保障支持措施优化适航审定实施方案

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　保障支持措施优化适航审定实施方案

　“十三五”时期，全行业认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》要求，务实推动通用航空实现从部门行为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新兴业态蓬勃发展，为新时期高质量发展奠定坚实基础。行业规模持续扩大。

　坚持包容审慎、创新引领，拓展无人机应用领域，引导建立市场化、社会化服务保障体系，大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。

　一、 发展基础 “十三五”时期，全行业认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》要求，务实推动通用航空实现从部门行为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新兴业态蓬勃发展，为新时期高质量发展奠定坚实基础。行业规模持续扩大。

　“十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业４５８．８万小时，年均增长５．２％。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营航空器、年作业飞行量分别达到５２３家、２８９２架、９８．４万小时，与“十二五”末期相比，分别增长８６．１％、５１．９％、２６．３％。２０２０年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人机、驾驶员数量分别达到１８３万小时、１．１万家、５１．７万架、８．９万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过２００个；在册管理的通用机场达到３３９个，航油保障覆盖超过９０％。

　通用航空服务经济社会发展能力全面增强。治理能力显著提升。确定“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念，出台《民航局关于通用航空分类管理的指导意见》，推动企业落实安全主体责任。提升通用航空法规重构能力，推动《民航法》《民用机场管理条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等３０余部法规规章修制，初步构建起相对独立、专门适用的通用航空法规体系框架。

　开展诚信体系建设，引导行业自律发展。持续加大财政资金支持力度，累计发放各项补贴超过２０．２４亿元，宏观调控能力持续增强。深化改革成效显著。持续推进“放管服”改革，累计完成７０项阶段性改革任务，提升通用航空服务能力。

　开展过度监管专项督查，提升精细化监管水平。取消４项行政审批许可事项，创新告知承诺制审批，大幅降低准入要求，降低企业经营的制度成本。开通应急救援飞行计划审批“绿色通道”，发布全国目视飞行航图、《通用机场航空资料汇编》，优化低空飞行服务保障体系。

　试点引路创新突破。广泛开展通用航空改革试点，覆盖许可审批优化、监管模式调整、机场建设分类、无人机创新应用等领域。会同国家发改、文旅、卫健、应急、体育等主管部门，联合推出通用航空产业综合示范区、示范工程、试点项目近２００个，激发短途运输、低空旅游、航空运动、医疗救护、无人机物流配送等新兴业态发展活力。

　多方协同形成合力。加大部际协同，协调工信、财政、应急等主管部门，加大适航审定能力建设、优化专项资金保障、强化应急联动工作机制，形成发展合力。加强局省共建，深度参与四川、湖南、江西、安徽、海南等地区低空空域管理改革试点，推动军地民协同，促进关键资源释放；联合江西省共建江西适航审定中心，完成“初教六”适航认证。深化政企合作，与中电科、中船工业、中航工业、华为等共享优势资源，推动智慧通航建设。

　与此同时，对标《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》任务要求，我国通用航空发展不能充分满足人民群众对美好生活需要，主要体现在：一是市场培育不够充分，服务供给不足；二是通用机场数量较少，保障能力不强；三是产业转型升级速度偏慢，融合发展不够；四是低空空域管理改革低于预期，关键资源供给受限；五是协同共治能力偏弱，行业治理效能仍需提高。

　二、 基本原则 分类管理，差异监管。坚持安全底线，基于公众利益和运行风险，区分载客、载人、其他类作业特点，精准投放监管资源，提高行业监管效率。督促企业落实安全主体责任，加强信用评价引导，推动行业自律发展。

　重点突破，全面提升。结合基础条件、发展意愿，支持重点领域、区域率先发展，试点示范。推广试点成果，以点带面推动通用航空发展能力整体提升。

　创新驱动，智慧引领。发挥科技创新的重要驱动作用，鼓励支持北斗、５Ｇ、大数据、人工智能等新技术新产品在通用航空领域的应用，推动提质增效和智慧发展。

　协同共治，开放融合。加强部委、地方政府、军队、社会团体、市场主体等多方协同，优化发展环境，形成发展合力。

　扩大对外开放，加强交流合作。推动通用航空与其他产业融合发展，有效激发市场活力。

　三、 形势要求 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，民航发展迎来阶段转换期、质量提升期和格局拓展期三期叠加，通用航空在综合交通运输领域和国家经济社会发展中的战略作用更加凸显，将面临新机遇与新挑战。具体表现在：

　国家提升治理体系和治理能力，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，要求迅速提升航空应急救援服务能力，提升服务能力，拓展服务领域，固化服务范式，充分发挥通用航空服务多元化公益场景效能。国家低空空域改革不断深入并取得实质性进展，低空经济将迎来新的发展机遇，以通航飞行活动和无人机运行为主体的娱乐新生态将加快壮大航空人口规模，要求以降本增效为导向，充分发挥行业和地方两个积极性，优化市场供给，催生航空新兴消费品质升级需求。

　国家构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求打造统一开放的综合交通运输服务市场体系，创新民航服务供给，稳步拓展通航短途运输航线网络，建设“干支通、全网联”

　的航空运输服务保障体系。国家创新驱动发展战略引领各地加快产业转型升级，带动形成通航制造、运营、消费全产业链条，地方促进通航发展的产业主体责任也将随之拓展为规划布局、项目审批、政策拉动、安全监管各领域，通航发展实现“两个转变”的条件将进一步成熟并转化为实践。

　综上，我国通用航空处于重要战略机遇期，但在低空空域开放、安全与发展平衡、产业链高质量协同等方面仍存在较大挑战，“十四五”时期，我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持新发展理念，统筹发展和安全，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，积极应变、主动破局，推动通用航空高质量发展。

　四、 保障支持措施优化适航审定 针对载客、物流、植保等领域重点应用需求，加快载客、载人及中大型物流配送无人机的适航审定及标准输出，优化审定程序，减少事前审查，加强事中事后监管。加强技术研究。制定无人机运行管理技术发展路线图，发布中国民航无人机发展战略。基于运行风险的无人机适航验证技术需求，布局建设我国民航民用无人机技术研究平台。研究推进发布远程识别、感知避让和５Ｇ、北斗导航等关键技术应用政策，加强标准国际化。

　五、 保障支持措施完善机场网络

　支持支线机场完善通用航空保障设施，打造“次枢纽”。支持地方政府规划建设通用机场，加快建成支通协同的短途运输机场群。鼓励有条件的城市布局建设开展低空摆渡的直升机场，支持粤港澳大湾区通用机场增设口岸。加强运行保障。将短途运输航班时刻并入国内航线航班计划的换季和日常管理工作，加强短途运输时刻安排与公共航空运输的衔接。固化通航短途运输航路航线，将短途运输航班时刻纳入国家基本航空服务时刻池。加大资金支持。将短途运输旅客纳入支线机场吞吐量统计范畴，鼓励有条件的地方政府出台民航财政资金政策，发展通航运输，对开展通用航空短途运输的企业、机场予以资金支持。

　六、 配套规章标准落实安全责任 进一步降低非经营性通用航空活动登记门槛。加强对空中游览、高空跳伞等载人飞行活动的安全监管。探索厘清私人、娱乐飞行安全主体责任，加强安全意识培养，倡导安全飞行文化，严格遵章飞行。健全服务标准。支持行业、地方协会等社会团体组织制定空中游览、高空跳伞、大众娱乐和体验飞行等消费服务的团体标准，开展通用航空消费服务质量评价，引导提升服务质量。

　七、 协同融合管理推动管理融合

　支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入应急体系“一案三制”，联合制定航空应急服务的响应联动、征用补偿、信息共享、绩效评估等机制，共同探索不同场景下的航空应急标准化服务模式。加强通用航空信息化建设，推动体系共建、资源共享、信息互通。助力民机研制。支持企业聚焦应急需要，加大在航空器平台及专业设备领域研发力度。对接企业实际需要，积极向工信主管部门反馈符合应急需求的航空器、装备设备。支持民航相关单位参与航空应急装备研发。加强质量管理。配合应急、卫健等主管部门，研究建立航空应急服务质量管理机制。推动开展服务质量评价工作，探索全过程绩效管理，出台应急服务补贴资金绩效评价办法，加强与通用航空企业诚信评价体系衔接。

　八、 支持应用服务拓展深化农业服务 支持无人机在农林牧渔领域应用，融入现代农业机械化作业体系，提高农业航空作业精细化、智慧化水平。支持在高原、山区和偏远地区推广无人机作业服务，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。拓展工业应用。支持无人机在航空摄影、电力巡线、遥感测绘等工业作业领域应用，推动形成支撑先进制造业的无人机服务作业体系，提高与传统通用航空器协同作业效能，满足多样化工业作业需求。支持物流配送。大力支持无人机物流配送发展，打通航空物流“干支末”网络，推动

　无人机有机融入县乡村三级物流网络体系和农业农村现代化。深化粤港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点，探索构建无人机低空物流配送航线网络。推动跨界融合。鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展，带动城市空中交通快速发展。深化无人机在路政巡查、信息通信、环境保护、工程建设、消防安全、防灾减灾、应急救援、医疗卫生等领域应用，以构建无人机产业生态为导向，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济区建设，发挥集聚带动作用，引领产业向价值链高端迈进。

　九、 配套规章标准推动规章修订 修订《一般运行和飞行规则》《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》等规章，明确应急救援、医疗救护飞行所对应的航空器维护、机载设备、人员资质、运行保障和安全管理等要求，配套相应规范性文件。研究制定民航高原（高高原）地区航空应急救援运行规范。健全标准体系。鼓励行业协会加强联动，组织制定不同场景下的救援实施、航空器装备配备、人员培训及操作流程、作业质量等标准，引导行业自律发展。

　十、 创新行业管理支持先试先行 支持具备条件的地区加快推进无人驾驶航空试验基地（试验区）建设和运行，开展不同场景下的运行概念、风险评估、技术试验和验

　证飞行，总结城市、海岛、高原特定场景的安全运行标准规范，支撑无人驾驶航空活动监督和服务。创新运营管理。支持无人机物流配送、载客载人等应用试点，探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式，建立人员、航空器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体系。完善并推广适用于我国需求的运行安全风险评估工具，进一步构建以ＵＯＭ为核心的数字化监管服务平台。完善无人机驾驶员执照自动化实践考试功能，优化人员执照管理。鼓励适航委任。以分级分类管理、聚焦体系为原则，加强无人机适航管理相关体系建设，推广委任代表制度，完善基于运行风险的无人机适航管理模式，强化无人机设计制造企业的主体责任。加强社会管理。支持地方政府对无人机实施公共安全监管，加大对无人机违法飞行的查处力度。支持协会等社团组织引导和督促产业各类主体依法生产、经营、使用无人机。

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