毕公节组通1号,,对于印发《毕节市公共机构节约能源资源“十三五”规划》通知
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毕公节组通〔2017〕1 号
毕节市公共机构节能工作领导小组 关于印发《毕节市公共机构节约能源资源“十三五”规划》的通知
各县（自治县、区）政府（管委会）、市直各有关部门：
现将《毕节市公共机构节约能源资源“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
毕节市公共机构节能工作领导小组 2017 年 10 月 11 日
- 2 - 毕节市公共机构节约能源资源“十三五”规划
根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》（以下简称《节能条例》）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《贵州省公共机构节约能源资源“十三五”规划》、《贵州省节约能源条例》、《毕节市“十三五”发展循环经济和节能减排专项规划（2016-2020）》和有关政策精神，为深入推进“十三五”时期全市公共机构节约能源资源工作，促进生态文明建设，制定本规划。
一、工作回顾和面临的形势 “十二五”期间，全市各县(区)、各部门(单位)认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府的决策部署，坚持以推进生态文明建设为统领，以节约型公共机构建设为主线，以降低能源资源消耗、提高能源资源利用效率为目标，扎实推进公共机构节约集约利用能源资源工作，圆满完成了“十二五”的目标和任务。
（一）
主要成效
——。
能源资源消费总量平稳。2015 年全市公共机构 2834 家，能源资源消费总量 14.26 万吨标准煤，用水总量 2326.02 万吨。“十二五”期间，全市各年度公共机构能源资源消费总量总体呈平稳趋势，用水总量呈下降趋势。
—— 能源资源利用效率不断提高。2015 年全市公共机构人均综合能耗 211.72 千克标准煤，人均水耗 34.54 吨，单位建筑
- 3 - 面积能耗 8.38 吨标准煤，比 2010 年同比分别下降 30%、37%、13% ，超额完成了“十二五”期间省下达人均能耗下降 15%、单位建筑面积能耗下降 12%的目标任务。
（二）工作进展
—— 健全组织管理。认真履行职能职责，指导、协调、推进市直单位和县（区）公共机构节能工作，安排专职人员负责日常工作。各级公共机构高度重视，指派 1 名工作员负责节能工作，完善了公共机构名录库建设，形成了全市公共机构节能工作统一管理，分级负责，相互协调，齐抓共管的格局，为全面完成全市节能目标提供组织保障。目前，毕节市机关事务管理局设立了公共机构节能科，全市共 10 个县区，3 个县区（七星关区、大方县、织金县）成立了机关事务局，4 个县（黔西县、金沙县、纳雍县和赫章县）成立了机关事务服务中心，3 个县（威宁县、百里杜鹃管理区、金海湖新区）未成立相应机构。其中，5 个县区（七星关区、金沙县、织金县、赫章县、黔西县）在“三定”方案中明确公共机构节能管理职责，3 个县区（威宁县、百里杜鹃管理区、金海湖新区）公共机构节能管理工作由县区发改局（经发局）负责；2 个县（金沙县、黔西县）设立了负责公共机构节能工作的股（室）。
—— 加强沟通协调。建立了全市公共机构节能联络员制度，
- 4 - 分别建立市直机关和县（区）公共机构节能 QQ 群，大部分市直机关及各县（区）明确专人负责公共机构节能工作，公共机构节能管理部门与发展改革、财政、住房城乡建设、环境保护、水利等部门的沟通协调逐步顺畅，与教科文卫体等行业主管部门的协作配合逐渐加强，统一管理、分级负责、纵向联动、横向协同的工作推进机制初步形成。
—— 健全 工作机制。
。根据省发展改革委《关于印发贵州省“十二五”公共机构节能专项规划的通知》（黔发改环资[2011]3008号）精神，我市制定了《关于认真开展厉行节约、反对浪费的通知》、 《毕节市 2015 年深化节俭养德全民节约行动工作方案》、 《毕节市公共机构能源资源消费统计实施方案》，从政策层面引导和规范了公共机构节能工作，对节约用水、节约用电，节约办公耗材、节能产品推广、公务用车管理等方面作了详细规定，进一步规范公共机构的用能行为。严格工作考评，转发了《贵州省机关事务管理局关于公共机构节能工作考核办法的通知》，要求全市公共机构将节能工作纳入单位重要日程，有效加强了日常用能管理。根据《毕节市“十二五”单位生产总值能耗考核体系实施方案》，每年市政府对市直有关部门和各县（区）节能目标责任进行考核，其中公共机构节能主要考核节能措施落实情况和工作目标完成情况，各县（区）节能措施和工作目标基本完成。
—— 规范计量统计。全市认真组织实施《贵州省公共机构能
- 5 - 源资源消费统计实施方案》，完成 2011-2015 年公共机构能源资源消费统计工作。组织开展会审培训，率先推广应用公共机构能源资源消费统计信息系统，组织完成 2834 家公共机构名录库建设及系统录入工作，统计数据质量逐年提升，统计分析水平不断提高，统计工作信息化取得进展。
—— 加强督查考核。市政府“十二五”对各县（区）生产总值能耗纳入考核体系，其中对公共机构节能目标完成情况和采取节能措施落实情况进行考核，市政府并对节能目标责任评价考核情况进行了通报。为确保 2015 年公共机构节能目标任务的顺利完成，市发改委和市机关事务管理局抽派工作员组成专门督查小组，开展 2015 年公共机构节能督查工作，对各级公共机构节能工作的组织机构、管理制度和节能目标落实情况和统计台账建立进行监督检查，并指导其完善相关材料，确保通过年度目标考核。
—— 实施重点工程。一是节能改造资金落实。为节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放，市财政对节能减排专项资金纳入财政预算，其中2015年专项预算资金为340万，2014年至2015年用于节能改造资金为 500 万元。
二是节水型单位建设。通过竞争性谈判，市水务局与贵州新中水工程有限公司签订了《毕节市水务局市级机关节水型单位示范建设项目》采购。市级财政 2014年、2015 年下达 45 万元专项经费用于市级机关节水型示范单位创建。七星关区第四中学节水型示范单位创建正在验收。
三是新
- 6 - 能源、新技术推广应用。威宁县风能资源丰富，为加快风能资源开发利用，促进新能源和可再生能源发展，优化能源结构，提高区域供电能力，2011 年地区行署与龙源电力集团股份有限公司签订 18 个风电项目。截至目前，12 个项目已开发完毕，并与电网公司并网，将风能发电输入电网公司。
四是新能源汽车推广。为加快推广新能源汽车应用，制定了《毕节市 2015 年经济型电动汽车推广试运营实施方案》、《毕节市 2015 年新能源汽车推广应用实施方案》，市新能源汽车办并对各县（区）及市直有关单位下发了《关于开展 2015 年新能源汽车推广应用省级补助申报工作的通知》（毕市新能源汽车车[2015]3 号），目前全市在学校交通等领域推广应用 20 辆新能源汽车。
五是废旧商品回收利用工作。2015 年市直参加车改单位将报废 67 辆交由毕节金属回收公司，该公司将报废车辆拆解，把拆下发动机、方向机等零配件分类再卖给有关企业或个人。
——。
开展试点示范。积极组织第一二批国家级公共机构示范单位创建工作，并成功通过验收，毕节市第一批示范单位 2 家分别为贵州工程应用技术学院和毕节市中医院，第二批示范单位 2家分别为毕节职业技术学院和毕节市第一人民医院，在全市公共机构中起到示范引领表率作用。
—— 开展宣传培训。积极开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周活动，充分利用网络、微信等媒体，通过张贴节能倡议书、宣传画，发放宣传资料等形式开展活动，广泛开展节能法律法规
- 7 - 及基本知识宣传教育，社会公众对公共机构节能工作的认知度不断提高，广大干部职工的节能减排、生态环保意识逐步增强 。为不断提升全市公共机构节能队伍管理水平，加强对全市公共机构节能管理人员进行了业务培训。同时，按省机关事务管理局有关要求，积极组织全市各有关公共机构人员参加了国家机关事务管理局联合清华大学举办的第二、三期节能管理远程培训，其中毕节市第二期参加远程培训人员全部考试通过，并获得证书。
（三）面临的形势 “十二五”期间，全市公共机构节约能源资源工作取得了一定的成绩，但是，由于全市经济社会发展相对滞后，各地经济社会发展水平差异较大，公共机构点多线长面广、基础条件各不相同，导致全市公共机构节约能源资源工作落后，县区之间、各类公共机构之间节约能源资源工作发展不够平衡、不够协调，不同程度地存在与经济社会发展、环境资源要求不适应，节能管理监督不到位，能源资源利用效率偏低等问题。
一是管理机构不健全。绝大部分县（区）没有单设公共机构节能股室，无人员编制；部分县（区）工作明确在其他股室兼管或由发改局（经发局）管理，人员兼职且更替频繁，导致工作推进困难。
二是经费保障不足。全市从市级、县（区）到镇（乡、办事处）公共机构节能工作财政保障均十分薄弱，尚未形成财政支持保障机制。
三是节能管理能力有待提升。全市节能管理手段单一，管理信息化、精细化、专业化程度较低，基础工作薄弱，制度不健全，分县(区)、分行
- 8 - 业指导力度不够，没有很好地解决工作发展不平衡的问题。
四是市场机制利用不足。合同能源管理、合同节水管理、政府与社会资本合作等市场化机制在公共机构节能领域的应用不够广泛。
五是激励约束机制不够健全。公共机构开展节能工作的内生动力不足，缺乏有效的激励约束措施，干部职工参与节能工作的主动性、积极性需要提高。
“十三五”时期是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，贵州被列为首批国家生态文明试验区，为公共机构节约能源资源工作指明了新方向。国管局、国家发展改革委、财政部印发了《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》，把公共机构节约能源资源工作推向了新高度。《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的牢牢守住发展和生态“两条底线”，着力发展生态经济，转变资源利用、生产和消费方式，加快资源节约型和环境友好型社会建设，努力建设生态优势突出的多彩贵州等经济社会发展任务，对公共机构节约能源资源工作提出了新要求。《毕节市“十三五”发展循环经济和节能减排专项规划（2016-2020）》强调牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚守发展和生态“两条底线”，坚持省委主基调主战略不动摇，深化开发扶贫、生态建设、人口控制“三
- 9 - 大主题”实践，但毕节经济社会发展总体上仍处于攻坚克难、爬坡追赶的阶段，全市贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，随着经济快速发展，各级各类公共机构事业发展，特别是教育、医疗、科技和文化等公共服务范围扩大、水平提升，使能源资源消费需求刚性增长，对公共机构节约能源资源工作提出了新的挑战。全市公共机构节能工作将继续面临总量稳步增长、节能潜力逐渐下降的双重压力，全市经济社会发展面临的能源资源环境瓶颈约束已经开始显现。
二、“十三五”总体要求、主要目标 （一）总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，省委十一届四次、五次、六次、七次全会精神和省第十二次党代会精神，以及市委一届五次、六次、七次、八次、九次全会精神和市第二次党代会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，以贵州建设国家生态文明试验区为统领，紧扣毕节试验区“开发扶贫、人口控制、生态建设”三大主题，以建设节约型公共机构为主线，以改革创新为动力，提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方
- 10 - 式，充分发挥公共机构的示范引领作用。
（二）节能目标
——。
管理目标。健全节约能源资源管理体系，建立起比较完善成熟的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系和宣传培训体系。
—— 量化目标。实施公共机构节约能源资源强度目标控制，以 2015 年能源资源消费为基数，到 2020 年人均综合能耗下降12%，单位建筑面积能耗下降 11%。人均水耗下降 16%。
根据经济社会发展水平等因素，采用差异化方式分解下达各地公共机构节能量化目标。
（三）
发展理念 —— 坚持创。
新发展。创新发展是推进公共机构节约能源资源工作的根本动力。把创新贯穿公共机构节约能源资源工作的各方面和全过程，推进节能管理工作的制度创新、机制创新、方式创新、科技创新，不断提高节能工作科学化、信息化水平。
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坚持协调发展。协调发展是推进公共机构节约能源资源工作的内在要求。协调好公共机构节能管理部门与相关业务主管部门的关系，协调好节约能源资源和保障业务发展的关系，协调好示范引领和全面推进的关系，完善协调配合机制，推进不同地区、不同类型、不同层级公共机构节能工作的协调发展。
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坚持绿色发展。绿色发展是推进公共机构节约能源资源工作的目标愿景。节约能源资源既是绿色发展的组成部分，又是
- 11 - 助推绿色发展的重要举措。要通过节约能源资源工作，推动公共机构实现绿色生产、绿色消费，为全社会的绿色发展发挥积极作用。
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坚持开放发展。开放...