日本技术性贸易壁垒的应对
摘要：日本的技术性贸易壁垒名目繁多、复杂，其内容变幻莫测，泛泛讨论应对其发展与变化的措施，缺乏可操作性和实用性。本文根据《中国出口贸易壁垒监测与分析报告》的结论和辽宁省出口贸易的实际情况，以动植物食品类产品出口为例，分析应对日本相关的技术性贸易壁垒。以期具有借鉴性。
关键词：动植物类产品；食品类产品；日本；技术性贸易壁垒
中图分类号：F741.2
文献标识码：A
文章编号：1000－176X(2010)05－0109－04
一、引言
国际金融危机的全面爆发，世界经济增长的下滑，全球再次掀起了一股贸易保护主义的风潮。根据《中国出口贸易壁垒监测与分析报告2009》的数据，关税、配额许可证已经不是主要的关注点；反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒以及劳工和社会标准，特别是以技术性贸易壁垒为核心的新贸易壁垒越来越成为影响我国出口贸易的主要因素。2008年技术性贸易壁垒与绿色贸易壁垒事件共429起，超过反倾销事件总数，成为壁垒事件最多的贸易壁垒形式，技术性贸易壁垒与绿色贸易壁垒已经代替反倾销成为影响我国产品出口最广泛和最严重的贸易壁垒形式。
辽宁省是农产品生产大省，随着现代农业的不断发展，辽宁成为继山东、广东、浙江之后的第四大农产品出口省份，农产品同时也是辽宁省主要的出口商品，农产品出口额占全省出口额10％左右。近年来，辽宁省农产品出口贸易的规模在不断扩大，总体上呈现持续、稳步增长的态势。2002—2007年，农产品出口贸易基本上以两位数的速度逐年递增，年均增幅达到16％；2008年农产品出口33.5亿美元，增长9.1％；2009年1—6月份，农产品出口14.38亿美元，下降11.84％。辽宁省农产品出口贸易主要是以畜禽、水产品、水果、蔬菜、粮食5大类产品为主，但水海产品加工主要集中在去皮、切片、挑刺、挑虫等初级水平，熏、炸等深加工产品还处于起步阶段；农业产品主要出口玉米、干芸豆、豆渣和黄大豆，基本没有深加工产品。从农产品出口贸易的商品交易总额来看，水产品是农产品出口贸易中的最大宗产品，全省约10％的水产品用于对外出口，出口市场主要为日本、美国、韩国和欧盟。仅以2006年的出口为例，全省出口总额2832250万美元，其中动植物食品类产品出口额230254万美元，占出口总额的8.13％；出口日本的动植物食品类产品83808万美元，占该类出口额的36.4％。因此，辽宁省农产品出口亟待解决的主要问题是贸易壁垒日趋严格，突破壁垒的成本不断增加。其中，更为重要的是日本、美国、韩国和欧盟的技术性贸易壁垒与绿色贸易壁垒的影响。
二、日本技术性贸易壁垒体系
技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施。主要通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高对进口商品的技术要求，最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场的目的。绿色贸易壁垒是在我国出现的一个新词汇，虽然这一词汇在我国已广为人知，但在国际上并没有得到普遍的认同，因而也没有权威的定义，在世界贸易组织的法律文本和相关的国际文献中也没有绿色贸易壁垒一词，有关绿色贸易壁垒的规定都包括在技术性贸易壁垒的相关规定之中。因此，严格地说，绿色贸易壁垒实际上是技术性贸易壁垒的一种形式。
1.技术法规
日本的技术法规名目繁多，在同一行业中，又有数项法规从不同方面同时规范。在农业、卫生领域有《动植物防疫法》、《家畜传染病预防法》、《食品卫生法》、《药事法》；在农产品食品工业方面有《食品与日用消费品管理法》、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进口检验法》、《包装与标签法》等。这些法律法规对很多商品的要求是强制性的，不论产品来自何地，均要在满足各种技术指标后，才能进行生产、销售和使用。这些法规名目繁多，很多不为国外出口商所熟悉。
2.技术标准
日本政府制定的农林标准规格(JAS)由农产品的规格和品质两个方面组成，其法律依据是《农林物资规格化和质量表示标准法规》。规格是指对农产品的使用性能和档次的要求，一般由政府权威部门或权威组织，对农产品的性能或档次作标准化规定，并通过食品标签制度，保证消费者对各种规格的产品有一个判断和评判的依据。规格的内容一般包括使用范围、用语定义、等级档次、测定方法、合格标签、注册标准及生产许可证认定的技术标准等。符合进口规格的农产品必须贴上JAS标志，才能在日本市场上销售。目前，日本已对393种农林水产品及食品都制定了相应的规格，如面类分成8种规格、油脂分成6种规格、肉制品规格多达20多种。
进入21世纪，日本借鉴欧盟经验，对技术法规进行改革，引用技术标准作为技术法规的解释。如在2000—2005年间，围绕《食品卫生法》对农产品和食品安全的技术法规和标准进行了6次修订，其结果是对进口农产品和食品安全的规制越来越严格。
3.身份认证制度与合格评定程序
2003年起，日本在全国推行“大米身份认证制度”，即进入日本国内市场的大米生产者要在米袋的条形码上标明生产者姓名、栽培经过、米的种类、认证号码和产地等，加工者要表明是否是精米、加工批量及号码，销售者要在商店提供产地信息备查号码。疯牛病问题之后，日本实行“牛肉身份认证”制度，对牛肉的生产和流通全过程进行监督。继大米和牛肉之后，日本农林水产省决定将身份认证制度原则上推广到所有农产品。由民间设立专门从事农产品“身份”认证的机构，负责接受农产品生产者和流通企业的认证申请，授予认证标志。如果发现以弄虚作假等手段取得认证证书，或取得证书后没能完全履行规定的义务，有关企业和人员的名单将被公布，并将处以100万日元到1亿日元的罚款。
日本合格评定程序的壁垒也是很严重的，它利用复杂的进口手续、苛刻的检验，对进口商品设置壁垒。如2002年，日本对进口蔬菜的检测从6项增加到60多项；2005年6月修订的《食品卫生法》，对进口食品的检验措施进一步强化。
在农产品、食品进口方面，日本实施歧视性的认证制度和合格评定程序。对不同时间进口的同种商品，日本规定每次都要有一个检验过程；而对本国同类商品，只需一次性对生产厂家做检验就可以了。
4.进口检疫与食品卫生制度
日本对进口的动植物及食品实行严格的检疫与卫生防疫制度。对于入境的农产品，首先由农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫。日本动物检疫的指导原则是《家畜传染病预防法》及其《实施细则》
(即禁止进口的动物及其产地名录)。凡属该《细则》规定的动物及其制品，即便有出口国检疫证明也一概禁止入境。日本认为，韩国、菲律宾、美国等32个国家、地区属于无口蹄疫的“清洁地区”，猪牛羊肉及肉制品可以正常进口；另有包括中国在内的9个国家的猪牛羊肉及肉制品经过指定设备加热消毒处理后可以进口；而来自其它国家的上述货物均被禁止入境。日本植物防疫的指导原则是《植物防疫法》及其《实施细则》(即禁止进口的植物及其产地名录)。凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过其发生国家的有关植物和土壤均严禁进口。
具有食品性质的农产品，在接受动植物检疫之后，还要由日本厚生劳动省下属的检疫所从食品角度进行卫生检疫检查。进口食品卫生检疫主要有命令检查、监测检查和免检。命令检查即强制性检查，对于某些易于有残留有害物质或易于沾染有害生物的食品逐批进行100％的检验。监测检查是指由卫生检疫部门根据自行制定的计划，按照一定的时间和范围对不属于命令检查的进口食品进行的一种日常抽检，由卫生防疫部门自负费用、自行实施；若在监测检验中发现来自某国的某种食品含有违禁物质，以后来自该国的同类食品有可能必须接受命令检查。进口食品添加剂、食品器具、容器、包装等也须同样接受卫生防疫检查。
5.食品标签与有机农产品管理制度
根据《食品卫生法》、JAS等有关法律法规和技术标准的规定，在日本市场上销售的各类蔬菜、水果、肉类和水产品等食品都必须加贴标签，对产品的名称、原材料、生产日期、食用期限、保管方法、原产地等内容进行明确；对进口食品也必须按照日本的要求加贴标签。
2000年6月10日，日本颁布并实施修改后的有机农产品及有机农产品加工食品的JAS标准。有机农产品要求必须在3年以上不使用化肥和农药；加工食品中使用95％以上的有机农产品才能标出经过认证的有机农产品标志；遗传基因转换技术生产的食品不被承认为有机食品。有机食品资格认证事务由农林水产省注册的日本国内认证机构批准。自2002年起，对肉、蛋等畜产品也实施“有机食品”认证制度。对用有机饲料喂养，未使用抗生物质的牛和鸡制作的食品给予“有机食品”的认证。
6.与知识产权结合的技术贸易壁垒新形式
知识产权保护是对人类知识劳动成果的保护，是当前国际经济贸易中的热点问题，涉及专利、商标、版权和反不正当竞争问题。其保护不同于其他形式的技术贸易壁垒，在交易双方技术水平与经济实力差异较大时，它所保护的对象往往是技术商品出口国。
从20世纪90年代开始，日本政府审时度势，建立完善的知识产权制度，增强原创技术的研发和加大专利申请的力度。2002年3月，日本政府成立知识产权战略会议联席制度，2002年7月制定出《知识产权战略大纲》，当年11月通过《知识产权基本法》，2003年3月成立知识产权战略本部，由当时首相小泉纯一郎亲自担任部长，7月又推出了《知识产权战略推进计划》，提出了今后3年期间实施《知识产权战略大纲》的具体政策措施，并明确提出由“科技立国”转为“知识产权立国”。日本跨国企业对我国进行知识产权打击已经初露端倪，2003年7月8日起正式实施《种苗修正法》，该法规定：未经缴纳专利费，擅自利用日本植物种源生产或改良农产品的，个人侵权者会被处以300万日元以下的罚金或3年以下有期徒刑；法人企业侵权时，可处以最高1亿日元的罚金。我国出口水果、蔬菜、花卉许多种苗，如大葱、菠菜、生姜、大蒜等，是从日本引进或由日本品种改良而来，《种苗修正法》对我国农产品对日出口带来重大负面影响。
三、技术性贸易壁垒的应对措施
1.建立预警机制，打破贸易壁垒
建立专门的技术性贸易壁垒信息收集和咨询机构，加强通报咨询网站建设，建立国外特别是日本技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息；发挥驻外经商机构、经贸研究机构的优势，定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动态，接受国内企业对这一方面的询问，为企业提供信息咨询服务。针对其主观意图呈然为了限制我国某项产品的出口，明显带有歧视性的壁垒，我国不能被动地绕开或适应，而应通过预警报告，积极主动地采取应对措施，力争打破其禁锢。
2.建立健全质量安全保证体系，适应风云变幻的技术性要求
对畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉、烟草等出口产品的卫生安全现状进行全面调查，结合我国实际，建立新的卫生安全标准体系和质量安全保证体系，包括质量安全标准体系、监督检测检验体系、论证体系、执法体系、生产技术推广体系、市场信息体系、出口支持和服务体系等，走在标准的前面，就不会再惧怕技术性贸易壁垒的频繁变化。
3.行业协会强化行业自律，从源头阻断化学制剂的污染
我国安全食品的推广受到多种因素的限制，效果并不理想。一是种植环境要求苛刻，不适用于我国农业污染较为严重的农村；二是生产成本高，其价格不是一般老百姓所能消费得起的，市场份额有限；三是食品安全的信誉度低，管理混乱。受到水体和土壤污染的农作物就更难达到安全食品的要求了。因此，通过行业协会，引导农民改变分散经营的状况，积极发展规模化生产、分工协作，强化行业自律，从源头上控制农药残留，加强检验检疫，引导企业申请农产品认证。如使用土壤净化剂，对污染土壤进行残留农药以及有毒化学物质降解，使微生物区系得到恢复，对土壤理化性质进行修复、还原，实现土壤的无害化，解除造成农产品残毒的危害；采用生物水净化剂，对养殖水进行全面净化，消除化学制剂对养殖水环境的污染，解除造成水产品的残毒，实现养殖环境的安全；在农业种植过程、禽畜养殖过程、水产养殖过程中，使用土壤病虫害生物防制剂等，从源头阻断化学制剂的污染。
4.建立中小企业援助机制，帮助中小企业应对贸易壁垒
研究建立中小企业法律援助平台和援助机制，帮助中小企业学会运用国际通用规则，应对国际贸易摩擦。如从2006年5月起，日本正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案》，该草案明确设定了进口食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂的近5万个暂定标准，大幅抬高了进口农产品、食品的准入门槛。锦州检验检疫部门采取多项有效措施帮助锦州市出口盐渍菜生产企业紧紧抓住日本市场，建立健全质量卫生标准体系，提高盐渍菜产品质量。检验检疫部门专门召集盐渍菜生产企业的领导和技术人员会议，讲述“日本肯定列表制度”的主要内容及该制度对锦州地区出口农产品的影响，提高企业出口农产品的安全意识和风险意识，全面落实《出境蔬菜种植基地备案管理实施方案》；采取提前介入的方式，对盐渍菜生产企业的原料仓库、生产车间、工艺流程、场地卫生、成品包装、储存等整个生产环节进行有效监管；调整监管模式，对种植农药的采购、发放、使用及基肥、三元素肥料的使用情况进行如实记录，防止企业生产过程中发生农药残留超标等违反食品安全规定的问题；实行卫生注册登记审核制度，对不符合出口食品生产条件的企业，坚决要求其整改至合格为止才能恢复生产出口。政府部门的有效措施，保证了产品质量，也稳定了盐渍菜产品的出口。
5.出口企业提高认识，认真承担社会责任
企业对各种与技术性贸易壁垒有关的信息保持高度敏感性，时刻紧密跟踪日本技术性贸易壁垒的新动态；投入研究开发费用，生产符合日本技术标准特别是苛刻要求的产品，预防和极力避免贸易争端的发生；充分认识到在日常生产经营中强化对消费者权益、生态环境等的保护意识的重要性，积极地将这些意识体现在产品的技术标准之中。如针对出口农产品包装材料落后、不易处理、可回收率低、环境污染严重的现状，企业应当加强出口商品包装材料、包装容器、包装方法的研究，加快无公害、少污染、符合环保要求的绿色包装材料的开发利用；同时，出口企业应当按照日本对包装标签标识的规定，对出口产品进行包装设计、标识，减少因包装不符而出口受阻现象的发生。
(责任编辑：于振荣)