谈校长竞聘制

江苏省徐州市是个人口大市，也是生源大市。全市900万人口，有中小学校3000多所，中小学生近200万人，教职工10万余人。由于地处江苏省最北部，经济建设相对苏南、苏中滞后，因而教育的发展面临很多困难。在困难面前，我们解放思想、深化改革，紧紧地围绕解放和发展教育生产力这个题目做文章，在城乡2700所中小学校推行校长竞聘制改革。一枝摇，百枝动，这项工作激发了教育活力，调动了广大教师的积极性，促进了教育事业大发展。

江泽民同志在党的十六大报告中指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。联系本地教育改革的实践，我们深切认识到：教师民主选举校长，是加强中小学校政治文明建设的一种有效形式。

一

教育改革最根本的是解放和发展教育生产力。人是生产力中最活跃的因素。改革的目的在于充分调动广大教师的积极性，最大限度地释放出人的潜能。要达到这个目的，最重要的就是充分尊重并切实保障广大教师行使民主权利。

老前辈谈起当年闹革命的动机，会很朴实地说是为了不受压迫、不受剥削。话讲得很平实，蕴含的道理却很深刻。不受压迫，是为了政治民主，当国家的主人：不受剥削，是为了经济翻身，过上好日子。改革开放以来，国家经济建设有了长足发展，人民生活水平有了很大提高。随着生活的改善，人们对政治民主的要求也越来越强烈。教师是知识分子，是工人阶级的一部分，是国家的主人。在学校教育中，教师理所当然也应是学校的主人。教师对学生不仅要传道授业解惑，还要教他们怎样做人。教师的言传身教，对学生影响至深，甚至影响学生的一生。学生的成长，很大程度上取决于教师的引导。学生的素质，很大程度上在于教师的素养。办好学校，培育学生成才，关键在教师。所以惟有教师，才是学校的主人。

二

教师既然是学校的主人，那就理应在学校行使当家做主的权利。但长期以来，教师作为学校主人的民主权利并未完全落实到位。

教师能决定校长吗？按传统的思想观念，校长是学校的管理者，教师处于被领导地位，只有服从管理的份儿。长期以来，按照党管干部的原则，校长是由上级党组织任命的。组织部门虽然也例行干部考查工作，但接触教师毕竟有限，教师的意见并不起决定作用。正因如此，很多教师不关心学校的人事问题。有些校长摆不正同教师的位置，只对任命他的上级领导和机关负责，教师对校长也无法进行监督。

那么校长与教师究竟是什么关系？校长在学校也是教师的一员，同属学校的主人。校长虽然管理学校、管理教师，但校长的工作是为教师服务，校长同教师不是雇佣关系，应该是教师的公仆。那么，主人选择公仆，不是理所当然的事情吗？

教师选校长与党管干部的原则是否矛盾？党的宗旨是全心全意为人民服务，党是人民群众根本利益的忠实代表。党选拔干部，历来坚持从群众中来，到群众中去的原则。大多数群众拥护的，也是党组织应该选用的。随着时间的推移，党的干部选拔任用办法也在与时俱进、不断改革，民主推荐、公开选拔的新举措开始出台。党公开干部路线干部政策和选人办法，让群众对照党的要求推選人才，把党和人民的意志更好地结合起来。这无疑是历史的进步，是政治文明的表现。

十步之内，必有芳草。教师群体藏龙卧虎，不乏年富力强的治校能手。教师们朝夕相处，谁有能力当校长，他们最知情、最有发言权。从这点上说，选拔一校之长，广大教师最有资格。

三

随着国家政治民主化进程的推进，人们的民主意识逐渐增强，应该说，教师直接选举校长的条件也日臻成熟。

学校是知识分子较集中的地方，广大教师是一个具备较高素质的知识分子群体。尽管还有人尚未完成从学校自在主人到自为主人角色的转换，但对于推进民主政治已经有了一定的思想准备。教育系统有条件在民主政治建设方面先行一步。

教育改革的不断深入，呼唤着教育民主。中小学校长是学校的形象和旗帜，其能力和水平的高低，直接关系到教育质量和教育现代化的进程。党和政府以及社会各方面都希望把学校办好，广大教师也希望选拔一位受他们拥戴的好校长。这样，充分尊重教职工的意愿，由教师民主选举产生校长，自然而然地提上了日程。

随着社会主义市场经济的日益发展，竞争意识和竞争行为渗透到生活的各个角落。作为社会的人，广大教师的竞争意识也普遍增强。选举校长是一项竞争性很强的工作。校长候选人可通过自荐、他荐等方式参加校长竞选。参选人可以通过竞争展示自己的才华，包括现代化的教育理念、学校管理模式和治校方略等，以得到大家的认可，脱颗而出，走上学校领导岗位。这中间，有被大家平时看好的人物，也可能会出现一鸣惊人的黑马。

四

对我们而言，校长竞聘制毕竞是一项新工作，政策性很强。因此一旦认准，就需要认真、细致地去实施。

为保证成功，我们未雨绸缪。一是根据党的有关文件精神，参照外地和本地试点经验，草拟出学校民主选举校长的指导性文件，提供给学校在制订选举校长实施方案时参考：二是成立民主选举校长工作指导小组，对学校选举工作提供服务和帮助，发现问题及时研究对应办法并给予答复，各校成立党、政、工三位一体的选举领导小组，直接负责这项工作：三是选择积极性较高的学校先行试点，点上开花，然后面上推开，自始至终贯穿公开、公正和公平的原则，充分尊重教师意愿，严格按照教代会通过的游戏规则行事：四是从各地实际出发，不要求雷厉风行，不搞刀切，不下指标，不做硬性规定限期完成，仅提出一年左右推开的弹性时间，让基层做好准备：五是按照属地管理原则，明确县市）区的校长选举工作在当地党委、政府领导下进行：六是尊重基层和群众首创精神，适时进行总结交流，互相促进，以使校长竞聘工作进一步完善和规范。

实践证明，教师最珍视自己的民主政治权利，他们参加校长竞聘选举的热情之高，超出预料。1万多名教师踊跃参与校长岗位竞争，大有啥我其谁的豪迈气概。教师们自豪地说，现在真正尝到了当主人的滋味！他们以高度认真负责的态度，权衡再三，慎重投下自己神圣的一票。尽管选举中也遇到一些问题，但人多办法多，个个出谋划策，问题大多得到妥善解决，整个选举工作进展顺利。

五

校长竞聘工作的开展，推动了学校的民主决策、民主管理和民主监督工作，教师队伍中长期蕴藏的巨大潜能释放出来，中小学校普遍出现了意想不到的新气象。新校长把向上负责和向下负责的一致性结合起来，埋头干工作的多了，往上跑关系的少了。新官上任伊始，既有宏伟的长远规划，又有细致的近期目标。他们敢抓敢管，尊重教师，联系教师，虚心听取意见。因为校长们知道，没有了终身制，这一任如果干不好，不好向老师交待。一向平静的校园吹进了一股新风。在短短的时间内，校容校貌换了新颜，发生了可喜的变化。

教师对自己选举出来的校长，既高度信任又全力支持，不仅做好自己的本职工作，还更加关注学校生存和发展的大事，经常向校长提出意见和建议，对校长的工作实行监督，体现出学校主人的作风。落选的200多名校长和600多名副校长，能上能下，回到教师岗位上，多数表现很好。还有的铆足了劲儿，打算在下一轮校长竞聘中再试身手。

改革实施3年多来，全市教师精神振奋，教育得到更快发展。新创建国家级示范性高中5所，省现代化示范初中31所，省实验小学35所，高考成绩取得了历史性突破。教育现代化初见成效，城域网即将开通，全市中小学配备计算机近3万台，可望在两年内实现校校通。

当然，校长竟聘只是我们选拔校长的一种形式，并非唯一的形式。我们以校长竟聘为主，辅以校长招聘、校长任命等办法，激活了教育内部机制，城乡中小学的学校建设、办学水平、教育教学质量，有了明显提高。这项工作已启动了3年，我们总结并吸收基层许多好的创造，又制定了新一轮校长选聘的指导性文件，建立起了公开、公正、竞争和择优的用人机制。学习了党的十六大报告，我们更增强了信心，决心进一步加大学校内部管理体制改革的力度，加快中小学政治文明建设的进程，推动徐州由教育大市向教育强市的转变，为全面建设小康社会作出应有贡献。

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