长乐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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　长乐市国民经济和社会发展

　第十二个五年规划纲要

　2011 年 1 月 5 日市十五届人大五次会议批准

　目

　录

　前

　言 ...................................................................................................................................... 1 第一部分 “十二五”发展基础与发展环境 ........................................................................ 2 一、“十一五”期间国民经济和社会发展情况 ............................................................ 2 二、“十二五”时期面临的发展环境 ............................................................................ 8 第二部分 “十二五”发展指导思想、发展布局与发展目标

　........................................ 10 一、指导思想 ................................................................................................................ 10 二、发展布局 ................................................................................................................ 12 三、发展目标 ................................................................................................................ 15 第三部分 “十二五”发展的重点和主要任务 .................................................................. 17 一、产业发展与转型升级 ............................................................................................ 17 （一）增效第一产业，促进农村经济社会协调发展 ............................................ 17 （二）做强第二产业，加速推进新型工业化 ........................................................ 19 （三）提升第三产业，做大现代服务业总量 ........................................................ 23 二、拓展城市发展空间与现代化基础设施建设 ........................................................ 26 （一）拓展城市空间 ................................................................................................ 27 （二）建设现代化基础设施 .................................................................................... 28 三、对台合作与对外开放 ............................................................................................ 31 （一）加强对台经贸交流 ........................................................................................ 32 （二）深度推进“回归工程” .................................................................................... 33 （三）努力提高利用外资水平 ................................................................................ 33 四、社会事业繁荣与进步 ............................................................................................ 34 （一）实施科技创新 ................................................................................................ 34 （二）推进教育均衡发展 ........................................................................................ 35 （三）发展文化体育事业 ........................................................................................ 36 （四）发展公共医疗卫生事业 ................................................................................ 38 （五）做好人口计划生育工作 ................................................................................ 38 五、绿色经济与生态文明建设 .................................................................................... 39 （一）加大节能减排力度 ........................................................................................ 39

　（二）推进生态环境治理 ........................................................................................ 40 （三）合理开发保护资源 ........................................................................................ 42 六、民生改善与和谐社会建设 .................................................................................... 43 （一）提高人民收入水平 ........................................................................................ 43 （二）实施促进就业的优先战略 ............................................................................ 44 （三）加快完善社会保障体系 ................................................................................ 44 （四）全面提升城乡文明程度 ................................................................................ 46 （五）加强民主法制建设 ........................................................................................ 46 （六）深化平安建设 ................................................................................................ 47 第四部分

　规划实施与保障措施 ........................................................................................ 49 一、建设公共服务型政府 ............................................................................................ 49 二、强化投融资保障 .................................................................................................... 49 （一）落实有效的融资保障政策 ............................................................................ 49 （二）积极扩大民间投资 ........................................................................................ 50 （三）拓宽融资渠道 ................................................................................................ 50 三、推动土地有效供给 ................................................................................................ 51 四、实施人才强市战略 ................................................................................................ 51 五、创新规划实施机制 ................................................................................................ 52 （一）加强规划实施的组织领导 ............................................................................ 52 （二）建立规划实施的科学办法 ............................................................................ 52 （三）建立规划实施督促检查机制 ........................................................................ 53 （四）建立完善规划评估修订机制 ........................................................................ 53

　附件1 长乐市“十一五”期间经济社会发展的主要目标预计完成情况表 .................... 54 附件2 长乐市“十二五”规划经济和社会发展的主要目标 ............................................ 55 附件3 长乐市“十二五”期间经济社会发展的主要指标 ................................................ 56

　前

　 言

　“十二五”时期（2011至2015年），是我市全面建设小康社会并率先迈向现代化的重要阶段，是全面实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，推动科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。长乐作为福州市加快建设海峡西岸经济区的滨海前沿和省会窗口城市，要找准定位，解放思想，先行先试。编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于我市加快建设新型临港工业、现代物流商贸和滨海休闲旅游城市，构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。

　《长乐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）的制定是以市委三届十三次全会审议通过的《关于制定长乐市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为指导，结合长乐实际，充分衔接国家、省、福州市发展规划，阐述长乐市政府的战略意图，明确工作重点，描绘今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据。政府将通过年度计划、专项规划、政策导向，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会力量，努力保证《规划纲要》的实施，保证“十二五”规划目标与任务的完成。

　第一部分

　“十二五”发展基础与发展环境

　一、“十一五”期间国民经济和社会发展情况 “十一五”（2006 至 2010 年）是极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕长乐在海西建设中“打基础、挑大梁、树形象、走前头、做贡献”的总体目标，强化科学发展理念，加快转变经济发展方式，积极有效应对国际金融危机，努力保障和改善民生，促进经济社会和谐发展，“十一五”规划既定的主要预期目标全面实现，为“十二五”发展奠定坚实基础。

　（一）国民经济快速发展，综合实力显著提升 五年来，坚持以经济建设为中心，经济总量快速增长，2010年地区生产总值突破 300 亿元大关，比 2005 年翻一番，年均递增12.5%，完成“十一五”预期目标的 107%；人均地区生产总值 4.5万元。经济效益明显提高，财政总收入（不含基金）25.3 亿元，比 2005 年翻一番。经济综合实力持续位居全国百强、全省十强行列，社会经济综合发展指数位居全国百强县第 72 位，县域经济实力居全省“十强县”第七位，并入选全省县域科学发展十优县市。

　（二）产业结构调整升级，经济转型步伐加快 五年来，坚持推进产业结构调整，现代农业稳步发展，工业主导作用更加突出，纺织、冶金、粮油食品、装备制造等多元产业并进，文化创意、现代物流等第三产业实现突破。

　农业发展势头平稳。

　2010 年农林牧渔业总产值 52.3 亿元，年均递增 5.1%，完成“十一五”预期目标的 130.8%，品牌农业、订单农业、设施农业加快发展。农业产业化迈出新步伐，17 家省市龙头企业实现产值 45 亿元，带动农户近 3 万户。农田水利设施建设得到加强，实施江田、潭头、玉田等镇乡土地整理开发项目，莲柄港清淤、空港三营涝片排涝、下洞江干流整治等工程竣工。新农村建设有序推进，完成两轮 75 个“双百工程”综合整治示范村建设，7 个乡镇 125 个行政村通过“农村家园清洁行动”省级验收。

　工业优势地位更加突出。2010 年全市工业总产值 915 亿元，年均递增 18.3%，完成“十一五”预期目标的 130.7%；其中规模以上企业产值 850 亿元，占工业总产值比重提高到 92.9%；114 家企业产值超亿元，22 家超 10 亿元。纺织、冶金主导产业继续垒大做强，纺织业产值突破 500 亿元，形成集棉纺、化纤、织造、印染、服装为一体的纺织产业链条，纺织产业集群优势更加显现；冶金业产值突破百亿元，初步形成冶炼、热轧、冷轧、制品成龙配套的发展格局，列入省冶金产业集群试点市。五年实施重点产业项目 259 个，引进进口设备 2.8 亿美元，建成投产力恒锦纶、锦江科技、元成豆业等大项目。滨海、航空港、闽江口三大工业园区加快整合拓展，产业集聚效应凸显。

　第三产业发展取得成效。2010年社会消费品零售总额69.1亿元，年均递增13.7%，完成“十一五”预期目标。物流、创意等现代服务业实现突破，成功引进央属企业中储粮、省粮储备库等一批

　临港粮食物流项目；营前物流园区、鹤上钢铁五金建材市场开始动建；启动建设海西动漫创意之都，建成网龙动漫一期工程。引进麦当劳、沃尔玛、永辉等国内外知名商贸企业及大型购物广场，长山湖豪生五星级酒店营业，传统商贸业得到提升。招商、中信等多家股份制商业银行落户我市，金融服务业快速发展。新建闽江河口国家湿地公园、芦际潭公园等一批旅游景点，五年接待国内外游客709万人次，荣获“中国优秀旅游城市”等称号。

　（三）投资规模持续扩大，基础设施逐步完善 五年来，坚持以投资拉动保增长，2010 年全社会固定资产投资完成 168 亿元，年均递增 26.6%。51 项基础设施建成投产或基本建成，完成投资 77.8 亿元。新建滨海大道南北澳段、东鹤路，升级改造金潭路、峡漳路,市域公路通车里程突破 1000 公里。华能三期工程基本建成，新建湖南 22 万伏变电站和文岭、文武砂等 7座 11 万伏变电站，营前 22 万伏变电站启动建设。松下港区牛头湾作业区 1#、2#7 万吨级和闽江内港区洋屿港作业区 3#、4#2 万吨级等 6 个万吨级泊位投入运营，松下港区山前作业区 18#、19#泊位正式动建。基本建成东区水厂及配套管网，完成二水厂扩建工程。移动通信、互联网业务适度超前发展，通讯水平保持领先。

　（四）城市面貌日新月异，城市功能明显增强 五年来，坚持推进城市建设，河港城建成区面积扩大到 15.34平方公里...