2020年1-6月全市办理省扶贫专线转办（群众诉求）事项分析报告（定稿）（全文完整）
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- 1 - 毕节市 扶贫专线
分析报告
（2020 年上半年）
毕节市政府办扶贫专线服务中心
2020 年 7 月 27 日
呈报：建琨、集智、宏远、翊皓、永忠、王彤、云江、东来、鹏朝、光江、玉平、治军、泉松、丹彤、培午、志昌，并扬宗、李军同志阅示。
根据省委省政府扶贫专线“事事有回音、件件有落实”的工作要求，市政府办扶贫专线服务中心对各县（区）办理省转办事项强化跟踪督促，现将有关情况报告如下。
- 2 - 一、办件综述 2020 年 1 月至 6 月，各县（区）共办理省委省政府扶贫专线转办（群众诉求）事项 127 件，市政府办扶贫专线服务中心对各县（区）办件情况进行跟踪督促，要求按时反馈，未出现迟报漏报情况。
从区域分布来看，威宁自治县 30 件、占 23.6%，七星关区19 件、占 14.9%，金沙县 17 件、占 13.3%，大方县 14 件、占 11%，黔西县 13 件、占 10.2%，赫章县 13 件、占 10.2%，纳雍县 12 件、占 9.4%，织金县 8 件、占 6.2%，金海湖新区 1 件、占 0.7%，百里杜鹃管理区 0 件。如下图：
全市共有 81 个乡（镇）群众拨打省扶贫专线表达诉求，反映量居前 10 位的乡（镇）是：金沙县后山乡（4.7%），威宁自治县云贵乡（3.9%）、海拉乡（3.1%），赫章县六曲河镇（3.1%），金沙县沙土镇（3.1%），大方县黄泥塘镇（2.3%），威宁自治县么站镇（2.3%），纳雍县沙包乡（2.3%），七星关区田坝镇（2.3%）。
威宁自治县, 23.6%七星关区, 14.9%金沙县, 13%大方县, 11%黔西县, 10.2%赫章县, 10.2%纳雍县, 9.4%织金县, 6.2%金海湖新区,0.7%
- 3 - 住房保障47.2%易地扶贫搬迁14.1%基础设施建设11.8%社会保障9.4%产业扶贫7.8%扶贫对象认定7.8%教育扶贫2.30%就业创业、医疗救助各1.5%金融扶贫、征地拆迁各0.7%住建部门47.2%移民部门14.1%扶贫部门11.8%民政部门9.4%交通运输部门7%水务部门4.70%教育、农业农村部门…人社、林业部门各2.3%医保部门1.5%公安、供电部门各…从事项分类来看，涉及住房保障 60 件、占 47.2%，易地扶贫搬迁 18 件、占 14.1%，基础设施建设 15 件、占 11.8%，社会保障 12 件、占 9.4%，产业扶贫 10 件、占 7.8%，扶贫对象认定10 件、占 7.8%，教育扶贫 3 件、占 2.3%，创业就业、医疗救助各 2 件、各占 1.5%，金融扶贫、征地拆迁各 1 件、占 0.7%。如下图：
其中，涉及住房城乡建设部门 60 件，占 47.2%；生态移民部门 18 件、占 14.1%，扶贫部门 15 件、占 11.8%，民政部门 12件、占 9.4%，交通运输部门 9 件、占 7%，水务部门 6 件、占 4.7%，教育、农业农村部门各 4 件、各占 3.1%，人力资源社会保障、林业部门各 3 件、各占 2.3%，医保部门 2 件、占 1.5%，公安、供电部门各 1 件、各占 0.7%。如下图：
- 4 - 满意78%不满意14.1%其他（停机、关机、无人接听）7.8%省反馈满意度满意84.2%基本满意9.4%不满意6.2%上报满意度从满意度来看，各县（区）上报时群众表示满意的 107 件、占 84.2%，基本满意的 12 件、占 9.4%，不满意的 8 件、占 6.2 %。省扶贫专线回访，群众表示满意的 99 件、占 78%，不满意的 18件、占 14.1%，因反映人停机、关机、无人接听等原因未完成回访的 10 件。如下图：
二、领导批示情况 省政协副主席、市委书记周建琨同志先后作出 3 次批示。4月 4 日，在《省委省政府扶贫专线月度分析报告》（2020 年第 3期）上作出批示：“我市诉求量很大，各县（区）都要严格按照市委要求，加大遍访力度，领导干部要做好入户抽查工作，推动遍访真正落地”；6 月 6 日，在《省委省政府扶贫专线月度分析报告》（2020 年第 5 期）上批示：“举的例子全是毕节，要做好沟通了解；要作好认真整改”。6 月 21 日，在《毕节市扶贫
- 5 - 专线快报》（2020 第 5 期）上批示：“涉及不满意的，镇、村要多作工作，有什么问题要解决好！” 市委副书记、市长张集智同志于 6 月 5 日，在《省委省政府扶贫专线月度分析报告》（2020 年第 5 期）上批示：“请七星关、织金、纳雍、赫章县（区）政府主要领导督促抓好整改！” 市委常委、组织部长石永忠同志于 6 月 2 日，在《毕节市扶贫专线快报》（2020 第 5 期）上批示：“重点关注不满意户，讲透讲准相关政策，做实做细各方面工作。” 市政府副市长李玉平同志于 6 月 8 日，在《省委省政府扶贫专线月度分析报告》（2020 年第 5 期）上批示：“请涉及各县区和相关责任部门按建琨书记、集智市长的批示精神，认真分析研判，举一反三筛查短板，认真办理专线转件，深入细致做好群众工作，用实际工作成效切实解决扭转专线转件多及反映问题属实率高、办结结果满意率低的问题，迅速扭转被动局面。” 三、存在问题 （一）群众反映件次总量 较大。
。从省扶贫专线发布的数据来看，2020 年 1-5 月（6 月情况未发布），我市群众拨打省扶贫专线共计 781 次（省接听总量为 2564 次），占全省的 30.5%。除 1月为第 2 位外，2-5 月均为第 1 位，且呈逐月上升趋势，月均增幅为 3.7%。
。
（二）住房保障方面诉求较为突出。127 件群众诉求事项中，涉及住房保障的 60 件、占 47.2%。因危房改造补助金兑现不及
- 6 - 时而产生的诉求 31 件，占 51%；希望获得危房改造政策或请求帮助解决住房问题的 21 件，占 25%。其中，威宁自治县（28.3%）、金沙县（25%）、七星关区（10%）、黔西县（10%）的群众在住房保障方面的诉求较多。
（三）不符合政策规定仍希望享受政策的 群众 诉求 较多。
。由于住房保障、医疗保障、教育资助等方面的支持力度大，部分群众将片面性、暂时性的困难当作理由争当贫困户、争要政策。上半年办理的诉求类 127 件事项中，不符合政策规定仍希望享受政策的有 41 件，占 32.3%。如：威宁自治县东风镇卢床杨、黔西县观音洞镇赵国云已享受危房改造政策但仍希望再次享受；威宁自治县么站镇管红杏户拥有 1 辆轿车，常年养牛 10 头、羊 8 只、猪 6 头，加上种植业收入等远超出国家贫困人口识别标准线，但仍请求纳为建档立卡贫困户；赫章县可乐乡马大荣反映的“组组通”问题，按照“组组通”的“五个不能纳入（不满 30 户自然村寨不纳入）”政策不属于修建范围；金海湖新区小坝镇朱云美家整户外出 16 年，按照“综合排他性因素——举家在外 1 年以上”政策规定不符合纳入建档立卡贫困户条件。
（四）反映资金兑现不及时的群众诉求偏多。127 件群众诉求事项中，反映住房保障、产业扶贫、易地扶贫搬迁旧房拆除奖励、教育扶贫、公益性岗位工资、“特惠贷”分红、退耕还林补助等资金未兑现的 53 件、占 41.7%。其中反映量居前 3 位的是住房保障（31 件）、产业扶贫（9 件）、易地扶贫搬迁（3 件）。
- 7 - （ 五 ）
作风建设存在薄弱环节 。127 件群众诉求事项中，涉嫌因工作失误（延误）等因素产生的诉求 25 件，占 19.7%；政策执行不到位的 9 件，占 7%。
四、原因分析 （一）客观方面。2019 年我市有贫困人口 12.5 万人（占全省的 40.6%），贫困人口总量较大，加之受新冠肺炎疫情、自然灾害等因素叠加影响，群众向省扶贫专线进行政策咨询、表达诉求的较多。
（二）主观方面 一是 思想认识 不到位。
。个别地方基层干部没有将思想和行动统一到脱贫攻坚的部署要求上来，没有深刻认识到省扶贫专线是联系群众的桥梁纽带，没有将群众反馈的问题进行及时整改并“举一反三”纠正工作失误，在接受群众咨询、建议、反映问题时，未能做到耐心细致、有问必答、及时解答，将群众反映诉求当作是“上访”、“无理取闹”。
二是 政策宣传 解释。
不到位。今年 1-5 月我市群众向省扶贫专线进行政策咨询、建议达 665 次，占全省总量的 25.9%。说明部分基层扶贫工作一线的政策宣传还有待加强、存在薄弱环节，在群众工作中未能及时、准确解读和宣传政策，导致部分群众对住房保障、贫困对象识别认定、易地扶贫搬迁等政策规定一知半解、认识模糊，不能按照政策标准对号入座，不能准确判断自身现状是否符合扶贫政策帮扶条件，希望通过拨打省扶贫专线进行咨询
- 8 - 或再次确认相关政策。如，威宁自治县“对未按‘贵州民居’标准建设的危改户不予兑付 6000 元”政策，已向群众宣传解释但仍有 6 位群众致电省扶贫专线表达诉求。
三是部分 政策执行 有差距。
。2020 年 1-5 月（6 月份未反馈），我市共办理省扶贫专线转办群众诉求事项 116 件，占全省的36.5%（全省为 318 件）。说明部分群众按程序获得扶贫政策后，补助资金、饮水保障等未能及时兑现，希望通过省扶贫专线渠道表达诉求。如：大方县理化乡赵江户因长时间外出务工，供水施工时未为其通水以致拨打省扶贫专线；赫章县六曲河镇王学翠户向省扶贫专线表达诉求申请低保，省扶贫专线将其诉求转办后，村委认为符合政策按程序将其纳入；部分地区通组路因县级资金无法解决，道路未硬化影响通行导致群众致电省扶贫专线。
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四是工作作风需持续改进。部分干部对群众的合理诉求办理解决不及时、对不符合政策规定的诉求解释说明不到位，工作方法、处理矛盾问题简单化，未能成功争取群众的理解与支持。如七星关区小吉场镇南丰村饮用工程因老管网损坏未及时更换，反映人 3 月向村委反映未果后向省扶贫专线反映；威宁自治县海拉乡新海村因时任村支书刘显桂未认真对蒲绍怀、刘正步户住房情况进行调查核实，就将其从危改库中清退导致该两户分别向省扶贫专线反映；威宁自治县海拉乡因银行方面问题（据反馈：该县多个乡镇出现类似情况）导致危改资金未及时发放引发群众向省扶贫专线反映；织金县以那镇因工作人员失误将反映人名字写错
- 9 - 导致危改补助金发放失败，以致群众向省扶贫专线反映；威宁自治县岔河镇因“易地扶贫搬迁拆旧复垦验收小组”未及时开展验收，导致群众旧房拆除奖励资金未及时发放引发群众向省扶贫专线反映；威宁自治县雪山镇回龙村尺学柱户未通电，村委于 2019年报至雪山镇，雪山镇 2020 年 4 月才上报威宁供电局，导致该户未及时通电向省扶贫专线反映；七星关区柏杨林街道李作恒搬迁入住时告知物业卧室门框有松动希望处理，但物业公司与幸福社区相互推诿未及时处理以致群众拨打省专线。
五、工作建议 一是扎实。
强化思想认识。各级各有关部门要将思想和行动统一到市委、市政府关于脱贫攻坚的要求部署上来，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做好脱贫攻坚领域矛盾化解，推动脱贫攻坚各项工作落地落实。各县（区）要进一步压实责任，充分认识省扶贫专线对于按时高质量打赢脱贫攻坚战的作用，通过办理群众反映事项，查找自身工作取得的成效和存在的不足，确保脱贫工作务实，脱贫措施扎实，脱贫结果真实。
二是 持续强化核实办理。各县（区）政府（管委会）作为省扶贫专线转办事项的责任主体，必须按规定成立县级调查组现场核查，严禁转交乡（镇、街道）及以下机构承办。要根据反映人诉求内容，及时准确调查群众的诉求事项，符合政策条件的要及时解决，确保办理过程政策运用准确、办理结果合法合规，按规定时限和程序严格审核把关后上报。各地要以省扶贫专线反映的
- 10 - 问题为线索，举一反三，以点带面对自身工作进行纠正、自我完善，通过群众反映事项发现问题、查缺补漏，确保施策精准、达到成效。
三是 持续加强宣传培训。各县（区）要持续加强基层干部对住房保障、医疗保障、教育扶贫、产业扶贫等脱贫攻坚相关政策的培训学习，解决好业务知识不全面、能力水平不够高的问题，确保群众反映事项在第一时间得到精准答复。要加强政务公开、村务公开，强化法制教育宣传，提高群众对国家支农惠农政策的知晓率，引导群众合理合法表达诉求，从根本上降低群众向省反映诉求的件次总量。
四是 持续 强化作风建 设。
。各级各有关部门、特别是乡（镇）、村（居）干部在接受群众咨询、反映问题时，要态度端正，坚持做到耐心细致、有问必答、及时解答。要建立机制、压实责任，重点对涉及民生领域的工作人员加强管理，杜绝工作失误。要学会运用群众的语言方式进行沟通，将书面政策解读为群众容易接受的通俗知识，增加群众对政策的理解、认同和支持；要学会从群众的思维角度出发，在政策规定范围内最大限度地寻找解决问题的最佳方法。要强化问责问效，对作风漂浮、办事敷衍、不负责任的工作人员严肃追责。
五是 强化 突出问题化解 。各级各有关部门要认真按照市委、市政府领导批示精神，按照“属地为主、行业主管、分级负责”的要求，从“事后管”向“事前抓”转变，切实扭转我市反映量
- 11 - 居高不下、逐月上升的态势。市住房城乡建设局要压实责任，强化工作调度，督促做好资金拨付、政策宣传解释等相关工作；市生态移民局要加大工作指导力度，督促县区对达到验收条件的易地扶贫搬迁拆除旧房进行验收并及时兑现资金，加大对已搬迁点的群众矛盾化解；市扶贫办要加强政策宣传和工作指导，对实施的产业扶贫项目做好监管；市交通运输局要加大“组组通”政策宣传解释，对未完工的项目及时督促加快进度；市农业农村局、市林业局要强化产业扶贫项目监管和服务；市民政局要加强工作督促指导，确保低保、临时救助等工作执行到位；威宁自治县、七星关区、金沙县、黔西县、织金县要加大扶贫政策宣传力度，特别是要强化危房改造方面的政策宣传，加大资金兑现力度。有些个案要引起重视，如大方县要关注“金牛贷”贷款后续还款事宜；赫章县要关注半夏等中药材项目补助资金未及时兑现问题；七星关区、纳雍县等要关注易地扶贫搬迁点群众诉求回应及办理等问题。各县（区）要对省扶贫专线反馈群众不满意事项进行跟踪调度，做好宣传解释，对符合政策的要坚决做好政策落实等相关工作。各县（区）政府（管委会）办公室要压实责任、强化分析、狠抓落实，对本辖区群众反映量多的领域和行业部门进行调度、提示。
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