管理会计在基层行政事业单位的应用现状及改善措施

摘要：经济新常态环境下，我国正处于改革的关键期。行政事业单位引入管理会计，可以提高管理决策效率、工作质量及资金使用效益。但基层行政事业单位管理会计应用现状不理想，需要做好研究分析工作。文中分析基层行政事业单位管理会计的作用，分析单位内管理会计应用现状，并给出针对性解决措施，推动我国基层行政事业单位转型升级与可持续发展。

关键词：事业单位；管理会计；改进措施

我国基层行政事业单位受到种种因素影响，很少有使用管理会计的，即便引入管理会计也存在问题。基层行政事业单位需要引入管理会计以满足财务精细化管理的需求，适应行政事业单位改革。随着时间推移与发展，国家对于行政事业单位财务管理要求提高，需要实现科学化与精细化，推动基层行政事业单位的改革需求。

1基层行政事业单位引入管理会计的作用

1.1优化预算绩效评价

当前行政事业单位对绩效评价工作重视度不断提升，可以从国家调整《预算法》看出。同时，依法治国的一项要求就是绩效评价。管理会计工具在预算绩效评价方面作用显著，可以创新更多内容突破现状，大幅度提升绩效评价工作质量与效率。

1.2推进全面预算工作

行政事业单位实施全面预算管理过程中引入管理会计优势显著。通过全面摸底调查的方式掌握单位内各部门的情况，管理会计参与到业务部门年度目标任务与工作计划过程中，分析计划制定时展现出的问题。结合各部门主要工作确定各部门资金需求量，提高财政资金预算的合理性及科学性。同时，深化业务培训，拓宽单位内部人员的视野及综合素质，大幅度提高单位管理工作质量，全面推进行政事业单位改革。

1.3监督预算执行情况

行政事业单位财务工作遵循制度法规，因此财务工作具有极强的原则性，使得财务部门与业务部门经常发生冲突，其本质就是制度与人追求自由本性之间的矛盾。具体工作时管理会计分析矛盾原因，提出解决措施，协调财务部门与业务部门的目标，确保两者目标的一致性。管理会计基于服务角度跟踪检查资金使用情况，分析数据产生原因及合理性，出现异常情况后及时纠偏。财务与业务人员交流时，相互信任，推动事业单位健康发展。

2基层行政事业单位管理会计应用现状分析

财政部针对行政事业单位实施管理会计提出指导意见与基本指引，但行政事业单位并未直接面对市场，造成行政事业单位普遍缺乏竞争意识，管理过程中大多采取行政管理的模式，使得管理会计应用程度偏低，目前管理会计应用现状不理想。

（1）部分基层行政事业单位领导层不重视管理会计的应用，也不重视建设财务部门，同时财务人员数量有限或是直接由其他岗位人员兼任，使得财务人员将所有精力用于应付日常工作，根本无法抽出时间进行财务分析或应用管理会计。

（2）基层事业单位财务人员年龄普遍较大，专业知识水平不足，尤其是缺少会计电算化经验，即便引入管理会计，凭借自身掌握的财务知识也无法发挥管理会计的作用。

（3）部分基层事业单位内部控制制度不健全，或内部控制流于形式，造成会计信息准确性不足，直接影响到单位决策的合理性。加之基层单位缺少资金与时间价值的观念，使用财政资金时效率偏低且存在浪费情况，

（4）基层行政事业单位成本理念缺少。实际工作中出现随意配置资产，或资产使用效率偏低，并未发挥资产的作用，影响到社会效益与使用效能的实现。并未进行全面论证便进行某项支出，资金使用缺少合理规划，或是支出项目难以达成预期经济效益与社会效益。

（5）行政事業单位管理会计应用水平偏低，科学决策水平不足。长期受到计划管理模式与财政体制的影响，使得很多行政事业单位养成用钱靠要、盲目花钱、责任意识不足、缺少风险意识等，存在较大的主观随意性，目前还存在拍胸脯决定的情况。

这些因素的存在造成管理会计作用有限，并未发挥自身优化财务工作、指导单位决策及规划未来的作用。

3基层行政事业单位应用管理会计的具体策略

3.1提高重视程度，管理会计融入财务活动

为适应新形势，加强基层行政事业单位的财务管理，基层行政事业单位领导应重视会计工作在财务管理中的重要作用，让单位会计真正参与单位财务管理活动，可以让单位会计参加单位财务管理决策会议，出谋划策，集思广益，为科学的管理决策提供信息。

管理的核心就是决策，科学的决策有利于单位财务管理开展，提前消除一些经济风险。单位会计应积极参与单位的财务管理活动，按时为单位领导提供真实完整的单位内部会计报告（收支明细表、财政拨款收支表、资产负债表等），充分利用好财会历史信息，为单位的未来财务管理决策服务，以体现出会计在单位的应有价值和职能。单位领导要充分利用单位内部会计报告进行科学决策，使单位的资金产生应有绩效。

3.2推进业财融合，构建合适内部控制制度

目前为止，虽然我国行政事业单位在日常经营管理和发展过程中已经能够做到将行政事业单位文化作为未来发展的主要工作目标，并且在一定程度上将行政事业单位内部各部门间的资源进行有机融合，对行政事业单位内部经营体系进行有效完善，但却在一定程度上忽略了行政事业单位的整体发展目标。

实际上，在行政事业单位进行经营管理活动时，行政事业单位财务部门需要以行政事业单位总发展目标作为行政事业单位以后工作发展的大方向，并以此为根本制定出符合行政事业单位当前和未来发展的核心价值理念，如果在这过程中与行政事业单位的业务部门发生冲突，最好的解决方法是对行政事业单位内部考核方法和行政事业单位管理制度进行不断更新和完善，以此从大方向上把握市场的发展方向。因此，依照我国法律对行政事业单位风险管理的控制情况，行政事业单位财务部门在进行业务操作时，应严格按照行政事业单位要求，遵守自身职业道德，借助当前行政事业单位所提供的财务沟通体系，在适当结合当前行政事业单位内部多领域和多种经营模式，对当前行政事业单位财务部门的发展情况和自身优势进行合理利用，注重和加强行政事业单位内部沟通和交流机制，从而更好的提升行政事业单位内部业财融合的作用以及价值。

3.3加强人员培训，提高财务人才综合素质

管理会计对大部分行政事业单位财务人员而言相对陌生，行政事业单位要组织财务人员开展业务培训工作，让财务人员度新制度有一个全面的了解与认识，掌握新的会计条款。具体落实时行政事业单位要对现有资源充分利用，并组织在职人员参与培训课程，大幅度提升内审及财务人员的职业素养与能力，帮助财务人员更好适应新的制度。提高会计岗位从业者的主要内容与方法，就是培养与提高会计从业者的法律意识与知识，保证会计结算工作依法进行，并对相关法律有一个清晰了解，熟练掌握各项知识，提高会计结算的质量。要在大脑中形成一种共同风险管理的价值观念，增强人们的风险管理意识。行政事业单位的会计管理人员和工作人员必须要能够对执行风险、法律风险、操作风险等有一定的认知能力。

人员培训时，组织财务人员学习政府会计制度改革的内容，促进财务人员掌握与了解管理会计，了解新制度对财务管理工作的影响，并分析财务管理工作存在的重难点问题，提升财务人员财务处理能力。如，行政事业单位收入核算中应用权责发生制，奉行收入与支出分开核算的原则，设置专门人员核算手段。执行行政事业单位预算与执行严格根据财政国库与专户拨发，依据收入种类差别，将收入归到各分类中，明确分类避免出现会计核算错误。

4结语

总之，基层行政事业单位引入管理会计，是满足国家对行政事业单位财务科学化与精细化的必然要求。基层行政事业单位根据自身情况，及时调整管理会计工作内容与方法，选择合适的管理方法，发挥管理会计的作用，推动行政事业单位健康发展。

参考文献

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