对武穴自然资产管理和生态环境保护审计的思考

党的十八大提出了“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。”党的十八届三中全会进一步明确了要“对领导干部实行自然资源资产离任审计。十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，并强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。 

 

自2016年以来，武穴市审计局首次将自然资源资产纳入领导干部经济责任审计范畴，试行开展自然资源资产审计。结合近两年自然资源资产审计实践，对武穴自然资源资产管理和生态环境保护年度审计，如何做的更久、更远、更好谈谈个人的认识和思考。 

 

一、弄懂弄通“两办”关于自然资源资产离任审计精神，掌握基本审计技能。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，明确审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成一套比较成熟、符合实际的审计操作规范，探索并逐步建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度，标志着我国全新的领导干部自然资源资产离任审计试点工作正式拉开帷幕。武穴审计机关组织全体审计人员充分领会对实行自然资源审计的要求、重点关注的领域及审计内容。组织机关业务科室审计人员参加审计署举办的领导干部自然资源资产离任审计网络培训班，丰富自然资源审计理论，强化自然资源信息化审计思维，增强大数据审计观念。利用春训，组织机关全体审计人员要加强学习，深刻领会和理解中央关于生态文明体制建设的部署，认真学习资源环境领域的专业知识，以审计规范保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推进资源环境审计建设。 

 

二、结合实际制定自然资源资产离任审计方案，确保做好服务改革工作。按照湖北省审计厅关于印发《湖北省领导干部自然资源资产离任审计操作指南（试行）》的通知（鄂审经责发〔2016〕129号）及武穴市委、市政府《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》文件要求，武穴市审计局组成审计组，开展对石佛寺镇、大金镇主要负责人自然资源资产离任情况审计试点工作。 

 

为了能保质保量完成省审计厅、武穴市委、市政府安排的深化改革任务, 武穴市审计局组织分管领导、相关业务审计人员赴外地学习领导干部自然资源资产离任审计工作的先进经验，并结合武穴市的实际情况制定了《关于自然资源资产管理和生态环境保护年度审计方案》，该方案明确了审计原则、审计对象、委托审计、审计内容、审计方法、组织领导、审计报告及评价、审计成果运用。并详细提出了土地资源资产、水资源资产、森林资源资产、矿山生态环境治理、大气污染防治等方面的审计关注重点。同时也对审计人员在审计实施过程中提出了一系列工作要求，以期更好的确保整个自然资源资产管理和生态环境保护审计工作顺利完成。 

 

三、因地制宜计划管理实现全覆盖，突出不同部门的审计重点。探索建立“届度全审、离任必审、重点轮审、常规抽审”的审计计划管理制度。每届内各镇（处）必须全覆盖审计，党政主要领导干部离任必审，重点镇处、水库、林场、矿山届内必须轮审一次，每年结合全市实际、审计机关和审计工作需要安排常规抽审。因地制宜确定审计重点：土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治。在审计对象上，建立健全以镇（处）党政主要领导为审计监督主体，横向到部门到国土、林业、水务、环保、农业、畜牧、城管、卫计等，纵向到村、林场、水库的审计监督网格体系，将与自然资源资产管理和生态环境保护相关的地方、部门、企业纳入审计监督范围。 

 

四、积极应对自然资源资产管理和环境保护审计的难点，探索最佳审计方法。一是突出差异性。矿产、土地、水、生物资源资产价值变化特点差异显著，存量资源资产与流量资源资产存在差异性，水资源资产价值存在不确定性，生物资源资产存在周期性及季节性。二是探索新方法。比如：（1）实行科学审计。全面了解自然资源资产负债表编制的研究背景、研究进展和基本做法，从理论上深刻理解自然资源资源资产负债表编制，从实践上借用好负债表，对审计单位编制自然资源资产负债表，按年度完成国土资源、森林资源、水资源等自然资源资产负债表的统一编制，土地、林木、水和矿产资源资产账户的编制。(2)寻求突破关口。根据武穴市农业大县的特征，在审计试点上选择自然资源资产涵盖全面的镇处，以点带面开展试行审计。2016年，开展了对石佛寺镇领导干部自然资源资产离任审计。在审计过程中，审计组按照摸清情况、揭示问题、分析原因、界定责任的总体思路，以自然资源资产管理和生态环境保护责任链条为主线，对土地资源、森林资源、水资源、生态环境保护等重点领域进行了审计。三是利用新成果。武穴市自然资源资产管理和生态环境审计，得到了各级上级审计机关的肯定，该市建立了届度全审、离任必审、重点轮审、常规抽审的计划管理制度，结合党政领导干部离任审计同时进行。武穴市计划在2018年为贯彻落实绿色发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，抓好长江经济带环境保护刚性要求，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，根据《中华人民共和国审计法》和中共武穴市委办公室武穴市人民政府办公室关于印发《武穴市长江经济带生态保护“雷霆行动”2018年工作方案》，研究制定中共武穴市委、武穴市人民政府《关于领导干部履行自然资产管理和生态环境保护年度审计方案》，此方案正在研究中，有望近期出台。 

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