了多方面的有益探讨。以江苏的休闲文化产业发展为例，从经济角度出发，佟兆廷探讨了江苏休闲文化产业对经济发展以及经济结构调整所带来的影响。张美书的研究则在休闲经济的基础上，揭示休闲文化产业人力资源与休闲经济的内在关联性。该研究通过投入产出分析，指出发展休闲文化产业发展对人力资源依赖程度较大，并提出了系统整合江苏省休闲产业人力资源的对策和建议。此外，对江苏休闲农业、休闲街区、休闲度假、生态休闲等内容的研究也有较为丰富的成果。陈宗元等就江苏省的休闲观光农业发展提出了科学规划、科学管理、科学宣传等建议措施。还有一些学者对江苏十三市的休闲文化产业进行个案研究。徐海英对淮安构建江苏休闲文化产业发展中的“休闲城市”，并提出了一系列的措施建议。李芸通过对扬州深厚的休闲文化积淀和浓厚的休闲文化氛围的梳理，提出推动扬州休闲文化产业持续、健康发展已经成为城市发展面临的一个重要的课题。

从上述江苏休闲文化产业发展理论研究进展可以看出，大部分研究成果集中在近十年以来。一方面，可以看出，江苏休闲文化产业在近年来得到了迅速的发展，引起了理论界的关注；另一方面，也可以看出，江苏休闲文化产业还是一个新兴的、有待成熟发展的产业，其理论研究还存在着一定的局限性。特别是与国外发达国家的休闲文化产业发展相比，存在一定差距，有待于理论研究的深入以及实践领域的拓展。

二、 江苏休闲文化产业发展宗旨与目标

随着社会经济的发展和人类物质生活水平的日益提高，休闲在人们生活和社会经济中起到越来越重要的作用，不仅成为当今人类的主要生活方式之一，使人们直接得到恢复性的精神需求和生理需求的满足（如阅读、观看演出、旅游、从事业余爱好等），而且形成了庞大的休闲产业链。

江苏文化底蕴深厚、文化资源丰富，具有悠久的历史和优秀的文化传统。境内有苏州古典园林、南京明孝陵等世界文化遗产；有昆曲、古琴等人类口述与非物质世界文化遗产代表作；有南京明城墙、南朝陵墓石刻等119个全国重点文物保护单位；有白蛇传传说、清曲等37项国家非物质文化遗产代表作；有各类博物馆、纪念馆180余座、馆藏文物80多万件；有全国和省级历史文化名城名镇27座。凡此种种构筑了江苏休闲文化深厚的传统和具有特色的休闲文化特质。

江苏省不仅拥有丰厚的文化传统，还具有优越的区位条件、经济实力雄厚。2011年江苏人均GDP首次突破6万元，按当年汇率计算，达到9 545美元。这已是江苏经济连续20年保持两位数增长。按国际经验，当人均GDP达到3 000～5 000美元时，会进入休闲消费的井喷期。可见江苏发展休闲文化产业的潜力巨大，前景广阔。作为文化大省（2011年全省文化产业增加值1 792.68亿元，占到GDP比重3.69%）、旅游强省（2011年实现旅游总收入5 580亿元），江苏休闲需求潜力巨大，休闲文化产业增加值已经占到GDP总量的较大比重，高于国家总体水平。

文化产业发展程度是衡量一个国家软实力的重要方面，休闲文化产业也如此。休闲文化产业追求的是以智力开发为前提、地域文化价值发掘为内容、满足人本需求和提升城市发展质量为目标的资源节约型发展模式，因此休闲文化产业将成为谋求江苏区域发展、提高江苏区域竞争力的驱动型产业，成为江苏经济发展面临的新课题和拉动内需的新机遇。

时至21世纪，休闲不断演变为人类生活中不可或缺的中心，人类对物质财富的追求渐渐让位于对精神文化生活的追求、对生命价值与意义的追求。江苏休闲文化产业的发展宗旨是，传播先进的休闲观念，倡导民众享受健康、积极、文明的生活方式，引领现代生活新时尚，以提高人们的生活品质，提升国民素质，构建和谐社会。

江苏休闲文化产业的发展目标，是要通过休闲文化产业的发展，优化城市产业结构、增进社会协调、改善人居环境、激发城市活力、增加社会就业机会、拉动内需、促进服务业发展，实现经济效益、社区效益和居民生活质量的同步提升。

三、 江苏休闲文化产业发展的障碍因素

拥有闲暇是人类古老的梦想，古希腊哲学家亚里士多德就把休闲视为“一切事物环绕的中心”。现代社会，通过休闲文化产业引导新的生活方式，对于提高民众素质、增强区域软实力意义重大。但江苏休闲文化产业在发展实践中，面临着诸多障碍因素。

1. 经济障碍。休闲活动一般可分为自给性休闲（散步、听音乐、阅读等自我供给的休闲活动）、社会供给性休闲（博物馆、美术馆、科技馆、活动中心等由政府公共部门提供的非盈利的休闲设施与服务）和商业供给性休闲（商业部门提供的、以赢利为目的的休闲产品、设施和服务）目前江苏休闲文化产业发展中，商业性供给远远大于社会性供给，购买能力不足成为休闲消费最大阻碍之一。即使是自给性休闲活动，乐器、书籍、收看电视节目等，都需要越来越高的消费成本。

2. 时间障碍。休闲的某一种定义就是指人们在劳动和其他义务活动之余所拥有的自由时间，由此休闲被定义为空闲时间或在空闲时间的自主活动。拥有工作和其他责任之外的自由时间是享受休闲的必要前提。2012年，由于中国的传统节日中秋节与国庆节相连形成连续8天的长假，该时段休闲旅游消费创下同期新记录。去除高速公路免费通行等政策因素，时间因素仍是人们休闲消费的主要障碍之一。

3. 心理障碍。休闲是人的一种思想和精神的态度，是人们以悠然之心感受生活的快乐和生命的价值。有的人看似空闲，却为无事可做而暗自伤怀，也有人在休闲活动中，依然烦恼于工作学习的种种压力，不能怡然释怀。心理倦怠和情绪低落阻碍了人们更为积极的休闲文化消费。

4. 信息障碍。人们参与自给性休闲活动以外的休闲活动时，需要通过各类信息，了解休闲产品的种类、休闲设施的分布、休闲消费的价格、休闲目的地的综合服务信息等。信息获得渠道不通畅、不能掌握实用有效的信息，也是休闲文化产业发展的障碍因素。

5. 设施障碍。在休闲游憩产品中，缺乏对特定人群（如身体残疾群体、智障群体、老年人群体等）的关注，如很多休闲设施（休闲用品、器械，休闲场所的栏杆、座椅，停车场、卫生间等）没有全面考虑各类人群的特殊需要，也会影响休闲消费。

6. 安全障碍。在休闲活动中，公众对公共场所安全的担忧与日俱增，这种担忧是由于公园、广场等地通常反映了城市的社会薄弱面，成了游民和露宿者、醉汉、吸毒者和心理障碍者的天堂。安全因素也成为休闲产业发展的障碍因素。

四、 通过政策工具构建江苏休闲文化产业发展的支持系统

江苏休闲文化产业发展面临障碍，客观上要求政府将休闲文化产业发展纳入经济、社会发展规划，从公共管理的角度，利用多元化的政策工具，构建有利于产业发展的支持系统，以最大限度地消除种种障碍因素。江苏休闲文化产业的支持系统主要由休闲服务系统、政策系统、产业系统和人才系统组成。根据迈克尔·豪利特和M·拉米什的政策工具分类，我们利用自愿性政策工具（私人市场、自愿性组织、家庭和社区）、混合型政策工具（税收和使用费、产权拍卖、补贴、信息和劝诫）和强制性政策工具（政府直接提供、公共事业、规制）为这四个子系统提供支撑。

1. 服务与管理系统。

休闲文化产业的服务与管理系统包括政府休闲服务机构和非营利组织两个方面。政府休闲服务机构（如旅游局、园林局、文化局等）首先通过规制工具（使用公共权力和权威并借助各类法律法规）对休闲业进行规划、控制和管理（如颁布《娱乐场所管理条例》），保障公共休闲场所的卫生和安全；其次通过直接提供（直接利用公共权力为社会提供公共物品与公共服务）工具向社会提供城市公共绿地、市民广场、公共休闲设施，提供博物馆、科技馆、图书馆等公益性休闲文化产品，向老年人、残疾人和低收入群体提供参与休闲娱乐的机会，通过政府公共信息平台发布气象、交通、灾害预警等信息；最后，可以利用补贴和税收激励等混合型工具（如2010年江苏省财政安排专项资金6 200万元，用于推进公共美术馆、科技馆、图书馆免费开放的补助和对免费开放取得良好社会效益的市县进行奖励）扶持休闲文化产业的发展。

非营利组织（或称非政府组织、志愿者组织等）是指各种行业性管理机构和保护组织对休闲服务业相关领域的协调和管理，它以显著的公益性、志愿性和灵活性成为政府在休闲领域服务与管理的延展和补充。其可利用的政策工具有自愿性组织、家庭与社区等自愿性工具，信息与劝诫等混合性工具。它们通过志愿服务、社区组织等，提供社会性、教育性休闲文化项目，并通过宣传和指导等方式，传播休闲理念、传授休闲技能、开发一些针对特殊人群和个体的休闲活动。在英国休闲领域有超过200个全国性的非营利组织和数量更多的地方性组织，如“城市中心联合会”、“玩具库联合会”、“残疾人的花园”等，在休闲文化产业的运作中扮演重要的角色。

2. 政策系统。

政策系统包括休闲文化产业发展的指导思想、方针、总体原则，以及产业管理政策、发展政策、就业政策、税收政策等。政策系统可以利用多种政策工具，如利用规制工具，针对我国法定节假日、假期的制度陈旧和缺位，立法规制节日、假日、假期，推行带薪休假，排除影响人们休闲消费的时间障碍，促进休闲业发展。例如2012年新推出的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，对中秋国庆长假的休闲消费起到巨大促进。

3. 产业系统。

产业系统主要指休闲文化产业的产业结构，可以借助私人市场（利用市场机制的运作实现休闲产业的发展目标）这样的自愿性工具提高休闲文化产业的增加值，借助补贴工具（拨款、削减税收、提供信贷、利率优惠等）鼓励和引导更多民间资本和外资进入休闲文化领域，更好地满足社会的休闲需求。例如江苏省将创意文化等产业所得税从25%降至15%，将网吧业营业税从17%降至5%。南京市对新开办的文化企业免税3年，南京广电集团3年退税达3亿元。仅2010年上半年，江苏省财税部门就办理了156家文化改制企业的免税。

4. 人才系统。

休闲文化产业的发展离不开人才支撑。构建人才系统可利用的政策工具有信息与劝诫（通过广泛宣传，增强各类人才对休闲业的兴趣，使人们认识该领域的发展前景），补贴（对特定人才做出奖励，如“十一五”期间，江苏每年拿出1亿元资金用于海内外高层次创新人才的引进，其中包括休闲文化产业相关人才的引进奖励），规制（如进行休闲产业从业资格认证制度，将参加休闲业相关培训并获得资格证书作为休闲服务企业管理人员和职工的上岗基本资格，既满足休闲产业对专业人才的需求，同时又保证休闲产业发展对人员素质提高的要求）等。

参考文献：

1. 章海荣、方起东著. 休闲学概论. 自然辩证法研究，2004（1）：85-89.

2. 佟兆廷. 探讨江苏省休闲业经济结构调整构想与建议. 科技和产业，2008（8）：9-12.

3. 陈宗元、钱晶. 科学发展江苏休闲观光农业. 生产力研究，2006（11）：143-144.

4. 李芸. 加强扬州休闲文化建设的对策. 昆明：云南大学出版社，2009：263.

5. （英）史蒂芬·威廉姆斯著，杜靖川等译. 休闲旅游迈克尔·豪利特，（澳）M·拉米什著. 庞诗等译. 公共政策研究：政策循环与政策子系统克里斯·布尔等著，田里等译. 休闲研究引论. 昆明：云南大学出版社，2006：218-220.

基金项目：江苏省社科基金项目“江苏休闲文化产业发展战略研究”（项目号：09EYD038）阶段性成果。

作者简介：季玉群，东南大学人文学院副教授，管理学博士，东南大学休闲文化研究所所长。

收稿日期：2012-10-27。