浅谈构建高校和谐校园的法治建设

摘要:法治建设在高校和谐校园中具有十分重要的地位和作用,依法治校是构建和谐校园的重要保证,构建和谐校园是依法治校的最终目的。建设和谐法治校园要紧紧把握主体和谐、内容和谐与目标和谐等几个要素,积极探索构建和谐法治校园的新途径。

关键词:法治 和谐 校园稳定

0 引言

和谐校园是和谐社会的重要组成部分,对社会和谐建设具有重要的影响和推动作用。依法治校在高校和谐校园建设中具有十分重要的地位和作用,是现代大学的必然选择。

1 法治在构建高校和谐校园中的作用

1.1 有利于保障学生民主权利。近年来随着办学体制和管理体制的发展变化,学校内部和外部的人际关系也呈现出新的格局。一方面,学校与学生、学校与家长以及师生之间、师生与其他社会主体之间的矛盾和纠纷时有发生,学生的合法权益随时面临遭到侵犯的可能;另一方面,学生的维权意识明显增强,这就从客观上要求学校建立学生的申诉制度、听证制度、申辩制度,依法保障学生的民主权利。充分保障学生民主权利,是建设和谐校园的主要目标。教育民主和学术自由是现代校园的基本特征。只有在充分保障学生民主权利的基础上,才能实现教育民主和校园和谐。

1.2 有利于协调各种利益关系。平衡和协调校园各种利益关系,是建设和谐校园的一项重要任务。在社会主义市场经济条件下,伴随着办学体制、管理体制的全面改革,学校对内对外形成多种利益关系。例如:学校与政府之间的行政管理关系,学校与教师之间的聘用关系,学校、教师与学生之间的教育关系,金融机构与学生之间的助学贷款关系,学校与科研成果使用单位之间的技术合同关系,学校事故引发的损害赔偿关系等。只有校园各项利益关系得到合理的平衡和调节,其他许多问题才可迎刃而解,实现和谐校园便有了现实可能性。只有依法治校,充分发挥体现国家意志的法律所特有的调节功能,才有可能从根本上协调、平衡这些利益关系,促进校园和谐。

1.3 有利于维护校园安全稳定。校园安全稳定是和谐校园的基本目标和特征。和谐校园必然要求有安宁的校园环境和有条不紊的教学科研秩序。维护校园安全稳定,才能为学校事业全面、协调和可持续发展提供良好的环境。维护校园安全稳定:必须规范办学行为,建立良好的校风、教风和学风;必须预防和化解校园纠纷,防止校园暴力发生;必须建立完善的安全管理制度,开展安全教育,及时消除安全隐患和其他不稳定因素;必须制定处理校园突发事件的应急处理预案,及时处理突发事件;必须与政府、社会、家庭建立起维护校园安全稳定的联动机制,防止社会不法分子对学生的滋扰和侵害。这些工作没有一项可以离开法律的规定而开展。通过依法治校,运用法律、制度、校规的力量来预防纠纷事故,不断化解矛盾,维护校园秩序,以文明、理性、平和的方式消除校园不稳定、不和谐因素,形成人心安定、秩序井然、教学相长的和谐局面。

2 和谐校园与法治建设的关系

从法治角度看,立法是分配权利与义务、界定和协调利益关系的一种活动。学校管理中的立法指的是制定各种规章制度,包括两方面:一是学校管理的基本制度,主要受国家法律法规和有关政策的制约,二是学校的具体管理规章制度,规定学校内各个部门与学生间的权利、义务、职责及相互关系。

和谐的校园秩序要求和谐的人际关系。学校是一个由许多人组成的协作系统,与社会的诸多方面发生着各种联系。从这个层面来说,和谐校园与法治建设二者是相辅相成的。但两者是有区别的,和谐校园的内容比法治更广泛,因为法治不能回答道德领域里的一些问题,而和谐校园是以民主法治为基础,法治是实现和谐校园的前提条件。

3 和谐法治高校应具备的四个要素

3.1 主体和谐。这是在承担法制教育任务时对施教主体提出的要求。施教主体既包括单位主体,也包括个人主体,高等学校中的所有部门、所有教职工都负有法制教育职责,只是在具体工作任务和职责分工上有所差异。主体和谐的基本要求是每一施教主体应具有较高的工作水平和法律素质,他们在学生的专业教学、日常管理、后勤保障、社会服务中所起的作用会惠及到不同的教育对象。作为统领全局的学校,不应当过多地涉足学生的自主领域,所要做的只是通过建立规范,加强引导,积极服务以进行宏观管理,为学生提供一个和谐有序的宽松环境。

3.2 内容和谐。大学生法制教育是高校德育工作的重要组成部分。建设和谐法治校园是建设社会主义和谐社会,构建公平、民主、文明、正义的法治社会的重要内容。学校学生的民主权利得到充分发扬和保障,依法治校的工作目标得到基本实现,各方面积极因素得到广泛调动,能健康有序地推动学校的整体工作。

3.3 目标和谐。一个和谐的校园,必定是一个民主与法治的校园,让广大教职工、学生各方面的利益关系得到妥善协调和正确处理的校园。大学教育的终极目的和规律还是要引导大学生健康成长,成为有用之才。高校法制教育以其特有的功能在构建和谐校园中扮演着举足轻重的作用。因此,构建高校和谐校园,加强高校法制教育,需要举全校之力,同心同德,同舟共济。加快发展是构建和谐校园的根本之道,在构建和谐校园的过程中,要坚持以科学发展观为统领,牢牢把握发展这个治校兴校的第一要务。

4 构建和谐法治高校的新途径

4.1 完善学校规章制度。学校章程是学校自主管理、自律及接受监督的基本依据,是我国教育法制体系的延伸和组成部分,是高校管理总的规范。学校章程及其他相配套的各项规章制度,使学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于统一规范和要求之下,可以强化学校的科学管理,推进学校自主管理、自我发展运行机制的形成。高校要在现有规章制度的基础上,按照《教育法》《高等教育法》《教师法》《治安管理处罚法》《学生伤害事故处理办法》《学生卫生工作条例》等法律法规的要求,结合高等教育形势和本校的具体实际,或修订或补充,形成既与我国高等教育总体改革相配套衔接,又与高校内部各方面协调一致的内部管理制度体系。

4.2 设立校园法律服务机构。设立校园法律服务机构是依法治校的基本要求,也是和谐校园建设的重要保证。校园法律服务机构具有多方面的功能:首先,它可作为学校法律顾问,负责处理学校涉法事务,包括诉讼和非诉讼法律事务,维护学校合法权益。其次,它可作为学校制度审核机构,为学校管理决策提供法律依据,确保决策的合法性;同时还可以对由高校各职能部门草拟的规章制度进行程序性和合法性审核,提出修改建议,这样会使学校管理决策和内部规章制度更趋合理和合法。再次,可作为学校执法监督机构,对高校执法中的疑难问题提供法律咨询,及时纠正执法过程中的违法违规行为。最后,它还可作为法律咨询机构,为师生提供法律咨询和法律服务,切实维护学校师生的合法权益。伴随着依法治校的全面推进,学校各方面积极因素将得到调动,师生利益得到保护,各种矛盾得以化解,展现在我们面前的将是一个和谐的大学校园。

参考文献:

[1]张建鹏.构建高校和谐校园的思考.河北农业大学学报,2005,(6).

[2]蒋良才.对依法治校及其法律关系问题的思考.湖北师范学院学报,2006,(3).

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[5]徐德刚,高校依法治校中存在的问题及其对策.湖南社会科学,2005,(3).

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